06行政管理支出.pptx
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行政管理支出
马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型 ：法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和 传统型（臣子）。
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些法规得到 某个权威职位的人有权发号施令。人们不是 服从于发出命令的人，而是服从于法律本身 。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
传统型支配：一项命令的合法性，在于“古 已有之”。最重要的传统型支配是家产制， 即统治者将所有的政治和经济权利都视为自 己的个人权利的政权制度。
官僚制的特征
第一，固定的官员管辖权原则。即在政府中， 每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内 有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权 力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的 上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督 和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的 基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要 按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由 于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工 作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养 老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并 得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的 职业。
现代官僚不是政策决定者，而是政策执行 者。社会中各群体间的利益冲突，可以通 过民主程序在立法机构中解决，官僚应当 保持利益中立。
3、支出具有稳定性。行政机构设置体现了 国家在既定时期管理社会经济工作的实际 需要与各级政府之间或职能部门之间的职 能划分，需要经过一定的法律程序，一经 确定就不能随意变更。因此行政支出在保 持增长趋势的同时，应具有相对稳定性。
一般公共服务支出的比重变化
年份
占比
2007
17.10%
2008
15.65%
2009
12.01%
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些法规得到 某个权威职位的人有权发号施令。人们不是 服从于发出命令的人，而是服从于法律本身 。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
传统型支配：一项命令的合法性，在于“古 已有之”。最重要的传统型支配是家产制， 即统治者将所有的政治和经济权利都视为自 己的个人权利的政权制度。
官僚制的特征
第一，固定的官员管辖权原则。即在政府中， 每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内 有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权 力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的 上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督 和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的 基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要 按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由 于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工 作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养 老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并 得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的 职业。
现代官僚不是政策决定者，而是政策执行 者。社会中各群体间的利益冲突，可以通 过民主程序在立法机构中解决，官僚应当 保持利益中立。
3、支出具有稳定性。行政机构设置体现了 国家在既定时期管理社会经济工作的实际 需要与各级政府之间或职能部门之间的职 能划分，需要经过一定的法律程序，一经 确定就不能随意变更。因此行政支出在保 持增长趋势的同时，应具有相对稳定性。
一般公共服务支出的比重变化
年份
占比
2007
17.10%
2008
15.65%
2009
12.01%
行政管理支出
行政管 理经费 13.13 （亿元）
32
52.90
171．06
996.54 4691.26
从数据可以看出，我国在改革开放 后，行政管理支出呈现大幅度的增长， 共增长了87倍，年均增长3.5倍。
行政管理规模增长必要性分析
• 一、政府职能扩张
• 二、物价的上涨 • 三、行政费用的刚性特征
• （一）机构设置----机构林立 职能交叉 • 据不完全统计，目前国务院部门之间有 80多项职能交叉，仅建设部就与发改委、交 通部、水利部、铁道部、国土资源部等24个 部门存在职能交叉。部门增加造成行政成 本居高不下。
•
（二）行政效率---低下 • 一个审批事项审了6年 海南和隆房地产开发有限公司于2003年 10月向市规划局申请规划报建，经过一年多 才通过规划报建；秀英土地房产开发公司 反映该公司由乡镇企业改制为股制企业， 政府部门审批用了6年。一些企业反映，一 些审批事项要求报送材料过于繁杂，审批 环节过多，审批时间过长，尤其是国土、 规划、房产、环保、建设部门。
• （四）政府决策失误导致行政成本增加
• 1、行政决策失误往往会给社会造成巨大的损失，加大行 政外在成本; • 2、为纠正行政决策的失误，需要花费很大力气，需要投 入大量的人力、物力和财力； • 3、错误的行政决策本身也要耗费资源。 • 据《中国新闻网》2002年3月18日报道：总投资3000万元 的南京紫金山“观景台”由于严重破坏紫金山自然人文景 观被拆除，不得不使南京市政府付出了高达1200多万元的 “政府纠错”成本，交出了1.6亿元的学费。所以政府决策 的正确与否，直接关系到政府行为的成败，也直接影响着 政府行政支出的高低。
• 仅设一级中央政府： 有8个小国 • 只设中央和地方两级政府： 有25个国家 • 只设三级政府： 有67个国家其中包括美国、日本、 加拿大澳大利亚等国
《行政单位支出》PPT课件
员15人离退休费共计15 000元，长休人员工资400元
。代扣职工水电费共计9 000元，其中离退休人员水电
费400元。扣住房公积金11 200元。
15
• 计算本月实发工资金额： • 实发在职职工工资=175 000+35 000-（9 000-
400）-11200=190 200（元） • 实发离退休人员工资=15 000-400=14 600（元
第十三章 行政单位支出的核算
1
内容提要
行政单位的支出是指 行政单位为了开展业务活 动所发生的各项资产耗费， 主要包括经费支出、拨出 经费、结转自筹基建等。
2
第一节 经费支出
• 经费支出是行政单位为完成业务活 动所发生的支出，也是行政单位向上级 机关或财政部门办理支出报销的依据。
• 也是对拨入经费、预算外资金收入 和其他收入等各种收入来源综合安排使 用的结果，是行政单位支出的主要考核 对象。
） • 实发长休人员工资=400（元） • 开出现金支票提取现金205 200元（190 200+14
600+400Biblioteka 。16• 借：现金
205 200
• 贷：银行存款
205 200
• 发放在职职工工资，同时扣回水电费及住房公积金。
• 借：经费支出——经常性支出——基本工资 175 000
•
——补助工资 35 000
9
二、经费支出的报销口径
• 报销口径就是支出数的确认标 准。行政单位的各项支出按实际支 出数列报，不能以拨作支、以领代 报，也不能按预算数列报。
10
• （1）发给个人的工资，津贴，补贴和抚恤 救济等，应根据实有人数和实发金额，取 得本人签发的凭证列报，不能以编制金额 或预算数字列支。
第四章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
国防支出 （亿元）
1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979.83 3554.91 4178.76 4951.10 5333.37
一般预算财政支出 （亿元）
国防支出/一般预算 国内生产总值（GDP）
财政支出（%）
（亿元）
国防支出/GDP （%）
19202.62
4.80
1.30
55.42
5.37
1.11
59.05
5.59
0.92
63.01
0.67
0.77
66.79
0.48
0.71
69.20
0.45
0.76
20.66 22.39 24.38 24.96 26.66 27.73 27.77 27.79 24.53 26.15 23.22 21.38
12.54
3.98
68.92 68.29 66.58 65.92 63.71 62.03 61.66 61.31 64.68 68.16 72.06 74.12
53.09
1.63
4.81
54.22
1.88
3.76
54.19
2.23
2.96
55.68
2.76
2.43
56.83
3.15
2.32
55.63
4.17
1.68
55.61
（二）政府投资的原则
1．政府投资不能对市场的资源配置功能造成 扭曲和障碍
2．政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择 和投资偏好
3．政府投资要着眼于有利于社会经济效益和 投资效益的增进
（三）政府投资的领域选择
一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大 类别：其一为竞争性项目投资，包括工业（不含能源）、 建筑业和大部分第三产业。其二为基础性项目投资，包括 基础设施、基础产业和高新技术产业等。其三为公益性项 目投资，包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫 等设施。
行政管理支出
行政管理支出行政管理支出指的是政府或公共机构为了管理国家或地方政务而支出的各种费用。
这些支出主要用于政府机关的正常运作，包括政府工作人员的薪酬、办公用品、管理设备和公共服务等方面。
行政管理支出在所有政府活动中占据了重要位置，其大小和范围直接关系到政府机关的能力和效率，同时也反映了政府机关管理能力和公共财政的效率与透明度。
一、行政管理支出的分类从支出范畴来看，行政管理支出能够包括以下五大类：（一）人员支出：各级政府为保障政府机构正常运转，需要雇佣大批专业人员和办公人员，为他们提供稳定的薪酬待遇和福利保障，以确保他们为政府工作的热情和积极性。
（二）物资支出：政府机构需要购买各种生产、研究和管理所必须的物资，如办公用品、文具、电脑设备、管理设备以及正在研究或生产中所使用的各种设备和原材料，以确保政府工作正常开展。
（三）服务支出：政府机构必须为公众提供各种服务，如道路和交通、卫生和医疗、教育和文化、社会保障等，这些服务需要大量经费投入，以满足人民日益增长的社会需求。
（四）建设支出：政府机构承担着各类公共工程建设责任，需要投入大量的费用，如修建道路、桥梁、供水供电工程等公共设施，以配合城市化进程。
（五）其他行政支出：如各类补贴、招标费用、各种赞助和奖金等，也属于政府的行政管理支出范畴。
二、行政管理支出的重要性政府机关作为社会管理的核心机构，其管理能力和效率的高低直接影响国家治理水平和社会发展效率。
行政管理支出是政府机关的重要支出项目，它的范围和数量直接关系到政府机关的管理效率和服务质量。
（一）策划政府重大工作政府机关的管理能力直接影响其在社会管理中的地位和作用。
行政管理支出主要用于政府机关的正常运营和服务事务，如基础设施建设、教育、安全、治安、卫生等公共事务，可制定相应规章以实现国家发展战略的实施。
（二）提升服务质量政府机关作为服务于公众的机构，行政管理支出的增加可以为公众提供更高效、便捷、优质的服务。
政府机关通过加强政务信息化建设，提高服务质量和效率，为公众提供更高水平、更有效率的服务。
第十五章 行政单位的支出精品PPT课件
4.经费支出的综合分类 财政一般预算支出
基本支出
按不同经 费性质
项目支出
按部门预算 管理要求
经
费 支
财政政府性基金 预算经费支出
出
基本支出 项目支出
其他资金支出
基本支出 项目支出
人员经费
日常公用经费
按《政府收支分类科目》 中的相应支出功能分类 人员经费
日常公用经费
按《政府收支分类科目》 中的相应支出功能分类 人员经费
♦ 行政单位的项目支出需要经过申报、筛选、立项、评审和 审批的过程。经批准后，安排专项资金作为财力保证。
3.按不同经费性质的分类
（1）财政一般预算经费支出 指行政单位使用财政一般预算拨入经费而发生的经费支出。 （2）政府性基金预算经费支出 指行政单位使用财政政府性基金预算拨入经费而发生的经费 支出。 （3）其他资金支出 指行政单位使用除财政一般预算拨入经费和财政政府性基金 预算拨入经费以外的资金而发生的支出，如使用财政预算外 资金拨款而发生的支出。
（6）其他支出 反映行政单位不能划分到上述经济科目的其他支出。
2.按部门预算要求的分类 （1）基本支出 （2）项目支出
（1）基本支出
指行政单位为维持正常运转和完成日常工作任务而发生 的各项支出，如行政单位按规定支付给工作人员的基本 工资、为完成日常工作任务而发生的办公经费支出等。
工资福利支出
人员经费
日常公用经费 按《政府收支分类科目》 中的相应支出功能分类
三、经费支出的管理要求
（1）建立健全经费支出的内部管理制度。 （2）各项经费支出必须严格按照部门预算规定的用途和
数额使用。 （3）保证单位基本支出的需要。 （4）严格项目支出的管理。 （5）实行综合预算管理方法。
行政管理支出的
行政管理支出的行政管理支出的概念：行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出，是社会消费性支出的组成部分。
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出。
行政管理费的规模由多种因素形成，而且具有历史延续性。
行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成。
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
财政投资性支出投资可以促进经济增长。
乘数原理，说明的是投资一单位所引起收入增加的倍数；加速原理，说明的是收入变化如何引起投资的变化。
这类支出一般包括：国防战略支出、行政事务支出、社会保障支出、抚恤和社会救济支出等。
支出范围：支出范围国家的性质不同，行政管理支出的内容和范围也不同。
西方国家不直接组织经济文化建设，行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支。
中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外，有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。
主要包括：①国家权力机关经费支出，即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出；②国家行政机关经费支出，即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出；③国家各级审判、检察机关的经费支出；④中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出；⑤党派、团体经费支出，即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出，中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。
支出构成中国行政管理支出按用途分为：①人员经费支出。
主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。
②公用性经费支出。
主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。
支出状况一般来说，行政管理支出总量随着国民收入增长、财政收支的规模扩大和国家职能的加强逐年有所增长，但它占国民收入或财政支出的比重相对稳定。
中国行政管理支出 ppt课件
Q1542班
引言：行政管理支出是财政支出的一个重要 项目，是国家执行政治职能和社会职能的保 证，同时行政管理费用是否合理支出，对社 会生产需求的影响也关系到我国全体人民的 公共利益。现今行政管理支出的不断膨胀， 一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民 的关注。为此，要加强行政管理费用的监督 和管理，积极采取措施避免行政管理费用问 题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安 定和经济发展。
在纵向上，我们有中央、省、市、县、乡五级政 府;
在横向上，我们常常同一职能多个部门管。 党政部门副职成堆
我国有34个 省,334个市， 2853个县， 40497个乡， 662238个村 级行政单位 （不包括港 澳台）。
政府或部门 动辄就有 “一正十几 副”，甚至 还有“一正 二十几副”， 其中不少官 员只是挂名 白吃官粮。
据国家统计局数据，1996-2013年， 国家财政支出中行政管理费由 1185.28亿元增加到13755.10亿元， 18年间增长了11.6倍
拿2006年预算内的行政管理支出占财 政总支出的18.73%这一比例去比较，远 远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩 国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1% 以及美国的9.9%。
而上面的数据也只是预算内的数 字，而实际的数据并没有透明。从 这些数据可以看出，我国的行政管 理费用是居高不下的。
三、行政管理支出现状原因分析
（一） 我国经济水平的增长
城市化进程加快 与外国的频繁交往 保证社会的稳定发展 经济活动有条不紊的进行
三，行政管理支出现状原因分析
（二）机构臃肿，官员众多
消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的 13%以上。
（三）公费出国旅游：用于公费出国所谓培训、
引言：行政管理支出是财政支出的一个重要 项目，是国家执行政治职能和社会职能的保 证，同时行政管理费用是否合理支出，对社 会生产需求的影响也关系到我国全体人民的 公共利益。现今行政管理支出的不断膨胀， 一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民 的关注。为此，要加强行政管理费用的监督 和管理，积极采取措施避免行政管理费用问 题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安 定和经济发展。
在纵向上，我们有中央、省、市、县、乡五级政 府;
在横向上，我们常常同一职能多个部门管。 党政部门副职成堆
我国有34个 省,334个市， 2853个县， 40497个乡， 662238个村 级行政单位 （不包括港 澳台）。
政府或部门 动辄就有 “一正十几 副”，甚至 还有“一正 二十几副”， 其中不少官 员只是挂名 白吃官粮。
据国家统计局数据，1996-2013年， 国家财政支出中行政管理费由 1185.28亿元增加到13755.10亿元， 18年间增长了11.6倍
拿2006年预算内的行政管理支出占财 政总支出的18.73%这一比例去比较，远 远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩 国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1% 以及美国的9.9%。
而上面的数据也只是预算内的数 字，而实际的数据并没有透明。从 这些数据可以看出，我国的行政管 理费用是居高不下的。
三、行政管理支出现状原因分析
（一） 我国经济水平的增长
城市化进程加快 与外国的频繁交往 保证社会的稳定发展 经济活动有条不紊的进行
三，行政管理支出现状原因分析
（二）机构臃肿，官员众多
消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的 13%以上。
（三）公费出国旅游：用于公费出国所谓培训、
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行政管理支出
一、行政管理类型
在任何一个社会中，都会有少数人构成的统 治者阶层，多数人构成的民众阶层，而在这 两者之间，还需要存在一个负责执行统治者 阶层的意图和传递来自民众阶层的信息的行 政管理阶层。统治者阶层如何透过行政管理 阶层支配民众阶层，是这个体系的一个关 键。
马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型： 法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和传 统型（臣子）。
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些法规得到 某个权威职位的人有权发号施令。人们不是 服从于发出命令的人，而是服从于法律本 身。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
传统型支配：一项命令的合法性，在于“古 已有之”。最重要的传统型支配是家产制， 即统治者将所有的政治和经济权利都视为原则。即在政府中， 每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内 有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权 力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的 上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督 和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的 基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要 按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由 于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工 作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养 老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并 得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的 职业。
官僚的行为以法律规定为准绳，不能随意 变更。
三、总量分析
行政管理支出和GDP 行政管理支出和财政支出 行政管理支出的波动
1、行政管理支出和GDP
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00%
行政管理费年增长率 GDP增长率
官僚是行政管理的专家，他们高效率地执行 政策，但他们受法律约束，本身并不能决定 政策，政策是由民主选举产生的立法机构制 定的。官僚体制本身是集权和等级制的，但 由于任何一个官僚都不能长期占据一个职 位，这就为行政管理之外的更广大社会中的 平等创造了条件。
韦伯：在理性资本主义中，劳动者与生产工 具相分离，与此相同，在理性国家中，官员 与行政工具相分离。
一般公共服务支出的比重变化
年份
占比
2007
17.10%
2008
15.65%
2009
12.01%
2010
10.39%
2011
10.06%
行政支出管理的特点
1、属于管理性支出。主要用于解决各级管 理机构从事管理工作所必须的公务性开支 以及由此而附带产生的工作人员的个人经 费。以公用经费为主，个人经费为辅。
现代社会与官僚制的发展
1、工业化 现代的大规模生产，以专业化的分工协作
为基础，对于行政管理者来说，他们也必 须具有与企业经理人员一样的专业技能。 因此随着工业化的发展，传统上对官员道 德和荣誉的要求，让位于专业技能和业绩 表现。 韦伯：在效率、速度和可预见性方面，官 僚制是不可超越的。
2、民主化。
3、民族主义
大多数国家都不是单一民族构成的，为了 形成现代国家，这个国家的人民必须形成 一种对“大民族统一体”的认同。官僚制 的“唯才是举”特征，为各个民族的成员 进入行政管理阶层提供了通畅的渠道，进 而模糊多数民族与少数民族之间的界限。
中国历史上多民族社会的稳定与美国南北 战争之后的多民族融合，都是这方面突出 的例子。
现代官僚是根据行政管理技能来确定职位 的专业团体。行政管理支出首先要通过保 证薪酬来维持官僚队伍的存在，但其根本 目的是为了使官僚能够完成其行政管理工 作。
2、属于公共性支出。来源于国民收入，通 过税收的形式取得。因此从使用方向上行 政支出应面向全体社会成员，尽可能为他 们创造良好的社会秩序以及生产、生活环 境。
行政管理支出增长率与GDP增长率有密切关系
11111111999999997888888890123456 111111111111122999999999999900888999999999900789012345678901 22222000000000023456
外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费 和国际组织会议费等。
与一般公共服务支出的区别
一般公共服务类科目反映政府提供一般公共服务的支出。 此类下设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室） 及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政 事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检 监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事 务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量 技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务 、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务 、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务 、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服 务支出。
现代官僚不是政策决定者，而是政策执行 者。社会中各群体间的利益冲突，可以通 过民主程序在立法机构中解决，官僚应当 保持利益中立。
3、支出具有稳定性。行政机构设置体现了 国家在既定时期管理社会经济工作的实际 需要与各级政府之间或职能部门之间的职 能划分，需要经过一定的法律程序，一经 确定就不能随意变更。因此行政支出在保 持增长趋势的同时，应具有相对稳定性。
二、行政管理支出
现代国家普遍使用官僚制作为行政管理的 主要方式。行政管理支出就是为了保证官 僚正常履行其职责所进行的财政支出。
行政管理支出是财政用于国家各级权力机 关、行政管理机关和外事机构行使其职能 所需的费用，包括行政支出、公安支出、 国家安全支出、司法检察支出和外交支 出。
行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训 练费等。
党政机关指的是，各级党的机关、人大机关、行 政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及 各级工会、共青团、妇联等人民团体。
公安支出：公安机关经费、公安业务费、警察学 校和公安干部培训学校经费等。
国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等
司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业 务费、司法学校与司法检察干部训练经费等
一、行政管理类型
在任何一个社会中，都会有少数人构成的统 治者阶层，多数人构成的民众阶层，而在这 两者之间，还需要存在一个负责执行统治者 阶层的意图和传递来自民众阶层的信息的行 政管理阶层。统治者阶层如何透过行政管理 阶层支配民众阶层，是这个体系的一个关 键。
马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型： 法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和传 统型（臣子）。
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些法规得到 某个权威职位的人有权发号施令。人们不是 服从于发出命令的人，而是服从于法律本 身。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
传统型支配：一项命令的合法性，在于“古 已有之”。最重要的传统型支配是家产制， 即统治者将所有的政治和经济权利都视为原则。即在政府中， 每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内 有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权 力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的 上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督 和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的 基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要 按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由 于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工 作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养 老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并 得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的 职业。
官僚的行为以法律规定为准绳，不能随意 变更。
三、总量分析
行政管理支出和GDP 行政管理支出和财政支出 行政管理支出的波动
1、行政管理支出和GDP
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00%
行政管理费年增长率 GDP增长率
官僚是行政管理的专家，他们高效率地执行 政策，但他们受法律约束，本身并不能决定 政策，政策是由民主选举产生的立法机构制 定的。官僚体制本身是集权和等级制的，但 由于任何一个官僚都不能长期占据一个职 位，这就为行政管理之外的更广大社会中的 平等创造了条件。
韦伯：在理性资本主义中，劳动者与生产工 具相分离，与此相同，在理性国家中，官员 与行政工具相分离。
一般公共服务支出的比重变化
年份
占比
2007
17.10%
2008
15.65%
2009
12.01%
2010
10.39%
2011
10.06%
行政支出管理的特点
1、属于管理性支出。主要用于解决各级管 理机构从事管理工作所必须的公务性开支 以及由此而附带产生的工作人员的个人经 费。以公用经费为主，个人经费为辅。
现代社会与官僚制的发展
1、工业化 现代的大规模生产，以专业化的分工协作
为基础，对于行政管理者来说，他们也必 须具有与企业经理人员一样的专业技能。 因此随着工业化的发展，传统上对官员道 德和荣誉的要求，让位于专业技能和业绩 表现。 韦伯：在效率、速度和可预见性方面，官 僚制是不可超越的。
2、民主化。
3、民族主义
大多数国家都不是单一民族构成的，为了 形成现代国家，这个国家的人民必须形成 一种对“大民族统一体”的认同。官僚制 的“唯才是举”特征，为各个民族的成员 进入行政管理阶层提供了通畅的渠道，进 而模糊多数民族与少数民族之间的界限。
中国历史上多民族社会的稳定与美国南北 战争之后的多民族融合，都是这方面突出 的例子。
现代官僚是根据行政管理技能来确定职位 的专业团体。行政管理支出首先要通过保 证薪酬来维持官僚队伍的存在，但其根本 目的是为了使官僚能够完成其行政管理工 作。
2、属于公共性支出。来源于国民收入，通 过税收的形式取得。因此从使用方向上行 政支出应面向全体社会成员，尽可能为他 们创造良好的社会秩序以及生产、生活环 境。
行政管理支出增长率与GDP增长率有密切关系
11111111999999997888888890123456 111111111111122999999999999900888999999999900789012345678901 22222000000000023456
外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费 和国际组织会议费等。
与一般公共服务支出的区别
一般公共服务类科目反映政府提供一般公共服务的支出。 此类下设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室） 及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政 事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检 监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事 务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量 技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务 、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务 、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务 、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服 务支出。
现代官僚不是政策决定者，而是政策执行 者。社会中各群体间的利益冲突，可以通 过民主程序在立法机构中解决，官僚应当 保持利益中立。
3、支出具有稳定性。行政机构设置体现了 国家在既定时期管理社会经济工作的实际 需要与各级政府之间或职能部门之间的职 能划分，需要经过一定的法律程序，一经 确定就不能随意变更。因此行政支出在保 持增长趋势的同时，应具有相对稳定性。
二、行政管理支出
现代国家普遍使用官僚制作为行政管理的 主要方式。行政管理支出就是为了保证官 僚正常履行其职责所进行的财政支出。
行政管理支出是财政用于国家各级权力机 关、行政管理机关和外事机构行使其职能 所需的费用，包括行政支出、公安支出、 国家安全支出、司法检察支出和外交支 出。
行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训 练费等。
党政机关指的是，各级党的机关、人大机关、行 政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及 各级工会、共青团、妇联等人民团体。
公安支出：公安机关经费、公安业务费、警察学 校和公安干部培训学校经费等。
国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等
司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业 务费、司法学校与司法检察干部训练经费等