经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的区别
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架郁建兴吴玉霞（刊于《学术月刊》2009年第12期）[ 摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。
针对公共服务的混合性和复杂性，本文提出了公共服务供给的复合模型，复合供给模型是指在公共服务的供给参与方之间进行了两次分工。
初次分工是将服务规划者（提供者）和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。
二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。
复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。
[ 关键词]服务型政府公共服务供给机制复合模型建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。
当前我国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。
服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。
一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。
当前，公共服务供给不足已成为影响我国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
服务型政府概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位、社会本位”的新型政民、政社关系。
这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角展开了服务型政府概念的内涵。
高中政治 政治常识 第一课第一节同步练习
高中政治政治常识第一课第一节同步练习一、单项选择题1．民主作为一种国家制度是随着阶级和国家的产生而产生的。
这意味着( )A．在阶级社会里，民主始终是最基本的国家制度B．在阶级社会里，被统治阶级没有任何民主自由权利C．民主是宪法规定的公民的平等权利D．民主和阶级、国家一样都属于历史范畴解析：选D。
A错误，民主是与专制相对立的国家制度，民主在奴隶社会、封建社会这些阶级社会中，只是个别现象，到了资本主义社会，民主作为国家制度，才真正在世界上多数国家建立和发展起来。
B错误，在阶级社会里，民主作为国家权力，总是由统治阶级独享的，但不等于说被统治阶级就没有“任何”民主自由权利。
C错误，民主是有阶级性的，不可能所有的公民都平等地享有权利。
2．(2012·黑龙江哈师大附中调研)判断国家性质的根本标志是( )A．国家政权的组织形式B．国家是否实行“多数人的统治”C．国家政权掌握在哪个阶级手里D．国家是否按照平等的原则和少数服从多数的原则来管理解析：选C。
国家性质(国体)的根本标志是哪个阶级掌握国家政权。
A是政体，能体现国家性质，但不是根本标志。
B、D都属于民主形式，而非阶级内容，不选。
故选C。
3．列宁指出：“如果不是嘲弄历史，那就很明显，只要有不同阶级存在，就不能说纯粹‘民主’，而只能说阶级民主。
”这说明( )①阶级社会的民主是具体的，而不是抽象的②只有社会主义社会的民主才是纯粹的民主③作为国家制度的民主是属于统治阶级的④阶级性是民主的本质属性A．①②③B．①③④C．②③④ D．①②④解析：选B。
本题考查对民主阶级性的理解。
②错误，社会主义民主也具有阶级性，是广大人民的民主。
4．我国的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，工人、农民、知识分子、解放军和妇女、归国华侨等都有适当的比例，人口再少的民族也至少有一名代表。
这表明我国民主具有( )A．广泛性B．真实性C．绝对性D．渐进性解析：选A。
全国人大代表来源广泛，反映民主主体广泛性的特点。
公共服务能力
赵定涛-公共服务能力赵定涛：大家好！今天我们探讨的题目是公共服务能力建设，今天我会讲四个问题。
首先讨论一下为什么要强化公共服务能力，就是强化公共服务能力它的必要性。
接下来我们探讨一下服务性政府与公共服务之间的关系。
在这儿我们会探讨一下公共服务能力建设它的理论的基础和现实的需求。
后面重点就是讨论公务员公共服务能力它的构成要素，最后讨论公务员公共服务能力提升的途径和方法。
下面我们讲第一个问题，强化公共服务它的必要性。
我们知道公共服务是政府所因此履行的主要职能之一，目前我国政府的职能中心正在由抓经济建设逐步的转变为加强社会管理和公共服务上面来。
因此政府所提供的公共服务质量和效率，越来越引起全社会的关注和重视。
公共服务能力也是所有公务人员需要着力提升的基本能力。
那为什么目前这么强调公共服务能力的建设。
这可以从两个方面来探讨。
首先是公共管理发展的需要，公共管理它的发展出现了很多新的理论，所以今天我们要强调一下公共服务它的理论基础。
第二个方面是它的现实需求，无论是从全球，世界上其他各个国家和我们国家目前发展的现实状况都对公共服务能力建设提出了新的要求。
下面第一个方面我们来探讨一下公共服务方面理论的基础，我们知道政府的管理已经发展经历了三个阶段，第一个阶段主要它的特征就是管制性的政府，是公共行政阶段；第二个是公共分析阶段，大概是20世纪60年代到70年代，到19世纪末到20世纪中这一段就是公共行政阶段，然后到20世纪的后期，尤其是80年代以后，他过渡到第三个阶段叫做新公共管理运动这样一个阶段。
这个时候在20世纪的中和后期出现了很多新的理论，这些理论很多都是经济学和现代企业管理学科里面涌现出来的这些理论。
后面一些学者把这些理论推广应用大政府的管理，也就是公共管理的领域，有这么几个理论对现代的公共管理发展，尤其是对公共服务理论的发展提供了理论的基础。
第一个就是公共选择理论，公共选择理论主要的代表人物是布坎南，他是1986年获得经济学诺贝尔奖获得者，那么他就是发现了有一个悖论，就是在市场经济活动的领域，我们知道古典经济学亚当斯密他提出了理性认的讲述，也就是在自由经济的活动过程当中，人们都是追求利益最大化的。
两种“公共服务职能”的异同
、
建设 ， 教育 、 、 发展 科技 文化 、 、 卫生 体育等公共事业 ； ②为社会公众 的社会经济 、 政治 、 文化 活动等提供保 障 ； 国家维护社 会秩序 ， 护社会 安定 团结 ， 好 ③ 维 搞 社会治安 ， 保护公共 财物 ； ④建立和健全社会保 障制 度； ⑤兴办各种公 共工程 ， 善各 种公 共设施 ； 保 完 ⑥ 护公共环境 ， 保持生 态平衡 等等。
教材探析
Ｓ
两 “ 共服 务 职 能 ＂ 异 种公 的同
■ 程
中学《 政治生 活》 教材 中讲到我们 国家 的对 内职 能主要 有 四个方 面 ： 一 ， 治职 能 ； 二 ， 济 职 第 政 第 经 能； 第三 ， 化职 能 ； 四 ， 会公 共 服 务职 能 。其 文 第 社 中， 经济职能 中又 分为经 济调节 、 场监 管 、 市 社会 管 理和公 共服务四种具 体职 能。在这 里 ， 出现 了两 个 “ 公共服务职能” 两者有何 异 同 ， ， 教材并 没有讲 明 ， 而在训 练与考查 中似 乎又经 常碰 到。那 么 ， 如何 区 分这两种“ 公共服务职能 ” 呢？
两 者 的 区别 （ ） 一 含义不同 社 会公 共服务职能指 的是 国家 提供公 共 服务 、 完 善社会管理 的职能 ， 即为 社会 的发 展 创造 良好 的 社会环境 和 自然 环境 的职能。 经 济职能中的公 共服务职能主要指 的是政府 为 企业 、 生产 经营者 、 费者 等市场 主体提供经济性服 消 务 的职能 。 Ｉ ） 二 内容 不 同 社会公共服务职 能包括 ： 加强 城 乡公 共设 施 ①
经济职能中的公共 服务 职能 主要有 五条 ： 政 ① 府通过有效的宏观 经济调 控和管 理 ， 为社会 提供 良 好 的金 融环 境和经济 发展环 境 ； ②提 出科学 的 中长 期规划 ， 为企业 和社会提供 经济社会发展预测 ； 政 ③ 府通过严格 规范 的市 场监督 管理 ， 成 良好 的市 场 形
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服务型政府与管制型政府的区别1 服务型政府的内涵党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
党的十七大报告又提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。
服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。
其区别可以概括如下:1.1 治理格局方面传统管制型政府体现的是人治格局,行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题,通过国家公权力来实现自身意志,无法可依或有法不依。
而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府,不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现,而且通过严格规范政府行政行为,更好地实现和维护公民权利。
1.2 政府与公民关系方面传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态,国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力,政府的行政权力涉及领域较广,深入层面较深。
而现代服务型政府是以公民权利为根本,行政机构是为人民提供各项公共服务的机构,不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。
1.3 行政权力与公民权利关系方面与计划经济高度集权相适应,传统管制型政府以国家公权力为本,政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情,而公民权利却相对被压缩甚至没有。
相反,现代服务型政府坚持以公民权利为根本,强调以人为本,政府只是为公民提供服务的机构。
因此,一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。
2 服务型政府建设与行政执法体系改革行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求,建设服务型政府,第一步要做的就是创新行政管理体制。
重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效,把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来,把公共服务和社会管理放在第一位,尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。
公共服务能力
公共服务能力汪玉凯国家行政学院公共管理教研部教授大家好！非常高兴能和大家来讨论公务人员能力的建设问题。
政府有四个职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
这四个职能中公共服务是主要的一个职能，在2003年中国发生非典以前，我们把政府职能侧重放在经济调节、市场监管。
但是2003年非典以后，我们越来越看到社会管理和公共服务这两种职能的重要性。
所以，从中央政府来讲，特别关注如何加强政府的社会管理和公共服务这方面的职能。
作为公务人员，作为政府来讲，都有一个公共服务的能力建设问题。
既然是服务型政府，就必须提高公共服务能力。
所以我下午想围绕公共服务能力建设讲这么三个大问题。
第一个，公共服务概述，要从整体上对公共服务作一个介绍；第二个，公共服务能力建设问题；第三个，提高公共服务能力的途径。
一、公共服务概述（一）公共服务的含义与特征我们首先看第一个问题，公共服务概述。
在这部分里面，我首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。
那么我们先看一下公共服务的含义和特征。
所谓公共服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。
公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。
公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政府工作中的公共物品、公共产品。
我们进一步来讨论公共服务有哪些基本特征，我想这个公共服务的特征有这么几个方面：1）公共服务是一种大众化的服务作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；2）公共服务是一种基本服务它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。
这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。
这是它的第二个特征，它是一种基本服务。
3）公共服务是一种非营利性的服务公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。
高中政治常识主要原理总结：国家制度
高中政治常识主要原理总结：国家制度1、国家具有三种属性原理内容：(1)阶级性是国家的根本属性;国家是阶级统治的政治权力机关。
(2)国家具有主权属性;主权是国家存在的最重要因素。
(3)国家具有社会属性，国家负有管理社会公共事务的职责。
知识运用：(1)布什政府的能源政策维护的是以布什为代表的石油财团的利益。
(2)主权是国家的生命和灵魂。
(3)面对海啸造成的灾难，各国都积极组织救灾工作。
2、国体与政体的关系原理内容：国体与政体是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体;政体具有相对独立性，政体受历史条件、阶级力量的对比、传统习惯、国际环境等因素的影响。
知识运用：西方七国国家性质相同，但国家政体有所不同，有其深刻的根源。
我国人民民主专政的国家性质决定我国必须坚持人民大会制。
人民代表大会制度直接体现了我国人民民主专政的国家性质。
3、人民代表大会的性质、职权原理内容：(1)性质;人民代表大会是国家权力机关。
(2)职权：有立法权，其中，全国人大及会行使国家立法权、决定权，决定全国和各级地方一切重大事务;任免权、监督权，监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。
(3)与其他国家机关的关系，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
知识运用：十届全国人大三次会议审议和通过关于《修改中华人民共和国宪法的决定》。
十届人大四次会议审议和通过温家宝代表国务院所作的政府工作报告。
4、人民代表大会制度是我国的根本政治制度原理内容：人民代表大会制度我国根本政治制度，因为它直接体现我国人民民主专政的国家性质;是建立其他有关国家管理制度的基础。
知识运用：胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50同年大会上发表重要讲话强调：实行人民代表大会制度，这符合我国国情，符合中国最广大人民的根本利益。
我们要坚持和完善这一根本制度。
5、民主与专政的关系原理内容：(1)民主与专政是相互区别、相互对立的;民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。
经济调节市场监管社会管理公共服务的区别
区分经济调节、市场监管、社会管理和公共服务
在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
那么，如何区分经济调节、市场监管、社会管理和公共服务呢？
（1）经济调节就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，更不是政府直接干预企业生产经营活动。
（2）市场监管就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。
建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。
（3）社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。
保护和治理生态环境。
加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。
各级政府要把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置，列入重要议程，常抓不懈，防患于未然。
（4）公共服务。
就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。
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经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的区别
1、经济调节。
就是调节经济运行、推进经济发展。
主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。
最近几年，我国经济发展出现了新的变化，面临着新的形势，经济增长必须与扩大就业、稳定物价、保持国际收支平衡相协调，调控经济面临着更加复杂的局面。
去年以来，国家多次提高银行准备金率，今年的经济工作会议，国家又调整了财政金融政策，这些都属于经济调节。
2、市场监管。
就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。
由于我国社会主义市场经济制度还不十分完善，而企业追求利润最大化，市场上的一些违法犯罪行为时有发生，监管、规范市场秩序成为政府的重要职能。
比如政府组织开展了打击制假售假违法犯罪活动、食品药品安全监管等。
3、社会管理。
主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。
当前社会管理方面的重点，主要有促进就业，保护环境，维护治安和社会保障等。
4、公共服务。
主要是着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
加强政府公共服务职能，满足人民群众日益增长的对公共服务的需求，是政府以人为本，实现科学发展、可持续发展的关键措施。
（这里面有关经济部分的公共服务就是经济建设职能中的公共服务）。