对我国行政体制改革的思考

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浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考。

首先介绍了政治与行政二分法理论的由来和内涵,探讨了其在我国政治体制中的应用和局限性。

随后分析了我国政治体制存在的问题,包括权力集中、效率低下等方面。

接着阐述了政治体制改革的必要性,指出了改革的方向和关键。

最后对政治体制改革提出了一些思考,如加强权力制约、推动政治体制改革等建议。

通过本文的讨论,希望能够引起对我国政治体制问题的关注,并为未来的政治改革提供参考和思路。

【关键词】政治与行政二分法理论、我国政治体制改革、政治体制存在问题、政治体制改革必要性、政治体制改革思考1. 引言1.1 引言政治与行政二分法理论是政治学和行政学领域的重要理论之一,它提出了政治和行政在功能上应该相互独立、相互制约的观点。

本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考,探讨其在我国政治体制中的应用和意义。

政治与行政二分法理论的由来政治与行政二分法理论最早可以追溯到著名学者伍德罗·威尔逊在19世纪末提出的“政府管理”的概念。

他认为政治与行政应该分开,政府的主要职能是制定政策,而管理实施政策的事务则应该由行政部门负责。

政治与行政二分法理论强调政治和行政的独立性,政治应该负责决策和指导,行政应该负责执行和管理。

这种分工可以有效防止权力滥用和行政腐败,保证政府的公信力和效率。

我国政治体制存在的问题在我国现实情况下,政治与行政之间的界限并不清晰,政治手段常常被滥用于行政管理中,导致政策执行效果不佳,政治环境不够稳定。

政治体制改革的必要性我国政治体制改革势在必行。

必须明确政治与行政的职能边界,加强行政机构的独立性和专业性,建立健全的监督机制,确保政府的公正和效率。

在政治体制改革中,我们需要借鉴和运用政治与行政二分法理论,建立起科学合理的政治体制,实现政府职能的分工与协作,促进国家治理体系的现代化和规范化。

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文从政治与行政二分法理论出发,分析了我国政治体制改革的现状和问题,并探讨了政治与行政二分法理论对我国政治体制改革的启示。

在对我国政治体制改革的思考中,结合政治与行政二分法理论的理论指导作用,提出了综合考虑政治与行政的分工与合作关系的观点。

文章指出,政治与行政二分法理论为我国政治体制改革提供了新思路,同时也强调了在政治体制改革过程中需要兼顾政治与行政的合作与分工关系。

通过对政治与行政二分法理论的深入探讨,可以为我国政治体制改革提供有益的参考和借鉴,有助于推动我国政治体制改革迈向更加科学、有效和可持续的方向。

【关键词】政治与行政二分法理论、政治体制改革、我国、理论背景、研究意义、政治与行政二分法理论概述、政治体制现状分析、启示、思考、理论指导作用、新思路、分工与合作关系。

1. 引言1.1 理论背景政治与行政二分法理论是20世纪初提出的一种理论,它认为政治和行政是两个相互独立但又密切联系的领域。

政治是决策和规划的领域,是权力运行的领域,而行政则是执行和管理的领域,是事务处理和服务提供的领域。

政治与行政二分法理论的提出,对于规范政府组织和管理关系,优化政府职能和提高政府效能具有积极的指导意义。

理论背景的形成主要有以下几个方面:随着现代社会的复杂化和社会分工的深化,政府职能日益多元化,政治和行政的区分愈发清晰;西方国家在行政管理制度方面的不断实践和总结,使得政治与行政二分法理论得到深入研究和阐释;现代公共管理的发展要求政府高效、透明、负责,政治与行政二分法提供了一种有效的管理路径。

在当代中国,政治与行政二分法理论对我国政治体制改革具有重要的启示意义,有助于优化政府管理体制,提高政府效能,加强政府责任,推动政府职能转变,实现政府管理的现代化。

对政治与行政二分法理论的深入研究和应用,对我国政治体制的改革和完善具有重要意义。

1.2 研究意义研究政治与行政二分法理论有助于我们理解政治权力和行政权力的区别和关系。

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示

改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来,中国行政体制改革经历了一系列的探索和变革,取得了显著的成就,给我们带来了许多启示。

以下是我国行政体制改革的发展和启示。

一、发展历程:改革开放以来,我国行政体制改革经历了几个重要阶段。

首先是80年代初期的探索阶段,这一阶段我国开始尝试推行经济体制改革,大胆地进行对外开放,开展对外贸易合作等,为后续的行政体制改革打下了基础。

接下来是90年代初期的实践阶段,这一阶段我国开始推行政府机构改革,改革政府机构职能和权力,提高行政效能,推动经济持续健康发展。

再次是新世纪以来的创新阶段,这一阶段我国提出了深化行政体制改革的目标和举措,加强政府职能转变,推动政府职能转变和行政体制创新。

二、主要成就:我国行政体制改革取得了一系列的成就。

首先是政府职能转变取得了较大的成果,政府职能由过去的重管、重企变为服务型政府,为市场主体提供便利和保护。

其次是行政审批制度改革取得了显著的成效,大幅度减少了行政审批事项,优化了审批流程,提高了行政效率。

再次是政府机构改革取得了积极进展,深化了机构职能改革,提升了政府治理能力。

还取得了法治化建设、人才引进、信息化推进等方面的成果。

三、启示:我国行政体制改革的发展给我们带来了许多启示。

市场经济的发展需要政府的有效服务和监管,政府职能转变是行政体制改革的核心问题。

减少政府干预、简化行政审批是行政体制改革的重要方向,需要建立公正、高效、透明的行政审批制度。

行政机构改革需要注重横向和纵向协调,强化政府职能整合和权力监督机制。

行政体制改革应当注重法治建设,加强公共管理的法治化。

还需要注重人才引进和培养,提高政府服务的专业化水平。

改革开放以来,我国行政体制改革取得了显著的成就,大大促进了经济社会的发展。

行政体制改革也给我们带来了许多启示,为我们今后的改革提供了宝贵的经验和借鉴。

我们要继续深化行政体制改革,推动行政体制的现代化和法治化,为中国特色社会主义事业的发展提供有力保障。

我国深化行政体制改革借鉴思考

我国深化行政体制改革借鉴思考

我国深化行政体制改革借鉴思考一、以市场化为导向推进行政体制改革市场化是深化行政体制改革的重要方向,应以市场化为导向,为改变行政主导地位提供条件。

本文将深入分析我国目前行政体制改革存在的问题并利用市场化手段提出可行的改革思路和方法,致力于为深化行政体制改革提供有力的学术支持。

二、优化绩效考核体系推动行政改革针对传统的绩效考核体系在衡量公共服务质量等方面存在不足,本文提出基于全要素生产效率模型的考核体系,并利用案例分析展现了新型绩效考核体系在实践中的成果,希望这些经验对推动行政改革的进一步优化有所启示。

三、深入解析分权与责任分权与责任是行政体制改革的重点目标之一,本文将重点分析分权与责任之间的关系,阐述分权与责任在行政体制改革中的核心意义,以及分权与责任在实践中的具体推行方案。

本文的研究目标是为深入解析分权与责任提供参考和借鉴。

四、新机制下的公共服务供给公共服务机制是行政体制改革的关键所在,本文将在新机制下深入挖掘公共服务供给问题,并提出针对性政策建议和治理方案,旨在为新时期的我国行政体制改革提供理论支持和可行的实践建议。

五、公共管理创新研究:以电子政务为例公共管理创新是推进行政体制改革的关键因素之一,而电子政务则是实现公共管理创新的主要路径。

本文将针对电子政务在公共管理创新中的实践案例进行深度分析和研究,并重点论证电子政务在推进公共管理创新方面的实质贡献。

六、推进行政审批流程再造推进行政审批流程再造是深化行政体制改革的重要途径,本文将对行政审批流程再造的意义和影响进行深入探讨,并结合实际案例,对如何推进行政审批流程再造提出相关的政策建议和措施。

七、政务公开及信息公开的角色分析政务公开及信息公开是行政体制改革的重要内容,本文将从理论与实践两个角度展开分析,强调政务公开和信息公开在政府治理中的作用,探讨其具体的推进方案,并对进一步落实政务公开和信息公开提出相应的政策建议。

一、以市场化为导向推进行政体制改革从改革开放以来的几十年,我国行政体制改革经历了从计划经济向市场经济的大转型,也经历了从高度中央集权向地方分权的转变。

当代中国行政体制改革的难点与对策

当代中国行政体制改革的难点与对策

当代中国行政体制改革的难点与对策随着中国的不断发展和变化,对行政体制的需求越来越迫切。

然而,行政体制涉及的利益关系错综复杂,存在着诸多的难点和挑战。

本文将探讨当代中国行政体制的难点,并提出相应的对策。

首先,行政体制涉及的利益关系复杂。

当前,我国行政体制需要超越地方政府和中央政府间的地方利益与中央利益的矛盾,更要考虑到各种行业利益的博弈。

这使得变得困难重重。

因此,对于而言,要坚持以人民利益为中心,迈出的第一步是要让人民共享发展成果,创造更多的利益共同体。

其次,行政体制需要面对的是机构体系庞杂、职能交叉重叠的问题。

行政机构体系庞杂,职能交叉重叠导致了决策效率低下、行政权力滥用等问题的存在。

因此,中需要进行机构职能整合,优化行政管理结构,减少决策节点的重叠,并建立健全责任明晰、权责一致的行政体制。

第三,行政体制需要破解权力过分集中的问题。

过度集中的行政权力容易导致腐败现象的滋生,影响行政效能。

为了解决这一问题,需要加强行政监察,建立健全反腐败机制,提高行政管理的透明度和责任制度,更好地实现政府权力的监督和制约。

第四,行政体制还需要解决干部选拔任用与激励机制不合理的问题。

当前,行政干部选拔任用机制存在着程序不透明、权力过于集中等问题,导致人才流失和干部队伍素质不高。

因此,应该加强干部选拔任用制度的,增加选拔的民主化程度,建立激励机制,吸引和保留高素质的干部。

第五,行政体制面临的一个重要挑战是党和政府机构之间的关系问题。

党和政府机构的权责界定问题一直是中国行政体制的难点。

为了解决这一问题,可以通过建立健全党委统一领导下的行政体制,明确权力的衔接和分工,构建党和政府机构的合理关系,实现党政一把手负总责、分工负责的制度。

综上所述,当代中国行政体制面临诸多难点和挑战。

为了推进行政体制,应以人民利益为中心,积极破解各种利益关系的困扰;进行机构职能整合,优化行政管理结构;加强行政监察,提高行政管理的透明度和责任制度;干部选拔任用制度,建立激励机制;明确党和政府机构的权责关系。

当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考

当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考

当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家,在新时代下,传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。

为了进一步实现我国现代化发展的要求,必须要创新行政管理方式,解决其中存在的问题,重视行政文化和行政手段重要性,提高我国行政管理的效率和质量,弥补法制建设过程中存在的漏洞。

文章将重点分析我国行政管理现代化问题,并提出相关的解决措施。

在我国建设和发展的过程中,必须应用有效的行政管理手段,推动时代的发展。

当今社会在不断变化,通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式,还能满足当前时代的发展趋势。

随着党的十九大会议隆重召开,我国行政管理体制改革更加明确,通过对服务型政府的建设与转变,当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化,有效地提高了行政办事效率,通过对当前管理现代化问题进行探讨,可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行,推动我国社会主义行政管理制度的改革。

一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据,用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理,提供更加系统的服务。

通过制定的约束和标准,能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内,各级政府需要对管理的主体进行明确,对管理的内容进行细化,如何管理是其中最关键的点。

首先,管理的主体就是行政管理主体,行政主体一般是政府、事业单位,在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作,将其统称为行政机关。

管理的对象一般是指行政管理的客体,主要是对行政管理人和行為人进行控制,从管理的角度上按照法律表现方式,对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确,同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化,在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。

二、目前我国行政体制改革中存在的问题(一)政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题,在经历了数次体制改革后,并没有发生十分彻底的转变。

浅谈行政体制改革的认识与思考

浅谈行政体制改革的认识与思考

浅谈我国行政体制改革的认识与思考行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下,政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动;其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展;一、社会管理体制改革的必要性随着经济全球化趋势的深入发展,世界正发生着深刻变化;适应时代要求,推进社会管理创新,建设人与人和谐相处的美好社会,是世界各国面临的共同课题;一社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要;当今世界,在经济全球化、信息化的推动下,经济社会呈现出加速变迁的趋势,人类遇到了许多前所未有的新情况新问题,突出表现在以下三个方面:一是经济风险加大;经济全球化使得各国经济的依存度越来越高,影响一国经济发展的因素大大增加;一国经济的健康稳定发展,不仅需要本国的努力,也有赖于国际经济的健康稳定发展;不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上,也有赖于国际社会的稳定有序;二是社会问题增多;随着经济社会的深刻变革,人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化,人类所面临的社会问题日益增多;同时,由于人类对自然界的过度开发,资源矛盾激化,人与自然不协调的问题日益突出;科学技术的突飞猛进,既极大地促进了生产力发展,也带来了诸多新的社会问题;三是防范社会风险的难度加大;当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大,跨国跨境流动更加便捷;恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗,艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题;社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加,防范社会风险的难度进一步加大;二社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求;虽然各国的发展水平不一,面临的问题也不尽相同,但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题;一些发达国家长期推行高福利政策,这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继;而且,高福利政策还使一部分人的进取精神削弱,经济发展活力受到抑制;一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题,也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题,导致社会事业发展滞后;三社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择;世界各国政府都十分重视社会治理,社会治理工作也取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题:面对层出不穷的新情况新问题,有时预见性、针对性还不强;有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高,公众参与程度不够,贫富差距仍然比较大,特别是应对突发事件的能力还比较弱,等等;要解决这些问题,就必须推进社会治理创新,更新社会治理理念,完善社会治理体制,创新社会治理方法,提高社会治理水平;二、行政体制改革的具体措施一建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局,需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力:充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平;加强政府的社会管理职能,重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题,使政府切实担负起应尽的社会管理责任;充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的协作;大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会治理创新;二建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统;社会治理创新的重心在基层;在农村,应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用,着力建立健全村民自治机制,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,促进农村和谐稳定;在城镇,应完善社区的居民自治功能,健全社区群众自治组织,吸纳社区成员参与管理,保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益;应以服务群众为主旨,加强城乡基层自治组织建设,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平;三建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络;应坚持培育发展和监督管理并重的方针,着力培育发展各类协会和民间组织,努力建立与我国经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系;应加强对民间组织活动的依法监管,建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,保证民间组织的健康发展;四建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面,积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,进一步完善城市“低保”制度,探索建立农村居民最低生活保障;加大收入分配的调节力度,努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题,促进社会公平;五加大电子政务建设;充分发挥电子政务在促进行政管理体制改革,提升公共服务和促进和谐社会构建中的作用;一是统一标准,整合资源;加强电子政务应用软件系统开发,搭建统一的电子政务应用平台,促进电子政务应用系统技术标准和规范的统一;要整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,尽快解决“信息孤岛”问题,实现信息资源有效共享;二是加强宣传工作,破除错误认识,树立正确观念;要提高公务员的信息素质,提升公务员电子政务服务水平;同时,逐步完善相应的电子政务法规制度,为电子政务发展提供健全的制度和法律保障;三是要着力解决电子政务建设中重技术轻政务的问题,推进协同政务;实践证明,电子政务的深入实施,特别是协同政务、政务公开等措施,可以大大提高信息共享的水平和公众的参与程度,有利于服务型政府的构建;为此,要通过配套的体制机制改革,打破部门界限,加强技术创新、政务合作等有效措施,积极推进协同政务的发展,促进信息技术应用与政府行政改革有机结合;四是解决“数字鸿沟”和电子政务信息安全隐患问题;要通过税收、财政等倾斜政策加大对广大中西部地区经济的扶持力度,缩小“数字鸿沟”,尽量做到机会均等;同时加强电子政务安全建设,实现电子政务运行的安全、稳定、规范与有序;六加快推进事业单位分类改革;事业单位改革的方向是建立现代事业制度;事业单位机构改革的基本原则是分类改革,即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容,并制定不同的改革措施;推进事业单位分类改革必须建立科学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制和健全的激励保障机制;在推进事业单位分类改革时,需要特别关注几个问题,一是事业单位改革不应过分强调“因地制宜”,事业单位的性质特点是相同的,过分强调“因地制宜”,不仅会带来体制上的混乱,也容易助长部门和地方只顾局部利益、忽视全局利益甚至违背社会事业发展基本规律的倾向;二是事业单位改革不能片面强调减人、减财政负担;在市场经济体制中,发展社会事业是政府的基本职能之一,不能简单地将其视为财政负担;三是公益性机构管理体制改革不能简单地套用企业改革的做法;四是在社会事业领域,引入市场和社会力量作为政府力量的补充是有益的,但对其作用不能期望过高;五是应认真解决事业单位改革中遇到的诸如单位性质转变、人员身份转换、配套改革不到位等实际问题;改革开放以来, 我国曾于1982 年、1988 年、1993 年和1998 年、2003 年先后五次进行较大规模的行政体制改革,并收到了积极的效果;然而我国的行政体制改革并非一帆风顺,在改革的重点、方向、步骤和目标的选择上,表现出敏感性和复杂性;因此分析和审视我国行政体制改革的必要性和具体措施,对于进一步搞好行政体制改革,增进改革的理性程度和有效程度具有重要的现实意义;。

关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究

关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究

关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究引言近年来,我国行政管理体制改革一直是社会关注的焦点之一。

改革的目标是推动政府职能转变、提高行政效能、增强政府透明度和责任感,以适应市场经济发展和社会变革的需要。

然而,在推进改革的过程中,我国行政管理也面临着一些困境和现状。

本文旨在对这些困境和现状进行研究,并提出相应的对策思路。

一、行政管理体制改革的困境1.1 行政管理体制改革进展缓慢自1994年以来,我国相继出台了多项行政管理体制改革的政策和措施,但改革的进展却相对缓慢。

一方面,部分地方政府对行政管理体制改革缺乏重视,重心仍然放在经济发展上,导致改革难以实施。

另一方面,由于行政管理体制涉及多个部门和利益集团,改革任务艰巨,各方面利益的协调往往难以达成一致,阻碍了改革的推进。

1.2 行政管理体制改革存在利益考量在行政管理体制改革的过程中,各级政府和官员往往会考虑个人利益和政绩考核的问题,导致改革举措的实施受到一定的限制。

一些地方政府官员可能担心改革可能会对自己的权力和地位造成影响,因此对改革持观望态度。

此外,由于行政管理体制改革常常需要调整和优化机构设置,可能会涉及到一部分人员的转岗、职位调整或者裁员等问题,这对一些官员来说是一种考验。

1.3 行政管理体制改革的难点问题行政管理体制改革关乎政府职能转变、机构改革、权力运行等重要问题,因此存在一些难点。

其中一个难点是如何合理划定政府职能边界,从而使各级政府的职责清晰明确、协调配合,避免各级政府之间的职责重叠和资源浪费。

另一个难点是如何构建一套行之有效的行政管理制度,实现权力运行的规范化、透明化并增强政府执行力。

二、行政管理体制改革的现状2.1 政府治理模式的转变我国行政管理体制改革的一个重要现状是政府治理模式的转变。

以往,政府主要通过行政命令的方式来推动事务,经济管理和社会管理主要依靠政府的命令、指挥和强制力。

现如今,政府逐渐转变为市场管理者和公共服务提供者的角色,并注重发挥市场机制和社会力量的作用。

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对我国行政体制改革的思考
摘要:我国应在行政体制改中不断推陈出新,建立起能够适应社会主义市场经济发展和有利于推进社会主义民主政治建设的行政管理体制。

本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法,通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面的简要阐述,对行政体制改革的发展目标提出几点略见。

关键词:行政体制,改革,思考
一、我国行政体制改革的历程
1.改革开放前的行政体制改革
(1)1949―1954年政府机构改革。

1952年,中央人民政府撤销大区一级地方政府并增设国家计划委员会。

1954年,改政务院为国务院,撤销4个综合性委员会;设立分别协助总理处理政务的8个办公室;增设24个主管部门。

调整后的国务院一共设置了64个工作机关。

这是中央政府第一次较大的行政改革,我国行政管理体制略见雏形。

(2)1958―1959年政府机构改革。

1959年底,国务院所属部门机构总数减少到60个,形成了第二次较大的国家行政改革,成为建国后关于国家行政体制分权的第一次尝试。

由于当时机构的设置和调整存在较大的主观随意性,缺乏科学规范和法律依据,所以未能从根本上解决问题。

(3)1961―1965年政府机构改革。

1965年底,中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个,增加到10500余个,国务院机构总数达到97个,形成了中央政府机构设置的第二次高峰,但文革
时期受到严重破坏,行政管理工作几乎瘫痪。

2.改革开放后的行政体制改革
(1)1982年政府机构改革。

国务院通过下放经济管理权、财政收支权、人事管理权,对政府机构进行了大规模的精简,国务院机构总数缩减到61个,提出干部队伍的“四化”方针,重点解决领导干部职务终身制问题。

(2)1988年政府机构改革。

国务院着重对一些非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位进行整体改革,在继续下放权力的基础上,第一次提出了转变政府职能的要求。

(3)1993年政府机构改革。

重点在于转变政府职能,中心内容是政企分开。

(4)1998年政府机构改革。

精简机构和人员编制,调整和减少专业经济管理部门,加强社会服务部门,发挥社会中介组织的作用,实行党政机关与所办经济实体和企业脱钩成为本次改革的关键。

(5)2003年政府机构改革。

改革明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。

同时政府履行职能的方式从单一行政手段转向综合应用经济、法律和行政手段,由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主。

二、我国行政体制改革中存在的问题
1.行政机关包办改革
我国行政体制改革基本由行政部门独挑大梁,行政部门发现问题、提出目标、组织设计、论证决策、组织实施,改革对象成为改革方案
的设计者、抉择者、执行者、监督者,改革纯粹由政府包办,成为公务员和政府的私事,其他社会力量无法参与或参与度不高,是我国行政体制改革中存在的严重问题。

2.力量对比失衡
行政体制改革是公务员群体与其他社会群体的利益“博弈”。

为什么政府规模、公务员人数、行政成本仍在不断扩大?为什么政府常常会缺位、越位、错位?归根到底是官员的个人利益、部门利益和政府的利益与社会其他群体利益矛盾的反映。

3.公众参与意识缺乏
对于国家大政方针的确定,虽然有些改革报刊上讨论得很激烈,但是没有全民公决机制。

公众参与行政体制改革积极性不高,造成的结果是公众利益在改革中被公务员个人、部门、政府获得的特殊利益所挤占。

三、我国行政体改革的目标
按照深入贯彻落实科学发展观的要求,着眼于解决行政管理体制方面存在的突出问题,我国行政体制改革的基本方向和目标应从以下几方面逐步实现。

1.建设服务型政府
建设服务型政府是行政体制改革的重要目标,其基本标志是:坚持以人为本的理念,把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则,创新政府管理和服务方式,实现管理与服务的有机结合。

2.建设法制政府
建设法治政府须加强政府立法工作,努力提高制度建设质量;法律、法规、规章要全面正确实施,公民权益得到切实保障;行政机关及其工作人员按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求,依法决策、依法管理、公正执法、奉公守法。

3.形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政体制
权责一致,做到有权必有责,实行权责对等。

分工合理,进一步明确各部门职责权限,避免职责交叉,政出门多。

决策科学,从制度上保证决策内容和决策程序的科学。

执行顺畅,保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行。

监督有力,用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、罢免等制度,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

参考文献:
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[2]周望.改革开放以来政府机构改革的回溯、反思与展望[J].行政论坛,2009(5):25-28
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