公共政策的议程设置
中国公共政策的公众议程设置模式的探讨
中国公共政策的公众议程设置模式的探讨何华兵（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）【摘要】议程设置作为公共政策过程的第一个阶段，其设置的完善与否直接关系到整个政策的质量和运行的效果。
而我国由于长期实行精英政治体制，因此政策议程往往以政府议程为主导，而公众议程则处于弱势的地位。
这种现状已然不符合社会发展的需要，构建新的公众议程设置模式势在必行，本文提出了两种公众议程设置模式，即正式途径模式和非正式途径模式。
【关键词】公共政策；议程设置；公众议程；模式一、引言1956年，在《决策过程》一书中，拉斯韦尔提出了政策发展的七个阶段，即情报、提议、规定、合法化、应用、终止和评估。
而其中，他又重点强调了政策情报的收集与提议，认为这是政策制定之前必经的阶段。
在公共政策的整个生命周期中，处于程序的第一步的应该是政策问题的构建，即政策问题的讨论与认定。
而这一过程就是建立政策议程。
①一个问题能否提到政府机构的议程之上是该问题得以解决的较为关键的一步。
它决定着什么样的社会问题和政治问题会成为议案进入决策领域，也决定着政府是否会对其采取行动、何时采取行动以及采取什么行动。
现代民主国家大都把政策议程划分为公众议程和政府议程两种形式。
两种形式虽然各有特色，但在理论上，公众议程相较政府议程而言，似乎更受人们所青睐。
因其主体的独特性，公众议程往往被打上民主的烙印，而成为我们向往和追求的目标。
然而，在现实生活中，公众议程的命运却并不乐观。
我国学者胡伟教授认为，“我国当前的政策制定模式是一种精英决策模式。
当代中国的决策者是共产党领导层的权利精英，而国家的重大决策权只局限于领袖及党的领导核心手中，社会力量对公共政策的影响力极弱，因而中国的决策模式是一种典型的精英决策，决策过程基本取决于权力精英的作用。
”②这就使得在我国，正式议程往往是占主导性的政策议程，而公众议程则处于弱势的地位。
这种自上而下的政策议程虽然给我国的革命和建设曾带来过巨大的作用，但它已无法适应现代社会发展的需要，亟待转变。
论我国公共政策议程设置的实现路径
Public Management公共管理论我国公共政策议程设置的实现路径崔传奇（海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228）摘要：本文在原有理论与研究的基础上，结合中国现有的实际情况，提出了包含社会问题产生、问题捕获、问题闯入、各方博弈以及议题备选等阶段的中国公共政策议程设置的动态实现路径。
从社会期望与实际状态的差距程度和问题的可识别程度两个角度，将可能作为公共政策议程设置起点的社会问题划分为公共问题、公益问题和个案问题三种类型加以分析，同时对议程设置过程中展开的两条路径进行了讨论，并着重对参与的各方主体进行了论述。
此外，本文还对政策制定者内部对问题的选择进行了初步探索，讨论了决策体制内部的互动与非正式设置渠道的存在。
关键词：公共政策；议程设置；实现路径；讨论中图分类号：D630文献标识码：A二战后，西方各国经济进一步发展,与此同时冷战等带来的国际问题日渐尖锐，福利国家危机等造成的国内公共问题也日益突出。
随着世界各国智库的建立以及相关基础学科的发展与完善，一门由政治学与行政学派生出的新兴交叉学科一公共政策应运而生。
1951年的斯坦福学术会议标志着政策科学正式诞生，此后学术界对于政策科学的有关问题展开了广泛的讨论。
在完整的公共政策过程中，政策本身是最为受到重视的，但谁来决定将要被决定的事呢？此外，决策是需要成本的，由于资源的有限性，政策制定者在决策之前对于问题是否纳入考量也会有所取舍。
1962年美国政治学家巴查赫和巴热兹发表了一篇文章，题为“权力的两方面”叫一是指权力对于决策过程的影响；二是指权力对于政策议程设置的影响；三是托马斯•戴伊也在自己的书中提出“议程的设置和不决定”这一主题，他认为决定哪些问题将成为政策问题甚至比决定哪些将成为解决方案还要重要由此可见，相较决策过程，公共政策的议程设置同样是迫切需要研究的问题。
1国内外研究现状公共政策分析具有广泛的理论基础，如博弈论、公共选择理论以及科层制理论等，公共政策议程设置的研究同样如此。
公共政策制定的科学程序
公共政策制定的科学程序1. 引言公共政策制定是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策过程。
在现代社会，公共政策的制定已经成为政府职能的重要组成部分。
为了确保公共政策的科学性和有效性，需要遵循一定的程序和方法。
本文将探讨公共政策制定的科学程序，并详细介绍其中各个环节的内容和要求。
2. 公共政策制定的步骤2.1. 问题识别与议程设置公共政策制定的第一步是识别社会问题并将其纳入议程。
这一步骤通常包括以下几个环节：•监测与研究：通过收集数据、调查研究等方式，对社会问题进行监测和研究，了解其发展趋势、原因和影响。
•利益相关者参与：邀请利益相关者参与问题识别和议程设置过程，以确保多元化意见的融合。
•优先级排序：根据问题的紧迫性、重要性和可行性等因素，对问题进行排序，确定议程。
2.2. 政策制定与方案设计在问题识别与议程设置的基础上，政府需要制定相应的政策和方案。
这一步骤通常包括以下几个环节：•政策制定：根据问题的性质和特点，确定适当的政策类型，如法律、规章、计划等。
•目标设定：明确政策的目标和预期效果，为后续实施提供指导。
•方案设计：基于科学理论、经验教训和利益相关者意见，设计具体的政策方案，并进行可行性评估。
2.3. 决策与实施在政策制定与方案设计完成后，需要进行决策和实施。
这一步骤通常包括以下几个环节：•决策过程：通过决策机构或决策者对政策进行评议、讨论和决策，并形成正式文件或决议。
•资源配置：确定实施政策所需的资源，包括人力、物力、财力等，并进行合理分配。
•实施过程监测：对政策实施过程进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
2.4. 评估与调整公共政策的评估和调整是确保其科学性和有效性的重要环节。
这一步骤通常包括以下几个环节：•评估指标确定：明确评估政策的指标和方法，以便进行科学的评估。
•数据收集与分析：收集相关数据并进行分析，评估政策的实施效果和影响。
•调整与改进：根据评估结果，对政策进行调整和改进，以提高其效果和适应性。
中国公共政策议程设置模式
《中国公共政策议程设置的模式》读后感《中国公共政策议程设置的模式》依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程的模式，重点讨论在中国的的现实形式和发展趋势。
从观察议程设置模式的转换领会中国政治制度的深刻变迁。
通过阅读这篇论文，获得了三点基本的认识：首先，大众长期以来过于注重对政策制定过程本身的的影响吗，而忽略了对更重要的政策议事日程设置。
即为什么有些事情会被提上政策议事日程，说会进入政策制定过程？其次，议程设置是指对各种议题以重要性进行排序。
为了便于分析公共政策的议程设置，可以把议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。
而且三种议程的设置是具有关联性的，三这之间到底存在怎样的相互影响已经成为国内外专家学者研究的重要内容。
不难看出不论是传媒议程还是公众议程，它们都是最终指向政策议程的，因为唯有政策议程才会形成最后的公共政策，进而分配社会公共资源，影响公众利益。
最后，依据政策议程提出者的身份与民族参与的程度区分出六种议程设置模式：关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式。
作者试图通过分析次六种模式在中国的历史转换和现实影响来揭示中国政治制度的深刻变迁。
所以，这篇论文的重点是探讨六种模式在中国公共政策议事日程的历史转换、地位以及未来趋势。
既然这篇论文的重点在于对影响中国政策在制定的六种议程设置模式的的分析，那么在此基础上我也谈谈在阅读论文后对此六种模式的认识，它们如何影响中国政策制定？以及未来发展趋势的的一些想法。
首先，作者已经就此六种模式的概念做了定义，不必在做说明；关门模式的提出者是决策者自身，通俗的说在中国即使公共政策制定者——政府。
作者例举了计划经济转型到市场经济时价格改革的例子对此种模式加以阐释并做出了负面的评价。
但虽然关门模式有政府独裁和不民主之嫌，关门模式作为一种政策议程模式，也有其合理之处。
相对于议程提出者为民间大众的上书模式和外压模式，关门模式在紧急事件发生时可以有效节约决策时间、缩短政策制定周期，同时减低决策成本；相对于议程提出者为智囊团的内参模式，它也较少受利益集团和智囊团相互勾结的影响。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共政策制定与执行
公共政策制定与执行公共政策是政府根据社会需要和公共利益实施的行动计划，涉及到国家的经济建设、社会发展以及公共服务等方面。
公共政策的制定和执行涉及到政策制定者、管理者、执行者和受益者等多个方面。
尽管公共政策的制定和执行是一个极为复杂的过程，但对于有效地解决社会问题，推进国家和地方的发展，实现社会公正等方面都具有非常重要的作用。
公共政策的制定过程公共政策的制定过程可以分为五个阶段：议程设定、决策制定、实施和评估。
首先，议程设定是公共政策制定的第一步。
政府部门或其他社会组织通常会关注社会问题并为其制定解决方案。
在这个阶段，不同的利益相关者会进行辩论和争论，以推动该议程进入政策制定阶段。
第二，决策制定是公共政策制定的核心阶段。
在这个阶段，政策制定者会分析问题，收集数据，评估选择的解决方案，并制定政策。
在这个过程中，政策制定者需要考虑各种因素，如社会的需要、财政预算、法律和道德问题等。
第三，一旦政策制定完成，政府对其实施会开始执行阶段。
在这个阶段中，政策制定者会与政府机构、民间组织和企业合作，以确保政策得到实施。
政策实施阶段是公共政策制定中最关键的阶段之一，因为政策是否真正实施和实现其目标是评估政策成败的关键指标。
第四，政策制定的最后一个阶段是评估阶段。
在这个阶段中，作者将评估政策是如何实施的，并确定其是否达到了其治理目标。
如果评估结果为政策实施的成效较低，则可能会制定新的政策或对原有政策进行更改。
公共政策的执行过程公共政策的执行过程是公共政策的另一个重要方面。
在这个过程中，政策执行者需要制定具体的执行计划，并贯彻实施。
政策执行者的工作包括收集数据、与利益相关者沟通、解决问题和监督计划的进展情况。
首先，政策执行者需要确保公共政策得到了一些重要的实施条件，如人员和物资的准备工作，政策执行过程中的法律授权和预算等等。
合理的资源配置可以使政策执行更加高效。
第二，政策执行者需要进行规划和管理，以确保政策得到成功实施。
3第三章公共政策议程讲解
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类型： A、按照议程项目的新旧状况，分为旧项目（通常更受到优 先考虑和较多的关注和新项目； B、按照建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可 分为四种阶段性类型—— 界定议程：由 一些经过积极而认真研究的项目组成； 规划议程：由一些已达到规划阶段的项目组成； 磋商议程：根据每一规划方案的利害得失，政策相关人之 间进行讨价还价式磋商； 循环议程：已经进入议程的每一方案，都要不断接受检验， 加以修正。
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三、政策议程的类型
1、Roger W.Cobb and Charles D.Elder：系统型议程和制度型/政府型议程 系统型议程（systematic agenda） 含义：由政治领域的人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于当前政府 立法权限或管辖范围之内的所有争议的问题，指政治系统讨论和认定有关 公共政策问题的过程。 实质：实质上是一种讨论议程（discussion agenda），政治系统中的人 物共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持有的态度和对策的过 程。 特点：该议程的多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的； 不是所有处于系统议程中的公共问题都能进入政府议程；许多问题可能不 经过系统议程而直接进入政府议程。
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二、政策议程设置的触（激）发机制
我们先看一个案例。
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问题：贫穷
触发机制： 按手印
目标： 小康
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。
这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。
2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。
这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。
3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。
政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。
4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。
这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。
5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。
这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。
以上是公共政策制定过程的基本步骤。
需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。
政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。
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公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。
为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。
1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。
传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。
更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。
2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。
例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。
3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。
事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。
在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。
政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。
近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。
这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。