促进失地农民自主创业的对策研究_基于创业过程的一般模型分析

促进失地农民自主创业的对策研究——基于创业过程的一般模型分析郭金云　江伟娜 [摘要]随着城市化的推进,我国失地农民数量剧增,就业乏力,由此所引发的社会问题已成为影响经济可持续发展和社会安定的重要因素。

而自主创业是实现失地农民持续增收的重要途径,特别是在政府的优惠政策扶持下,可拓展的空间较大。

然而,失地农民在自主创业中仍存在着不少问题有待解决,如缺乏资金、缺乏政策指导、市场信息闭塞和缺乏技术和管理知识等。

鉴于此,本文通过构建自主创业过程的一般模型,在创业机会识别、创业机会开发及创业结果管理等方面就促进当前我国失地农民创业增收提出了几点可供参考的对策建议。

[关键词]失地农民　过程模型分析　对策建议[中图分类号]D 422.7　[文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2010)—02—0106(04)[作者]郭金云　讲师　四川大学公共管理学院　四川成都　610064江伟娜　硕士研究生　西南交通大学公共管理学院　四川成都　610031*本文系2009年度成都市软科学研究计划项目“震后政府危机公关的支撑平台与应对策略研究”(编号:09RKYB 043ZF -012)的部分研究成果。

一、失地农民自主创业的必要性一是体制转轨,失地农民数量剧增。

城市化是我国经济社会新一轮发展的突破口,是我国承接信息化、提升工业化、接轨国际化、提前基本实现现代化的必然要求。

随着城市化的推进,大量土地被征用,大批农民从土地上剥离出来,成为失地农民,并迅速扩大。

按照我国目前城市化进程和基础设施建设的步伐,今后每年需征用农民土地280～300万亩,若按照城郊农民人均占耕地0.8亩计算,就意味着每年新增加420万失地农民,10年后失地农民总数将达到1亿。

〔1〕据国家国土资源部在2002年底的测算,在征地过程中,每征用1亩地,将造成1.4个农民失去土地。

另据有关专家估计,到2030年,我国失地农民群体将达到1.1亿人,其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态。

而从动态来看,这一数字有可能达到8000万人。

〔2〕这就必然会给整个社会带来巨大的就业压力。

二是竞争激烈,失地农民就业乏力。

伴随着市场经济的全面推进,企业用工方式也走向市场化,政府不可能统包统揽,采用就业安置办法把农民“塞”进企业,根据国家统计局对全国2942个失地农户共7187名劳动力的调查表明,这些失地农民在征地时安置就业197人,仅约占劳动力总数的2.7%;〔3〕而自行谋生又面临当前国有企业下岗失业人员再就业,大学扩招后毕业生就业和农村富余劳动力向城市转移的“三碰头”就业严峻形势。

事实上,当前以“市场就业”为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整,对求职者的年・农村人力资源开发・ 农村经济 2010年第2期龄、知识、技能和市场竞争意识要求越来越高。

失地农民文化素质普遍较低,(大多以初中及以下文化程度为主),劳动技能也低,大多数只适合从事手工操作,简单重复工种,就业受限制,进城就业处于不利地位。

三是保障制度存在缺陷,失地农民再就业难度加大。

我国农村的土地对农民来说,不仅具有经济价值,而且还起着就业和养老保障的功能。

随着城乡差距的进一步扩大,失地农民在失去了作为保障和就业载体的土地时,还无法享受与城市居民同等的社会保障权利,这就增加了其再就业的难度。

总体上看,尽管实践中保障形式呈现出多样化,但覆盖面普遍偏低。

从各地被征地农民社会保障制度建设探索的实践看,往往是以解决眼前的困难和问题为重,具有明显的临时性,没有作为一项重要的制度建设来抓,也缺乏相应的配套措施。

〔4〕四是政策优惠支持,自主创业扩展空间较大。

农民离开土地后如何就业和生活已成为困扰各级政府的一大难题。

由此所引发的信访、上访甚至群体性事件时有发生,成为影响经济可持续发展和社会安定的重要因素。

面对如此严重的经济问题甚至是更深层次的政治问题,自主创业就成为了各级政府解决失地农民就业的重要路径和扶持形式。

一方面,各级政府在政策允许的条件下尽量对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持,以减少他们的创业风险,增强他们自主创业的信心;另一方面,建立对失地农民的再就业培训机制,提高失地农民的就业技能,为失地农民再就业创造条件和提供机会,多渠道、多方式解决其就业问题。

二、失地农民自主创业的困境分析从目前的情况看,城乡一体化的加速推进,为农民自主创业提供了有利的硬环境保障;农村工业化程度的不断提高,为农民自主创业提供了良好的产业协作配套机会;市场建设向纵深推进,为农民自主创业提供了广阔的发展空间;而政府的政策扶持则为失地农民自主创业提供了有力的保障。

但是,不可否认的是,失地农民进行自主创业的就业形式还刚刚起步,如据《成都日报》报道,当地对“集中居住区失地农民自主创业的调研”显示,在失地农民(含土地已流转农民)66.6万余人中,自主创业者4.8万余人,仅占失地农民总数的7.2%。

〔5〕另据笔者对成都市某社区的问卷调查显示,在当前市场经济条件下,失地农民在自主创业方面还面临很多困难,大多数人认为首先是缺乏资金(52.23%),其次是缺乏政策指导(18.12%),还有市场信息闭塞(21.76%),缺乏技术和管理知识(7.15%)等(见图1)。

图1　失地农民自主创业面临的困难1.创业资本不足筹措创业资金既是创业的重点,也是创业的难点。

当前失地农民的创业资金主要来源于征地补偿。

然而,现行法律规定的征地补偿标准是按产值倍数的方法计算,最高不超过30倍。

按亩产值1000元测算,补偿费最高为3万元/亩。

偏低的补偿费既不能保证失地农民的长久生活,也不足以成为失地农民自主创业的依托。

同时,尽管这几年降低了对公司注册资金的准入门槛,但创业所必须的土地、劳动力、技术等生产要素价格不断上升。

而且新创办的企业还将面临越来越高的环保、安全等要求,这无疑也大大增加了农民的创业成本。

2.市场信息不完全目前,我国农村劳动力市场发育尚不成熟,单靠市场不能快捷有效地将信息传导给农民。

实际上,农民自身接受信息的能力就较弱,同时,政府在此方面的调节也不足,农民对市场的潜在投资导向以及自己的创业方向和预期前景都存在盲区,而自主创业本身就存在一定的风险性,所以,他们在信息不全的情况下必然缺乏有效的项目导向,容易导致跟风现象,很难实现顺利创业。

3.政策引导有限,相关扶持措施不到位从政策层面看,尽管农民创办企业的税费负担已得到较大改善,但鼓励农民创业的政策措施还不多,在许多地方领导的观念中,仍然偏好于“抓大”为主,对“扶小”关注不够。

很多地方对农民的再就业、创业培训不是不足就是流于形式,对农民的实质性帮助并不是很大。

应由政府提供的服务体系建设也不够健全,农民创业所必须的一些诸如融资担保、信用评价、人才培训、信息网络、创业辅导、科技研发、行业协会等一系列创业服务的机构和机制都有待完善,因此,努力为农民自主创业提供全方位的优质服务显得尤为重要。

4.知识有限的农民缺乏现代化的经营管理理念和技能创业需要企业注册、管理、市场营销与资金融通等多方面的丰富知识,在缺乏相应知识储备的情况下,仓促创业不仅难以融到所需的资金,而且在日常的经营管理与市场竞争中也难免处于劣势,缺乏长期生存与发展的内在条件。

据有关学者对浙江省农民“创新就业”的问卷调查显示,小企业中的78.2%是由农民创办的,农民是创业的主体,即便如此,其农民创业者中拥有技术职称的仅占25%,而非农创业者拥有技术职称的比例已达到55%。

而笔者调查的西部某社区,其调查对象中,以初中文化水平居多,占57.14%;小学文化水平的占28.57%;高中文化水平的占7.14%;大学及以上文化水平的寥寥无几,仅占1.2%,可见,其创业知识及管理能力严重不足(如图2)。

图2　受访失地农民文化程度示意图三、促进失地农民自主创业的对策分析实践证明,失地农民仅靠征地补偿费是远不能维持长久生计的,而创业是实现失地农民可持续保障的重要途径之一。

那么,如何促进失地农民的自主创业,努力走出一条以创业带动就业、以就业促进增收的富民之路呢?1.创业机会识别过程识别与评估市场机会是创业过程的起点。

许多很好的商业机会并不是突然出现的,而是对于“一个有准备的头脑”的一种回报,当然也是对于市场环境动态变迁的一种信息捕捉。

由此可见,在自主创业的机会识别过程中,关键是看创业者本身的创业动机及为此所储备的能力与信息。

(1)培育自主创业动机。

动机是行为的先导。

然而,一份来自对13个省、(市、区)农民认知现状的调查显示,“无创业动机”的被调查者占到全部被调查者的63.3%。

〔6〕同时,笔者发现,当前失地农民自主创业的类型大多属于生存型创业,创业的目的在于谋生,小富即安,往往规模较小,项目多集中在服务业,并没有创新需求,只是在现有的市场上寻找创业机会,发展空间十分有限。

当然,创业动机的确定并非完全由主观决定,创业者所处的环境和所具备的能力是促使其动机形成的关键因素。

因此,要培育成熟的自主创业动机。

首先,应通过示范教育,树立“创业不仅是为了谋生,更是为了持续的发展”、“创业不仅是为了创造财富,更是为了实现自我,贡献社会”等目标。

其次,通过“创业计划大赛”、“创业试验”等活动培育自主创业参与热情与信心。

第三,全方位了解失地农民创业需求,通过有效途径降低创业门槛,化解农民创业风险,提高创业效益。

第四,一方面,要大力推进农业产业化和农村现代化建设,延长农业产业链条;另一方面,通过体制改革,创新农村公共产品与服务的供给方式,逐渐培育成熟而广阔的农村市场。

(2)扩展社会关系网络。

通过扩展社会关系网络来获得创意并收集信息是失地农民识别创业机会的根本途径。

相对于其他创业主体,当前失地农民的创业信息及相关资源主要源于村落社会关系网络。

不可否认,这种以亲缘、地缘为基础的村落社会关系网络所具有的集体性和内聚力,能够满足单一个体或家庭获取更多信息并共同抵御风险和外部压力的需要,但是,村落社会关系网络在长期运行过程中也凸现出相对的封闭性。

在现有的开放市场和创业环境中,这种相对封闭性反而会使得村落社会关系网络成为失地农民在收集创业信息时的“把关人”。

因此,要在合理利用现有村落社会关系网络的基础上,进一步扩展其他社会关系网络,培育新型人际关系。

首先,应鼓励原有社会关系网络中的农民工“返乡创业”,并充分发挥其已有经验与信息,构建“合作创业”模式。

其次,应建立自主创业培训网络,促使失地农民在学习过程中,开拓视野,互通互惠。

第三,应积极引进社会力量,包括企业与社会团体实施“创业援助项目”,引导失地农民寻求自主创业项目。

第四,应培育以业缘为基础的现代农村组织,实现农民自主创业的组织化与现代化。

(3)培养发现商机的能力。

机会是留待有准备的人,这种准备不仅仅是资金、信息、技术、人力等有形资源,更重要的是创业者发现商机的能力。