论中国政府预算安排的现状与建议分析

论中国政府预算安排的现状与几点建议赵雨思学号：09941308（交换生）一绪论2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告已公之于众，但社会大众对政府预算的关注度与历年一样仍有待提高。

民众对政府预算的漠视一方面在于公众缺乏通过政府预算监督政府工作的权利意识，另一方面，不得不归咎于政府对于预算一直没有给予应有的透明度。

新中国60周年大庆刚刚过去，我们必须对政治体制改革有着客观的看待，认识到政府预算严重不透明的问题，加以改革，方能让我们的祖国在越来越高的经济增长的同时，有合理的、能够给民众安全感与透明度的政治体制与之同步发展，经济与政治体制双发展才能带动整个社会走向更高的层次，“满足人们日益增长的物质文化需求”。

本文将从“假如我是政府首脑，安排预算过程中，我会如何行为”的假设出发，运用财政学理论知识，回答假设的问题，并分析政府预算的现状，针对这些现状提出争取使政府预算更合理更透明的对策。

二我国政府预算现状（一）中国政府预算的概况政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是公众监督政府的工具。

预算作为衡量政府规模的标准之一。

我国政府预算的内容包括政府的一切收入和支出及政府的资产负债信息。

秉承政府预算的一般原则：预算必须是全面的、预算的信息必须是具体的、预算应遵循法定程序，我国实施《国家预算管理条例》、《预算法》，实行复式预算。

并且，我国从1999年预算制度改革拉开序幕至今，为克服传统政府预算制度的弊端,财政部近年来相继实施了一系列预算改革措施：1编制部门预算：为克服传统预算编制内容不完整、编制方法落后等弊端，编制部门预算，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制;充分提高预算管理水平,增强预算透明度,提高预算管理的法制化程度,实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。

2深化“收支两条线”管理改革：为将全部财政收支逐步纳入预算管理,逐步淡化直至取消预算外收支，我国不断深化“收支两条线”管理改革，对国家机关行政性收费、罚没款收入实行预算管理，做到收是收，支是支，从源头上预防和治理腐败。

3设置国库单一账户体系：为克服传统分散收付制度的弊端,我国实施了国库集中收付制度改革，由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理。

4建设“金财工程”：利用先进的信息网络技术,支撑预算管理、国库集中收付以及财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。

5另外，我国政府还采取改进政府收支科目分类、推行政府采购制度等措施，预算改革速度不断加快，其范围逐步扩大，改革措施逐步深入。

但是，我国的政府预算制度改革尚处于初始阶段，预算管理的法治化水平还较低,预算的完整性、公开性与透明度都仍须提高,预算支出效率也处于较低状态。

目前我国政府预算存在的问题不容忽视。

（二）我国政府预算存在的问题1、预算管理不到位，给腐败行为提供了巨大的操作空间。

按照中国现行的《预算法》以及《预算法实施条例》，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批。

无需审核就可以动用上亿元甚至几十亿元资金，这就利诱政府各部门保守预算编制。

无法保证这些钱不被胡花乱造，资金究竟流向老百姓关心的社会热点和难点方面，还是流向形象工程和政绩工程都未可知。

尤其值得关注的是，这些钱会不会通过一些隐姓埋名的项目最终流入小部分人手里。

2尚未建立科学的预算定额标准体系和项目管理体系。

政府预算基本调查数据不够准确、真实,不能正确反应各部门正常消耗的实际水平,因而无法形成科学合理的经常性支出的定额体系。

在项目支出上主要是缺乏科学论证和有效监控,使财力在部门之间配置不够合理,加剧了资金供需矛盾。

3、资金究竟流向老百姓关心的社会热点和难点方面仍需提高，难以给民众带来普遍的幸福感和安全感。

当前，在世界金融危机背景下，就业压力增大，老百姓被住房、医疗、教育、养老“四大难题”压得喘不过气来，“国进民退”已经成为大众热议的问题。

老百姓越来越感受到不公平的经济增长，增加了社会不稳定因素。

4、预算缺少透明度，缺乏对部门预算编制的监督和绩效考核机制。

根据上海财经大学对我国财政透明度进行连续多年的调查评估，作为该研究项目的首个评估报告，《中国财政透明度报告》将中国财政信息公开状况聚焦在中国省级财政信息的透明度之上，对全国31个省级政府财政的透明度状况进行了调查、分析、评分和排序，结果显示全国只有福建一省透明度状况是合格的。

这样的结果对于中国这样的世界大国来说是不乐观的。

政府的每一笔预算究竟用于何处，这应该是每一个公民都关注的切身利益问题，但是普通民众无处关注，政府并不把这些预算所用之地向人们详细公开，虽然理论上政府预算应明确规定各行为主体的权利和义务：—公民：保证公民的知情权、表达权、参与权和监督权。

公民有权要求关部门提供必要财政预算信息。

—政府：政府财政部门有责任收集和整理综合预算信息，并有义务向公民、人大和有关部门提供财政预算信息。

各预算部门和预算单位有责任记录和整理预算资金收支的详细信息，定期向上级部门提供信息，并且当公民或人大提出信息要求的时候，有责任对信息进行说明和补充。

政府行政部门对预算信息的真实性和可靠性负责。

—人大：人民代表大会及其常设机构有权要求政府行政部门提供与其履行其职责所必需的财政预算信息。

各级人大常委会及其常设机构，有责任和义务将所获得的信息，让人大代表和公民知晓。

看到09年的预算报告，我们读到的尽是笼统的数字，缺乏明细资料，很难让人们真正了解财政活动，无法让纳税人清楚地知道自己的钱究竟用到了什么地方。

比如，“年初，努力保障抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害，全国财政拨付救灾资金479.1亿元。

”“5·12”汶川特大地震发生后，迅速启动财政应急保障预案，积极采取有效措施，及时安排和切实保障抗震救灾资金。

中央财政拨付抢险救灾资金384.37亿元，地方财政也投入抗震救灾资金243.28亿元。

”这些救灾资金从年初预算中何处拨付，人们无从得知。

又如，一笔“基本建设支出”的具体内容可以是一个豪华的办公楼, 也可以是若干乡村小学的教学楼。

由于具体内容的不同, 其意义也会不同, 但这种不同会在“基本建设支出”这样一个笼统的词汇中消失, 这样,我们就无法看清公共财政的本质, 即让一个国家的公民花最少的钱获得最好的政府服务。

花销的指向如此粗线条，人大监督想必也难以充分发挥，更别提公众行使法律赋予的监督权利了。

四对于安排预算的建议这种低透明度、监督机制空置、管理不够到位等现象必然衍生出诸如资源配置是否优化、分配公平程度等问题，预算报告编制粗化则更是顺理成章的现象。

针对政府预算的现状问题，结合所学财政学知识，如果我是政府首脑，在安排预算的过程中，我有如下建议：（一）根据财政实际情况，严格预算管理，优化资源配置，公平分配。

财政是国家凭借其权力，集中一部分国民收入，用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展等目标的分配活动。

换句话说，财政是以国家为主体的分配活动。

而政府预算反映政府集中支配财力的分配过程，是政府调控经济和社会发展的重要手段。

安排政府预算，更应该要发挥政府优化资源配置、公平分配的作用，集中支配财力，配合国家的大政方针与产业政策。

比如，自国家发出“振兴东北老工业基地”的政策方针后，吉林省的政府首脑必定要考虑吉林省作为产粮大省以及已有的汽车、客车、石化、粮食深加工等工业基础，在根据吉林省的实际税收、财政情况量入为出的前提下，投入更多的预算在这些具有比较优势的产业，通过扶持这些产业拉动整个经济发展。

根据尼斯卡宁（Niskanen）的结论—官僚们的目标是追求他（她）的预算最大化，尼斯卡宁画出的官僚模型一个重要含义是，官僚们会努力宣传其活动，以便提高提案人对官僚机构收益的评价。

这样，很容易产生庞大的官僚机构，并且凭借官僚主义的信息优势出现预算讹诈的问题。

因此，作为政府首脑，在安排预算时要甄别预算是否被过度用在某一被夸大宣传的方面，尽可能削减不合理部分，根据税收的实际情况，量入为出，既不要科层过多的官僚机构，也不要浪费资源，避免公仆拿人民的钱“自肥”的现象不断出现，促进资源的优化配置。

另一方面，人们可能操纵政治制度，使收入再分配有利于自己。

这种通常被称为寻租的行为，即利用政府获取比正常收益高的收益，之所以能够存在，其中一个重要原因是利益集团与官僚们组织严密，信息灵通。

如果政府的公共政策受这些特殊利益集团左右，纵容其鲸吞国有资产，占据和挥霍本应属于全民所有的公共资源，那么公平分配讲从何谈起呢？因此，作为政府首脑在安排预算时，一定要尽可能减少以至扼杀官商勾兑、钱权交易的机会，对这种腐败行为坚决打击，好好发挥社会主义集中力量办大事的优势，纠正社会风气，以一个廉洁政府、法治政府的姿态，给每个人可以靠个人奋斗、公平竞争创造成绩获得应有利益的市场空间与动力，做到全社会的公平分配。

（二）提高预算报告的编制的准确化、具体化、科学化水平。

避免预算粗糙问题, 相关部门应将各项数据明确详尽地显示在预算报告中。

只有保证预算报告的足够精细化, 大家才能看出问题并参与讨论。

同时, 还要通过分析总结上年度的预算执行情况, 找出影响本期预算的各种因素, 客观分析本年度国家计划对预算的要求、本年度国家有关政策对预算的影响, 对未来年度的政策目标进行仔细研究与评估, 提高预算编制的准确性, 把预算收支建立在科学预测的基础上。

深化和完善预算管理改革，进一步完善部门预算的内容和形式，以系统化、规范化的管理制度和技术规范标准体系，规范各级预算管理和实践操作。

建立健全预算管理的决策机制，实现决策民主化、科学化，提高预算管理的透明度。

确保公开信息资料的真实性和有效性。

建立相关机制，确保政府会计和财务报告标准的统一性和公开性，并使整个公开过程独立于政府；财政预测和结果应一致，对所有重大不一致情况均需作出解释；审计机关及相应机构应向立法机构和公众报告所有与财政政策真实性和透明度有关的事务等。

（三）改善民生，促进经济发展。

政府的任何安排都应将民生摆在重中之重的地位，安排政府预算也是如此。

要把民生问题作为重中之重，作为政府首脑，在安排预算时应该考虑把更多的钱用到那些可以创造经济效益又可以增加就业的产业中去，用到那些可以拉动相关产业发展保障就业的产业中去，给普通民众的就业、创业提供宽广的市场空间和有力的政策后援。

把预算资金用好，应该在教育、社会保障体系、医药卫生事业及医疗保障制度建设、对困难群体的扶持补助等与百姓生活密切相关的方面投入更多预算。

把预算资金用好，用心解决民生问题，体现一个对公民负责的政府，是政府能够促进经济发展、维持社会稳定的一个坚实后盾与群众基础。