公安交通集成指挥平台技术实施方案

公安交通集成指挥平台技术实施方案为贯彻落实《全国主干公路交通安全防控体系三年规划》，根据《公安交通集成指挥平台建设指导意见》要求，组织编写技术实施方案，以指导各地开展公安交通集成指挥平台建设工作。

一、总体要求（一）指导思想以维护公路通行秩序、保障公路畅通、有效预防和减少交通事故为目标，以道路交通监控系统为基础，以指挥民警执法、指导民警勤务为核心，以交通安全态势研判预警为重点，以警力部署协调和交通违法干预为根本方法，建设全国统一的公安交通集成指挥平台，支撑交警勤务机制改革，推动落实“警力跟着警情走，勤务随着警情变”，推进公安机关交通管理部门“四项建设”，不断提高公安交通科学化、现代化管理体系建设能力和水平。

（二）建设目标公安交通集成指挥平台是公路交通安全防控体系三位一体建设的重要内容，也是公安交警部门科技信息化规划建设的四大信息平台之一。

集成指挥平台在现有全国机动车缉查布控系统基础上升级而成，按部、省、地市三级分布建设，三级平台互联互通，构建成全国统一的快速高效的公路交通应急指挥体系。

通过集成指挥平台建设，实现道路交通态势智能感知、交通违法主动干预、突发事件及时处置、警力科学部署指挥等业务管理，构建快速高效交通指挥体系、常态实战的新型勤务机制，提高交警执法能力和水平，保证道路畅通安全，规范道路行车秩序，有效防范和减少道路交通事故。

（三）建设思路基于各地自行建设的各类道路监控系统进行信息共享、集成应用和联网运行，实现各类道路交通基础、动态信息的逐级汇聚及大范围分析研判，实现跨地域道路交通管理的联网联控。

在联网基础上，实现车辆缉查布控、交通违法现场查处和审核入库、交警执法站信息管理、跨地交通事件监测共享及应急指挥、勤务监督考核等业务的统一管理。

各地按照集成指挥平台联网运行的总体架构，规划调整本地道路监控系统的数据及系统分布、业务管理功能，逐步减少各地的差异性，提高应用水平。

通过集成指挥平台监测监控系统运行工作情况，保证系统稳定高效运行。

（四）建设任务1、规划设计集成指挥平台。

组织部、省、市三级集成指挥平台的整体框架规划设计。

各地按照集成指挥平台总体建设要求，规划设计本地道路监控系统建设改造、信息资源管理整合工作。

2、组织集成指挥平台建设。

各地组织搭建本地集成指挥平台软硬件系统运行环境，安装发布集成指挥平台核心软件。

根据本地业务需求，研发应用扩充软件。

各地组织公安交通指挥中心（指挥室）建设工作。

3、组织基础应用系统改造接入。

各地按照建设规划和基础应用系统建设规范及接入标准，新建、升级改造现有电子监控设备、视频监控等基础应用系统，整合各类信息资源，接入集成指挥平台。

4、开展道路管控业务应用。

根据本地业务需求，各地组织开展视频巡逻、交通违法取证、信息服务、网上勤务管理、业务监管考核、信息分析研判、监控设备运行监测等业务应用。

5、制修订技术标准及业务规范。

组织制（修）订集成指挥平台结构和功能、通讯协议、数据规范、数据交换等技术标准。

制定集成指挥平台业务管理、数据质量要求、运行维护、信息安全等配套管理使用规定。

二、总体技术设计（一）系统架构。

公安交通集成指挥平台分为信息采集、网络传输、数据存储、业务应用等层次架构。

1、信息采集层。

主要是指道路前端监控视频、卡口、交通违法取证、交通流量、气象、广播、情报板、交通事件检测、巡逻警车、单警等交通安全监测服务设备或基础应用管理系统采集发布的各类道路动态信息、各级部门采集录入的勤务安排、交通态势研判结果、执法站路检车辆等信息。

2、网络传输层。

主要是指前端设备采集信息传输至集成指挥平台、各级指挥平台之间交换信息的公安网、视频专网、无线网络以及内外网边界接入平台。

3、数据层。

主要是指集成指挥平台核心软件的Oracle业务数据库、用于业务分析研判的云计算环境分布式数据库、各地自行建设使用的道路监控系统数据库以及与集成指挥平台关联交换数据的公安交通管理综合应用平台、PGIS、大公安警务平台等其他业务系统数据库管理的各类业务数据。

4、业务应用层。

主要是指集成应用的道路视频巡逻、缉查布控、交通违法取证、交通流量气象监测、指挥调度、交通组织与控制、重点车辆监控、交通安全态势评估、警车及单警定位、勤务管理考核、交通基础数据管理等各类业务管理功能。

5、技术标准体系主要是指集成指挥平台、各类道路监控系统的技术标准、图形符号以及向集成指挥平台传输信息的各类信息接口规范。

6、勤务体系主要指公路交通安全防控体系建设、集成指挥平台应用所配套的公路交通管理的勤务机制。

（二）数据及系统分布集成指挥平台核心数据库及其应用系统软件部署在公安网内，系统在现有机动车缉查布控系统基础上升级而成。

考虑到集成指挥平台管理的各类动态数据量非常大、需要传输交换视频、图片等资源，对网络要求较高，集成指挥平台一般按部、省、地市三级分布。

业务数据量较少，也可考虑采用省级集中管理。

县市区大队不再搭建集成指挥平台数据库。

各级集成指挥平台通过上下的信息关联，实现全国集成指挥平台的大联网运行架构。

各级集成指挥平台使用现有缉查布控系统软硬件资源，对配置不能满足的，需进行升级或重新购置。

1、部级集成指挥平台。

部署部级集成指挥平台数据库及其应用系统。

数据库包括：用于平台日常业务管理、数据分发的Oracle数据库和用于数据分析研判的云计算环境分布式数据库。

部级平台数据库汇聚存储全国各地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及部分图片信息、部分点段交通流量气象信息、勤务考核监管信息、部分交通事件视频信息、跨省分发业务信息、跨地共享查询授权信息、各类业务统计分析信息等。

2、省级集成指挥平台。

部署省级集成指挥平台数据库及其应用系统，部署云计算环境分布式数据库。

省级平台数据库汇聚存储本省各地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及部分图片信息、交警执法站车辆检查登记信息、交通流量气象信息、勤务考核监管信息、部分交通事件视频信息、跨地分发业务信息、跨地共享查询授权信息、各类业务统计分析信息、网上业务监管等。

3、地市集成指挥平台。

部署地市集成指挥平台数据库及其应用系统。

根据业务数据量部署云计算环境分布式数据库。

地市平台数据库汇聚存储本地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及图片信息、非现场交通违法记录及图片信息、交警执法站车辆检查登记信息、交通流量气象信息、警车及单警定位信息、勤务工作安排及考核信息、部分交通事件视频信息、各类业务统计分析信息等。

（三）平台功能设计。

根据《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》、《公安交通集成指挥平台结构和功能》技术标准的要求，集成指挥平台的主要功能包括：交通状况监测、交通组织与管控、交通安全态势评估、交通基础数据、机动车缉查布控、非现场违法取证、交警执法站管理、警力资源管理以及系统管理、数据传输交换、电子地图管理等。

集成指挥平台的业务管理主要在支大队，通过地市集成指挥平台办理。

除跨区域应急指挥业务功能外省级指挥平台以网上业务监督管理、跨区域应急指挥调度为主，部级指挥平台以全国主干公路动静态信息资源汇聚、网上查看情况为主。

纳入集成指挥平台核心软件管理的业务管理功能主要如下：1、基础信息汇总及管理。

基于PGIS，标注备案交警队、交警执法站、道路及交通设施、危险路段、道路监控视频、卡口、交通违法取证、情报板等交通安全监测设备、应急救援资源等基础信息并逐级汇聚。

2、交通监控视频联网。

本地交通监控视频资源、交警业务办公场所监控视频、共享交通运输等部门监控视频的整合汇聚，并接入集成指挥平台和公安视频联网平台，实现部、省、地市三级视频联网及共享管理。

3、缉查布控管理。

各类违法嫌疑车辆的布控、信息预警、拦截处置管理等。

非现场交通违法信息的统一上传存储、交通违法车辆的布控、交通违法信息的审核入库、与综合应用平台的信息交换等。

4、交警执法站管理。

各类交通管理动静态信息的查询、日常检查车辆、重点车辆的信息登记。

与对应卡口系统联动，实现违法嫌疑车辆、重点车辆等信息推送和预警提醒。

5、交通状态监测和管理。

交通管制、突发事件、恶劣气象、道路阻断等公路交通状态信息的采集、传输汇总、共享分发、对外发布、统计分析。

6、应急指挥。

交通事件应急协作处理、指挥调度、交通应急预案管理。

7、勤务管理及监督考核。

本地警力资源配置、勤务管理、交通安保、特勤调度、民警业务工作监督考核等业务管理。

8、交通态势评估分析。

综合道路交通流、气象、交通违法等信息，评估分析全国、本辖区道路交通安全整体态势，分析研判主干公路交通流、重点车辆的运行状况。

9、城市交通评价。

城市道路交通管理各类基础信息的汇聚，基于城市重要点段的交通监控视频、交通流量、业务应用等信息的城市交通畅通情况分析及网上评价。

10、信息查询统计分析。

实现各类交通安全动静态信息的分类查询、统计、分析等。

（四）信息传输交换。

集成指挥平台的数据传输交换包括：各级平台间的数据交换；各地前端道路监控系统及设备向集成指挥平台上传数据；集成指挥平台与公安各业务系统的数据交换。

1、各级平台的数据传输交换。

集成指挥平台内嵌数据传输交换模块，实现地市、省级、部级集成指挥平台之间的数据上传汇总、分发。

为保证数据传输和入库效率，应用流式计算处理中间件开发部、省、地市三级平台的数据传输交换模块。

跨省的数据交换分发一般按照发送地市、省、公安部、目标省、目标地市等路径进行，应急指挥协作、交通事件、车辆布控等部分对传输时间要求较高的信息的交换通过地市和地市之间的直接数据传送。

2、基础应用系统的数据上传。

除交通监控视频外，各地通过统一的信息接口，改造相关前端设备或管理系统，将车辆轨迹、交通流量、气象、交通事件等信息上传至集成指挥平台。

信息接入服务软件可以发布在公安网内，也可发布在视频专网等外网内。

视频专网向公安内网的数据传输通过公安网边界接入平台进行。

正在组织建设或新建的道路监控系统，需根据规范要求，实现与集成指挥平台的数据交换。

信息接口规范见附件。

3、公安各业务系统的数据交换。

集成指挥平台提供基础信息查询、布控信息写入等信息接口，供大公安各业务系统调用。

车辆轨迹、交通流量等信息需批量传输至大公安业务系统的，集成指挥平台不再提供数据传输接口，由各地自行解决。

（五）视频联网架构。

按照《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》要求，推进公路视频监控设备共享共用，实现对公路通行车辆实时监控、全程监控，需要对各地道路监控视频资源进行整合，并接入共享交通部门监控视频资源。

根据《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》要求，交警部门的监控视频资源要接入大公安视频联网平台。

1、视频联网架构。