“一带一路”背景下我国自贸区的建设
中国自由贸易试验区发展成效、问题与建议
第21卷第1期2021年2月中国发展China DevelopmentVol．21No．1Feb．2021收稿日期：2021－01－20作者简介：戴绪龙，Pukyong National UniversityPhD researcher ，商务部中国国际经济合作学会副会长，研究员，法国SKEMA 管理哲学博士，主要从事国际经济合作，战略与国际项目管理等方面的研究；孙靓莹，助理研究员，主要从事国际发展合作、联合国可持续发展议程等方面的研究。
E －mail ：drdaixulong@126．com中国自由贸易试验区发展成效、问题与建议戴绪龙1，孙靓莹2（1．Pukyong National University ，Busan ；2．中国社会科学院世界经济与政治研究所，北京100732）摘要：中国自由贸易试验区发展已经历经八年时间。
截止2021年1月，中国已经设立自由贸易试验区21个。
中国在自由贸易区建设过程中进行了多样化探索，基本实现了国家对各自由贸易试验区的战略定位和发展目标。
在此过程中，中国自由贸易试验区充分发挥了在改革开放和创新发展中的排头兵作用。
该文对中国自由贸易试验区发展取得的成效进行分析，在指出存在问题的同时，有针对性地提出了一系列政策建议。
关键词：自由贸易试验区；金融开放；“一带一路”建设中图分类号：F712．9文献标识码：A文章编号：1671－2404（2021）102－0022－04随着中国扩大开放实践日趋深入，中国自由贸易试验区建设也进入深水区。
在新时代，自由贸易试验区肩负着制度创新的重任，是推动生产要素自由流动的重要载体。
近四十多年的改革开放释放出强大的政策红利，必将焕发区域经济发展活力，推动开放型产业走向新发展阶段。
自由贸易试验区承载着多项重要功能：加快政府转变职能、提升投资便利化程度、转换贸易方式、创新发展模式以及完善制度保障机制等等。
2019年，在原有12个自由贸易试验区基础上，中国在云南、黑龙江、广西、山东、江苏、河北六地增设新的自贸试验区，同时在上海自贸试验区设立临港新片区。
一带一路战略的提出背景及经济意义
“一带一路”基建投资对中国各部门总产品的完全拉动系数
“一带一路”基建投资对中国各部门增加值和就业拉动系数
“一带一路”国家战略的国际经济效应研究
---基于CGE模型的分析
• 一.“一带一路”包含的沿线国家概述 • 二．“一带一路”战略实施以来已取得的 成果 • 三．基于CGE模型对“一带一路”战略产生 的 国际经济效应的研究
三．基于CGE模型对“一带一路”战略产生的国际经济效应的研究
•（一）为什么选择CGE模型？
中国与“一带一路”辐射国家和地区展开投资贸易合作，解 决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，共同商建自 由贸易区是“一带一路”建设的重点内容。我所借鉴的这篇 文章作者采用的是CGE模型构建社会核算矩阵，在此基础上 模拟不同自由贸易情境进行实证分析。之所以选择可计算的 一般均衡（CGE)模型，是因为它是一个基于新古典围观理论 且内在一致的宏观经济模型，其可用来全面评估政策的实施 效果，不仅可以全面分析成员国各方面的经济效应，而且可 以深入中观行业层面模拟分析各项政策变化对不同国家的经 济影响。
谢谢观赏
Hale Waihona Puke “一带一路”战略的提出背景
三是“中国威胁论”甚嚣尘上，国际舆论尤其是西方主流 媒体对中国发展和崛起抱有疑虑、担忧甚至戒备、敌意。 四是中美战略博弈日益白热化，美国“重返”亚洲再平衡 战略与中国参与建构国际新秩序形成越来越激烈的对冲。
2.国内方面 一是国内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，经济 发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段，社 会改革和发展到了矛盾集聚、风险积压、需要攻坚克难、爬坡 过坎的关键期。
一.“一带一路”沿线国家概述
二．“一带一路”战略实施以来已取得的成果 • • • • • • • • • （一）蒙内铁路 （二）中匈协议 （三）卫星通信 （四）亚洲基础设施投资银行及丝路基金 （五）卡拉奇-拉合尔高速公路 （六）巴基斯坦--卡洛特水电站 (七）关于高铁的建设 1.印尼--印尼雅万高铁 2.德黑兰至马什哈德高铁
我国自贸试验区建设的三个阶段
海外投资与出口信贷OVERSEAS INVESTMENT & EXPORT CREDITS研究探索Research and Explore 2018年 第2期13摘 要：从我国第一个自贸试验区成立至今，自贸试验区的发展历程可以形象地概括为“抛出概念形成共识”、“摸着石头过河”和“服务全球化战略”三个阶段，三个阶段的试验地逐步扩围，制度创新的重点进一步明确，改革目标不断升级。
随着我国逐步从全球化的参与者转变为积极推动者，自贸试验区可能呈现百花齐放的态势，成为全球化的重要标志。
关键词：自贸试验区 便利化改革 全球化艾德洲 李新光我国自贸试验区建设的三个阶段收稿日期：2018-2-13作者简介：艾德洲，中山大学粤港澳发展研究院，自贸区综合研究院副研究员；李新光，吉林财经大学金融学院讲师。
我国建设自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）的倡议可追溯到20世纪七八十年代，直至2013年上海自贸试验区挂牌成立，我国自贸试验区才正式踏上历史舞台，走进全球视野。
我国自贸试验区是在改革开放进入新时期，融入全球自由贸易区（Free Trade Area）发展理念和构架的基础上，为探索全面深化改革、扩大开放建立的“新试验田”。
我国自贸试验区的建设发展被更多地赋予了制度创新功能，以制度创新和“大胆闯、大胆试”为抓手，重点探索贸易便利化、投资便利化、金融创新和政府职能转变等四个方面的深度改革。
一、研究背景为研究我国自贸试验区近五年来的发展历程，有三个观点需要厘清：首先，我国的保税区不是自贸试验区的早期雏形，实践表明保税区是自贸试验区的重要组成，但保税区不是自贸试验区的唯一功能。
本文不回溯改革开放后保税区的建设历程，也不介绍保税区和综合保税区的税制安排差异，只说明综合保税区对于自贸试验区的建设发展确有重要作用。
第二，2017年我国建设自由贸易港的探索将自贸试验区与自由贸易港相关联，20世纪80年代的研究文献证实我国建设自由贸易港的呼声相对早于自贸试验区。
“一带一路”背景下中日韩FTA缔结影响因素研究
!"#$%"&%'!&!()*&+#"*+%N 中日韩自贸区是当今全球经济发展最快的东北亚地区经济整合的重要突破点，也是“一带一路”构想的核心环节之一。
一、“一带一路”落地推动中日韩F T A发展进程（一）并辔齐驱：“一带一路”与中日韩F T A 自2013年中国首倡全球共建“一带一路”至2019年这六年多来，中国企业对沿线国家直接投资超过1100亿美元，与沿线国家货物贸易进出口总额超过7.8万亿美元，成绩斐然，全方位开放新格局的塑建也极大助益了我国区域经济的发展。
在东北亚地区，这一倡议也从提出伊始备受争议与质疑，转为得到了日韩在内各国的广泛认可及支持，为中日韩F T A的缔结提供了空间。
中日韩自贸区谈判自2012年11月启动，三方于2013年3月在韩国首尔举行了第一轮谈判，伴随着2014年起中国“一带一路”倡议在邻国的推进，截至2019年，于六年间共进行了16轮谈判。
期间中日、韩日关系风云变幻，纵使三国官方与民间普遍就其经济效益持积极态度，但迄今三国仍未达成框架协议。
2018年12月开始，接连举行了有关中日韩自贸区的第14轮、15轮谈判，第七次中日韩领导人会议上，重申了要加速中日韩自贸区的谈判，谈判进入了攻坚深水期。
联合国安理会于2017年发出了介由“一带一路”建设加强区域经济合作的呼吁，“一带一路”建设的推进不仅对中日韩顶层就经贸合作深化共识多有助力，“一带一路”建设中一批批已逐步落实的重大项目及产业园区，更为推行中日韩自贸区提供了充分区域合作的经验借鉴。
（二）倍道而进：“一带一路”发展下中日韩F T A 缔结现状中韩双边F T A已先于2015年签署生效，受限于历史因素等，长久以来中日韩三边F T A却尚未能达成框架协议。
但多次谈判下三方业已建立了成型的谈判制度。
第五轮谈判后，谈判被划分为首席代表谈判和工作谈判两大模块。
当前中日韩已就在后续自贸协定谈判中，针对将货物和服务市场开放、投资等主要议题达成较R C E P 更高水平的自由化程度，加快推进原产地、通关、竞争、电子商务等问题的全面讨论达成了共识，中日韩谈判意愿大幅增强，三方F T A进入实质性谈判阶段。
“一带一路”对我国国际贸易的影响
“一带一路”对我国国际贸易的影响作者：王倩来源：《经济研究导刊》2020年第09期摘要：从“一带一路”倡议的提出、我国贸易所面临的世界格局、“一带一路”建设与我国国际贸易协同发展以及“一带一路”下贸易发展策略四个方面，深刻阐述“一带一路”施行之后对我国贸易产生的影响。
要积极倡导“一带一路”建设，不断提升我国的贸易地位，提升我国的国际影响力。
中国代表新兴经济体和发展中国家利益所倡导的“一带一路”，将加快推动全球贸易治理体系重构，促进经济全球化朝着开放、包容、普惠和共赢的方向发展。
关键词：“一带一路”;国际贸易;共赢发展中图分类号：F752; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）09-0176-01一、“一带一路”倡议的提出2013年，习近平主席在印度尼西亚进行访问时，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，合并为“一带一路”构想。
“一带一路”规划的覆盖范围有包括新疆、重庆、陕西等13个省（市、区）的丝绸之路经济带和包括上海、福建、浙江、海南、广东等5个省（市）的海上丝绸之路，共计18个省、市和自治区[1]。
“一带一路”倡议是在中国经济深度融入世界经济体系、我国坚持改革开放并构建全方位开放新格局的背景下提出的，通过充分依靠我国与周边国家的双多边机制，积极发展经济合作伙伴关系，通过建造一个政治互信、经济融合和文化相互包容的利益、责任和命运的共同体[2]。
“一带一路”建设对我国的现代化建设和经济发展有重要意义，不仅有助于创造经济增长的新动力，促进产业升级和转型，也有助于建立合作伙伴关系，通过加强国与国、地区与地区之间的文化和经济交流，互帮互助实现共赢。
而且“一带一路”建设促进了中国经济和世界经济的融合，为世界经济的全球化平衡注入了新动力，利于经济共同体的建立，对于世界经济的发展和格局也带来了重要影响。
同时，“一带一路”对改善我国的地缘政治环境有重要意义[3]。
“一带一路”倡议下中国对外贸易发展现状及面临问题应对措施探究
1作者简介：刘一舟（2000— ），男，汉族，安徽淮南人。
主要研究方向：国际经济法学。
改革开放以来，为能更好、更快地融入国际经济大环境，“一带一路”成为中国扩大对外开放格局、加强国际间区域合作的重要一环。
截至2020年1月，中国已同138个国家、31个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。
在“一带一路”影响下，中国经济实力不断提升，进而影响世界贸易格局[1]。
但“一带一路”倡议在推进过程带来的摩擦及冲突也在所难免。
找到行之有效的方法来规避贸易摩擦，对中国对外贸易发展意义重大。
一、“一带一路”倡议下中国对外贸易发展现状（一）基本情况2019年，中国同“一带一路”沿线国家货物贸易总额达1.90万亿美元，占中国货物贸易总额的41.5%；“一带一路”沿线国家服务进出口总额为1178.8亿美元，其中服务出口总额达380.6亿美元。
其中出口9837.6亿美元，进口9173.9亿美元；与“一带一路”沿线国家服务进出口总额1178.8亿美元，其中出口380.6亿美元，进口798.2亿美元。
（二）中国在“一带一路”沿线国家进出口贸易的优势分析1.有效提升进出口贸易额在经济全球化背景下，中国同“一带一路”沿线国家贸易额逐年增长。
2013~2019年，中国同“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额从1.04万亿美元增至1.34万亿美元。
伴随国家间贸易待遇、关税及救济制度的完善及人民币获得特别提款权后，中国同“一带一路”沿线国家间进出口贸易额仍将不断攀升。
2.有助于推动中小企业“走出去”在产业聚集效应突出大背景下，中国同相关国家间的产能合作不断升级，境内、境外收入水平得到显著提升[2]。
因中小企业具备较强的市场环境适应力，在国际贸易中竞争力颇强，推动中小企业“走出去”成为“一带一路”的闪光点。
3.有助于实现进出口贸易便利化在“一带一路”政策影响下，2013~2019年，“一带一路”沿线国家对华直接投资超500亿美元，设立企业超过2.2万家[3]。
海南自由贸港建设总体方案
第1篇
海南自由贸港建设总体方案
一、背景与目标
1.背景
海南，我国最大的经济特区，具有得天独厚的地理、生态和资源优势。近年来，海南积极参与“一带一路”建设，努力打造国际旅游岛，取得了显著成果。在此背景下，我国决定在海南建设自由贸易港，旨在发挥海南的独特优势，推动形成全面开放新格局。
“一面”：海南岛全岛。全面推进全岛自贸区建设，形成自由贸港政策覆盖的全域开放格局。
2.强化产业协同发展，打造现代产业体系。
发挥各市县比较优势，推动产业结构优化升级，形成高新技术产业、旅游业、现代服务业等为主导的产业格局。
四、重点任务
1.贸易自由化便利化
（1）推进贸易政策创新，实施更加开放的市场准入负面清单。
5.人才政策
（1）实施更具吸引力的人才政策，引进国内外高层次人才。
（2）建立与国际接轨的职称评价体系，优化人才培养和激励机制。
（3）加强人才服务保障，提升人才发展环境。
五、保障措施
1.完善法律法规体系，为海南自由贸港建设提供法治保障。
2.加强组织领导，建立高效协同的工作机制。
3.深化与中央和国家机关的沟通协作，争取政策支持。
3.金融改革创新
（1）探索建立与国际接轨的金融制度，吸引国内外金融机构入驻。
（2）发展离岸金融、跨境金融等业务，提升金融服务实体经济能力。
（3）加强金融监管，防范金融风险。
4.运输便利化
（1）优化航空、港口、物流等基础设施布局，提升运输能力。
（2）加强与国际主要港口的航线建设，提高航运服务水平。
（3）发展邮轮、游艇等旅游业态，打造国际旅游消费中心。
2.到2035年，海南自由贸港成为全球资源配置的重要枢纽，形成高度国际化、法治化、便利化的营商环境，为我国参与全球经济合作与竞争提供有力支撑。
中国(浙江)自由贸易试验区
实施范围
舟山片区 宁波片区
杭州片区 金义片区
舟山片区
中国（浙江）自由贸易试验区舟山片区的实施范围119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三 个片区：舟山离岛片区78.98平方公里（含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里），舟山岛北部片区15.62平方 公里（含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里），舟山岛南部片区25.35平方公里。 拥有独特的区位优势与 岸线资源、良好的大宗商品产业发展基础、便利的综合交通运输体系以及优越的自然生态及人居环境，具备“一 带一路”“长江经济带” “浙江舟山群岛新区”“舟山江海联运服务中心”“自由贸易试验区”等多重国家战略 的叠加效应。
杭州片区
杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境 电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区。
到2035年，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，将自贸试验区杭州片区建设成为新时 代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的高水平开放平台；在数字贸易、数字产业、数字金融、数字 物流、数字治理等领域形成更加成熟定型的数字全产业链制度成果。
浙江自贸试验区范围示意图
舟山片区以服务保障国家能源安全为重点，建设国际油气交易中心、国际海事服务基地、国际油气储运基地、 国际石化基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品 贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。
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“一带一路”背景下我国自贸区的建设
“一带一路”战略旨在依靠我国已有的双边多边机制等条件，进一步促进经济开放和发展。
目前，我国已经采取了多项措施来推动这一战略的落实和发展。
在“一带一路”战略提出并逐步落实的背景下，我国与“一带一路”沿线国家的往来都应该在这一战略指导下展开，其中当然也包括自贸区的建设与发展。
自贸区的建设对于我国的发展具有重要的意义，有利于提高外开放水平，进一步促进贸易发展，促进资源的合理配置，加强与其他国家的经济联系，促进共同发展。
“一带一路”战略与我国自贸区的建立发展具有相似的背景和作用，该战略的提出为我国相关自贸区的建设与发展带来了很多机遇与便利，但同时，在这一过程当中也存在一些问题与挑战。
我们应该结合自身的发展现状以及沿线国家的发展需求，在“一带一路”大背景下进行相关自贸区的建设。
本文就“一带一路”战略背景下我国自贸区建设发展所面临的问题与风险进行简要分析，并提出相关建议。
一、问题与风险
1、政治风险
我国与“一带一路”沿线国家建立自贸区所面对的政治风险是不可忽视的。
一国的政府换届、民族矛盾、武装冲突、恐怖主义等都会影响自贸区的建设与发展，而“一带一路”沿线国家中有相当一部分国家政局不稳定，社会较为动荡，甚至一部分受到战争和恐怖主义的威胁，其中地处中东、中亚、以及南亚地区的国家格外严重。
这些为“一带一路”战略的推进和自贸区的建设发展带来很大的风险与不确定性，必须采取一定措施去规避这类风险。
2、经济风险
首先，“一带一路”沿线国家的经济发展水平差异较大，各国经济结构、需求等也大不相同，一方面增加了建立自贸区的复杂程度和难度，另一方面在一定程度上也影响了我国与其进行经济合作的广度和深度。
其次，国际范围内市场环境的变化较大，当前世界经济仍处于不稳定状态，宏观经济、行业和市场环境的变化都有可能对投资造成影响，进而对自贸区的建立发展产生影响。
然后，在经济发展不景气的大背景下，贸易保护主义有所抬头，部分“一带一路”沿线国家的关税水平仍然较高。
尽管签订了一些自贸区协定，但是各种“隐形壁垒”的客观存在无疑阻碍了自贸区的建设发展，降低了“一带一路”与自贸区的协同作用。
最后，在“一带一路”战略和自贸区的推进过程中，国际金融风险是无法避免的。
美联储、欧洲等货币政策的改变加剧了国际货币市场的动荡不定，由此带来的汇率波动、物价不稳定、债务风险等会严重影响自贸区的建立与发挥作用。
3、法规文化风险
我国与“一带一路”沿线国家之间相关法律法规以及文化体系差异较大。
一方面，由于文化差异的存在，会增加贸易与交往的难度，易导致贸易摩擦，意识形态、民族、文化、种族等的差异是我国企业走出去必须慎重考虑的因素。
另一方面，“一带一路”沿线国家多为经济水平较低的发展中国家，这些国家的监管体系尚不完善，相关的法律、劳工保障制度等还存在一定问题，给中国企业的经营带来一系列问题和风险。
4、分布不均风险
我国与“一带一路”沿线国家签订自由贸易协定的数量还相对较少，且地区分布相对较为不均衡。
从数量上看，“一带一路”沿线国家共60 多个，但与我
国已签订自由贸易协定或正在研究过程中的国家也只有十余个，数量总体偏少。
并且，实际真正开始实施发挥作用的的、企业已可以利用的可能更少；从分布地区看，中国与“一带一路”沿线国家所签订的自由贸易协定主要集中在周边地区，尚未辐射到中亚、中东欧地区，地区分布较为不均衡，影响其总体战略布局。
二、相关建议
1、建立风险评估与防范机制。
为了将风险降到最低，我们需要谨慎选择合作对象。
就政府而言，一方面，可以选择与经济规模较大的国家进行自贸区的建设。
一般情况下，经济规模越大，发展水平越高，生产部门、基础设施等也就越健全，这就有利于两国的贸易、投资往来，实现双赢。
同时，应该尽量选择政局稳定的国家作为合作伙伴，以减少政治风险所造成的损失；另一方面，可以选择与已经建立“伙伴关系”的国家进行自贸区建设，战略认同感相对较高，摩擦等相对较少，并且一般而言，与这些国家签订自由贸易协定的政治风险也较低。
就企业而言，在进行投资、贸易之前，应该进行一系列的评估，包括风险、收益等，同时要完善企业内部风险控制系统，及时防控、预警及应对可能出现的风险。
2、采取区分政策
由于“一带一路”沿线国家的经济发展水平、经济结构等差异较大，不能以一概全，应该采取区分政策，针对不同国家的不同状况，使用不同的谈判方式、侧重不同的贸易部门、进行不同的产品与服务的贸易往来、采取不同的开放程度等，最大程度取长补短、规避风险、减少不必要的麻烦，从而促进我国与沿线国家的经济发展。
3、加强文化交流
“一带一路”背景下的自贸区建设面临着一定的文化、制度差异风险。
一方面，应加强官方、民间的文化交流，将中华文化传播到沿线国家，弘扬中华民族的传统与美德，同时也加强国内对于沿线国家的认知与了解，双向互动，尽量缩小国家之间的文化差异，增加认同感，减少摩擦；另一方面，在法规制度方面，要进行规范和对接，寻求利益共同点，推动建立各国认可的范式与规则，减少投资、贸易过程中由于法规差异带来的不确定性与不必要的麻烦。
从而实现双赢。
三、总结
“一带一路”战略与自贸区建设是相辅相成、互相促进的，在“一带一路”战略的推进过程中，我国自贸区的建设会面临一系列风险与问题，随着战略的深入推进，可能还会出现一些新的问题，针对这些风险与问题，政府层面、企业层面都应该审慎对待，在风险前、风险后采取一系列措施，最大可能实现互利共赢，促进我国与沿线国家经济发展，使“一带一路”战略和自贸区战略效益最大化。