铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策
铁道集锦上海铁道科技2018年第2期113
秩路厘设顶曰清理题/0123
张旭中国铁路上海局集团有限公司徐州铁路枢纽工程建设指挥部
摘要铁路项目建设周期长、区
域跨度大，建设过程中按国家及各 省、市政府有关政策性规定，产生了
征拆、价差等费用调整，以及实施过 程中发生的变更设计等。为确保铁
路项目依法合规、顺利、持续推进，
加强对铁路基本建设项目管理和投
资控制，清理概算目前仍是依法规
范概算管理和控制投资的有效手
段。结合近期组织的几个铁路建设 项目清理概算工作，从变更设计、征
地拆迁、价差调整等方面分析清理
概算常见的问题及相应的对策。
关键词铁路建设项目；清理概算； 问题及对策
1铁路建设项目清理概算的目的及主要
内容1.1铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目
特点，为规范和加强铁路建设项目设计 概算管理，客观真实地反映铁路建设项
目概算变化情况，科学合理确定项目概 算总额。通过对铁路建设项目征地拆迁
费用、甲供物资和自购物资等各项价差、
变更设计清理，达到确定项目概算总额、
完善决策管理程序、下达投资计划、实施 项目销号、控制竣工决算额度的目的，同
时为项目末次验工计价奠定基础。按照
铁路总公司规定，一般在项目建成开通
后第二年安排清理概算，清理概算时项 目主体工程已建成，项目概算已清晰，基
本没有遗留问题或遗留问题较少，具备
确定项目最终总概算的条件。1.2清理概算的主要内容
依据建设项目管理机构签订的相关
合同、协议，对征地拆迁费用、十一章费
用等建设项目管理机构直接发生的其他
费用清理；按照施工承包合同允许调整
合同总价的条款和铁路建设管理规定，
对各项价差、变更设计、预备费使用等工 程费用进行清理。
2铁路建设项目清理概算存在的主要问
题2.1变更设计程序不完善
按照按照《铁路建设项目变更设计 管理办法》(铁建设〔2012〕253号），变更
设计必须“先批准、后实施，先设计、后施
工”，变更设计手续应在清理概算前全部
完成。但从实际情况看，铁路建设项目均
不同程度存在变更设计手续不规范的问 题，主要表现为，一是有的项目在上报清 理概算文件的同时，还在上报I类变更
设计文件。二是收尾销号项目存在"类
变更设计手续不完善的问题，建设项目 管理机构没有上报路局集团公司审核、
批准。2.2补充合同签订不及时
建设项目管理机构与各参建单位签
订的相关合同、协议是清理概算的重要 依据和基础，清理概算中的各项费用调
整必须依据建设管理规定和合同约定处
理。但在实际工作中这项规定执行不到
位，主要表现为，一是对建设中地方要求
增加的立交、改移道路工程，初步验收、
安全评估中提出的安全补强工程，“三 电”、管线迁改等工程及相应的费用变
化，大部分上报清理概算中仅提出调整的费用，建设项目管理机构未履行变更
设计手续，没有签订补充合同、协议。二
是个别项目在建设过程中因勘察深度原
因或外界条件变化引起工程措施和数量 变化较大，在上报调整施工图量差、包干
内容等情况时未履行内部决策程序，没
有签订补充合同、协议。2.3审价咨询工作质量低
按照铁路总公司要求，建设项目管 理机构应委托第三方咨询机构对征地拆
迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理
工程数量、费用等内容进行审价。从清理
概算情况看，不同项目的第三方审价工 作质量参差不齐，有的项目第三方审价
流于形式，没有起到真正的审核把关作
用。主要表现为审价单位仅对建设项目
管理机构提供的征地拆迁数量、费用只
进行简单的累加、复核，对工程数量没有 进行现场核实，没有对补偿标准、政策的
执行进行把关;未参与重大拆迁的评估、 谈判和补偿协议签订过程；对纳人施工
合同的道路改移、重大“三电”迁改工程
数量未进行审核（仅对合同额进行复 核）;审价单位对征地拆迁资金流向未进
行跟踪审价，经常出现征地拆迁资金与 实际补偿额不符的情况，没有实现审价
工作的目的和要求。2.4参建单位协调配合差
有的清理概算文件中征地拆迁、各
项价差、其他费用、预备费使用等内容， 由建设项目管理机构、设计单位分别编
制，后续设计单位没有再进行统一编制、
校核，仅仅是将各部分资料拼凑、汇总，
文件整体性不强，主要表现为，一是部分
项目征地拆迁、其他费用等文件资料主114铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策铁道集锦
要由建设项目管理机构编制完成，存在
征地拆迁费用总包合同范围界定不清、
文件基础数据有误等问题。二是各项费 用，特别是征地拆迁、其他费用等与原设
计概算对照不清。三是在甲供材料、设备 价差编制中，部分建设、设计单位也未能
对甲供材料设备采购的范围、交货地点
等问题进行核对。
3清理概算问题对策
3.1严格实施过程控制投资
加强建设项目过程投资管理和控制
是建设管理的一项重要工作，和项目安
全、质量、进度控制同等重要。建设项目 管理机构应严格按照批复的标准、规模
组织建设和清理，对于超标准、超规模必
须履行规定程序，否则不能纳人项目概
算。严格按照规定调整各项价差，按照风 险共担的原则，属于由施工单位承担的
由风险包干费解决。严格控制费用性支
出，除有明确规定原则上不能调整。3.2加强征地拆迁过程管理
目前，征地拆迁资料整理已成为各 项目编制清理概算文件的主要工作，究
其原因，主要是因为缺乏过程控制，特别
是对委托地方负责实施的征地拆迁，基
础资料保存在地方相关市、县征拆部门，
建设项目管理机构收集整理各项资料工
作量大，时间长。建设项目管理机构对征地拆迁工作
负主体责任，应依规参与征地拆迁实施
全过程，掌握第一手资料，对征地拆迁事 项的执行要形成建设、设计、监理单位与
地方政府、被征地拆迁人五方签认，按照
国家和省级人民政府颁布的有关规定和
标准签订协议;对国有地补偿、压覆矿产
补偿，以及单项拆迁额较大的重大补偿
事项，按照《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》 (铁总计统〔2〇14〕97号）规定及时报请
总公司主管部门备案或协调解决。3.3强化项目变更设计程序
目前项目在清理概算时存在大量！
类变更设计工程数量未清理、概算未编 制的情况，编制、审查批准！类变更设计
成为除征拆外控制清理概算工作的又一
关键环节。建设项目管理机构应严格执行“先
批准、后实施，先设计、后施工”的变更设
计原则，按照《铁路建设项目变更设计管 理办法》(铁建设〔2012〕253号），“本办
法所称变更设计，是指铁路工程建设项 目施工图审核合格后至工程初步验收合
格后半年以内变更设计的活动”的规定， 规范变更设计管理，对属于I、！类变更
设计的应及时上报铁路总公司和路局集
团公司审批。3.4依规计算调整各项价差
物资、设备价差计算应严格按照《关
于铁路建设项目实施阶段材料价差调整 的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）和
《关于补充铁路建设项目实施阶段材料 价差调整目录的通知》（铁建设〔2012〕 230号0，一是严格按照文件规定，仅对
允许调整物资价差进行调整，对除道砟
外的当地料等不得调整，更不能仅对文
件目录中价格上涨的材料调整，而对价 格下降的不调。二是全部工程均应按照
文件规定进行调整，包括使用地方工程
和费用定额编制概算的站房工程。3.5规范使用项目预备费用
预备费按规定由建设项目管理机构 使用，主要用于施工总承包风险包干费， 解决限额以上！类变更设计，标准变化、
验收提出补强等合同外工程，非施工单
位原因引起施工组织调整等。建设项目管理机构应规范使用并承担责任。一是
严格按照合同约定处理相关问题，对于
合同约定不予调整或属于风险包干费的 内容，不得调整;对于合同外工程及其他
特殊问题须依规签订补充合同后处置。
二是要严格对各项变更设计、新增工程
等真实性进行审核把关，对工程数量和 费用的合规性、准确性负责。3.6切实发挥审价单位作用
对征地拆迁、价差、岩溶处理、变更
设计等进行审价，充分利用审价单位的 经验和专业力量，将事后审计环节提前，
帮助建设项目管理机构及时发现问题、
解决问题，强化管理，合理控制建设成 本。
4结束语
在铁路建设项目清理概算工作中，
通过严格过程投资控制、加强征地拆迁 过程管理、及时完善变更设计程序、依规
进行价差调整、规范预备费使用、切实发
挥审价单位作用等，能够有效解决铁路 建设项目清理概算工作中存在的问题。
参考文献
[1] 古元伟.施工企业如何开展铁路项目概算清理 工作[J].价值工程，2015(3):156-157.[2] 中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地 拆迁工作的指导意见(铁总计统〔2014〕97号0.[3] 刘晖.铁路工程清理概算工作浅析[J].铁路工 程造价管理，2016,31(2):18-20.[4] 牟德国.谈建设单位施工阶段造价管理[/].工 程建设标准化，2014(12): 139.[5] 贾伟.铁路客运专线建设的投资控制[/].上海 建设科技，2011(1):49-51.
责任编辑:宋飞
来稿时间：
2018-06-06
铁路建设项目清理概算(杨晓华)
1 铁路建设项目清理概算
清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的
个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法
今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：
1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10%
大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。 2 2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理
铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：
（1）执行国家规范
主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。
（2）物价上涨
（3）征地拆迁
主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。
浅谈铁路项目清概管理
浅谈铁路项目清概管理
附件4：
铁路工程概预算管理
2021年6月
一
铁路项目概算清理
铁路工程概预算清理涉及六个方面（建设单位：征地拆迁、数量差异、政策调整、设计变更及其他费用），包括施工图投资审核、设计变更、新建工程、政策性成本调整、，与施工单位有关的各种费用调整（见附图），以及概算结算投资增减原因分析（设计院或业主）。没有成功的二次操作经验可以复制，但有正确的思维方式和思路可以借鉴。根据铁道部有关规定和有关会议精神，针对以往概预算清理中普遍存在的问题，为进一步加强铁路工程概预算清理工作，现将其总结如下。
铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、i类变更设计4、ii类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用
二
概算清理流程图
所容纳之物
主管部门
2.成立概算清理领导小组，确定主要工作内容。根据铁道部的清算计划，制定清算项目的时间节点安排，并做好与铁道部的沟通协调工作。3.根据铁道部和建设单位的清场工作要求，上报项目部清场推进计划，组织各参建单位开展清场工作。4.做好征地拆迁工作，清理甲供材料设备差价及其他成本合同。6.形成汇总文件，报建设单位管理部门。4.根据建设单位的汇总要求，组织清理汇总文件：施工图投资核算、征地拆迁、价差计算、一级变更、新建工程、临时过渡工程等。5、积极做好征地拆迁、管道及三电搬迁价差调整等价格审核工作，并出具审核意见4。积极配合施工。根据建设单位和设计的要求，整理清关文件、设计单位和设计单位的相关资料，对清关文件、项目管理机构、设计单位、施工单位、监理单位和价格审查机构进行审查和确认
概算清理总流
7.组织评审8。根据建设单位的审查意见，组织向建设单位提交总览文件的修改意见 清概文件，并形成反馈意见至建设10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作3
清理概算中的重点问题探讨
・１４・ 铁路工程造价管理 ２０１１年１月
清理概算中的重点问题探讨
李向东
（中铁第一勘察设计集团有限公司工经处，陕西西安７１００４３）
摘要：清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，是对一个项目全部投资的总结算。此文结合奎北
铁路的概算清理实例，对开展该项工作的作用和意义、应遵循的原则进行归纳总结。对施工图量差、
Ｉ类变更、新增工程和政策性调整等概算清理内容作出重点和深入分析，并提出相应建议，以期为清 理概算工作的更好完成提供帮助。
关键词：铁路工程；概算清理；量差；变更；新增工程；政策调整 中图分类号：Ｆ５３０．６３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７—９８９０（２０１１）０１—００１４—０４
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｋｅｙ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｂｕｄｇｅｔ Ｅｓｔｉｍａｔｅ Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｕｄｇｅｔ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｉｎ ｃｏｎｆｉｒｍｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ
ｒａｉｌｗａｙ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｉｓ ａ ｌｕｍｐ ｓｕｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｔｏｔａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ａ ｃｅｒｔａｉｎ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｂｕｄｇｅｔ ｅｓ— ｔｉｍａｔｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｋｕｉｂｅｉ ｒｍｌｗａｙ ａｓ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｔｒｉｅｓ ｔｏ ｓｕｍｍａｒｉｚｅ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｂｕｄｇｅｔ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｉｓ ｗｏｒｋ．Ｉｔ ｐｕｔ ｉｍｐｏ￣ａｎｃｅ ｔｏ ａｎａｌｙｓｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｒａｗｉｎｇ
ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ，Ｃｌａｓｓ—Ｉ ｃｈａｎｇｅｓ，ａｄｄｅｄ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｐｏｌｉｃｙ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｄｅｐｔｈ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｂｕｄｇｅｔ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｓｅｔ— ｄｅｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｇｉｖｅｓ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｏｆｆｅｒ ｓｏｍｅ ｈｅｌｐ ｔｏ ｔｈｅ ｂｅｔｔｅｒ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ｆｏｒ ｂｕｄｇｅｔ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｗｏｒｋ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｂｕｄｇｅｔ ｅｓｔｉｍａｔｅ ｓｅｔｔ］ｅｍｅｎｔ；ｑｕａｎｔｉｔｙ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ；ｃｈａｎｇｅ；ａｄｄｅｄ ｐｒｏｊｅｃｔｓ；ｐｏｌｉｃｙ
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法
摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。
关键词：铁路工程；清概问题；处理方法
由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。
目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。
实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。
以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。
一、“三电”迁改工程费用清理
“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。
关于铁路项目概算清理的探讨
关于铁路项目概算清理的探讨
摘要：本文针对铁路项目的概算清理，做了一些探讨和总结，对铁路项目的整个投资梳理过程做了介绍，也对概算清理的具体工作内容及办法进行了探讨，同时对铁路项目的决算过程也较好的进行了整理总结，有利于铁路项目的参建单位对概算清理工作加深理解，把握方向。
关键词：铁路；概算；投资；决算
一、铁路项目概算清理简介
铁路项目的概算清理，是对将销号的建设项目投资的一次梳理，确定最终项目投资完成情况，相当于其他建设项目的竣工决算，也是国家对铁路项目投资完成情况评价的重要依据。对建设单位来说，概算清理结果是对其在整个项目建设期间的投资使用情况的考评依据；对设计单位来说，则是对其可行性研究及初步设计期间的设计工作的考评依据；对施工单位来说，因为铁路项目的特殊性，概算清理的结果直接影响施工单位的最终结算情况。
总而言之，概算清理在整个铁路工程项目建设期间具有及其重要地位，这项工作的完成状况，不仅涉及到各参见单位的自身利益，也会对国家的铁路建设投资产生影响。
二、铁路项目概算清理的具体工作流程
铁路项目的概算清理工作，涉及面广，工作量大，时间也比较长，一般在一年左右，具体涉及到的单位主要有：铁路总公司负责部门（一般为鉴定中心）、建设单位（铁路局下属铁路公司）、设计单位、施工单位、监理单位、审价机构（主要是具备条件的咨询单位）等。
具体工作的开展，先由铁路总公司根据各铁路建设项目工程完成情况，制定清概工作安排并下发通知，建设单位根据通知，确定各项清概工作的具体时间节点，并划分落实责任，及时与铁路总公司汇报工作情况，加强联络，以便随时了解最新状况，及时处理。清概工作开始后，建设单位及时同时各参建单位按时参加，做好各单位清概工作的任务划分，同时建设单位开始清理有关征拆、甲供材料价差和涉及其他费用的合同文件等，尤其是征拆方面的资料，因为涉及地方，还应加强与地方政府的沟通，这部分工作主要由建设单位实施。设计单位则主要进行施工图投资检算、价差计算、变更设计等工作，工作完成后整理成册，报建设单位汇总。施工单位协助设计单位，进行资料收集整理工作。审价单位在此期间积极做好征地拆迁、三改工程（改路改沟改渠）、线路迁改、合同外二类变更、价差调整等审价工作，根据审价结果出具报告。最后资料由设计单位整理后，交由建设单位审核汇总，修改完善后形成概算清理文件及汇报材料，上报铁路总公司鉴定中心审核。
铁路营业线工程概算清理要点分析
铁路营业线工程概算清理要点分析
摘要：铁路工程营业线施工影响项目效益的因素较多，所以工程竣工后的概算清理也就成了铁路营业线工程管理的重要内容。文章主要研究了铁路营业线改造工程概算清理中的相关要点。
关键词：铁路工程；营业线改造；概算清理
引言
铁路营业线工程是一项涉及行车安全和施工安全的工程。一般具有施工站线长、施工工点分散、交叉施工作业多、安全风险大、施工成本投入高，创效难度大等特点。在施工过程中发生的变更索赔通常只能在概算清理中得到解决，所以，要加强铁路营业线改造工程在概算清理阶段的工作，结合铁路营业线改造工程的特点，研究招投标文件、合同条款，分析中标清单，明确概算清理思路、优化方向后，定责任、定时间、定措施积极推进概算清理工作，密切配合、通力合作，加强各方力量协作，才能确保清概算清理取得良好的效果。
1、铁路营业线工程概算清理的难点
铁路营业线工程指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、营业线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。铁路营业线施工项目繁杂，站线长，各工点工程量不集中，难以形成有效大II类变更，概算清理难度较大。在施工过程中受国家政策调整，建设周期及施工内容调整、自然资源变化等因素影响较大，造成概算清理时间跨度大、涉及范围广、内容复杂，资料收集困难等难点。
2、概算清理的依据及费用组成
2.1概算清理的依据 概算清理的主要依据按内容和性质可分为项目设计批复文件，国家政策性文件，行业变更设计管理办法、建设单位的工程投资的管理办法、验工计价管理办法、项目建设合同等资料。
项目设计文件包括:可研及鉴修报告、初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更资料等。
项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。
国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价管理办法、
浅析铁路概算清理中的重点问题
管理创新 ２０１４年第１０期Ｉ科技创新与应用
浅析铁路概算清理中的重点问题
刘建东
（中铁十局集团青岛工程有限公司，山东青岛２６６０００）
摘要：铁路工程清理概算是确定和控制工程投资的重要环节，是一项复杂、严谨、巨大的工程，是对整个工程项目总投资的总结 算。概算清理工作成功与否，直接关系到铁路参建各方的利益。文章结合枣临铁路的概算清理实例，对概算清理工作的编制原则
进行归纳总结。对施工图投资栓算、变更设计、征地拆迁、新增工程和政策性调整等概算清理重点问题进行分析，以期对铁路参建
单位在以后概算清理中起到积极的作用。
关键词：铁路工程；概算清理；分析
改建、新建铁路枣庄至临沂线，位于山东南部的枣庄和临沂两
市境内。正线全长１１９．５１公里，其中新建线路８５．７８公里，改建既有 薛枣线３３．７３公里。是一条以货运为主的单线、Ⅱ级铁路，设计时速
１２０ｋｍ／ｈ。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制
办法》（铁建设［２００６１１１３号）进行编制，２００９年６月铁道部批复了初
步设计概算，２０１２年１１月建成通车，２０１３年底铁路工程总公司对 该项目概算清理批复完毕。笔者在建设单位全过程参与了该项目的
概算清理工作，文章对铁路概算清理中的重点问题进行分析，以期
铁路参建单位在概算清理中起到积极的参考作用。
１概算清理原则
清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制
原则。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工 项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量 价。通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接
受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。 ２检算施工图投资 由于在设计深度上存在差异．因此在初步设计以及施工图设计
上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工
程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影 响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其
16 铁路项目清理概算及存在的问题
铁路项目清理概算及存在的问题
作者：刘文能
单位：沪昆高速杭长客专江西段三标项目经理部四分部
摘要：铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，较之其他工程都需要进一步调整。对于施工单位来说，清理概算工作直接关系到施工单位的最终收入，要想很好地完成清理概算工作，必须了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点。
关键词：铁路工程；清理概算；工作要点。
一、概算清理的目的及内容
（一）概算清理的目的
铁路工程具有线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，工程在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。
（二）概算清理的内容
铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。概算清理的主要组成有：
1、 施工图量差
工程施工时，施工图与初步设计有一定的差异，施工图数量与招标工程量清单之间产生的差值为施工图量差。我们需要根据设计院的施工图纸，对照工程的初步设计概算的数量，按照工程实际情况，进行调整。因此，需要充分熟悉图纸内容和掌握现场不断变化的实际情况，并及时向设计院反应情况。
2、 地方政策性收费
地方政策性收费，是指由于施工需要，根据地方政府颁布的各种政策性文件而收取的各项费用。而合同里并没有包含此项费用，这就需要我们在费用发生时收集好相关资料，包括颁布的政策性文件、签订的协议以及支付凭证，为后面的概算清理工作提供支撑性依据。
铁路建设项目清理概算(杨晓华) 2
铁路建设项目清理概算
清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节， 清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益， 同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成， 下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨， 意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的
个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、 合法途径进行索赔的主要途径。能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、 或者因为建设单位、 其他第三方意见而增加的工程）得以解决， 有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法
今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多， 根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况， 我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：
1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的 10%
大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项， 根据国家发改委
相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的 10%就需要重新
上报可研。（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目
上报的清理概算投资超过了 10%的话，铁道部会想尽办法核减投资） 。
但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁
增加的费用可以不计算在涨浮之内； 第二、材料价差增加的费用也可
以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理
铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容， 主要有六大类， 详细如下：
（ 1）执行国家规范
主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾
减灾等国家强制性规范执行方面，一般以 I 类变更设计形式上报。
（ 2）物价上涨
（ 3）征地拆迁
主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市
浅谈如何做好铁路施工项目征地拆迁的概算清理工作
浅谈如何做好铁路施工项目征地拆迁的概算清理工作
摘要：针对铁路施工项目征地拆迁费用占的比重越来越高，这一现状值得我们施工管理者重视。如何在施工过程中完善征地拆迁手续和征拆资料的收集，确保征地拆迁费用在概算清理顺利完成。
关键词：铁路施工项目 征地拆迁 概算清理
0、引言
铁路项目概算清理作为铁路建设的重要环节，对解决工程施工结算及施工过程中占用的施工单位资金具有关键性作用；施工单位“配合”建设单位、设计单位开展概算清理工作，既是二次经营工作的重要手段，也是对二次经营过程的检验，其结果直接影响项目的盈亏、企业经济指标的完成。本人有幸全程参与长株潭城际铁路项目概算清理，深切体会到概算清理复杂、专业、时间长、不确定、涉及面广等特点，遇到的很多问题使我们不得不反思平时二次经营的理念、思维方式、管控力度、业务能力、工作细节等是否能适应目前铁路项目建设逐步标准化、规范化、业主主动控制投资的形势，怎样做才能达到项目创效、企业良性发展的目的。现针对施工企业在铁路征地拆迁概算清理中的前期施工单位垫付的应由地方政府出资的征拆补偿费，地方政府未承担的其他专项补偿费用，临时用地、青苗补偿、复垦等，“三电”及地下管线迁改拆迁补偿费等方面，谈谈自己的心得、体会，希望能对大家在二次经营方面有一些启示和借鉴。
1、征地拆迁费用
1.1、前期施工单位垫付的应由地方政府出资的征拆补偿费
建设单位或地方委托实施的红线内征拆项目，如房屋拆迁、坟地迁移、建筑物拆除后的建筑垃圾处理、砍树、挖红线沟、以租代征等，必须有建设单位或地方委托实施的依据，如工作纪要、报告批复、电报函件等；及时与地方拆迁的清理、计价一并办理。
施工单位不要急于处理红线内建筑物余渣，先向建设单位报告，请建设单位组织地方、监理进行现场办公，取得会议纪要、地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议（或路局《固定资产拆除报废申请表》，计算详细的建筑垃圾数量（含地下基础），编制工程数量计算单和工程数量汇总表并由四方签认后，方可运输，收集、保存市级环保局或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文件，存储堆放地点的所属行政村的租地或土地有偿使用协议、付款凭证，清概清理时，将所有资料整理成册，上报建设单位。