刑事被害人救助和社会救助关系之省思

何单位或者个人不得挤 占挪用 。社会救助资金的支付 ，按照财政国库管理的有关规定执行 。 ” 相比较而言， 现阶段财政对刑事被害人救助的保障水平还比较弱， 《 司法救助意见》亦承认被害人救
助工作存在 “ 总体上仍处于起 步阶段 ，发展 还不平衡 ，救 助资金保 障不到位 ”的问题 。为此 ， 《 司法救 助 意见》规定 了较为详细的对策 ： “ 坚持政府主导 、社会广泛参与 的资金筹措 方式 。各地 国家 司法救助资金 由地方各级政府财政部 门列入预算 ，统筹安排 ，并建立动态调整机制 。已经建立 的刑事被害人救 助资金 、
涉法涉诉信访救助资金等专项资金 ， 统一合并为国家司法救助资金。中央财政通过政法转移支付 ，对地 方所需国家司法救助资金予以适当补助。同时，各地要采取切实有效的政策措施，积极拓宽救助资金来
源渠道 ，鼓励个人 、企业和社会组 织捐助国家司法救 助资金 。 ”可见 ，刑事被害人救助 目前基本上 由地方 政府财政保 障 ，中央政府并不 承担 主要的财政义务 。需要注 意的是 ，地方财政保 障同样 意味着 刑事被害 人救助属于 国家救助 ，虽然从上述规定可 以看 出 目前国家司法救助存在资金保 障不足 的问题。
刑 事被 害 人 救 助与 社 会 救 助不 仅 都 是 对特 定 群 体 在 经 济 等 方 面 的救 助 ，而且 都 是 一 种 国家 救 助 ，即 国家运用 其财 政 资源 对特 定 群体 实施 救 助 ，以帮助 其渡 过 难关 。由于社 会救 助工 作 的制 度化
中国社会科学 院法学研究所 、中国应 用法 学研究所博士后 ，中国法学会法 律信息部助理研究员 。本文是国家社科基 金项 目
异 是否会 造成财 政上 的浪费 ．或者资 源分配 的不合 理 ？由于两项制 度 的发展 都处 于初级 阶段 ，未来在 制度成熟 时 ，应 当如何 科学界定 二者之关 系？诸如 此类 的问题 ，都是理论 界需要深人思 考的 。
一
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刑 事被害人救助与社会救助 的实然关 系
（ 一）从资金保 障主体来看 ，刑事被害人救助与社会救助均属于国家救助
《 社会救助法律问题实证研究—— 以犯 罪被 害人救助 为视角》（ １ １ Ｂ Ｆ Ｘ １ ２ ０ ）的阶段性研究成果 。 ① 《 八部委意见》 由中央政法委员会 、最高人民法院 、最高人 民检察 院、公 安部、民政部 、司法部 、财政部 、 人力 资源和社 会 保 障部等联合发 布。 ② 《 司法救助意见》 由中央政法委员会 、财政部 、最高人民法院 、最高人民检察院 、 公安部 、司法部等 中央六部委联合发布 。
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９ ・
法 治 社 会
２ ０ １ ６年第 ６期 源自水 平 较高 ，社会 救 助 目前 有较 强 的财 政保 障 。特 别 《 社会 救助 暂行 办 法》 第五 条 明确规 定 了县 级 以 上各 级人 民政府 在社 会救 助工 作 中的责 任 ，建 立 了财政 保 障机制 。该 条规 定 ： “ 县级 以上 人 民政府 应
当将社会救助纳入 国民经济和社会发展规划 ，建立健全政府领导 、民政部 门牵头 、有关部门配合 、
社 会 力量参 与 的社会 救 助＿ Ｔ作 协调 机制 。完善 社会 救 助资 金 、物资 保 障机制 ，将 政 府安 排 的社会 救 助 资金和社 会救 助工 作经 费纳 入 财政 预算 。社 会救 助 资金 实行 专项 管 理 ，分账 核算 ，专 款专 用 ，任
（ 二）从 实证法的规定来看 ，刑事被 害人救助不属于社会救助的组成部分
首先 ，从 现 行 法律 规 范 和立法 趋 势来 看 ，刑 事 被 害人 救助 并 没有 进 入社 会 救助 立 法 的视 野 中 。
无论是已经通过并生效 的 《 社会救助暂行办法》 ，还是 《 社会救助法》（ 草案） ，都没有刑事被害人
刑事被害人救助和社会救助关系之省思
刘 灿 华
内容 提 要 ：刑 事被 害人救 助和 社会 救 助都是 为处 于 困境 的公 民提供 帮 助 的制度 。 目前 两项 制 度具 有较 大差异 ，处 于相 互独 立 的状 态。但 这 并非合 理 的 制度安 排 ，未来在 对相 关制 度
进行顶层设计时，应 当将刑事被害人救助纳入社会救助的范畴 内。
救 助 的具 体 内容 。对 此 我 们 可 以有 两种 不 同的解 读 ：解 释为 刑 事 被 害人 救 助 不 属 于 社会 救 助 的范 畴 ：或 者是 解释 为刑 事被 害人 救助 不具 有 特殊 性 ，没有 必要 在 社会 救 助立法 中予 以特别 规定 。但 从 刑 事被 害人 救助 实践 来看 ，前 一种 解读 似乎 更 符合 立法 原 意与 现实状 况 ，否 则 政法 机关 也没 有必 要 单 独 开展刑 事被 害人 的救 助工 作 。 其次 ， 《 八 部 委 意 见 》 对 于被 害 人 救 助 与 社 会 救 助 的关 系 ，似 乎 有 着 矛 盾 的 规 定 。一 方 面 ， 《 八 部委 意见 》指 出 ，“ 开展刑 事 被害 人救 助工 作 是在 当前 相关 法律 制 度 尚未建 立 的特 殊 时期 ，为解 决刑 事 被害人 特殊 困难 而采取 的一种过 渡性安排 ，既不 同于 国家赔 偿 ，也有 别 于现行 其他社 会救助 。 ” 从 这一 表述来看 ，刑事被 害人救 助工作 与 “ 其他社 会救助 ”是并列 关系 ，似乎 暗示 着刑 事被 害人救助 是社会救助 的一种 。另一方 面 ，《 八 部委意见 》要求 ， “ 各地要将 开展刑事 被害人救助工作 与落实其他社 会保 障制度 结合起 来 。对于暂 时未 纳入救 助范 围的刑事 被 害人或 者实 施救 助后仍 然 面临生 活 困难 的 ，
关键 词 ：被 害人救 助 社会 救 助 实然 关 系 应 然关 系
我 国刑事被害 ＾ 救助工作是在地方 深索的基础上逐渐发展起 来的。２ ０ ０ ９ 年 《 关于开展刑事被害人救
助工作的若干意见》（ 下文简称为 （ ／ 委意见》 ① ） ， 有力地推动刑事被害人救助工作在全国范围内的铺 开。而 ２ ０ １ ４ 年 《 关于建立完善国家司法救助制度的意见 （ 试行） 》（ 下文简称为 《 司法救助意见》 ②）公布 后 ，我 国刑事被害 ＾ 救 助被纳入 “ 司法 救助”的范畴 ，这也标志着刑事被害 人 救助工作进入了—个新 阶段。 《 司法救助意见》指出，国家司法救助 （ 包括被害 人 救助）要与其他社会救助相衔接。 厘清二者的关系， 是 科学构建衔接机制的前提。二者的关系看似简单， 但实际上还有许多需要进—步研究的地方。 粗略地看， 刑事被害人救助和社会救助都是 由国家 向特定公 民提供救助 （ 包括给付金钱 、提供特 定服务等）的制度 ，二者似乎关系匪浅。但众所周知 ，两项制度在实践 中存在较大差异 ， 甚至可以视 为两项不相关的制度。然而这种制度差异是否合理？同样是 由国家财政保障的救助制度 ，二者间的差