新的收费标准

在经营活动中实施“新规定”“新标准”的情况及体会上海化工工程监理有限公司 张杏熊各位代表：2007年3月30日，国家发改委、建设部联合发布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（以下简称“新规定”）和《建设工程监理与相关服务收费标准》（以下简称“新标准”）,于2007年5月1日正式施行。

取代了沿用了15年之久的工程监理收费旧标准。

以下,就我公司在经营活动中学习、实施“新规定”“新标准”的情况及体会：一、新标准的实施有利于建设工程实施上海化工工程监理有限公司成立于1993年3月，1993年9月加入中国建设监理协会，是经中华人民共和国建设部正式批准和确认的石油化工、房屋建筑及市政工程甲级监理单位、以及经上海市技术监督局批准的首批甲级工程设备监理单位。

历年来，公司所监理的工程项目200多项，项目具有工程量比较大，等级比较高，种类比较多，覆盖面比较广等特点，涉及石油化工、长输管线、轻纺、油罐、污水处理、港口码头、围海造地、高层建筑、供配电等众多专业和类型，总工作量超过300多亿元。

由于1992年国家制定的监理取费标准时间比较久，这几年监理企业服务成本大幅度提高，使得监理企业的经济效益越来越低，而监理行业的收费标准却没有及时调整。

这使得监理企业陷入困境，很多时候接了项目由于成本太高，无法承受。

监理取费过低的问题已经制约了整个监理行业的健康发展。

针对此问题，全国各地物价部门都曾根据本地的实际情况，制定了相应的收费标准。

上海市监理协会在政府主管部门的支持下，于2002年初，以协会名义发布了工程建设监理费上海市行业指导价格标准和相应阶段的监理工作内容，以及工程项目监理最少人数配置等标准。

该指导价标准自2002年3月1日起施行。

但是，这毕竟是局部地区的标准，由于各种原因，工程监理各个地区的监理取费有很大差异。

我公司曾多次参与外省市项目的监理投标，虽然我公司具有项目人员、技术和经验上的优势，但是，最后均因为与当地监理取费的差距太大，报价太高而没有中标。

监理人员的培养及监理资源的投入、企业人才资源的开发及企业发展也受一定制约，举个例子，2002年的时候，为了扩大公司监理业务，我公司需招聘一些有资质、有经验的监理工程师充实一线监理队伍。

当初有两个对象的条件符合我公司的要求，对方开价要1800元一个月的工资，而当时我公司主要的总监理工程师每月的工资仅为1500元，权衡再三，由于考虑的内外平衡，只好放弃了引进。

由国家发改委、建设部于2005年初组织国务院有关部门和行业组织，历时两年多的时间，经多次论证修改、测算复核、专家审议、广泛征求意见等程序的基础上制定的新规定和新标准。

充分考虑了监理服务的特殊性，综合了专业、工程复杂程度、高程等因素，对建设工程监理与相关服务收费的适用范围、价格形式、收费原则、收费行为、权利义务、价格违法行为处罚等分别做出了明确的规定。

随着我国建设行业、投资体制和工程建设管理体制等方面日益发展和完善，工程监理的服务内容和法律责任等方面也相应发生了很大变化。

对监理的技术和装备投入也有了更高的要求。

特别是1995年以来，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的相继颁布施行，工程监理服务增加了许多工作内容、法定职责和法律责任。

对监理工作提出了更高的要求。

新标准的实施，一是适应市场监理服务价格变化的需要。

近年来，监理企业的服务成本提高，监理十几年来收费标准维持不动，工程监理企业的利润率越来越低。

过低的监理收费近年来使得监理企业发展产生很大影响，大量优秀人才流失。

有些企业采用降低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不足。

这种现状已使监理企业难以承担法律法规赋予监理的质量和安全责任，严重影响了建设项目的质量、安全和投资效益。

二是适应工程建设监理服务发展的需要。

一方面，随着我国经济的快速发展，大型工程建设越来越多，难度越来越大，技术要求越来越高，不同的工程对监理的要求差异很大；另一方面，随着我国投资多元化发展，投资体制和工程建设管理体制等方面的改革不断推进，特别是国务院投资体制改革决定的颁布，要求有一批专业化的项目管理公司为业主提供全过程、全方位的项目管理服务。

工程建设的发展和市场需求的不断扩大，使得目前监理企业的业务不能仅仅局限于施工监理，有条件的监理企业要开展全过程项目管理服务。

“新规定”“新标准”适应了行业发展的需要。

三是适应与国际接轨的需要。

我国加入WTO的过渡期已经结束，境外工程咨询企业正在进入我国工程咨询市场，我们必须引导企业提高质量和管理水平，逐步与国际接轨。

通过此次新规定和新标准的出台，使工程监理收费回归到正常水平上来，使监理市场竞争的环境有序。

二、认真学习、宣传新标准新规定和新标准出台后，我公司立即派员参加宣贯培训学习，对新规定和新标准中监理服务收费的目的、依据；监理服务的基本原则；收费的价格形式；基准价的浮动幅度；服务的标准和要求；服务收费的组成；施工监理服务收费的计费方式；其他阶段的相关服务收费方法等进行了系统的学习。

同时及时组织有关经营人员及总监，认真学习和应用好《管理规定》和新收费标准，确保有关规定得到准确理解、掌握和执行。

同时，积极向业主进行宣传《管理规定》和新收费标准，推荐使用新标准。

新的收费标准在名称上也有了变化，不再是单纯的监理收费，而是工程监理和咨询服务的收费。

有利于拓展监理企业的服务范围，更多的监理企业依“新规定”、“新标准”开展项目管理和咨询服务。

“新规定”、“新标准”中施工阶段的工作内容包括：施工过程中的质量、进度、投资的目标控制，安全、合同、信息管理及现场协调等，取费不同。

企业可以根据提供服务内容的不同来收取相应的费用，尽量做到科学合理，也便于业主更加明确监理企业提供服务的详细工作内容。

我公司也曾积极参与新标准修订工作的讨论，并提供了有关数据及意见。

我们认为：1、新的监理服务收费标准，体现了国家对建设监理工作的重视。

建设监理制度是一项重要的法律制度，其本质目的是提高工程投资效益、提高工程质量和安全生产管理水平。

此次对监理服务收费的适时调整，充分体现了国家对建设监理工作的高度重视，同时提高了监理行业全体从业人员做好监理工作的信心。

2、调整监理服务收费标准，有利于促进监理行业走上良性健康发展的道路。

长期以来，特别是近几年来，由于监理服务收费标准偏低，再加上部分业主不合理压价，以及部分监理企业的恶性低价竞争，使得许多监理企业效益低下，并使监理企业难以挽留和吸引高素质的监理人才，影响了监理服务的水平和质量，降低了监理行业的声誉。

此次调整监理服务收费标准，将在提高监理企业经济效益的同时，增强企业自律力度、增强企业自我发展的能力，并促进监理行业走上良性健康发展的道路。

新标准是适应建立社会主义市场经济体制的要求。

收费标准将实行政府指导价，必须体现优质优价的原则，这有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。

收费标准的调整将以监理与咨询服务工作的社会平均成本、相应的税费及合理的利润为基础，充分考虑社会的承受和接受能力以及目前监理市场运行状况，并与工程勘察设计、前期咨询等收费标准适当衔接。

同时，新标准充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用。

事实上对于相当部分的监理企业而言，经济效益有所增长，无疑对企业引进和留住高素质监理人才，添置监理设施和提高抗风险能力是有益的。

新规定和新标准的出台对规范建设工程监理与相关服务收费行为，推动我国工程监理行业良性发展具有十分重要的意义。

三、实际经营中存在的问题新标准实施以来，我公司陆续投了几个工程监理标，其中上海市的石化项目5个，外省市的项目3个。

总的来看，上海市招投标管理办公室已规定建设方均应按新标准进行招投标工作，并按有关计费标准进行监理服务费的计算。

但也有部分建设单位，尤其是邀请招标的，对新标准的执行还不理解。

具体表现为：①以施工单位的建安工作量作为监理服务费计费的基数，然后套用新标准进行监理费用的计算。

这种情况较为常见；②除了以建安工作量作为基数外，还要扣除进口设备的费用；更有甚者，建设方自行采购的材料费用也要扣除；③部分企业，往往并不按照标准的取费上下限规定，不管项目难度，时间长短，只按报价最低中标。

从项目规模和性质来看,国家重点项目基本能比较严格的执行新标准,按新标准来进行监理费的计算；外资项目的计算方法与国内不同,一般按人工时计算，比新标准的取费略低，执行合同情况比其他性质项目好。

另外由于市场无序竞争、业主行为不规范、仍然困扰着行业的发展，导致监理收费显著低于“新标准”。

我公司在外省市投的三个标，均没有中标，都是上述情况。

四、加强行业自律、提高监理质量新的收费标准的颁布，有利于我国监理市场朝着健康、有序的方向发展，虽然短时间内可能对监理行业服务收费的提高不会产生显著的的影响，但却为监理行业的发展奠定了良好的基础。

它的颁布是我国监理行业发展产生很大影响。

监理行业目前存在的服务费用比较低，人员素质比较差，行业自律性比较差等问题，是由多方面因素以及历史遗留下来的，我们希望新收费标准的颁布，能改变目前监理市场存在的部分问题，市场也有一个接纳、适应到完全接受新标准的过程。

（一）加强行业自律，维护行业秩序要加强监理行业的三个自律，一是服务质量自律，要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供工程监理服务；二是职业道德自律，表现在严格履行合同，不损害工程建设各方利益；三是服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，自觉规范取费行为，杜绝盲目压价等损害行业和自身利益的行为发生，自觉维护行业秩序。

（二）以调整监理服务收费为契机，提高监理工作水平和质量。

要以此次监理服务收费调整为契机，逐步加大投入，改善企业的经营管理，改进监理服务；要加强监理人员队伍建设，提高监理人员素质和业务水平，保证监理工作质量，充分体现优质优价。

监理收费标准提高了，监理企业要加强自身素质建设，吸引高层次人才，加强技术装备力量，努力提高技术水平和服务质量，让业主真正感到选工程监理重在选“人”、选“企业”，而不是简单地选低价。

以上是我公司在“新规定”、“新标准”实施过程中的情况及体会，有不妥的地方请各位领导和同仁们予以指正。

2007年11月5日。