[中规院]深圳2030城市发展策略专题研究报告PART11深圳市土地开发与经营策略
从“十四五”规划解析深圳更新整备八大关键要素
从“十四五”规划解析深圳更新整备八大关键要素2022年7月29日，深圳市规划和自然资源局、深圳市发展和改革委员会发布《深圳市城市更新和土地整备“十四五”规划》（下称《深圳市“十四五”规划》），规划年限为2021-2025年。
作为深圳市及深圳各区更新整备的纲领性文件，市级规划在过去一年指引着深圳各区更新整备的整体方向，亦是深圳各区制定区级更新整备“十四五”规划的重要依据。
近期，除大鹏新区外，深圳各区更新整备“十四五”规划陆续出台，从更新整备目标、更新整备规模、更新整备空间范围划定、更新整备的重心及方向等方面为“十四五”期间各区更新整备项目提供了具体指引。
本文从市级及区级“十四五”规划（大鹏新区除外）释放的政策信号出发，解析2021-2025年深圳更新整备项目发展的八大核心要素。
要素一、强化规划统筹深圳市城市更新强调规划统筹的政策信号早于《深圳市城市更新“十三五”规划》出台之际即已显现，即明确了“十三五”期间全市城市更新的总体目标和发展策略，确定了全市及各区的更新计划规模、供应用地规模等关键指标。
此后，深圳市人民政府办公厅出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，进一步强调“坚持规划引领，实现城市更新科学有序发展。
”去年发布的《深圳市“十四五”规划》明确提出“加强更新整备的规划统筹”，要求以国土空间规划标准单元为抓手，统筹城市更新和土地整备等存量规划。
标准单元对上落实上层次规划刚性管控指标，横向对接法定图则在存量地区关于开发功能、建筑总量、配套设施等详细规划要求，对下指导标准单元内城市更新和土地整备等各类存量规划编制，包括指引划定项目边界、确定地块划分、明确地块功能、建筑规模和配套设施等。
深圳各区则进一步将“政府统筹”“规划引领”“规划统筹”等原则设定为“十四五”规划遵循的基本原则之一，部分区域（如：光明区、宝安区、南山区）更是从二次开发规划策略研究、国土空间规划与二次开发实施衔接、片区项目统筹等宏观、中观、微观层面，强化政府统筹与规划引领作用，推动更新整备项目实现从“项目要更新整备”到“城市需要引领更新整备”，以及从“项目等空间”到“空间等项目”的转变。
深圳十四五规划及2035年远景目标解读(前篇)
增强深圳在粤港 02 澳大湾区中的核
心引擎功能
携手共建国际一流湾区和世界级城市群
推进深港澳深度合作
交通规划衔接 前海深港现代服务业合作区 河套深港科技创新合作区 深港口岸经济带
建设现代化都市圈
深莞惠大都市区为主中心，以 深汕特别合作区、汕尾都市 区、河源都市区为副中心。
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增强“一核一带一区” 主引擎作用
强化广深“双城联动、比翼双 飞”。 促进珠江口东西两岸融合互动。 积极对接沿海经济带和北部生 态发展区
扎实开展对口帮扶和合 作交流
全力做好对口帮扶。 积极融入国家区域发展大局。
提升城市功能品质和综合承载力
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福田区：深圳行政、文化、金融、商务和国际交 往中心，总部经济核心区、现代服务业集聚区。打造 具有国际影响力和辐射力的中央创新区、中央商务区、 中央活力区。
1 改革开放再出发
2 湾区核心引擎
3 现代化经济体系
4 现代城市文明
目录
Contents
5 共同富裕发展格局
6 美丽中国典范
7 民主法治及安全
01 改革开放再出发
以综合改革试点构筑体制机制新优势
完善要素市场化配置体制机制 完善闲置土地使用权收回机制。完 善自然资源资产交易及监管机制， 开展土地二级市场预告登记转让制 度试点
打造市场化法治化国际化营商环境 分类分步放开通信行业，试点能源 领域许可审批告知承诺制。 深化知识产权保护工作体制机制改 革
完善科技创新环境制度 优化科研机构技术转移机制，完善 金融支持科技 创新的体制机制。建立具有国际竞 争力的引才用才制度
综合改革 重点领域
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完善高水平开放型经济体制 扩大金融业、航运业等对外开放， 支持符合条件的外资机构在深圳依 法合规获取支付业务许可证。推动 构建与国际接轨的金融规则体系 完善民生服务供给体制 创新医疗服务体系和医保制度，推 进医疗服务跨境衔接。完善保障性 住房供给机制。优化社会保障机制， 探索公共服务多元化供给新机制 完善生态环境和城市空间治理体制 健全生态建设和环境保护制度，实 施环评制度改革。开展航空资源结 构化改革试点，完善无人机飞行管 理制度。
深圳城市总体规划与发展战略变迁研究（下）
深圳城市总体规划与发展战略变迁研究（下）作者：黄玲来源：《红广角》 2016年第4期（广东）黄玲（上接2016年第3期）三、率先科学发展阶段的城市总体规划与发展战略（2003年至今）2003年是深圳发展历史上极不平凡的一年。
此时的深圳，经过20多年的高速发展，在取得巨大成就的同时，开始面对土地、能源资源、人口、生态环境“四个难以为继”和社会矛盾凸显以及国际金融危机的冲击等严峻现实，珠三角区域竞争格局的变化对深圳也构成了新的挑战。
新世纪之初，一篇网络文章《深圳，你将被谁抛弃？》引起了深圳全市人民的广泛讨论，对深圳城市未来发展的思考成为了全体深圳人的话题。
而在当时，《香港2030：远景规划与策略》也已经全面展开。
在这一系列的背景之下，深圳市委、市政府对深圳未来发展问题的系统性和前瞻性进行了认真的思考并开始实施新的策略。
深圳市委作出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大决策，深圳开始进入科学发展时期。
2003年，中共深圳市委作出了建设国际化城市的重大战略决策。
1月，中共深圳市委三届六次全会提出要围绕建设国际化城市的定位要求，努力“建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性金融中心城市，美丽的海滨旅游城市，高品位的文化—生态城市”。
同年12月，中共深圳市委三届八次全会召开，提出深圳建设国际化城市的目标是：用20年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。
在新的形势和发展目标下，深圳市委、市政府加大城市规划力度，开始制定第二个“城市发展策略”，并开展新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制，将全市近一半的土地划入基本生态控制线，城市规划的战略性和前瞻性不断增强。
从2003年至2005年，由深圳市规划局和中国城市规划设计研究院编制完成了《深圳2030城市发展策略》（后称《深圳2030》），这是在国家和深圳都处于战略转型时期的一个纲领性文件，具有很强的前瞻性和指导性，它确定未来深圳城市发展的功能定位是国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市、区域性物流中心城市、与香港共同发展的国际都会。
深圳市近期建设与土地利用规划2024-20240516
深圳市近期建设与土地利用规划2024-20240516
深圳市2023-2023年近期建设与土地利用规划
深圳市2023年土地利用总体规划定位了深圳市的发展蓝图，并为
2023-2023年的发展提供了重要的总体参考。
经过一年多的综合考虑和分析，结合国家及省、市有关法规的规定，深圳市拟定了2023-2023年近期
建设及土地利用规划细则。
一、深圳市2023-2023年近期建设规划细则
（一）总体安排
深圳市近期建设规划将以本市2023年土地利用总体规划实施办法、
各主要城区及城乡结合部、旅游景点及自然保护区规划实施办法（需另行
出台）为底本，以维护和向好本市现状的基础上，实施“多赢”的思想，
坚持问题导向，促进深圳市经济的可持续发展。
1.坚持总体把握、积极稳妥，加快完善地区发展规划和土地规划体系，深化规划论证和检查实施，做好未来近期建设和土地利用规划的早期准备
工作。
2.做好土地准备和整理工作，进一步提高土地管理水平，着力解决土
地储备、土地使用效率及避免浪费等问题。
3.加快城市建设，注意节约资源，着力提高城市建设设施设备的利用率，控制建设成本和建设周期，优化城市空间格局，推进绿色建筑和可持
续发展城市建设。
深圳市城市总体规划(2010—2020)
深圳市城市总体规划（2010—2020）文本深圳市人民政府二〇一〇年九月I 目录总则 (1)第一部分城市性质与规模 (3)第一章城市性质与发展目标 (3)第二章城市规模 (4)第二部分城市发展政策指引 (7)第三章区域协作政策 (7)第四章经济转型政策 (9)第五章社会和谐政策 (10)第六章生态保护政策 (11)第三部分城市空间发展与结构布局 (14)第七章土地综合利用与四区划定 (14)第一节土地综合利用 (14)第二节四区划定 (15)第八章城市空间结构 (17)第一节空间发展策略 (17)第二节城市发展轴带 (18)第三节城市分区与功能组团 (19)第四节城市中心体系 (21)第九章城市更新 (22)第十章城市建设密度分区 (24)第十一章地下空间开发利用 (25)第十二章总体城市设计 (27)第十三章五线划定与管制 (30)第四部分城市经济社会文化环境支撑体系 (34)第十四章产业发展与布局 (34)第一节工业发展与布局 (34)第二节物流业发展与布局 (36)第三节金融业发展与布局 (37)第四节文化产业发展与布局 (38)第五节旅游业发展与布局 (40)第十五章住房发展与居住用地布局 (42)第十六章社会事业发展与公共设施布局 (44)第一节发展目标与总体布局 (44)第二节各类公共设施布局 (46)第三节各类商业设施布局 (48)第十七章城市文化特色与遗产保护 (50)第一节文化特色塑造 (50)第二节文化遗产保护 (50)第十八章城市生态建设与绿地系统规划 (52)II 第一节城市生态建设 (52)第二节绿地系统规划 (55)第十九章城市环境保护 (58)第一节地表水环境 (59)第二节近岸海域环境 (61)第三节空气环境 (62)第四节声环境 (64)第五节固体废弃物 (65)第二十章海洋岸线保护与利用 (66)第五部分城市基础设施支撑体系 (69)第二十一章综合交通设施 (69)第一节交通发展目标与策略 (69)第二节对外交通 (71)第三节公共交通 (74)第四节道路交通 (75)第二十二章市政基础设施 (76)第一节水资源和能源保障 (76)第二节供、排水工程 (79)第三节供电工程 (83)第四节供气工程 (84)第五节通信工程 (86)第六节环境卫生工程 (88)第二十三章城市公共安全与综合防灾减灾 (90)第六部分规划实施政策支撑体系 (97)第二十四章特别政策地区 (97)第二十五章分阶段实施指引 (100)第二十六章近期建设规划 (102)第二十七章分区发展指引 (107)第二十八章规划实施保障政策与措施 (110)附则 (115)附表 (116)附表1：城市建设用地平衡表 (116)附表2：城市发展目标指标体系 (117)1 总则第1条本规划是在《深圳市城市总体规划（1996—2010）》即将完成期限的条件下，为适应新的城市发展形势和目标要求，由深圳市人民政府组织编制的，是指导城市转型和可持续发展的战略性、纲领性文件。
国内外比较视角下的我国城市中长期发展战略规划探索——以深圳2030、香港2030、纽约2030、悉尼2030为例
２ ０世 纪 ８ ０年代 以来 ， 随 着 我 国城 市 迅 速 发 展 ，
城 市总体规划 的 编制 缺乏 国民经 济与 社会 长 远计 划
的指导 ， 城市发 展 战略 规划 的研 究 逐渐 受 到重 视 。
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【 文章编号】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ ０ ３ ２ — ０ ９
国 内外 比较 视 角 下 的 我 国城 市 中 长 期 发 展 战 略 规 划 探 索
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以深圳 ２ ０ ３ ０ 、 香港 ２ ０ ３ ０ 、 纽约 ２ ０ ３ ０ 、 悉尼 ２ ０ ３ ０为 例
进入 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代 以后 ， 随着 计划经 济 向市场 经济 转型， 我 国城市人 口、 经济迅速 发展 ， 传 统 的总体 规划
不完全适应城 市发展 的新要求 ， 需要 从长 远角度 把握
度关 注 城市 环境 、 能源 、 气 候 等 重 大 问题 ， 借 助 先进
的技 术 手段 与科 学 的研 究 方 法 ， 积 极 应 对 城 市 发 展 可 能 的突发 情 况 ， 减 小 城 市 发 展 的不 确 定 性 ； 充 分
期 城 市发 展 战略 时 ， 应 遵 循 国 内 外共 同趋 势 ， 并 重 点 加 强 规 划 对 城 市建 设 的 指 导 、 重视 城 市 空 间 拓 展 规 划 、 建 立 规 划 实施 监 管 机制 ， 以期 推 动 我 国城 市 中 长期 发 展 战略 规 划 的发 展 。
【 关键词 】 城 市 中 长期 发 展 战略 规 划 ； 深圳 ２ ０ ３ ０ ； 香港２ ０ ３ ０ ； 纽约 ２ ０ ３ ０ ； 悉尼 ２ ０ ３ ０ 【 中 图 分 类 号 】Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 【 文献标识码 】 Ａ
《深圳市城市总体规划(2010-2020)》批复解读(全文)
《深圳市城市总体规划（2010-2020）》批复解读(全文)关键词：城市总体规划城市更新十一五规划1986年城市性质城市转型城市空间结构城市布局城市定位城市竞争力全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)城市总体规划作为指导城市未来发展的蓝图，将为深圳下一个三十年的新发展奠定良好的基础，将为深圳承担再当排头兵的历史使命、实现可持续发展的新目标提供指引。
规划背景及特点规划国土委许重光副主任：城市总体规划我们真正编制是从06年10月份开始，我们只用了一年多时间就完成的整个编制工作。
经过市政府审查工作，省政府通过，最后到国务院。
虽然中间历经三年多的时间，但是应该说在国家批准城市总体规划里面是比较快的一次，一方面我们编的也快，审批工作进行的也是比较快。
而且特别有意义的是我们上一轮总体规划恰好是在2000年批准。
当时是1996编制完成，2000年批准。
这次正好是10年以后，特别有意义的是恰逢特区成立30周年，在这个结骨眼上给我们批准城市总体规划，应该说有特别意义。
我觉得这就是对于我们未来城市的一个发展，未来城市十年的发展，明确指明了方向，也给我们描绘了一个美好的蓝图。
它是一个内容比较多、面比较宽，时间相对比较长。
所以它也是一个城市综合发展这么一个纲领性、指导性文件。
我们都知道每一个五年经济社会发展规划，它的期限是五年，像十一五规划、十二五规划都是五年。
城市总体规划是十年，所以它的时间上是相对比较长的。
内容上比较广主要是说，我们城市总体规划涉及整个行政区范围内所有的土地，也涵盖了方方面面，不仅仅是城市的居住、工业、产业、交通等等发展，还包括一些生态环境以及一些城市的各项设施，所以它相对的内容非常丰富。
规划重要内容规划国土委许重光副主任：在这么多内容里面，我们希望大家关注的，作为城市总体规划，国务院批复总体规划，大家看到文字都不是很长。
这里面有几个重点非常值得关注：第一个重点，关于城市定性，我们叫城市性质。
《深圳市城市规划标准与准则》(新版)
深圳市城市规划标准与准则条文深圳市人民政府目录第1章总则 1 第2章用地分类与使用 22.1 城市用地分类 22.2 土地混合使用 6 第3章用地规划与布局 103.1 基本准则 103.2 居住用地布局 103.3 工业用地布局 113.4 物流仓储用地布局 123.5 绿地与广场用地布局 13 第4章密度分区与容积率154.1 城市密度分区 154.2 地块容积率 15 第5章公共设施185.1 分级分类标准 185.2 布局准则 185.3 市级和区级公共设施 185.4 社区级公共设施 195.5 公共设施混合设置 20 第6章交通设施 276.1 公共交通 276.2 步行和自行车交通 316.3 道路交通 346.4 机动车停车场（库） 366.5 公共加油（气）站、充电站 39 第7章市政设施417.1 给水工程 417.2 排水工程 457.3 电力工程 497.4 通信工程 547.5 燃气工程 587.6 本地资源的综合利用 637.7 环境卫生 647.8 管线综合 70 第8章城市设计与建筑控制738.1 城市总体风貌 738.2 城市景观分区 738.3 街区控制 748.4 地块与建筑控制 78 第9章城市地下空间利用849.1 基本准则 849.2 地下空间功能与设施 859.3 地下空间附属设施 87 第10章自然保育、文保和防灾 8810.1 自然保育 8810.2 文化遗产保护 9210.3 城市综合防灾和减灾 96附录A 用词说明附录B 名词解释附录C 图表索引第1章总则1.0.1 为了进一步提高城市规划建设水平，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化和法制化，根据《广东省城乡规划条例》、《深圳市城市规划条例》以及其它相关法律和法规的规定，制定本标准与准则。
1.0.2 本标准与准则围绕建设现代化国际化先进城市的目标，以促进土地节约集约利用、提升城市发展质量、大力推进生态文明建设、促进城市精细化管理为主要方向，进一步强化城市规划的导向作用。