社会保障基金5-社会救助基金管理

沪提高城乡居民最低生活保障标准 调 幅最高20%
从2011年4月1日起，上海市调整城乡居民最 低生活保障标准。城镇居民最低生活保障标 准从每人每月450元调整为每人每月505元； 农村居民最低生活保障标准从每人每年3600 元调整为每人每年4320元，即从每人每月 300元调整为每人每月360元。
救济费的发放
本人申请，村委核实，乡县批准， 本人申请，村委核实，乡县批准，银行领取
救济费的管理
民政、银行、财政“三家管” 民政、银行、财政“三家管”
三、社会救助基金的组织管理
民政部——救济司 救济司 民政部 省民政厅——救济处 省民政厅 救济处 县民政局——救济科 救济科 县民政局
举例—获得补助前张三的工作决策
综合性、 综合性、边缘性
社会救助涉及政治、经济、法律各方面， 社会救助涉及政治、经济、法律各方面，并且是介于各个领 域之间的交叉领域， 域之间的交叉领域，这决定了社会救助基金管理是一个极其 复杂的社会系统工程，具有很强的综合性和边缘性特征。 复杂的社会系统工程，具有很强的综合性和边缘性特征。 社会救助基金运营与管理既体现经济政策，又体现社会政策。 社会救助基金运营与管理既体现经济政策，又体现社会政策。 既与国家财政资金密切关联，又同金融市场有着直接关系。 既与国家财政资金密切关联，又同金融市场有着直接关系。
假定：
张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表 示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三 每个月得到的收入m满足等式：
m = wl = w(T − L) = L, m)
最低生活保障的确定方法
生活需求法 国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
生活需求法
根据当地维持最低生活所需的物 品和服务列出清单，根据市场价 计算需多少现金，此金额即为最 低生活保障金额。
国际贫困标准法
经济合作和发展组织提出，以一 个国家或地区社会中，收入或平 均收入的50%到60%作为贫困线。
第五章 社会救助基金管理
学习目的与要求
了解和掌握社会救助和社会救助基金的概念、作用、 了解和掌握社会救助和社会救助基金的概念、作用、来源 理解社会救助基金管理的内涵、意义、主要内容。 理解社会救助基金管理的内涵、意义、主要内容。 了解社会救助基金管理体制的类型。 了解社会救助基金管理体制的类型。 掌握我国社会救助基金管理的几个重要方面。 掌握我国社会救助基金管理的几个重要方面。 了解我国社会救助基金管理的发展及可借鉴的国际经验。 了解我国社会救助基金管理的发展及可借鉴的国际经验。 了解我国社会救助基金管理存在的问题及完善对策。 了解我国社会救助基金管理存在的问题及完善对策。
住房解困
住房解困是指凡人均居住面积在规定平方米 以下的城市居民，可以向当地政府申请低价 购买统一的住房，或者廉价承租国有公房， 以解决住房困难的制度。
法律援助
法律援助是指由政府设立的法律援助机构组 织法律援助人员， 织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的 人给予减免收费提供法律服务的一项法律保 障制度。 障制度。 特殊案件是指依照《 特殊案件是指依照《中华人民共和国刑事诉 讼法》第三十四条的规定， 讼法》第三十四条的规定，刑事案件的被告 人是盲、 人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护 人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委 人的， 托辩护人的，应当获得法律援助。 托辩护人的，应当获得法律援助。
生活形态法
从人们的生活方式和消费行为等生活形态入 手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问 题，选出若干剥夺指标，即被舍弃的方式行 为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际 情况确定哪些人属于贫困者，再分析他们被 剥夺的需求及消费收入，得出最低生活保障 金额。
恩格尔系数法
家庭食品消费的绝对支出/恩格尔系数得出所 需消费支出，得出最低生活保障金额。
社会救助基金管理的特点
社会政策目的性
社会救助基金投资与管理的首要目标是实现最低生活保障的社 会政策目标。
多元性
不同国家社会救助制度的建立和发展有各自的经济、 不同国家社会救助制度的建立和发展有各自的经济、社会和政 治环境，有不同的社会历史背景、文化传统和风俗习惯，因此， 治环境，有不同的社会历史背景、文化传统和风俗习惯，因此， 各国社会救助的法律规定和管理体制呈现多元化特点。 各国社会救助的法律规定和管理体制呈现多元化特点。
（二）城市居民最低生活保障基金筹集管理
1993年始创于上海，1997年全国推广。1999年以前中央财政支出， 年始创于上海， 年全国推广。 年以前中央财政支出， 年始创于上海 年全国推广 年以前中央财政支出 1999年以后中央财政（27%）和地方财政（73%）共同支出。 年以后中央财政（ 年以后中央财政 ）和地方财政（ ）共同支出。
社会救助的含义
社会救助的目标是克服贫困，满足和保障贫困社会 成员最基本的生活权益。社会救助具有补救性质， 保障标准较低。 社会救助的对象具有选择性，只有其家庭的人均收 入水平低于规定的贫困线，才有资格得到社会救助。 社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不 对等，国家承担救助贫困社会成员的责任，而救助 对象享有获得社会救助的权利。
慈善
慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公 益事业， 益事业，是政府主导下的社会保障体系的一 种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、 种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶 持下， 持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展 活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人， 活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不 求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献 的事业。 的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分 配的实现形式。 配的实现形式。
第二节 社会救助基金管理概述
一、社会救助基金管理的内涵及意义 二、社会救助基金管理的基本内容 三、社会救助基金管理体制的类型
一、社会救助基金管理的内涵及意义
（一）社会救助基金管理的内涵 社会救助基金管理指为实现社会救助的基本 目标和制度的稳定运行， 目标和制度的稳定运行，对社会救助基金的 运行条件、基金征缴、管理、投资运营、 运行条件、基金征缴、管理、投资运营、监 督管理等进行全面规划和系统管理的总称。 督管理等进行全面规划和系统管理的总称。
生存权
也称生命权。指公民享有维持其生存所必须 的健康和生活保障的权利。生存权是人享有 其他权利的前提。生存权是人权理论发展中 贯穿始终的内容,也是人权的主要表现形式。
四、社会救助基金的来源
福利型国家——强调国家责任，全部或大部分资 强调国家责任， 福利型国家 强调国家责任 金由国家承担，如荷兰、 金由国家承担，如荷兰、英国 自保公助型国家——强调社会责任，要求社会自 强调社会责任， 自保公助型国家 强调社会责任 如德国、 治，如德国、西班牙 自我积累型国家——由政府通过公共援助计划实 自我积累型国家 由政府通过公共援助计划实 施救助， 施救助，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给 予一定的经济补助， 予一定的经济补助，如新加坡 我国——社会救助的各项业务经费、救助设施与 我国 社会救助的各项业务经费、 社会救助的各项业务经费 管理费用由各级政府编列预算支出， 管理费用由各级政府编列预算支出，此外还有慈 善捐款
二、社会救助基金的基本概念 社会救助基金指国家为实施社会 救助制度， 救助制度，通过各种渠道所建立 起来的、法定的、 起来的、法定的、专款专用的货 币资金。 币资金。
三、社会救助基金的作用 保障居民的基本生存和发展权利 为市场机制的高效运行提供一个合理的 平台（公平与效率兼顾） 平台（公平与效率兼顾） 有利于实现社会的稳定
三、社会救助基金管理体制的类型
中央政府集中管理类型——英国、澳大利亚、新西兰 英国、澳大利亚、 中央政府集中管理类型 地方政府管理类型——日本、瑞士、瑞典、芬兰和挪 日本、瑞士、瑞典、 地方政府管理类型
威
中央和地方政府分层管理类型——法国、美国和卢 法国、 中央和地方政府分层管理类型
森堡
第三节 我国的社会救助基金管理
一、社会救助基金筹集管理 （一）救灾基金筹集管理 救灾资金指中央和地方政府拨付给受灾地 区用于抗灾救灾的专项资金， 区用于抗灾救灾的专项资金，来源于上级 拨付和社会捐赠。2008年570亿元 中央财 亿元（ 拨付和社会捐赠。2008年570亿元（中央财 亿元， 亿元）。 政382.42亿元，地方财政 亿元 地方财政188.45亿元）。 亿元
（三）农村救济基金筹集管理
四级负担——市、县、乡、村 市 四级负担 三级负担——县、乡、村。比例 比例3:3:4、3:4:3 、 三级负担 县 、 3:3:3 、 4:4:3 、 5:3:2 不等
二、社会救助基金支出管理
（一）自然灾害救助支出的管理
自然灾害救助支出也称救灾款，指国家对因 自然灾害救助支出也称救灾款， 遭受自然灾害的地区和公民， 遭受自然灾害的地区和公民，用于抢救生命 财产和保障基本生活的专项救灾资金和救灾 物资而形成的支出。 物资而形成的支出。
社会救助基金管理体制的选择
目前，我国社会救助基金管理体制一般由中 央政府集中管理，地方政府管理及中央和地 方政府分层管理类型。
社会救助基金的筹集与支付管理
福利性国家社会救助各项目由国家或政府承 担责任。 自保公助型国家主要由社会承担。 自我积累型国家主要来源于政府，社会团体 也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济 补助。
救灾捐赠
救灾捐赠指有组织、有管理、 救灾捐赠指有组织、有管理、有发动的以救 灾扶贫为目的而开展的社会公益和慈善活动。 灾扶贫为目的而开展的社会公益和慈善活动。 截止4月 日 截止 月30日，汶川地震全国共接受国内外 捐款659.96亿元，捐赠物资折合人民币 亿元， 捐款 亿元 107.16亿元。 亿元。 亿元
社会救助的主要内容
最低生活保障 灾害救济 住房解困 法律援助 慈善
最低生活保障
最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于 当地政府公告的最低生活标准的人口给予一 定现金资助， 定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所 需的社会保障制度。 需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫 困线。 困线。对达到贫困线的人口给予相应补助以 保证其基本生活的做法。 保证其基本生活的做法。