青州市行政应诉办法

青州市行政应诉办法第一条为规范行政机关行政应诉行为，明确行政应诉责任主体，提高行政应诉质量，妥善化解行政争议，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政应诉，是指行政机关和法律、法规或规章授权的组织（以下统称行政机关）在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，依法参加的行政诉讼活动。

第三条行政机关应当尊重和接受人民法院的司法监督，支持和配合人民法院依法受理和审理行政诉讼案件，依法履行人民法院生效裁判，改进行政执法状况，提高依法行政水平。

第四条各镇政府（街道办事处）及市政府工作部门应当加强对本区域、本系统行政应诉工作的领导和监督管理，建立健全行政应诉工作制度，为行政应诉工作提供必要条件，做好行政应诉工作的机构、人员和经费保障工作，及时解决行政应诉工作中遇到的重大问题。

第五条以市政府为被告的行政应诉案件，市政府办公室接收人民法院送达的应诉法律文书后，根据“谁负责、谁应诉”的1原则，确定应诉承办责任单位，报市政府领导阅示的同时批转应诉承办责任单位和市政府法制局：（一）涉及行政复议决定的，应诉承办责任单位为市政府法制局；（二）涉及土地纠纷的，应诉承办责任单位为国土部门；（三）涉及行政协议、行政赔偿、行政补偿的，应诉承办责任单位为协议、赔偿、补偿的具体承办部门。

对应诉承办责任单位不明确的，由市政府法制局确定应诉承办责任单位。

第六条以市政府为被告的行政应诉案件，应诉承办责任单位应当草拟答辩状，整理证据、依据及其他材料，提出委托代理人和出庭应诉人员名单，在收到应诉通知书10日内，报市政府法制局审核，并在法定答辩期限内送交人民法院。

第七条市政府工作部门以自己名义作出的行政行为引发的行政诉讼，由该部门法制机构或承担法制职能的机构组织相应内设机构或者下级业务承办机构承担具体应诉工作。

两个或两个以上的部门作为共同被告的，应当以牵头部门为主，其他部门配合。

第八条以镇人民政府（街道办事处）为被告的行政诉讼，由该镇人民政府（街道办事处）负责应诉。

第九条行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同2被告的，行政复议机关负责行政复议决定的应诉工作，对行政复议程序的合法性承担举证责任；作出原行政行为的行政机关负责原行政行为的应诉工作，对原行政行为合法性承担举证责任。

行政复议机关为单独被告的，行政复议机关负责行政复议决定的举证责任。

行政复议机关改变原行政行为的行政应诉案件，行政复议机关负责行政复议决定的举证责任，作出原行政行为的行政机关予以协助。

第十条行政机关负责人应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定出庭应诉。

经行政复议的共同被告案件，由作出原行政行为的行政机关负责人出庭应诉。

行政机关负责人包括行政机关正职负责人和副职负责人。

行政机关副职负责人包括《中华人民共和国公务员法》第十六条第二款所规定的副职，以及其他参与分管的负责人。

第十一条下列行政诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉：（一）涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体性事件的；（二）对行政机关行政执法可能产生重大影响或者涉及行政赔偿数额较大的；（三）行政机关上诉或者申请再审的；3（四）行政公益诉讼案件；（五）其他需要负责人出庭应诉的情形。

未确定行政机关负责人出庭应诉的，各级、各部门法制机构应按照“谁主管、谁出庭”的原则，督促行政机关负责人出庭应诉。

第十二条行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名熟悉相关业务的工作人员应诉，也可以委托一名熟悉相关业务的工作人员和一名律师应诉，但不得仅委托律师应诉。

行政机关负责人不能出庭应诉的，应当向人民法院出具书面说明，并委托前款规定人员作为诉讼代理人参加诉讼。

委托代理人出庭应诉的，应明确代理权限。

特别授权代理必须有明确的授权列举。

第十三条行政机关负责人及其应诉人员应当在庭审前熟悉相关法律规定，认真研究案情和证据、依据及其他有关材料，做好出庭应诉准备工作。

庭审过程中，行政机关负责人及其应诉人员应当根据庭审要求充分陈述事实理由，出示相关证据、依据，针对行政行为的合法性和适当性，证据的关联性、合法性和真实性，适用法律依据的准确性等方面进行质证和辩论。

庭审后，要积极采取措施，及时有效化解矛盾纠纷。

第十四条行政机关负责人及其应诉人员出庭应诉应当做4到：（一）按照人民法院通知，准时参加庭审；（二）着装庄重整洁，言语举止得体；（三）遵守司法程序和法庭纪律；（四）尊重审判人员和其他诉讼参加人；（五）遵守工作纪律，保守国家秘密和工作秘密。

第十五条人民法院组织行政诉讼案件调解的，行政机关应当积极配合，促进争议化解。

第十六条在人民法院作出生效裁判前，被诉行政机关发现被诉行政行为确有违法或者不当，主动依法纠正的，应当书面告知人民法院和对方当事人。

第十七条被诉行政机关应当依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。

对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极履行义务。

第十八条对人民法院提出的司法建议，相关行政机关应当认真研究和办理，并将办理结果及时书面回复人民法院。

第十九条被诉行政机关不服一审判决的，可以按照法定程序向上一级人民法院提出上诉；对生效判决不服的，可以依法向5人民法院申诉或者向人民检察院提出抗诉申请。

第二十条建立行政应诉案件信息共享制度。

各部门单位应当于每月5日前将上月度行政诉讼案件情况，经认真核对后，按要求登记在《山东省行政复议应诉管理平台》上，报送市政府法制局。

第二十一条建立行政应诉案件三告知制度。

对收到的行政诉讼案件，行政机关应当在收到法院应诉通知书、开庭传票和裁判文书后2日内告知市政府法制局。

第二十二条建立重大行政应诉案件报告制度。

对市政府工作部门发生的重大行政应诉案件，应诉机关应当在收到人民法院起诉状副本及应诉通知书3日内上报市政府法制局，确系重大复杂案件的，由市政府法制局及时向市政府报告。

对重大行政应诉案件，应诉机关应会同市政府法制局对案件进行研判，拟定应诉方案。

必要时，可以通过咨询、论证等方式听取政府法律顾问和有关专家的意见。

第二十三条实行行政应诉案件统计分析报告制度。

市政府法制局应当按照省法制办规定，定期对本行政区域行政应诉案件进行汇总统计，形成半年度、全年度行政应诉工作报告，向市政府和潍坊法制办报告。

第二十四条建立行政应诉典型案件庭审观摩制度。

各行政机关可以根据实际情况，选取典型案件，组织本区域、本系统、6本单位的负责人及工作人员旁听行政诉讼案件审理，观摩庭审活动。

第二十五条建立行政应诉案件分析评估制度。

市政府法制局将选取典型案例，通过案例分析会等形式，适时组织对各部门单位的行政应诉案件进行评析、研讨。

第二十六条建立行政应诉培训制度。

行政机关应当加强对行政机关负责人和行政应诉工作人员的专题业务培训，提高行政应诉业务素质和能力水平。

实行行政应诉持证上岗制度。

应诉工作人员经前款规定培训并考试合格后，取得《山东省行政应诉资格证》，方可从事行政应诉工作。

第二十七条建立行政败诉报告制度。

人民法院作出撤销、确认违法、无效、变更、责令履行职责、重新作出行政行为、履行给付义务或者承担赔偿责任等判决的行政诉讼案件，应诉承办单位认为不上诉的，应当在收到判决书之日起10日内作出《行政败诉报告》，报送市政府法制局审查后报市政府。

《行政败诉报告》应当包括以下内容：（一）诉讼案件的基本案情；（二）人民法院的裁判结果；（三）履行人民法院判决的工作建议、意见和整改措施；（四）其他需要说明的事项。

7经二审、再审败诉的案件，应诉承办单位收到人民法院终审裁判文书后，按照前款规定报送《行政败诉报告》。

第二十八条落实行政机关与司法审判机关联席会议制度，通报交流相关信息，总结部署互动工作，确定专项议题进行研讨。

联席会议分为定期会议和临时会议两种。

第二十九条落实行政应诉案件立卷归档制度。

行政机关应当在行政诉讼案件审结10日内，将行政应诉各环节的法律文书和相关材料整理齐全、装订成卷，归档管理。

第三十条行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定对主管人员和直接责任人员予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件的；（二）被诉行政机关负责人无正当理由不出庭应诉，也不委托相应的工作人员出庭的；（三）未依法答辩、举证、应诉而导致行政诉讼案件败诉且造成重大经济损失或者严重后果的；（四）经依法传唤无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；（五）拒不履行人民法院生效裁判的；8（六）对人民法院提出的司法建议拒不按规定进行处理的；（七）出庭应诉活动中存在其他违法、失职行为的。

第三十一条行政机关履行行政应诉职责情况纳入全市法治政府建设考核。

第三十二条行政机关应诉工作经费应当纳入年度财政预算。

第三十三条本办法由市政府法制局负责解释。

第三十四条本办法自2017年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日。

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