贯彻国际卫生条例创建国际卫生港口

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中国国境卫生检疫杂志 2009 年 6 月第 32 卷增刊 Chinese Frontier Health Quarantine Jun.2009,Vol 32,Supplement
我国各口岸检验检疫机构也在积极探索口岸核心能 力建设模式， 并做出了诸多有益的尝试。 但应该看 到，口岸检验检疫技术执法手段相对落后，基础设施 建设薄弱的历史成因以及卫生检疫人员紧张与任务 繁重的矛盾日渐突出的现状， 仍然制约着口岸公共 卫生核心能力的提高。 2.5 深港两地繁荣稳定的需要 深圳毗邻香港，是 全国乃至全球最大的旅客出入境口岸城市。 深港口 岸平均每日出入境旅客高达 40 万人次，2007 年出入 境人员逾 1.7 亿人次， 占全国出入境总人数的 50% 以上。 人流量大、繁忙拥挤、情况复杂、口岸快速通关 的压力巨大是深港口岸的显著特点。 深港口岸是连 接深港两地的桥梁，是中国实施“一国两制”国策的 重要窗口，是深圳市迈向国际化都市的第一道大门。 落后的口岸公共卫生防控能力将无法有效保证口岸 卫生安全，不利于深港社会稳定和谐，人民健康，不 利于“一国两制”政策的实施。 为有效践行新条例，以 创卫工作为一种创新性、主动性的有效手段，积极提 升口岸公共卫生核心能力， 全面加强深港口岸卫生 安全保障能力，实践深圳“以港兴市”的发展战略，是 保障深港两地市民安全稳定生活的前提和基础，是 维护香港和深圳良好经济贸易环境的要求， 更是保 持深港长期繁荣稳定，推进“一国两制”国策的必然 选择。
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立国境卫生检疫机关， 依照本法规定实施传染病检 疫、监测、卫生监督和卫生处理”。 作为口岸卫生主管 当局， 检验检疫机构承担着依法防止传染病经国境 口岸传播， 为出入境旅行者提供卫生安全的口岸环 境，保障国门卫生安全的神圣职责。 但是，目前我国 部分口岸存在范围界定不清问题， 导致卫生检疫部 门与各口岸相应的民航、铁路、港口卫生管理部门， 乃至地方卫生行政部门存在职能交叉， 由此引发了 争端。 通过创卫活动，各国际卫生港口（机场）妥善地 解决了这一问题，明确了各部门的职责和管辖范围， 理顺了工作关系。 检验检疫机构积极发挥专业技术 优势， 为提升口岸公共卫生核心能力， 助力企业发 展， 维护区域繁荣稳定做出积极贡献并赢得了外界 的认同。 地方行政部门、口岸管理部门以及港口（机 场）当局切切实实得到了实惠，增强了对国际卫生条 例的理解， 增强了对检验检疫在口岸执法把关的作 用与意义的认同。 各单位对口岸公共卫生的重视程 度亦大大提高，在基础建设、日常规划中将公共卫生 能力建设放在重要的地位考虑。 如盐田港在港区内 建立检验检疫专用查验台， 设立集装箱专用卫生处 理通道，在港区内全面铺设防蚊防鼠设施等。 深圳机 场公司在新航站楼建设中高度重视检验检疫的需 求，将传染病防控的需要优先考虑，多次向检验检疫 机构主动征求关于出入境旅客检疫查验区域、 检疫 功能用房等卫生设施设计的意见等。 3.3 “创卫”是一个品牌，它提升了深圳市的城市形 象， 有助于营造良好的对外开放和投资环境 深圳 市是全国乃至全球最大的口岸城市，是我国实施“一 国两制” 国策的重要窗口， 是中国改革开放的最前 沿。 盐田港和宝安国际机场是深圳市的重要门户，创 建国际卫生港口（机场），全面履行《国际卫生条例》 所规定的义务，达到国际公认的卫生港口要求，极大 地提升了深圳市的城市形象，展示了“一国两制”和 改革开放的巨大成果，赢得国际范围的认可，同时也 为深圳市举办 2011 年第 26 届世界大学生运动会创 造了良好的条件。 深圳是一个以外向型经济为主的 城市， 外贸在经济和社会发展中起着举足轻重的作 用。 优良的口岸环境是外贸经济可持续发展的有力 保障，拥有国际卫生港口（机场）这张熠熠生辉的品 牌，对营造良好的对外开放和投资环境，增强口岸软 实力，助力区域经济健康、快速发展具有重要地推动 作用。 3.4 “创卫”是一种催化剂，它助力于港口（机场）实 现科学发展，增强港口（机场）的综合实力和市场竞
2 深圳局创建国际卫生机场（港口）的实践
2.1 深圳宝安机场创建 国 际 卫 生 机 场 早 在 1997 年， 身处改革开放最前沿的深圳卫生检疫局发扬敢 为天下先的创新开拓精神， 积极响应国家卫生检疫 局倡导， 提出在 IHR1969 框架下以深圳国际机场为 试点，率先开展创建国际卫生机场活动。 这个开拓性 的、 创新性的提议得到了国家出入境检验检疫局的 大力支持和机场当局的热情响应与主动参与。 当时， 创卫工作没有范例和现成做法可供学习借鉴， 深圳 局边摸边走，逐步探索，在深入研究 IHR1969 和相关 法律法规的基础上，进行了细致的可行性分析，帮助 机场当局摸索制定创建国际卫生机场总体方案、技 术方案和实施方案，联合地方政府、机场、驻场单位 明确创建组织机构、实施步骤、落实计划等。 经过 3 年多的不懈努力，2000 年 5 月深圳国际机场顺利通 过 WHO 验收，成功创建全球首家国际卫生机场。 深 圳机场“创卫”成功带来的社会效益和经济效益极大 地鼓舞了国内其他大中型机场，迄今国内又先后有 8 家国际机场成功创建国际卫生机场。2006 年，深圳宝
2008年 4 月 27 日，世界卫生组织（WHO）与国家 质检总局代表分别在盐田港创建国际卫生港口实地 测评报告上签字， 这标志着盐田港创建国际卫生港 口顺利通过 WHO 的考核验收，成为全国乃至全球首 批创建成功的国际卫生海港。 这也是继 2000 年 5 月 深圳宝安机场成功创建全球第一个国际卫生机场 后，深圳局在提升口岸公共卫生核心能力，构筑口岸 卫生安全屏障，保护人民健康，保障深港社会繁荣稳 定的工作中再次书写的浓墨重彩的一笔。 深圳盐田 国际卫生海港和宝安国际卫生机场的成功创建，是 深圳市实施“以港强市，两港齐飞”宏伟战略所取得 的重大成果，其对争创港口新优势，进一步提高港口 运作效率和经济效益，提升深圳港口国际地位，加快 构建和谐深圳、 效益深圳起到有力的促进作用；同 时， 对推动泛珠三角地区的经济发展也具有重要现 实意义。
3 创建国际卫生港口（机场）的成效
自 2000 年 5 月 25 日深圳宝安国际机场“创卫” 成功以来，短短 8 年多时间，先后有 8 家机场获得国 际卫生机场殊荣。2008 年 4 月 27 日深圳盐田港亦光 荣地成为全国乃至全世界首批国际卫生海港。 全国 各大口岸正在掀起一股“创卫”热潮。 “国际卫生港口 （机场）”的成功创建，对提升口岸核心能力，保护人 民健康，保障社会繁荣稳定等具有重要的现实意义。 3.1 “创卫”是一扇窗口，它向世界展示我国作为负 责任大国， 快速履行缔约义务的良好形象 作为 WHO 成员国，我国郑重承诺 IHR2005 适用于中国全 境，并指定各地检验检疫机构为口岸卫生主管当局。 在国家质检总局和各级地方政府的大力支持下，积 极开展创卫工作是我国出入境检验检疫机构全面贯 彻落实国际卫生条例的具体体现。 按照条例要求，通 过创卫工作对国境口岸核心能力进行全面的改造和 提升，很好的体现了我国快速、不折不扣地履行缔约 义务的决心和能力，集中展示和体现我国重视卫生、 健康、安全、环保、质量的执政理念，向世界生动展示 了我国作为负责任大国的形象。 3.2 “创卫”是一面旗帜，它充分诠释了检验检疫机 构作为口岸卫生主管当局的作用与地位， 理顺了与 口岸及地方各部门的权责 《中华人民共和国国境卫 生检疫法》 第 2 条规定：“在中华人民共和国国际通 航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸，设
1 创建国际卫生港口的背景
1.1 应对 当 前 国 际 国 内 公 共 卫 生 形 势 当 前 国 际 国内传染病流行趋势依然严峻，原有的传染病死灰 复燃，新发的传染病层出不穷，重大传染性疾病对 人类造成的危害十分严重。 随着全球经济一体化， 人员和物资在全球范围内频繁流动。 核生化等恐怖 事件发生的潜在威胁， 各种意外导致疾病的蔓延， 使各种公共卫生事件发生的概率大大提高， 对社 会、 经济造成的危害日趋严重 。 WHO 统 计 数 据 显 示，全球每年因传染病致死的人数约为 1 300 万，每 小时约有 1 500 人 死 于 传 染 病 。 美 国 9.11 事 件后， 全球恐怖主义活动手段的多样化和反恐怖形势的紧 张化对口岸卫生安全带来前所未有的挑战。 2.2 适应新旧《国际卫生条例》的要求 《国际卫生 条例（1969）》（IHR1969）涉及国际卫生机场条款共有 3 条，其中第 18 条第 1 款明确规定“各国卫生行政机 关应根据国际交通运输量， 在其领域内指定若干机 场为卫生机场”； 该条第 2 款及第 14 条分别对国际 卫生机场的诊疗、病人移运隔离、病媒生物防控和机
场食品饮用水卫生及液体固体废弃物处理等提出了 要求；第 21 条规定了国际卫生机场须由缔约国卫生 行政机关向 WHO 提出申请，WHO 进行调查核实的 创卫程序，以及创卫成功后 WHO 的定期复查验收。
《国际卫生条例（2005）》（IHR2005）于 2007 年 6 月 15 日正式实施。 与 1969 版相比，新条例对国际通 航口岸有了更明确要求。 其中第 20 条“机场和港口” 第 1 款规定 “缔约国应当指定理应加强附件 1 规定 的能力的机场和港口”，第 2 款规定“在有关缔约国 的要求下，WHO 可以在经适当调查 后 设 法 证 明 ：在 其领土上的机场或港口符合本条第 1 和 3 款的要 求。 ”第 5 款规定“WHO 在与相关政府间组织和国际 机构的合作下， 应当制定和公布按本条规定为机场 和港口颁发证书的准则。 WHO 还应该发布经认证的 机场和港口的清单。 ”条例还将卫生机场（港口）要求 具体化到附件 1B 部分“指定机场、港口和陆地过境 点的核心能力要求”。 该部分除从随时和发生突发公 共卫生事件时 2 个层面应该具备的能力提出要求 外，还突出了风险评估和部门间配合的要求，使得国 际卫生机场（港口）创建符合了国际卫生安全形势发 展的要求，也具备了更好的操作性。 2.3 我国相关法律的支持 新条例第 3 条第 4 款规 定“根据联合国宪章和国际法的原则，国家具有根据 其卫生立法和实施法规的主权权利。 在这样做时，它 们应当遵循本条例的目的”。 该条款明确了国内法和 国际法之间的关系。 在中国大陆涉及的国内法主要 有 《中华人民共和国国境卫生检疫法》 及其实施细 则、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和 国传染病防治法》、《中华人民共和国突发公共卫生 事 件 应 急 处 置 条 例 》、《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华 人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国放射 性污染防治法》等法律法规及相关标准。 2.4 口岸公共卫生防控能力建设的需要 在新条例 框架下， 世界各国均在加强口岸区域公共卫生突发 事件、核生化恐怖袭击事件监测、处置能力的建设。