五河土地利用总体规划

五河县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案五河县人民政府二〇一七年十月前言《五河县土地利用总体规划（2006-2020年）》自2012年1月批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、保障经济社会发展重点用地需求、增强依规用地依法管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。

根据十八大、十八届三中、四中、五中全会等会议精神，国家在推进生态文明建设和新型城镇化战略，强化土地的节约集约利用，特别是随着全国经济社会发展进入“新常态”，五河县经济社会发展方向也遇到了新的挑战。

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，促进五河县经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）文件精神，结合五河县城镇规划的建设要求和实现全面建设小康社会发展目标需要等实际情况，编制《五河县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。

《方案》主要阐明规划期内全县土地利用方针，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡及各项建设的重要依据。

目录前言 (I)第一章自然与经济社会情况 (1)第一节区域概况 (1)第二节土地利用现状 (2)第二章规划实施情况 (5)第一节现行规划主要调控指标 (5)第二节规划实施情况 (5)第三章规划调整完善指导思想与原则 (8)第一节指导思想 (8)第二节调整原则 (8)第三节调整依据 (9)第四节调整期限 (10)第五节调整范围 (10)第四章土地利用结构和布局调整 (11)第一节规划主要控制指标调整 (11)第二节土地利用结构调整 (12)第三节土地利用布局优化 (15)第四节基础设施等规划重点建设项目 (19)第五节其他用地布局调整优化情况 (20)第五章“三线”划定情况 (22)第一节永久基本农田保护红线 (22)第二节生态保护红线 (25)第三节城市开发边界 (27)第六章建设用地管制及用途分区 (28)第一节建设用地空间管制分区及管制规则 (28)第二节土地用途分区及管制规则 (31)第七章土地整治安排 (35)第一节积极推进农用地整理 (35)第二节大力开展工矿复垦 (35)第三节适度开发宜农后备土地资源 (35)第四节城乡建设用地增减挂钩 (36)第五节土地整治重点工程安排 (36)第六节土地整治实施保障措施 (37)第八章乡（镇）域土地利用控制 (38)第一节乡（镇）土地利用方向和重点 (38)第二节乡（镇）主要用地调控指标 (40)第九章规划调整方案的可行性分析 (41)第一节规划调整完善对规划目标影响分析 (41)第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 (42)第三节规划调整完善环境影响分析 (44)第四节规划调整完善对经济发展影响分析 (45)第十章规划实施保障措施 (47)附则 (51)附表 (52)附表1五河县重点生态保护区名录 (52)附表2五河县规划主要控制指标变化情况表 (53)附表3五河县土地利用结构调整表 (54)附表4五河县重点建设项目用地规划表 (55)附表5五河县主要控制指标分解表 (59)附表6五河县建设用地管制分区变化情况表 (60)附表7五河县耕地面积规划平衡表 (60)附表8五河县“三线”划定面积统计表 (60)第一章自然与经济社会情况第一节区域概况一、地理区位五河县地处安徽省东北部，淮河中下游，地跨淮河两岸，属蚌埠市辖县，位于东经117°24′~ 118°05′，北纬32°54′~ 33°20′。

区位优势良好，北接宿州、西临蚌埠，东邻江苏省泗洪，南依滁州市凤阳县，位于南京、徐州等大城市经济辐射圈内。

工业门类较为齐全，现有食品、机械、纺织、化工、建材、酿造、塑料、包装、服装、玻璃等工业企业200余家，生产1000多种产品。

沱湖、天井湖、香涧湖三大湖泊水质优良，饵料丰富，具有天然的水产养殖条件。

6万亩水面的沱湖是各类水产养殖基地，其中中华绒螯蟹和沱湖野鸭享誉国内外。

二、自然条件五河县地处中国气候分界线-秦岭淮河一线，气候湿润，四季分明，物种丰富，物产丰饶。

水资源是五河的第一大资源。

境内淮、浍、漴、潼、沱五水汇流，沱湖、香涧湖、天井湖三湖相连。

五河是安徽省水产大县，沱湖是全国保护湿地、安徽省级自然保护区。

盛产的中华绒螯蟹，以其体大、色青、味甜而享誉海内外，侧身“中国十大名蟹”之列，占据安徽省河蟹出口的三分之一。

银鱼、千头鱼、大青虾，沱湖野鸭，汉白玉贡米等名优特产，早已成为大中城市超市的抢手货。

五河独特的地质构造，形成丰富的矿藏。

连绵起伏的大巩山藏金纳宝，掘金历史上溯于宋元时期，如今已经探明黄金储量10吨，重晶石储量40万吨，蛇蚊岩2万吨，初步展现了良好的开发前景。

五河电网建有220千伏变电站1座，110千伏变电站5座，35千伏变电站16座，具有较强的供电可靠性和灵活性，电力资源不受季节时段限制，满足全县工农业生产需要。

三、社会经济2014年全县实现地区生产总值（GDP）1386430.5万元，按可比价格计算，比上年同期增长8.9%。

其中：一产实现增加值505967万元，增长5.3%；二产实现增加值448342.9万元，增长12.4%；三产实现增加值432120.6万元，增长9.2%。

三次产业比重为36.5：32.3：31.2。

年末全县总人口668591人，比上年增加4477人。

其中：非农业人口81455人，占总人口的12.18%。

全县人口出生率为29.4‰,比2013年上升了14.8‰；死亡率为5.9‰,比2011年下降了0.6‰；自然增长率为18.7‰，比2013年上升了16.57 ‰。

全年农村居民可支配收入10569元，比上年增加1107元，增长11.7%。

城镇居民可支配收入20950元，比上年增加1730元，增长9%。

第二节土地利用现状一、土地利用现状结构2014年，由于行政区划调整，五河县沫河口镇划入蚌埠市，全县土地总面积由159500.96公顷减少为142856.12公顷，其中农用地105132.98公顷，占土地总面积的73.59%；建设用地面积19336.76公顷，占土地总面积的13.54%；其他土地面积18386.38公顷，占土地总面积的12.87%。

农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为87732.69公顷、262.27公顷、3707.84公顷和13430.18公顷，分别占土地总面积的61.41%、0.18%、2.60%和9.40%。

建设用地中，城乡建设用地、交通水利及其他建设用地面积分别为15607.82公顷、3728.94公顷，分别占土地总面积的10.93%、2.61%。

其他土地中，水域和自然保留地的面积分别为17556.68公顷和829.70公顷，分别占土地总面积的12.29%和0.58%。

二、土地利用特点（一）土地利用程度较高。

全县土地利用率为87.13%，土地垦殖率达61.41%。

（二）土地利用类型以农用地为主。

建设用地和其他土地所占比例小，三者的比例约为6.0:1.0:1.2。

（三）经济发展沿轴线进行，土地利用空间分布差异明显。

五河县经济发展以县城为中心，一条城镇发展主轴、两条二级城镇发展轴进行布局，轴线两侧是建设用地特别是城乡建设用地集中分布区域。

（四）经济增长加快，土地利用集约度不断提高。

随着开发区的日益壮大，大型工业企业落户开发区，中小型企业向开发区和部分城镇工业集中区集中，五河县城镇工矿用地集约度逐年提高。

（五）其他土地以水域为主，不适宜进行大面积开发利用，耕地后备资源略显不足。

三、土地利用存在的问题（一）人均占有耕地量逐年下降，耕地保护压力大。

1996年，五河县人均耕地为1460平方米，2005年人均耕地为1350平方米，2014年人均耕地为1312平方米，人均耕地面积逐年降低，耕地保护形势十分严峻。

（二）土地利用结构不尽合理。

一方面园地、林地面积相对较小，分别仅占土地总面积的0.18%、2.60%；另一方面农村居民点面积相对较大，占土地总面积的8.92%，且分布较为分散，削弱土地利用的规模效益，降低土地使用的效率，土地浪费较为严重。

（三）土地利用总体效益不高，建设用地节约集约利用总体水平仍有待提高。

2014年五河县单位土地的GDP产出为9.7万元/公顷，人均城乡建设用地面积达到233平方米。

从投资利用强度和人均建设用地利用强度来看，五河县建设用地特别是农村居民点用地节约集约利用还有很大潜力，需进一步挖潜。

第二章规划实施情况第一节现行规划主要调控指标现行规划主要调控指标包括总量指标、增量指标，到2020年全县各项指标为：一、总量指标总量指标包含耕地保有量、基本农田保护任务、园地、林地、建设用地总量、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利其他用地规模等8项指标，控制面积分别为85661.52公顷、75648.02公顷、429.93公顷、2797.55公顷、16834.19公顷、13246.70公顷、1646.81公顷和3587.49公顷。

二、增量指标增量指标包含新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模等4项指标，控制面积分别为801.20公顷、674.69公顷、462.58公顷和1871.44公顷。

三、效率指标效率指标主要是人均城镇工矿用地指标，控制面积是125平方米/人。

第二节规划实施情况一、耕地保有量实施情况至2020年全县耕地保有量为85661.52公顷，2014年末全县耕地面积为87732.69公顷，完成了耕地保护任务。

二、基本农田保护指标实施情况实行基本农田保护制度是守住18亿亩耕地红线的重要举措，上级原下达五河县的基本农田保护目标是75648.02公顷。

永久基本农田划定时下达五河县基本农田保护目标为75528.30公顷，实际划定基本农田保护面积75575.46公顷，完成了基本农田保护任务。

三、新增建设用地指标实施情况至2020年全县新增建设用地指标为801.20公顷，至2014年全县实际已使用1105.17公顷，已使用占规划规划目标的137.94%，突破了规划指标303.97公顷。

四、建设用地总规模实施情况至2020年五河县建设用地总规模指标是16834.19公顷，至2014年全县实际建设用地总规模为19336.75公顷，占下达指标的114.87%，突破了规划指标2502.56公顷。