加强高校民主管理的几点思考

加强高校民主管理的几点思考加强高校民主管理的几点思考加强高校民主管理，是影响和制约高校改革发展稳定的重要因素，是实现高校按照科学发展观的要求，实现科学发展、创新发展、和谐发展的重要保障和有效途径。

通过网上随机抽样调查，对18 所本科院校的问卷调查，召开各种不同类型的座谈会等形式听取众人意见后，笔者认为，加强高校民主管理，必须坚持以人为本的理念，坚持科学民主决策，完善民主管理形式，拓展民主管理渠道，创新民主管理制度，不断推进高校民主建设。

一、确立以人为本的理念，提高民主管理能力1．树立师生的主体地位。

加强高校民主管理，一是必须牢固树立“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的理念，落实全心全意紧紧依靠广大教职工办学的方针，尊重师生的主体地位，充分发挥他们在学校建设中的主体作用。

二是坚持一切从师生员工的利益出发。

坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，既注重政策激励，更注重人文关怀，最大限度地激发师生员工的创造活力，增强师生员工的归属感和向心力。

三是统筹兼顾不同群体的利益。

努力使学校的各项政策规定更好地体现师生员工的利益，妥善处理激发活力与形成合力的关系，从而增强凝聚力。

同时教育和引导师生员工正确认识改革发展中的利益调整，增强工作的积极性和主动性。

2．提高民主管理能力。

据问卷调查统计，有63%的教师认为，当前要提高高校民主管理水平。

因此，加强高校民主管理，应当进一步提高领导班子和领导干部民主管理的能力。

一是要把握理论武装。

坚持用马克思主义占领高校的思想文化重要阵地，用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，不断巩固马克思主义在高校的指导地位。

尤其是高校各级领导班子和领导干部要紧密结合高校快速发展的实际，认真吸取经验教训，深入持久地开展学习实践科学发展观活动，努力把科学发展观的要求转化为推动高校科学发展的自觉行动和实际管理能力。

二是要加大培训教育力度。

调研中有80%的教师认为对领导干部的教育形式单一，为此要充分发挥高校人才智力优势，既要坚持优良传统，也要注意喜闻乐见，特别是发挥网络工程、广播电视、校刊校报、广告专栏等宣传媒体的作用，既要把握原则性，也要讲究灵活性，还要增强趣味性，注意时效性，注重形式的多样性和新颖性。

要真正把民主办学和依法治校意识融入干部教育的全过程，培养领导干部的民主作风和法制观念，增强民主管理意识，提高民主管理的能力，努力使领导干部有广泛听取不同意见的渠道、主动听取反对意见的胸襟、辨析真伪信息的方法、善于采纳正确意见的能力。

三是要大力加强领导班子的民主建设。

要按照民主集中制的原则提升领导班子的民主管理能力，尊重领导班子成员的发言权、建议权、表决权，加强沟通和交流，认真开展批评与自我批评，做到坚持原则、表明观点、维护决定，努力营造民主有序、团结有力、支持到位的良好氛围。

3．有序推进高校民主管理。

民主建设是一个渐进的过程，它必将随着社会发展而不断深化，随着高等教育发展而不断推进。

为此，要立足校情，切合实际，建立、健全与学校发展相适应、与师生员工参与管理的意愿相协调的学校民主管理的体制与机制。

要着眼长远，立足当前，自觉把师生员工的要求与学校实际紧密结合起来、把兄弟高校的成功经验与学校自身条件紧密结合起来，既不脱离校情、盲目照搬照抄，又不断满足师生员工的参与意愿。

二、坚持科学民主决策，推进决策科学化、民主化1．贯彻落实高校领导体制和工作职责。

高校实行校党委领导下的校长负责制是学校最基本的领导体制，在高校的自身发展中，要依靠党的政治和组织领导。

一是要进一步明确党委和行政的工作职责。

党委应依据党的教育方针，切实加强对学校的领导，发挥领导核心作用，并充分支持校长依法行使职权，积极做好保障和协调工作；校长应充分尊重党委对学校重大问题和重要事项的决策，自觉在党委领导下开展工作，积极落实和组织实施党委的决议，全面负责学校的教学、科研、学科建设、后勤、产业等行政管理工作。

二是要完善党政工作机制。

坚持以正确处理党政关系为重点，形成有分有合、分工协作的工作机制。

三是要坚持集体领导和个人分工负责制的工作制度。

坚持重大问题和重要事项由集体讨论决定，坚持学校日常工作、集体决策的具体实施由个人分工负责，严格按照分工负责的原则，建立和谐融洽的工作关系，形成积极进取、努力奋进的良好氛围。

四是要大力加强领导班子的团结合作。

领导班子成员要以党和人民的教育事业为重，要顾大局、维护团结、真诚合作，使领导班子在思想上合心，工作上合力，行动上合拍，努力形成同心同德、精诚合作、融洽和谐的生动局面。

坚持以加强党性观念、提高政治素质来促进团结，以加强制度建设、增强组织纪律观念来保障团结，以规范工作程序、严格工作纪律来维护团结，以扩大民主、倾听群众意见来营造团结奋斗的良好氛围，努力提高领导班子解决自身问题的能力，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

2.民主决策机制。

科学民主决策是提高高校管理水平的内在要求，是加强高校民主管理的必要要求，是保证学校改革发展顺利进行的重要前提。

据调研反映，当前，有些高校在科学民主决策方面确实还存在一些问题。

有的民主集中制执行得不好，少数人或个别人专断，听不进不同意见尤其是反对意见；有的决策前充分协商沟通不够，影响了决策的科学性。

调研中，有65%的认为要切实加强民主决策的科学性。

一是要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线。

进一步完善教职工代表大会制度、情况反映通报制度、重大决策征求意见制度、学术委员会制度等，进一步明确群团、学术咨询组织的职能、作用和责任，完善依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制。

二是要严格执行议事规则和决策程序。

进一步完善《党委（常委）会议事规则》、《党政联席会议事规则》、《校长办公会议规则》等，对党委会、党委常委会、校长办公会，从职能定位、出席范围、议事规则做出明确规定。

三是要严格执行会议决策原则。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策，推行关系师生员工切身利益重要决策和关系学校发展的重要事项的听证制度，各专家委员会决策咨询制度，建立健全信息公开制度和决策协商协调机制，做到科学决策、民主决策。

3．强化民主监督机制。

加强民主监督是加强高校民主管理、推进决策科学化、民主化的重要举措。

一是要加强对领导班子特别是主要领导的监督。

认真落实领导干部个人事项报告制度、谈话制度、函询诫勉制度，建立校长向教代会、职代会述职述廉制度，切实加强领导干部遵守党的纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实廉洁自律规定等方面的监督检查。

二是要完善权力运行的监督和制约机制。

坚持科学、管用、有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，构建党内监督、党外监督、审计监督、师生员工民主监督和社会监督“五位一体”的立体监督体系。

做到用制度管权、管事、管人，努力实现多层次、全方位的监督。

三是要强化对学校重点部位和关键环节的监督。

要加强对基建、物资采购、财务管理、干部选拔、招生、职称评定等方面的监督，使权力运行始终在师生员工的民主监督之中。

三、拓展民主管理渠道，全面推进民主办学进程1．积极推进党务公开。

一是要切实尊重党员主体地位。

完善党内民主参与、民主决策、民主选举、民主监督制度，保障党员批评、建议、检举等权利。

建立健全高校党的建设的重大问题征求意见制度，广泛听取基层党组织和党员意见，为广大党员参与决定学校和党内事务创造条件。

二是要进一步扩大高校党务公开。

要合理确定公开范围、明确公开内容、严格规范公开程序，围绕党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、领导干部廉洁自律、党员干部违纪违法问题处理等，积极推进党务公开，努力做到对于固定内容坚持长期公开、常规性工作定期公开、热点问题及时公开、重大事项适时公开。

三是要进一步改进和完善党组织设置、组织功能、活动方式等，使之有利于党内民主管理、民主监督作用的发挥，有利于党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的发挥，有利于带动其他行政、群众团体等基层组织作用的发挥。

2．全面深化校务公开。

一是要完善运行机制。

加强对校务公开的领导，努力形成党委统一领导、行政为主实施，校办公室、纪检、监察、工会等分工合作，各部门各司其职、群众积极参与，有领导、有组织、有计划、有督查的领导体制和运行机制。

同时，积极推进二级院务公开、处部务公开，构建校务公开的完整体系，制定校务公开办法，明确校务公开的指导思想、必须遵循的原则，规定校务公开的内容、形式和程序，做到有章可循、有章必循，真正做到“全公开、真公开、及时公开”。

二是要突出重点。

紧紧围绕与教职工、学生利益密切相关的事项，紧紧围绕群众最为关心、反映最为强烈的问题，紧紧围绕容易引发矛盾和滋生腐败的环节，坚持原则，严格程序，积极推进校务公开。

三是要狠抓落实。

加强对校务公开工作的监督，定期开展检查，推进该项工作的扎实开展。

坚持把校务公开情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为干部提拔任用的一项重要依据，确保校务公开落到实处。

3．畅通民主管理渠道。

当前，高校首先应坚持把教代会、职代会作为推进民主办学、汇聚教职员工智慧和力量的主要渠道和有效途径，重视和支持教代会、职代会依法开展工作，坚持凡学校教学、科研、人才队伍建设等重大改革措施以及涉及群众切身利益的重大决策，都必须广泛听取教代会或执委会的意见，充分发挥其在参与学校事务和民主管理中的作用。

其次是要通过各类调研会、座谈会、述职报告会、校长信箱、校长接待日、联系基层制度、听课制度、校务咨询通报制度等其他民主形式，进一步健全民主办学机制，推进民主办学进程，切实把民主管理的要求落实到办学的方方面面。

4．创新民主管理制度。

注重制度建设是当前和今后一个时期推进高校改革发展的基本要求。

要坚持以改革创新精神加强制度建设。

对现有制度，要坚持合理的，废止过时的，修订不完善的。

然后，抓好制度创新。

要创新对加强管理、教育、监督的制度，尤其是要更加注重在健全民主集中制的相关制度创新，完善决策制度，规范工作程序，坚持依法依纪办事，做到科学决策。

要增强制度意识，加大执行力度，加强监督检查，强化制度落实。