中国基础教育改革发展研究

中国基础教育改革发展研究导论第一节中国社会改革与基础教育改革的内在关系基础教育的含义：是对国民进行的普通文化教育，包括幼儿教育、小学教育、初中教育和普通高中教育一、新时期教育战略地位的确立二、基础教育在教育系统中的特殊地位（一）基础教育的特点：基础性（最起码、最必须的教育）、普及性（面向每一个适龄儿童）、人本性（以学生为主体）（二）基础教育在教育系统中的特殊地位：促进基础教育的发展，是国家教育现代化发展的重要战略决策三、基础教育面对社会改革的挑战和机遇（一）基础教育价值的定位：促使人的价值得以实现，民族素质得以全面提高（基础教育应为社会发展和学生的终身发展服务，学校应把每个学生的潜能开发、健康个性发展、自我教育、终身学习的意识和能力之初步形成等等作为最根本的任务）（二）基础教育与社会改革的关系（三）社会改革对基础教育构成挑战并提供机遇1、由计划经济思维方式和运作机制向基于基础教育特质的发展机制的转型2、由有限开放向全面开放转型3、由价值对峙向文化兼容转型4、由知识本位向综合素质转型第二节中国基础教育改革的任务一、社会基础教育的加强与更新（一）基础教育承担提升当代社会发展中人之综合素质基础的重要任务（二）基础教育承担提升当代社会发展中社会文明程度综合基础的重要任务（三）社会基础教育的加强与更新依然任重而道远二、教育制度的现代化建设（一）终身教育中基础教育的自觉改革（二）现代学校教育制度的全面尝试与建设（三）基础教育体系内外的关系重建三、基础教育发展机制的转型（一）多级决策机制的科学化与民主化在基础教育改革与发展中，需要进一步建立多元主体介入与主要责任人承担机制，具体包括：政策问题收集制度；专家自选制度；听证制度；公示制度；问责制度（二）内在动力机制的建设与完善（内在动力指的是教育主体内在动力的激发）（三）多维互动、保障质量的过程机制的建设与完善（建立各个教育层次之间的沟通与监督）（四）教育经费多渠道筹措、多级配置与保障机制的完善（五）复杂社会环境中的教育保护性机制建设四、学校的内涵式发展(一)学校内涵式发展思路的再明晰与价值观的转变学校内涵式发展强调的是实现学校内在价值的发展思路，也是改革开放初期学校外延发展达到一定程度后，学校教育、特别是基础教育进一步提升发展品质的自我醒悟和内在超越（二）学校日常生活品质的提升（三）学校教育成人与成事的统一（重视学校“人”的教育）第三节教育改革的艰巨性和复杂性及其整体协调性一、教育改革的动力与阻力（一）改革的动力1、社会层面（世界经济科技的飞速发展；我国社会主义市场经济的体制的深化改革）2、个人层面（二）改革的阻力1、相对阻力：一部分人受益，一部分人受损（利益群体之间冲突）2、绝对阻力：社会上每一个人都可能因改革而受损，从而每个人都可能具有抵制教育改革的动机（通常发生在教育改革之前；是人们自身短期利益和长期利益之间的冲突）二、教育改革的特殊性与复杂性（一）特殊性：基础（二）复杂性：教育问题是一个社会问题，涉及到人1、面临问题的复杂性2、目标的复杂性：短期目标，长期目标3、改革过程的复杂性：改革中的各种关系4、改革主体利益的复杂性：我国更多的是根据国家利益来进行改革，通过教育法的形式传达国家的命令，忽略社会主体和学校主体三、走出教育改革累计问题的胶着状态（基础教育改革所面临的问题）（一）目标问题：数量与质量的冲突（二）动力问题：草根与精英的分岔（改革更多的是一种自上而下的改革，广大的中小学校长和教师是处在一种被动的位置）（三）功能问题：传承与创新的对峙（四）路径问题：渐进与突变的博弈渐进：主要是针对各种“软资源”来讲，比如教育批评，教育流派，名牌学校突变：主要是针对各种“硬资源”来讲，比如物质资源，人才资源和信息资源（五）性质问题：事功与立人的抵牾（教育的本质就是一个生命的唤醒、激发、促进另一个生命成长、完善、提升的过程；教师工作的终极目标是让学生成为自己人生的指导者，从而发挥基础教育长远的辐射效应。

）四、教育宏观改革与微观改革的协调发展（一）信息单向流动或阻碍1、主体缺乏知情权2、过分依赖信息技术3、泥沙俱下的海量信息（二）改革过程中支持、促进系统的相对薄弱1、依法治教的力度仍需加强2、经费投入差异引发的区域师资失衡（长期以来，教师待遇低、队伍不稳定、整体素质不高是制约我国教育质量的重要因素）3、管理系统中缺乏民主性制约教育质量提升3、在教育结构上，基础教育薄弱，学校数量不足、质量不高、合格的师资和必要的设备严重缺乏任务：从教育体制入手，有系统的进行改革1、改革管理体制，坚决实行简政放权。

扩大学校办学的自主权；2、调整教育结构，相应的改革劳动人事制度；3、改革与社会主义现代化不相适应的教育思想、教育内容、教育方法三、教育改革的基本措施与进展1、通过加强教育法制建设保障基础交友改革的实施并实现政府职能的转变2、推进以下放管理权为特征的管理体制改革3、加大经济投入，多渠道筹措教育经费4、建设一支数量足够、合格二稳定的师资队伍5、加强德育工作四、成效及意义、问题与不足问题与不足：1、基础教育经费十分短缺2、社会需求庞大，基础教育供给不足3、“应试教育”的影响在一些地方、学校还相当普遍4、没有对权利进行明确的划分5、在改革思路与保障措施上也存在不足第二节以推进“素质教育”为中心的教育改革（1997-2003）一、社会主义市场经济使教育面临新挑战机遇：1、市场经济发展对劳动力的素质要求提高2、新的经济形势必然引起思想观念的更新和价值体系的重建3、社会主义市场经济在探索中前进、在创新中提升，为社会各个领域的改革提供思路和样板二、教育改革重心与任务的变化三、改革推进的策略与路径1、学制方面2、推进农村义务教育的健康发展，主要针对农村义务教育不落实、师资缺乏等问题。

3、推行素质教育4、完善教师教育体制（师范院校等等）5、在办学体制上，明确了义务教育坚持以政府办学为主，非义务教育鼓励社会力量办学的区分性政策四、成效、意义与问题（一）基本成效及意义1、“两基”工作成就巨大，全民受教育水平得到很大提高2、聚焦课程与教学改革，打响素质教育的攻坚战3、教育信息化水平大大提高，为素质教育搭建现代化平台4、教师待遇和地位显著提高，教书队伍建设加强（二）存在的问题及解决思路1、对素质教育仍存在理解上的偏差2、素质教育的推进尚存在巨大的梯度差距、区域差异和学段负相关梯度：东西；区域：城乡；学段负相关：指从小学、初中到高中，学段越高，素质教育开展的积极性和时效性越低3、以素质教育为核心的基础教育改革在广大中小学尚未出现实质性突破和转型性变化（素质教育往往被当做思想或口号来对待）第一节以提高质量、均衡发展和制度系统创新为重点的教育改革（2004至今）一、构建和谐社会向教育提出新需求二、21世纪教育改革的新指向三、初步成效及意义、问题与展望问题：1、区域内、学校之间的差距仍然巨大，实现真正均衡发展的任务仍十分艰巨2、免费政策有待进一步完善，“起点公平”实现之后的“过程公平”更加关键。

3、衡量基础教育质量的科学合理标准欠缺，合格学生、学校的评价标准亟待确立（要建立科学合理的反映教育质量的标准）致力于“均衡”的目的是实现“优质”，即通过内涵式发展的努力来提升教育质量4、公共教育资源配置机制尚需进一步完善，政府将要承担更多的责任第二篇中国基础教育改革三十年重大问题评析第三章当代中国基础教育改革的主体构成与关系评析第一节当代中国基础教育改革多元主体的生成条件极其特点一、教育改革多元主体生成的条件（一）在教育管理制度从上到下的改革过程张，形成了中央、地方政府和学校三级管理主体，政府、学校、社区、学生及家长五类主体共同管理的格局（二）从原有体制内向体制外转移，改变过去正度包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制、办学主体走向多元化（三）从宏观向微观渗透，由过去教育改革关注“变事”，逐步转变为“变人”与“变事”并经，多元教育主体的力量得以彰显二、教育改革多元主体生成的基本特点（一）市场机制的引入，使教育主体由以前的投入者、管理者和办学者的角色同一逐渐走向三类角色的分离（二）教育主体职能转变过程中，在传统角色分化的同时生成了新的角色与职能（三）教育供给主体与教育利益主体之间由基本重合向相对分离转变第二节当前几类教育主体的构成及其发展状态教育主体：决策主体、办学主体、利益主体、行为主体一、教育决策主体的构成及其发展状态（一）教育决策主体的构成行政性的“决策主体”：国家地方两级政府非行政性的“决策参与主体”：社会投资人、专业研究人员以及学校实践人员（二）各类教育主题的发展状态1、国家决策主体：存在相关领域专业支撑不足2、地方决策主体：缺乏独立思考，“照着上面说的做”3、社会决策参与主体：片面追求经济效益二、教育办学主体的构成及其发展状态（一）办学主体：政府（公共基础教育办学的主体）、社会和个人（民办学校）（二）各类教育办学主体的发展状体教育投资中存在的一些问题：1、我国教育经费增长虽然较快，但与现实需求仍有较大差距，特别是边远山区2、国家财政性教育经费增长较为缓慢，政府投入明显偏低，并且偏向高等教育3、社会团体、家庭、企业、个人对教育投资的作用未能突出表现4、缺少调动民间资源的有效措施三、教育利益主体的构成及其发展状态（一）教育利益主体的构成：利益主体指享受教育改革的主要受益者1、政府：通过教育培养人才，改变经济技术落后等等的居民2、社会利益主体：①对教育人才的直接需求者：企事业单位、机关、学校②视教育为产业的教育市场中的获利者：如教材出版社3、学生及家庭：改革需要考虑的最根本的利益群体4、直接从事教育工作的教职人员：直接的经济和机会利益；间接的个人发展5、参与教育改革的专家学者：内在的专业成就利益；外在的物质性利益（二）各教育利益主体的关系及其发展状态衡量利益主体在博弈关系中合理性的一个基本点是：基础教育的改革及运作方式是否有利于全体学生身心健康，是否有利于国家对人才的需要。

四、教育行为主题的构成及其发展状态教育行为主体：指在国家规定的标准框架内，获得相应的教育从业资格，实施教育行为的人。

（一）领导行为主体：指在基础教育中承担领导职能、实施领导行为的部门和个人。

（二）学校管理人员：校长，学校中层管理干部（三）教师第三节当前教育主体的发杂关系及改革建议一、教育改革中政府、社会、学校三类主体的复杂关系二、改革建议（一）进一步将政府职能向“有限责任”转换，并划清各类教育主体的职责范围（二）校长角色需要从“政策执行者”进一步向“政策制定的参与者与创造性实施者”、“社会资源的整合者”转变第四章基础教育宏观决策评析第一节教育价值理念的转变：在继承与发展之间一、教育方针的转变：在国家与社会之间二、教育目的的转变：在社会与个人之间三、教育改革取向的转变：在效率与公平之间第二节教育管理体制：在集权与分权之间一、“统一领导、分级管理”体制二、“地方负责、分级管理”体制三、“以县为主”的管理体制（在集权分权之间求得平衡）第三节办学体制改革：在政府与社会之间（谁来办学、谁来投资等问题）一、政治因素与教育的国家化二、经济因素与教育的市场化三、社会因素与教育的选择性基础教育的公益性并不取决于“谁来办学”，而是要看“办学为谁”、“为何办学”第四节教育财政体制改革：在教育与经济之间一、“条块为主、块块结合”体制“条块结合”：指财政部门根据教育事业发展计划，分别给个地方、各部门核定教育经费控制指标“块块结合”：指在财政部门下达的教育经费控制指标内，各地方政府仍有权结合自己的财力、物力，动用预备费，甚至对预算中的类、款、项进行统筹安排。