《安全管理》之正确处理安全监察与安全管理的关系

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正确处理安全监督与安全管理的关系--1

正确处理安全监督与管理的关系实施有效的安全监督申报系列：工程申报专业：安全工作岗位：安全管理姓名：单位：维修公司仪表三车间单位领导审核签字：正确处理安全监督与管理的关系实施有效的安全监督摘要安全生产是企业永恒的主题，安全工作重在管理、监督到位，安全监督与安全管理各有侧重，健全监督体制，以建设本质安全型企业为目标，做到依法监督，落实安全管理措施，实施有效的安全监督，为企业的安全生产保驾护航。

关键词安全监督安全管理实施有效正文实践证明，安全生产工作永无止境，只有起点没有终点，只有更好没有最好，是企业永恒的主题，也是企业管理的薄弱环节。

企业安全生产面临着许多新情况和新问题，形势的发展对企业安全工作也提出了新的、更高的要求。

1如何确保安全管理措施到位，如何完善安全生产管理规章制度并有效实施，如何将安全工作的重点放在一线，将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。

在实际工作中，我们发现，一些安全生产管理存在“中间梗阻”的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，使各项安全生产管理规定形同虚设。

“安全第一、预防为主”的方针虽然早已家喻户晓，但实际上是喊得多、落实得少，叫得响、行动迟缓、制度的制定与行动执行脱节。

安全事故不断发生的主要原因是习惯性违章，规和控制人的行为是安全工作的关键。

只有加强生产过程监督，规现场安全措施，加强对人员违章现场处罚，不断规现场作业行为，推行标准化作业，将安全工作真正从事后分析转移到过程监督中，实现安全管理关口前移，才是扭转不安全局面的有效措施。

2 安全监督与安全管理的关系随着经济全球化趋势的快速发展和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国家对安全生产的法制化建设和监督管理力度进一步加强。

安全监督十分注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，注意发现、总结和推全管理中的好做法，激发和保护班组和职工的工作积极性，对违章作业始终保持高压态势，才能形成有效的生产流程安全监督机制。

安全管理学-安全监察与安全管理体制

（二）特种设备安全监察的内容
（1）特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。（2）特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。（3）建立相应的安全生产责任制情况。（4）特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。（5）参加或进行特种设备的事故调查。
第七章安全监察与安全管理体制
第一节安全监察概述第二节特种设备安全监察第三节我国安全管理体制
组员：张帅尹祺辛光浩
第一节
安全监察概述
一、安全生产监督体制
这里讲的监督管理，主要指政府或者其他有关组织
对生产经营单位安全生产工作的监督，不包括生产经营单位内部的监督。
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与
“行业管理”，就是各级行业主管部门对用人单位的劳动保护工作应加强指导，充分发挥行业主管部门对本行业劳动保护工作进行管理的作用。
• 行业主管部门的管理职责主要有： 1、组织贯彻执行劳动保护法律、法规、规章以及国家、行业、地方劳动安全卫生规程和标准。 2、编制行业劳动保护的长期规划和发展计划。 3、指导用人单位制定和落实劳动保护措施计划，落实或督促用人单位落实对重点劳动保护技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入。 4、组织行业劳动保护宣传教育和考核，总结、推广劳动保护工作先进经验和管理方法。
五、特种设备安全监察的方式与内容
（一）特种设备安全监察的方式
1.行政许可制度
• 市场准入制度是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。 • 设备准用制度是对在用的特种设备实施定期检验，注册登记。

如何摆正监察与管理的关系(安全文章)

如何摆正监察与管理的关系
以重“管”为特征的煤矿安全监察，和以重“理”为特征的煤矿安全管理，两者互为依存。

从某种程度上来说，安全监察是为安全管理而存在，安全管理是在安全监察之下而进行。

但是，我们所担心的，恰恰是本来应该相互补充和配合的双方，却矛盾地纠缠在一起，该管的管不好，不该管的抢着管。

国家煤矿安全监察是代表国家行使权力，具有相应的权威，它在行使监察职能时，应该是不囿于级别，至少在同级别中是没问题的。

但是，实际情况并不是这样。

现在，很多国有大型煤炭企业都归地方管理，“婆婆”是省国资委，也就是说省国资委具有对下辖煤矿安全生产的管理职能，应该担负一定的责任。

可是，各地的煤矿安全监察很少或者根本没有对各省的国资委实施监察，即使是与省国资委基本平级的省煤监局，也很少对国资委进行监察。

难道煤矿主管部门的煤矿安全生产有关法律法规的贯彻落实情况、资金的投入、干部的任用、机构的设置、职工的培训情况等等，不应该被监督？煤矿发生事故后，是否应对煤矿的主管部门国资委追究责任？
事实上，近几年的事故追究中，又有几起涉及到了国资委呢？地方政府对煤矿的“监管”有哪些标准，是否尽到“监管”责任？而国家煤矿安全监察又发挥怎样作用？煤矿安全监察的重点放到基层、放到煤矿、放到井下，多往下跑是对的，但在“下跑”的同时不能忽略了上头，
国家煤矿安全监察不应该丢死角、留空白。

试论煤矿安全监察与安全管理的关系

试论煤矿安全监察与安全管理的关系集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-试论煤矿安全监察与安全管理的关系“安全第一”，是党的一贯方针。

为了进一步贯彻落实这一方针，去年下半年，国务院作出改革煤矿安全监察管理体制的决定，实行安全监察与管理分开，建立垂直管理的煤矿安安监察体系。

改制后，如何正确处理安全监察与安全管理之间的关系，使两者有机地衔接，是摆在我们眼前的新课题。

1安全监察与安全管理是实现煤矿安全生产的两个不可分割的有机组成部分（1）安全监察，特别是建立垂直管理的煤矿安全监察体系，是搞好煤矿安全生产的重要手段。

煤矿实行安全监察的目的是为了落实安全生产方针。

搞好安全监察就是关心国家和人民生命财产安全，就是促进经济发展和社会稳定。

以前，煤矿安全工作实行的是国家监察、行业管理、企业负责、群众监督的体制，监察与管理不分，执法监察的力度不够，权威性不大。

现在安全监察与安全管理分开，建立垂直管理的煤矿安全监察体制后，煤矿安全监察不包揽企业的具体安全管理工作，而是侧重于煤矿安全法规、规章、标准的拟定和管理，并主要通过监察的途径和手段来保障煤矿的安全生产。

为此，尽快地建立垂直管理的煤矿安全监察体系是实现煤矿安全生产的重要手段。

（2）安全管理工作是搞好煤矿安全生产的基础工作。

煤矿安全监察体制的改革，必将对煤矿安全生产形势的好转起着巨大的推动作用，但仅此还不够，还需要煤炭企业内部踏踏实实做好安全管理工作。

安全管理工作是安全生产工作的基础的基础，垂直管理的安全监察是实现安全生产的重要手段，只有煤炭企业内部大大小小的煤矿都能在新机制下从安全管理方面有一个新的飞跃，煤矿安全生产的形势才能从根本上有所好转。

2安全监察与安全管理必须有机地结合（1）转变观念，提高认识。

煤矿安全监察管理体制的改革，是一种体制和机制上的创新。

适应这种创新，作为国家煤矿安全监察部门，必须从思想观念上进行转变，要从过去的侧重安全管理向安全监察上转变，要从过去的行业管理部门向行政执法机构转变；作为煤炭企业的安全管理部门要义不容辞地承担起安全管理这一职责。

论煤矿安全监察与安全管理_黄传清

INTELLIGENCE1.问题的提出我们进行安全监察的目的，在于依照有关煤矿的法律法规，运用法律手段，及时发现和消除现场的事故隐患，保证煤矿实现安全生产。

但是，我们煤矿安全监察员不可能时时刻刻都盯在现场，实现煤矿的安全生产最主要的还是依靠企业自身加强企业的安全管理。

因此，必须着力于构建企业安全生产的自我约束机制，充分调动和挖掘企业搞好安全生产的内部潜力。

2.煤矿安全监察与安全管理的关系通过我们的安全监察发现，国有重点煤矿的安全管理机构比较健全，安全生产责任制等管理制度比较完善，相对来说，安全管理水平比较高，但与国外相比仍有很大的差距，特别是职工的安全意识、技术素质比较低下，安全装备水平普遍较低，煤矿企业领导的管理水平大多数还停留在计划经济时期的粗放型管理水平上，难以适应现在安全形势的发展；与国有重点煤矿相比，地方煤矿，特别是乡镇煤矿在安全管理方面，是比较原始的，一些乡镇煤矿甚至没有起码的安全管理机构和安全管理人员，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在装备上有的还停留在非常原始的生产水平上，在职工的素质方面，大多数是临时工、季节工，职工的安全意识和技术素质非常低，煤矿企业管理人员的管理水平也相当落后。

试想，处于这样的煤矿企业管理水平，如果煤矿的安全执法监察不与企业的安全管理相结合，单纯的安全执法力度再大，也无法实现煤矿安全的根本好转。

对于煤矿安全来说，煤矿安全监察与煤矿企业的关系，是外因和内因的关系。

提高煤矿的安全生产水平关键的因素在于煤矿企业本身。

这是因为：一是煤矿是安全生产的主体，安全贯穿于煤矿一切生产活动之中，所以说日常的安全管理决不能脱离企业的经营活动而独立存在，也就是说煤矿的安全管理水平提高了，安全生产水平才会有提高；二是搞好煤矿的安全生产在于企业是否有完善的管理制度，也就是说煤矿是否有安全生产的自律意识，完全依靠外部的监督，自身没有安全的自律意识，是不会搞好安全生产的；三是煤矿生产的主体是煤矿职工，因此职工是否有较高的安全意识、技术素质成为搞好煤矿安全生产的关键。

安全管理之接受安全监察管理制度

安全管理之接受安全监察管理制度随着社会的发展，安全问题对于企业来说越来越重要，因此建立和实施科学合理的安全管理体系是企业发展的必然要求。

而安全监察管理制度则是保障企业安全生产的重要保障之一。

为了满足企业的发展需要，我们必须认真接受安全监察管理制度，并加强其在公司内部的落实。

安全监察管理制度的内涵安全监察管理制度是企业为了保障全体员工安全，预防事故、减小损失并保证企业的可持续发展而制订的规章制度。

它不仅仅是企业的“铁规矩”，更是企业的珍贵财富。

一旦安全监察管理制度得到合理实施，必然会对企业的运营和发展起到关键作用。

具体来说，安全监察管理制度应包括以下内容：安全监察管理机构安全监察管理机构是防止安全事件和事故发生的一个关键部门，其职能包括对有关安全事项的监督、管理和协调，对安全标准和规定的发布和执行进行制定和监督，对事故调查和应急救援进行规划、管理和协调。

安全培训制度安全培训制度是确保员工安全责任意识和技能的重要步骤。

本制度应明确制定教育培训内容和形式，依据不同的工作岗位和行业性质，分别细化操作规程和操作手册，确保员工掌握工作技能要求和有关法律法规、规章制度的知识。

安全承诺制度安全承诺制度通过制定和实施全员承诺，加强员工的安全意识和责任感，促进全员参与企业安全生产的行动。

全员巡检、自我监督、安全提示，其他传递安全信息方式的开展，从而实现全员参与，管理公开、透明、有约束力。

安全检查制度安全检查制度是针对公司安全工作中可能存在的隐患和漏洞开展的，通过定期检查、抽检、专项检查、不定时检查等方式，全面掌握公司的安全状况。

如何接受安全监察管理制度对于企业的管理者和员工而言，正确的接受安全监察管理制度是关键和必要的，下面给出一些应遵循的重要步骤：全员参与要想建立起一套真正的安全监察管理制度，必须得到全员的支持与参与。

只有企业的全员积极参与，才能确保整个企业的安全形势得到有效的控制。

因此，应该通过企业内部的宣传、培训和教育等多种方式，增强员工的安全意识和责任感，让他们在日常工作中更好地理解企业的安全管理制度。

正确处理安全监察与安全管理的关系

正确处理安全监察与安全管理的关系安全监察和安全管理是两个不可分割的概念，它们共同构成了企业安全系统的重要组成部分。

正确处理安全监察与安全管理的关系对于保障企业的安全生产和维护员工的生命财产安全至关重要。

首先，安全监察是指对企业安全管理制度及其执行情况进行监督和检查的过程。

安全监察部门负责发现和纠正企业存在的安全管理缺陷，及时提出改进措施，并对落实情况进行跟踪检验。

它通过对企业的日常运营活动进行全面监督，确保企业各项安全制度的有效执行，防止事故发生和事故扩大。

而安全管理是指依法规定，通过采取相应的安全管理措施，预防、控制和消除安全生产事故和职业病的发生，保护员工的生命安全和身体健康。

安全管理负责制定企业的安全管理制度和流程，组织实施安全培训和教育，落实各项安全措施，确保企业的安全生产。

正确处理安全监察与安全管理的关系需要注意以下几个方面：1. 合作共享：安全监察与安全管理应该建立密切的合作关系，互相配合、相互支持。

安全监察部门要为安全管理提供必要的监督和指导，确保企业安全管理制度的完善与执行。

安全管理部门要积极配合监察部门的工作，主动接受监察，及时整改存在的问题。

2. 信息交流：安全监察与安全管理之间应该建立高效的信息交流渠道，定期开展沟通会议和培训活动，及时传达政策法规和安全管理的要求。

监察部门要及时向管理部门通报发现的安全隐患和问题，提供改善意见和建议。

管理部门要向监察部门汇报安全管理的执行情况和成效。

3. 相互独立：安全监察与安全管理是相辅相成的，但是两者之间也应该保持相互独立的状态。

安全监察部门要独立行使监察权力，不受管理部门的干扰和影响。

管理部门要自觉接受监察部门的监督，主动配合监察工作，及时整改存在的问题。

4. 问题解决：安全监察部门发现的安全问题和隐患应该及时上报给管理部门，并要求进行整改。

管理部门要积极采纳监察部门的意见和建议，切实解决问题，确保安全管理的有效性和可持续性。

综上所述，正确处理安全监察与安全管理的关系是企业安全管理的关键所在。

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正确处理安全监察与安全管理的关系
煤炭行业作为我国国民经济的重要组成部分，在我国社会主义市场经济体制下，其管理机制也迫切需要改革。

一方面国有煤矿下放到地方，实现了政企分开，为国家强化行政执法创造了条件。

另一方面，煤炭企业也在客观上需要政府依法保证其快速、稳定、健康地发展。

由于煤炭生产的特殊性，长期以来，我国煤矿伤亡事故多，职业病危害严重，煤矿安全成为困扰我国煤炭经济发展的重要因素。

在这种形势下，国家对煤矿安全监察体制进行改革，设立煤矿安全检察机构，将安全监察与安全管理分开，实行垂直管理，既适应了我国社会主义市场经济体制的客观要求，又使煤矿安全工作步入法制化管理轨道。

改革后，煤矿安全监察机构成为煤矿安全监察的主体，煤炭企业成为煤矿安全管理的主体。

如何搞好煤矿安全管理和安全监察工作，并将二者有机结合，是摆在我们面前的一道新课题。

1 新形势下煤矿安全管理工作的特点
市场经济体制下的煤炭企业是一个商品生产和经营实体，企业的管理形式也将由生产型转向经营型，企业管理的根本目的就是通过一系列手段和方法实现效益最大化。

由于煤矿生产作业条件差、工艺复杂、生产过程中还存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害，事故发生率高。

一旦发生事故，煤炭企业不但投入大量资金进行抢救处理，还会造成生产停止，直接经济损失是十分巨大的。

同时，煤矿事故还会损害企业的形象，造成间接损失。

可见，安全是煤矿经济效益的重要组成部分。

但同时还应清醒地看到，安全所带来的经济效益是潜在的，是不能直观地看到的，是需要长期投入的。

一个煤矿一定时期内不发生事故，就会给企业决策者甚至于企业职工思想上造成一种错觉，认为安全投入是企业的负担，是一种浪费。

由于体制的原因及思想认识上的误区，很容易在煤矿安全管理工作中出现一系列问题。

首先，企业在安全投入上增加了随意性。

企业不是根据其安全工作的实际需要来投入，而是根据企业的经济效益及经营者的个人意愿来进行投入。

其次，企业内部的安全责任约束机制有可能弱化。

煤炭企业步入市场后，企业将由生产型逐步转向经营型，企业内部各级经营者的工作重点将发生转移，势必对原有的安全责任体系造成一定冲击，甚至有可能弱化。

由此可见，在市场经济体制下，煤炭企业的经营自主权扩大后，企业内部必须通过安全检察这一手段规范企业行为，强化安全责任，保证各种先进的安全管理经验和先进的安全技术手段在企业安全生产中得到应用。

2 新体制下抓好安全监察工作的几个要素
（1）应建设一支能为企业提供优质服务的专家型安全监察队伍。

国家煤矿安全监察体制改革的目的，就是通过一系列行政执法活动使企业提高安全管理水平，杜绝煤矿事故发生。

因此，煤矿安全监察机构必须是一支不仅能发现和处理煤矿安全问题，而且还能帮助企业解决问题，为煤炭企业管理带来新思想、新方法、新思路的专家型队伍。

要建立煤矿安全监察人员定期培训制度，使安全监察人员能及时掌握最新的煤矿安全业务知识，不断提高安全监察水平，将煤矿安全管理的新思想、新技术及时落实到企业安全生产过程中。

煤矿安全监察机构对煤炭企业的安全现场监督检查要实现经常化、制度化、规范化，特别是要通过强化企业的安全投入、强化企业职工安全培训、强化新技术新装备的推广应用、强化各种安全责任制度的落实来保证企业最基本的安全条件，使“安全第一”的方针真正落在实处。

（2）应杜绝煤矿安全监察执法腐败。

煤矿安全监察机关的监察行为有很大的自由裁量权，直接影响着煤炭企业及其相关人员的权利义务，因此，必须杜绝监察执法腐败，要做到：一是严把煤矿安全监察人员政审关，将那些思想品德好、责
任心强、坚持原则的同志选拔到煤矿安全监察队伍中，保持队伍思想上的纯洁。

二是强化安全监察队伍的政治思想工作，经常性地在安全监察队伍中开展以敬业精神、奉献精神、清正廉洁、秉公监察、遵纪守法等为内容的思想教育，做到防微杜渐、警钟长鸣。

三是通过制度建设和严格监察执法程序为约束、规范安全监察人员的行为。

引用一句著名的司法格言：“正义不仅应得到实现，而且应当以人们看得见的方式得到实现”。

严禁执法任性和专横。

四是建立安全监察制约机制，保证当煤炭企业或有关人员的权利受到损害时能得到有效维护；当出现安全监察违法、违纪行为时能够得到有效制止和处理。

只有彻底杜绝腐败现象，才能保证安全监察工作的严肃性和权威性，才能使党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规得到有效落实，才能真正确保人民生命和国家财产安全。