铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
摘 要：铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。
关键词：铁路；清理；概算；问题
为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。
1 清理概算工作应遵循的原则
清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
2 清理概算文件编制
清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：
2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。
2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。
2.3 概算清理编制依据及合同中关于费用调整的有关条款。
2.4 概算清理各部分费用的编制：（1）施工图投资检算及分析说明。（2）ⅰ类变更设计（分类汇总）。（3）新增工程（分类汇总并简要说明）。（4）政策性费用调整（征地拆迁，材料价差，独立费用）。（5）基本预备费及招标降造费使用情况。（6）建设期贷款利息变化情况。（7）概算清理汇总及投资增减原因分析（概算清理概算总体情况，各部分变化主要影响因素）。
需要注意的是概算清理文件汇总前，必须督促建设单位完善各项手续，i类变更设计必须全部完成批复，征地拆迁，材料价差等费用调整完成第三方审价。建设单位一定要监督第三方审价单位切实负起责任，对征地拆迁，材料价差等范围、数量、标准、价格、政策依据进行全面、彻底的审核，需要现场核实的一定要现场核实，必须让审价单位的审价工作起到应有的作用。
3 概算清理需要注意的问题
3.1 施工图投资检算
由于施工图与初步设计两个阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别，并且两个阶段计算工程造价时，采用的定额也不同，因此，施工图投资检算工作较复杂，工作量很大，建设单位应积极配合设计单位的施工图投资检算工作，施工图投资检算必须要求设计单位按初步设计批复原则及内容进行编制，不得擅自扩大或减少设计规模，增减工程项目或改变设计标准。建设单位要加强与设计单位沟通协调，明确划分施工图投资检算与变更设计的界面，要严格掌握和准确区分“量差”与“变更设计”的关系，严禁将“变更设计”的工程数量列入施工图工程数量作为“量差”对待，两者有本质的区别，施工图投资检算是计算材料价差及其他新增工程的重要基础，对清理概算结果有直接影响，路局主管审查清理概算工作的相关人员需仔细分析、审查。施工图量差应严格按合同约定处理。
3.2 变更设计
对于i类变更设计，按铁道部批复计列，所有i类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。ii类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。对于属新增工程的ii类变更设计，按合同约定的编制原则编制概算，汇编进入清理概算文件，上报铁道部批复。对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。ii类变更设计必须具备完善的手续。
3.3 征地拆迁
征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，根据铁道部相关文件，征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概算时，需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用，征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行。但地方政府在具体执行征地拆迁工作时，各市、县地方政府往往有不同的标准及政策，情况千差万别，加上有些地方的地方保护主义比较严重，不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生。根据《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》（铁建设函〔2009〕644号）文要求，征地拆迁须按五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位验工计价。在清理概算过程中，应首先审核五方签认的手续是否齐全，其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性，避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生。征地拆迁文件由建设单位牵头组卷，经过审价单位审核后，进入清理概算文件，报铁道部批复。
“三电迁改”以及天然气管道迁改、地方的给排水管路迁改、热力管网迁改等，需要建设、施工、监理、设计单位以及产权单位进行确认（含迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、类型、种类、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表等文件），相关迁改会议纪要以及管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据等均需提供，以上材料汇编成册并由建设单位盖章签字确认。管、线、路迁改，有合同约定的按合同约定处理；对合同没有约定的，根据实际情况编报费用，建设单位组卷后，经过审价单位审核，进入清理概算文件，报铁道部批复。
3.4 材料价差
材料价差调整一般由建设单位向设计单位提供验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）相关要求和合同约定，计算价差。需注意审核材料价差调整文件中材料价差调整的范围数量与验工计价资料的一致性。同时注意审核材料调差的范围种类是否符合铁建设〔2009〕46号规定，避免不属于调差范围的材料进行调差。道碴等未公布信息价的材料，应实事求是的进行调整，相关文件和供货合同做为价差调整的附件。材料价差文件经过审价单位审核后，进入清理概算文件，报铁道部批复。
3.5 其他费清理 其他费主要由建设单位负责管理并支出，按照实事求是的原则，逐条按合同、协议、付款凭证及相关规定清理计算。如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、森林植被恢复费等等。需注意资料要齐全，地方政府及部门相关收费标准的文件要提供，签订的合同、协议的要附上。对于施工监理费，按合同约定处理，如合同约定不予调整，则概算清理时施工监理费不能调整。
3.6 预备费及降造费的使用
预备费及降造费的使用要列详细清单，一般工程项目建设过程中在该项下处理了很多在工程建设中发生的不构成i类变更设计，但确属不应由施工单位承担风险的工程。该类工程通常是清理概算的难点。例如：风险包干费范围外的ii类变更设计、新增工程、施工组织方案变化造成的投资增加，高速道岔铺设费用不足、焊轨及打磨费用、自然灾害损失（属不可抗力而发生）等，这些费用上报一定要组织充实的支撑材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因执行新规范、新标准发生的，要提供相应规范、标准文件，属不可抗力发生的自然灾害，要提供地方气象部门出具的气象证明材料以及建设单位和监理单位的确认材料。
4 体会与建议
4.1 概算清理是确定项目总投资的重要工作，必须以事实为基础，资料要齐全并真实可靠，建设、设计、监理等单位应通力合作，共同完成。 4.2 设计单位清理概算中遇到问题时，要深入实际，调查研究，收集各项变化因素资料，建设单位要积极配合，必要时要将问题及时向部鉴定中心汇报。建设单位要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。
4.3 清理概算必须把握公正、合理的原则才能被各方接受，在控制好投资，又保障工程质量的前提下，保证后续工程顺利进行。
4.4 提高勘察设计工作的质量，对于工程项目能够科学有序推进，合理控制投资至关重要，勘察设计深度不足，必然导致建设过程中出现大量设计变更，影响工程项目建设顺利进行并造成工程投资难以控制。
笔者通过对铁路工程清理概算过程中一些问题的思考，得出以上几点肤浅体会，难免失之偏颇。敬请同行批评指正。
发改投资电〔2019〕1号 关于铁路建设项目清理概算工作的通知
铁路传真电报
各铁路局集团公司，各合资铁路公司，投资公司，设计集团丰送单位公司，铁一、二、四、五、六院，中铁设计，上铁院，大桥院，中铁建电化院。
抄送单位总公司财务、建设部，工管、鉴定中心。
报文关千银潞建设项目清理概算工作的通知
为进一步落实总公司分级管理要求，强化建设单位投
资管理的主体责任，根据总公司党组及相关投资管理办法
精神，现对铁路建设项目清理概算工作通知如下：
1.2013年7月1日以前批复初步设计的项目继续进 行概算清理，建设单位按计划及时组织设计单位编制清理 概算文件报批，确保项目按期销号。2.2013年7月1日及以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概
一1一算，清理结果报总公司作为下达投资计划及竣工决算的依据。
“3. 按照铁总计统(2017)177号文严格控制征地拆迁费用，地方政府对可研批复的征地拆迁费用股权包干，原则上不再调整“要求，2017年8月1日前批复可研的项目，总公司按照相关规定可对征地拆迁费用进行调整； 2017年8月1日及以后批复可研的项目，原则上不再调 整。
4.为进一步严格控制工程投资，总公司正在抓紧修订
相关管理制度、办法，规范概算调整及审批程序。项目建
设单位要切实落实主体责任，加强建设管理和各个环节的
投资控制，非控股合资公司委托代建的项目应在委托合同
明确清概事宜。对确实不能控制在初设批复概算以内的项
目，出资人代表和建设单位要分析原因、明确贵任并对责
任单位、责任人提出处理意见后报总公司，经研究后另行
处理，并纳入对出资人代表和建设单位的考核。
发改投资电(2019)1号
一2一
铁路项目清概工作的总结
铁路项目清概工作的总结
铁路项目概算清理工作是对一个项目的综合总结，体现项目的管理水平和盈利能力，清算工作关系到一个项目的最终盈亏。越到项目结尾时，越要重视项目清算。清理概算的基本原则是“依法合规，实事求是，简明准确，手续齐备”，主要以合同为基础来清理，铁路目前一般实行总价承包，主要牵涉到以下三点方可调整合同价格：①发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；②按国家和铁路总公司有关政策需要调整的费用；③项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承包人原因Ⅱ类变更设计 （主要指增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担）。本文主要围绕这三点进行总结与分析。
1 变更设计
二次经营的重点是工程变更，“变”是关键，一变则通、三变则活、九变则成，变亏损为盈利。在施工过程中，凡是与投标存在差异的，都要引起高度重视，要预判分析，大胆立项，“人有多大胆，地有多大产，不怕实现不了，就怕想不到或不敢想”。
（1）Ⅰ类变更设计
根据 《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设（2012）253号）中符合以下五项条件之一的视为Ⅰ类。
①变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施；
②变更初步设计批复主要专业设计原则的； ③调整初步设计批准总工期的；
④建设项目投资超出初步设计批准总概算的；
⑤国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。
此项费用在施工过程中基本上能消化解决，并签订补充合同及时计价，不展开详谈。
（2）增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担（简称ⅡA类变更设计）
ⅡA类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图、编制变更设计费用、建设单位审定、第三方审价、签订补充合同并及时计价。其中编制变更设计费用由设计单位按变更设计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制。
铁路工程项目概算清理及相关案例
施工图投资检算 100% ↓ 初步设计概算 (招标概算)等≈合同总价
↓
↓
↓
↓
↓ Ⅰ类变更设计
价差及政策性调整(审价)
铁路项目概算((降争取部理备待(要试处单用纳复降变处))面内容:施工
图【设、【2风000险】8包2号干】于、印发Ⅰ《类铁基设程、招造使行规、》通知
调整、征地拆迁费用、其他(在豫备费中解决)、其他费。
1、施工图量差的定义与界定
施工图数量与招标工程量清单(即合同清单数量 )之间
产生的差值为施工图量差.
初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图
之间发生的变化称为施工图量差 (招标工程数量大于施工图
数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正
量差)；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图
的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义 征地拆迁
(含管线拆迁、 “三改”工程) (审价)
其他费
(含建管费、检验检测、地方行政收费等)
豫备费处理费用
(包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用) 为施工图量差,之后的活动定义为变更设计。
2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图 量差计价情况和建设单位的处理方式
(1)关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问
题解读
a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专
用条款 15。4。2 条和工程量清单说明 2.8 条的差别
合同专用条款：
15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费
用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容:
(1)初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ
类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；
(2)非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防
措施费用；
(3)发包人供应的材料、设备以及 15.4。1 (4)以外的
材料、设备价差；
(4)建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期
造成的损失和增加的措施费；
(5)工程保险费；
铁路工程概算清理的措施
铁路工程概算清理的措施
霍志刚
【期刊名称】《工程机械与维修》
【年(卷),期】2022()4
【摘 要】铁路工程概算清理作为确定和控制铁路工程投资的重要环节,对参建各方都有着重要意义。对于施工单位来说,清理概算主要是收集、整理和清概有关的各种原始资料,上报设计单位和建设单位,对完成的全部清概项目进行确认。对施工单位的清概工作流程进行了梳理,对工作中应注意的一些事项进行了总结,为施工单位铁路工程概算清理提供参考。
【总页数】2页(P84-85)
【作 者】霍志刚
【作者单位】中铁十七局集团第一工程有限公司
【正文语种】中 文
【中图分类】U21
【相关文献】
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浅谈铁路项目清概管理
.
精选范本 附件4：
铁路项目概算清理管理
集团公司工程经济部
2011年6月
.
精选范本 铁路项目概算清理
铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整（见附图）、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。二次经营没有成功的经验可以复制，但有正确的思维方式和理念可以借鉴。下面根据铁道部的有关规定和相关会议精神并针对以前概算清理中出现的共性问题，为进一步加强铁路项目概算清理工作，特总结如下。
铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：
1、施工图量差 7、索赔
2、风险包干费 8、其他费
3、Ⅰ类变更设计
4、Ⅱ类变更设计
5、价差调整
6、征地拆迁费用
概算清理流程图
内容 主管部门 项目管理机构 设计单位 施工单位 监理单位 审价机构 .
精选范本
概算清理总
流
程
9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局 3根据铁道部和建设单位清概工作要求，上报项目部清概推进计划，并组织各参建单位进行清概工作 1根据铁道部清概计划安排，制定清概项目时间节点安排，并做好与铁道部沟通协调工作 2成立概算清理领导小组，确定主管部门
4、做好征地拆迁、甲供物资设备价差和其他费用合同等清理工作
7组织审核清概文件，并形成反馈意见至建设单位
11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作 10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心 4根据建设单位清概要求，组织清概文件清理：施工图投资检算、征地拆迁、价差计算、Ⅰ类变更、新增工程、大临过渡工程及其他等
6形成清概文件并上报建设单位
8根据建设单位审核意见，组织对清概文件修改意见上报建设单位 4按照建设单位和设计要求，做好清概文件相关资料整理4积极配合建设单位和设计做好清概文件审核确认工作
《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》
《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》
济南铁路局建管处
建技函〔2021〕32号
转发铁道部工程设计鉴定中心《关于细化 铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件
要求的通知》的通知
各合资公司和建设指挥部,工程管理所,设计所：
现将铁道部工程设计鉴定中心《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。
初步设计和清理概算文件及有关资料是铁路建设项目重要的基础资料，各单位要切实引起重视，按照《初步设计和清理概算送审文件合规性检查表》逐条核对，认真填写，及时按程序上报。
本经营管理性文件目录编号：JNJG/JG-2021-014-01
二○一二年三月二十三日
―1―
铁道部工程设计鉴定中心
鉴综函[2021]82号
关于细化铁路建设项目初步设计和 清理概算送审文件要求的通知
各铁路局、各铁路公司(筹备组)：
为规范铁路建设项目初步设计、概算清理文件的编制和送审程序，提高文件质量和工作效率。按照铁道部《关于进一步加强铁路建设管理若干意见(铁办[2021]68号)、《关于发布(铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法)的通知》(铁建设[2021]152号)、《关于印发(铁路基本建设项目投资控制管理办法)的通知》(铁计[2021]97号)要求，各单位在上报设计文件之前，要切实做好建设项目初步设计、清理概算上报文件及有关资料的基础工作。
一、初步设计是建设项目实施决策阶段。建设单位应认真履行职责，严格按照国家和铁道部法律法规和有关规定，按照可研批复的主要技术标准、规模、工期和投资以及初步设计阶段文件编制规定深度的要求，落实工程建设必要的外部条件，按规定完成勘探和勘察工作量，确保线路方案稳定、主要工程措施落实。 二、项目概算清理是依法规范概算管理的建设责任和控制投资的有效手段，必须按相应权限、程序办理。建设单位要依法合
浅谈田德铁路清理概算心得
２０１１年第１５期 科技曩向导 ◇交通与路建◇
浅谈田德铁路清理概算心得
朱晨 （中铁第五勘察设计院集团有限公司 中国北京１０２６００）
【摘要】清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作，应本着“公平、公正、科学”的原则；清理概算工作的 成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，直接影响工程建设能否顺利进行。 【关键词】铁路；清理概算 合理确定和控制工程造价是保证铁路工程建设的前提条件 而清 理概算作为确定和控制铁路工程投资的重要环节．是一项繁琐、严谨 的工作．必须要坚持实事求是的原则，遵守国家政策和法律法规，严格 执行建设程序，才能更好的完成铁路工程清理概算工作。项目建设后 期。须对建设实施过程中发生的全部费用情况进行全面清理．经审批 成立后作为建设单位控制建设项目投资规模的最终依据 清理概算的 内容主要有以下几部分： １．施工图量差 施工图量差是指施工图与初设报部核备两阶段的工程量之差．初 设报部核备概算与施工图投资检算之差就是施工图量差的费用 根据 “１１３号文编制办法”规定．设计单位编制的初设报部核备概算与施工 图投资检算之差应控制在一定范围内．若施工图投资检算超过初设报 部核备概算。应修改各专业设计原则。甚至降低建设标准、缩减建设规 模，已达到对建设项目的投资规模进行控制的目的。需要特别注意的 是，“变更设计”是施工图交付后施工过程中发生的工程数量差，不能 将“变更设计”的工数量列入施工图工程数量中作为“量差”对待。 在项目建设后期施工图投资检算已经编制完成。 ２．征地拆迁 在铁路概算清理中．由于征地拆迁数量和地方新发布文件测算的 征地拆迁指标的变化．使施工阶段的征地拆迁费用与初设报部核备概 算中的费用相差较大，主要原因为： ２．１永久用地 田德铁路初设批复为２００６年．实际发生的征地拆迁为２００９年。 采用的征地拆迁文件已发生变化．所以采用以前的数据资料来计算现 在的征地指标，费用指标普遍偏低。新文件规定的前三年的平均亩产 值，土地补偿费、安置补助费等补偿倍数增加，从而引起征地的补偿标 准变高。 ２．２临时用地 临时用地是指项目中大临工程、取弃土场、隧道弃碴场等的占地 数量，不包含小临工程的占地数量。建设单位提供的现场会签临时用 数量中往往包含了小临工程．所以会比批复时的临时用地数量大很 多。田德线就是这种情况。所以不能按照建设单位提供的数量计算实 际发生的临时用地费用。应以实际发生的大临工程、取弃土场、隧道弃 碴场等的占地数量来计算．若该部分数量不能分开。可以按施工图投 资检算中的临时用地数量来计算。 ２．３拆迁工程 初设批复的拆迁数量根据航拍图和现场踏勘调查数据测算．因初 步设计在２００６年，当时无法人户详细丈量，而实施拆迁在２００９年，因 此数据有一定偏差 最终用实际发生的数量按新的拆迁标准计算拆迁 工程费用。 ． ２．４其他费用 地方新的征地拆迁文件中明确规定给予补偿的．例如：安置回建 点基础设施建设费、拆迁过渡费、征地拆迁劳务费和支铁工作经费、征 地拆迁管理费、土地使用证办证费、现场放线钉桩费等费用应按新规 定计列。 征地拆迁的数量要以各方共同签认的征地拆迁数量为准来计算 各项费用。以上四项内容的合计即为实际发生的征地拆迁费用。与初 设报部核备中征地拆迁费用的差额就是征地拆迁增加的费用，应予以 清理。 ３．价差调整 价差调整包括人工价差、甲供物资设备价差、企业自购料价差和 工程列车运价差等的调整 ３．１人工价差 田德铁路初设批复时间为２００６年．综合工费标准是按照“１１３号 文”的规定。在工程实施过程中（２００８年）铁道部发布了铁建设［２００８１ ２６号文《关于补充铁路基本建设工程设计概预算综合工费类别划分 的通知》中规定了新的综合工费标准。并且该项目大部分工程是从 ２００８年开始施工的．所以．由于综合工费标准变化引起的人工费差额 应予以清理。 ３．２甲供物资设备价差 根据铁建设［２００８１１７９号文《铁路建设项目甲供甲控物资设备目 录》有关规定，田德铁路仍执行铁建设ｉ￣ｉ［２００７］１９９号文《铁路建设项 目甲供物资设备目录》确定的物资设备供应方式。 概算清理时．甲供物资设备已经招标完成．应对全部的甲供物资 设备进行价差调整。甲供物资设备价差为实际采购的费用（采购价格 乘采购数量）与初设批复时的费用（设计价格乘设计数量）的差额。 ３＿３企业自购料价差 根据铁建设［２００８］１ ８２号文《关于调整２００８年度铁路建设项目材 料价差的指导意见》和铁建设［２００９］４６号文《关于铁路建设项目实施 阶段材料价差调整的指导意见》．对田德铁路进行企业自购料价差调 整。根据建设单位提供的每个标段各季度的验工计价表，计算出各季 度的完工比例 按此比例计算出企业自购料在各个季度的实际消耗 量，并按铣道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期 信息价与编制期信息价之差计算企业自购料价差。需要注意的是，材 料价差变化幅度在±５％以内部分由施工企业承担．超出部分纳入清理 概算并由建设单位承担。 ３．４工程列车运价差 田德铁路初设批复时间为２００６年，采用铁道部发布的铁运【２ＯＯ６１ ２５０号《铁路货物运价规则》。２００８年国家发展改革委、铁道部新发布 了发改价格［２ｏｏ８］￣５５８号《国家发展改革委、铁道部关于调整铁路货 物运输价格的通知》，实际施工大部分在２００８年以后，应对工程列车 运价进行调整。田德铁路涉及到的材料为钢轨、道岔、轨枕、支座、简支 梁、道碴等。 ４．变更设计 变更设计是控制工程造价的主要因素，从严、从谨控制变更设计 必须贯穿勘测、设计、施工的全过程。设计人员必须不断提高业务水平 和素质，加大勘察设计的深度、技术交底和配合施工。确保变更设计的 必要性及真实性．严把变更设计手续关，必须经四方签署的变更方为 有效变更．分析变更设计原因并杜绝一切不合理变更。各个阶段的工 作完善了才能避免项目建设中变更设计的发生 变更设计主要是由于甲方要求、地方要求、地质条件变化及新标 准新规定等原因引起的。清理概算中一般只清理Ｉ类变更，Ⅱ、Ⅲ类变 更依据施工承包合同原则编制．属于风险包干费支出，不纳入清理概 算中 ５．其他费用调整 依据国家、铁道部等有关文件，按实际签订的合同、协议进行清 理。需与建设单位反复沟通。并认真核对建设单位提供的费用资料、合 同、协议，剔除不合理费用。 ６．预备费及招标降造费的使用情况 根据预备费使用情况和建设单位招标降造情况（下转第４０３页）
概算清理相关知识汇编
—1—
概算清理相关知识
提纲
前言
一、概算清理的目的
二、概算清理的特点
三、概算清理的主要原则
四、概算清理的主要内容
（一）施工图投资检算
（二）I类变更清理
（三）征地拆迁费用清理
（四）各项价差调整
（五）二类变更清理（申请使用预备费部分）
（六）其他清理
五、概算清理文件编制
—2— 前 言
铁路工程概算三超问题，是一个长期存在且很突出的问题。产生的原因是多方面的，可能一个主要原因就是：概算控制“先紧后松、节约每一分钱” 的思想，影响了铁路工程概算从决策阶段到建设管理全过程的活动，导致了三超现象的出现。
铁计【2007】97号文，《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，成为克服概算三超问题的划时代标志文件。
铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目(预)可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目(预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；
项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；
项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
(预)可行性研究阶段：按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列；
初步设计阶段：项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5％计列。为有利于项目实施过程的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5％时，应报请铁道部技术经济协调小组研究决策(合资铁路需经法定程序讨论通过)，项目初步设计总概算超出批复投资估算lO％时，需重新履行规定审批程序后批准执行。在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备，并附技术经济指标统计表。
工程招投标阶段：项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要(可分站前、站后)编制施工图投资检算，基本预 —3— 备费可按一至十一章费用总额的3％计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。
铁路工程建设清概及相关过程的造价控制
铁路工程建设清概及相关过程的造价控制
清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，直接影响着工程建设能否顺利进行，而在概算清理过程中业主方及施工单位对于工程造价的整体把握及平衡，也是各方管理人员应当重点探讨和思考的问题。笔者结合工作经验，粗略地谈谈铁路工程建设清理概算及相关过程的造价控制。
标签： 铁路建设;清概;造价控制
1 前言
合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。而清理概算作为控制铁路和工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要完成该项工作应具有实事求是的精神和良好的职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则正确处理国家、业主及施工各方的利益关系，认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”精神，不断开拓进取，积极探索好铁路工程清理概算中作的新思路、新方法。
首先，要明确“清概”的概念，清概是指由建设单位发起的对于设计院设计概算的清理行为，以明确在实际施工过程中对于工程投资的整体把控。而目前铁路概算的编制程序如下：
投资估算（经国家发改委和铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）——初步设计概算（是对投资估算的深化，是项目组织建设的依据）——招标概算（确定投标价）——清理概算。
2 现存问题的原因及相应措施
在实际投资过程中，到清理概算时，很多大型工程均会出现超概算的情况。本人作为铁路建设施工单位的一名造价管理人员，曾多次与业主方、设计方关于清概问题进行讨论，在此，简单分析下概算超支的主要原因及相关单位应采取的措施。
1、铁路建设与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足
大型铁路工程建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远。
铁路工程项目概算清理
铁路工程项目概算清理(总40页)
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附件3：
铁路工程项目概算（合同）清理
集团公司工程经济部
2011年6月
目 录
一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 ............. 错误!未指定书签。
（一）目前铁路概算编制程序 ................................... 错误!未指定书签。
（二）铁道部投资控制总体原则 ................................. 错误!未指定书签。
二、铁路项目概算(合同)清理程序 ..................... 错误!未指定书签。
三、铁路项目投资控制的管理模式 ..................... 错误!未指定书签。
（一）建设管理试点单位 ....................................... 错误!未指定书签。
（二）试点单位管理特点 ....................................... 错误!未指定书签。
四、概算清理内容及资料的收集与整理 ................. 错误!未指定书签。
（一）施工图量差 ................................... 错误!未指定书签。
1、施工图量差的定义 .......................................... 错误!未指定书签。
2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式1 ................... 错误!未指定书签。
（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读 ........ 错误!未指定书签。
（2）施工图量差验工计价 ...................................... 错误!未指定书签。