领导干部科学决策

发展，源自科学决策当今世界，国际金融危机的阴霾尚未散尽，国际政治经济关系错综复杂的局面亦未改观。

当代中国，经济社会发展处于新阶段，一些新事物、新情况、新问题层出不穷，一些新型社会矛盾逐步增多，各种利益关系日趋复杂。

所有这些，都使决策的风险不断加大，使科学决策的难度不断增加。

科学决策是决定决策事件方向正确与否的关键，在新的时代背景下，如何提高科学决策水平，是对各级领导干部执政能力和领导水平的真正考验。

领导干部要更好地履行职责，就必须切实增强科学决策的意识，努力掌握科学决策的方法，不断提高科学决策的水平。

发展是科学发展，要求决策必须是科学决策所谓决策，通常是指为了实现某一特定目标，借助于一定的科学手段和方法，从两个或两个以上的可行方案中选择一个最优方案，并组织实施的全部过程，亦即是我们通常所言的决定做事情、干工作的策略和办法。

决策的提法早在《韩非子·孤愤》中就有：“智者决策於愚人，贤士程行於不肖，则贤智之士羞而人主之论悖矣。

”古人亦有“凡事预则立，不预则废”的谚语传承于世。

由此可见，决策的作用早在古代就受到了重视。

而在古代，由于决策失误导致的灾难性后果也不鲜见。

例如春秋战国时的秦赵之战，赵国军队统帅廉颇坚持正确的路线，却被纸上谈兵的赵括替换，结果赵兵被秦军杀死40万，最后成为导致赵国灭亡的重要因素。

由此可知，决策决定着事业的成败。

进入现代社会以后，决策的作用愈发凸显。

正如王昌顺在学习时报所撰写的《科学决策的程序》一文所言，社会化大生产造成现代社会活动一系列根本变革，规模日益庞大，结构愈加复杂；节奏日益加快，竞争愈加激烈；形势日益多变，随机因素大量增多。

小生产时代社会活动的狭小、简单、缓慢、封闭等已经发生根本性变革。

传统经验决策已不能完全适应现代社会活动需要。

现代决策，不仅需要领导者个人的经验和才能，更需要依靠科学方法、程序、论证进行决策。

当前，全国各族人民正在深入贯彻落实科学发展观，而科学发展观的真谛在于科学，深入贯彻落实科学发展观必须始终坚持科学二字。

科学的本质，在于按照科学的基本规律办事。

因此，发展要求是科学发展，自然要求决策必须是科学决策。

当然，科学决策不是与生俱来的，更不可能一蹴而就，它来源于各级决策者对重大实践问题的规律性把握，对社会热点的高度关注，对复杂社会现实的敏锐察觉。

实现科学决策，“拍板者”的素质是关键古语云,“将之首,谋为首”。

用现在通俗的话来讲，就是各级领导者的首要任务在于谋略，主要职责在于决策。

作为各级领导干部，特别是决策单位的“一把手”，他的领导过程实际上就是一个不断制定决策的过程。

从某种意义上而言，决策是否科学，关键在“拍板者”，在各级领导干部。

而各级领导干部的素质如何，直接关系到各项决策的成败。

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。

各级领导干部特别是作为“拍板者”的“一把手”必须要讲政治顾大局，这是为政者应该具备的首要素质。

讲政治就是要认真按照党的路线、方针、政策办事；顾大局就是要着力维护好来之不易的社会安定团结局面。

这就要求，各级领导干部在制定各项决策时，要坚持反复学习领会中央的部署要求，吃透其精神实质，认真研究分析自身所在单位的实际情况，努力把中央的部署要求与自身单位的实际情况紧密结合起来，从而形成正确的决策思路，提出有效的办法措施。

领导干部要有雅量，能广开言路，善于听取和容纳不同观点，这是决策者能否实现科学决策的基本素质。

一个科学决策的形成，往往是集体智慧的结晶，通常需要在较大的决策圈内进行充分的讨论和酝酿，在这一过程中不可避免会存在不同观点、意见的交锋，有时甚至会与主要领导干部的意见相左，这就需要领导干部善于听取和融合不同的意见和观点，并根据事物发展本身的规律作出科学的判断与决策。

从目前的实践来看，一些领导干部并没有做到这一点，他们在决策实践中，往往仅凭自己主观臆断，恣意妄为、越权决策、独断专行，从而导致决策失误屡屡出现。

领导干部要有勇气，敢于担当，敢于负责，具备过硬的心理承受能力，这是决策者能否实现科学决策的重要素质。

任何一种决策，都是在一定环境下，按照一定程序，由单个人或多个人集体做出的。

决策不仅仅只是一个客观过程，还涉及大量的个人情感以及价值判断等主观因素。

客观因素如信息不充分不可预知的因素发生，决策机制不健全等，主观因素如决策者的能力不足，受情绪、成见等影响导致判断失误。

因此，领导干部在决策过程中，常常会伴有一定的风险。

这就需要领导干部在利弊得失之间进行抉择，要有勇气，敢于担当，敢于负责，敢于以群众利益最大化为根本标准，果断拍板决断。

坚持科学决策，民主不能缺位决策者作为单一的个体而言，其力量和智慧总是有限的，要实现科学决策，就必须掌握全面情况，依靠集体的智慧。

在当前决策所面临的环境日趋复杂的社会现实背景下，实现科学决策的一个重要途径，就是在决策过程中坚持民主集中制原则，建立健全民主决策的机制。

目前，我国实行的是行政首长负责制，这一制度在决策过程中虽具有反馈信息快、决策成本低，决策责任明确，沟通方便等特点，但由于缺乏足够的决策权力制约和平衡机制，在实践中经常会出现领导干部擅自决策，胡乱拍板的现象。

一些领导干部仅凭自己主观臆断，从自己的个人意愿甚至是私利出发，就能影响甚至决定一个单位的决策。

譬如，据媒体日前报道，仅仅由于相信“风水大师”的指点，河北省高邑县委书记崔欣元就用报废战斗机将一条宽阔平整的大马路掐成断头路，这一事件曝光后，作为决策者的崔欣元虽然被处分，但其恶劣社会影响短期内仍难以消除。

由此可见，要实现科学决策，民主是不可或缺的基本要素。

坚持科学决策，就必须坚持民主决策。

从当前的决策实践来看，只有发扬民主，才能保障决策的科学性；只有坚持民主，才能广泛集中民智，才会听到各种不同的意见和建议，才能保证决策的科学性。

因此，要确保决策的科学性，就必须把充分发扬民主、广泛集中民智作为推进决策科学化民主化的关键环节来抓，努力从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与。

科学决策要求每一位对党的事业和人民的利益负有高度责任的决策参与者，把握好群众的长远利益和眼前利益，始终坚持决策从群众中来，到群众中去，着力提高决策的透明度和公众的参与度。

达到这一要求，必须做到凡出台重大决策，都广泛听取社会各界的意见，最广泛地集中各方面的智慧。

建立起重大决策协商和征求意见制度，建立起重大事项专家咨询制度以及社会公示、听证制度等等，从而为推进决策科学化提供可靠的制度保障。

努力提高科学决策能力提高科学决策能力，是提高执政能力和领导水平的一个重要方面。

以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视决策能力建设，要求各级领导机关“树立科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效”。

近年来，湖南省委按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在推进决策科学化、民主化方面进行积极探索，取得了一些成效。

一、坚持把决策建立在中央精神和本地实际紧密结合的基础上科学决策，首要的是坚决贯彻执行中央的指示精神。

这是地方党委必须遵循的根本原则，也是科学决策的根本前提。

不折不扣地贯彻执行中央的方针政策和决策部署，必须紧密联系本地区、本部门、本单位的具体实际，在“结合”二字上下功夫。

这些年，我们在制定各项决策时，坚持反复学习领会中央的部署要求，吃透其精神实质，认真研究分析自己的实际情况，努力把中央的部署要求与湖南的实际情况紧密结合起来，从而形成正确的决策思路，提出有效的办法措施。

如何根据湖南的实际，将科学发展观这一重大战略思想转化为具体的工作思路和政策措施，是我们谋划决策的重点。

湖南是中部省份，这些年来经济社会发展取得了显著进步，但无论是经济总量、经济质量，还是发展方式，与沿海发达省份相比都还存在很大差距。

从宏观层面讲，有两个突出问题，一是工业发展滞后，二是基础设施、基础产业落后。

省委省政府经过慎重研究，在2006年省第九次党代会上，提出了“一化三基”（以新型工业化带动新型城市化和农业产业化，加强基础设施、基础产业、基础工作）的战略思路。

这是我们为贯彻落实科学发展观所作出的重要决策。

同时，我们还对我省一些关系比较重大的问题作了明确规定。

比如在粮食问题上，湖南作为产粮大省，要为国家粮食生产多作贡献，发展中耕地保有量不能减少，粮食总产量不能减少，决不能以牺牲耕地和粮食换取一时的发展。

在生态问题上，湖南生态环境比较好，森林覆盖率比较高，科学发展应着眼于生态环境不断改善，森林覆盖率不断提高。

根据这些实际情况，省委省政府提出，在发展中必须守住粮食生产、生态环境、节能降耗、改善民生“四条底线”。

这是立足于操作层面，将科学发展观的要求具体化。

这些决策和目标的提出，在实践中产生了明显的效果。

2007年，全省工业增加值占生产总值的比重比2005年提高3.1个百分点，工业对经济增长的贡献率增加4.7个百分点，工业的主导地位迅速提升；基础设施、基础产业和基础工作显著加强，对经济社会发展的带动、支撑和保障作用充分显现；粮食生产连续4年稳定增产，累计增产90多亿斤；森林覆盖率两年提高1.1个百分点，达到56.1％；节能减排完成预定目标，2007年GDP 单位能耗比上年下降4.43%，二氧化硫排放总量比上年下降3.15%。

人民的生活水平也持续提高。

随着实践的深入，全省干部群众对坚持“一化三基”、守住“四条底线”的认同度越来越高，贯彻落实科学发展观的力度进一步加大。

把决策建立在中央精神和本地实际紧密结合的基础上，既要坚定地服从和服务于全党全国工作大局，自觉地在大局下谋局部，又要积极主动地搞好局部，支持全局。

近年来，我们坚定不移地贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施，坚持从大局出发想问题、谋思路、作决策，并紧密结合湖南实际，在宏观调控中寻求发展机遇。

在发展理念上，注意克服粗放型经济的影响，着力转变经济发展方式；在项目建设上，严格控制高耗能、高污染项目，着力加强经济社会发展的薄弱环节；在工作重点上，突出优化投资结构、推进节能减排、加强“三农”工作和生态建设等方面，交通、能源、水利、防灾减灾等基础设施建设得到进一步加强。

全省经济社会发展呈现出发展加快、结构优化、效益提高、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。

二、努力使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性科学决策，至关重要的是要善于审时度势，用全局和发展的观点观察和分析事物。

近年来，我们在决策过程中，积极适应国内外形势发展变化的新趋势，努力把握人民群众的新要求、新期待，认真分析湖南在国内外经济格局中的发展方位，不断创新发展理念，完善发展思路，努力使各项决策体现时代要求，反映客观规律。

比如，湖南上世纪80年代就提出了长（沙）株（洲）（湘）潭经济一体化的目标。

经过多年的探索和实践，取得了很大成效，但体制机制上存在的问题还不少，发展方式的转变一直受制于体制机制的转变。