小城镇建设中土地利用问题及途径
小城镇建设中土地利用问题
小城镇建设中土地利用问题小城镇建设中土地利用问题小城镇建设中土地利用问题1一、科学制定规划，并使其与土地利用总体规划保持一致科学规划是建设的龙头，是保证合理利用土地的前提。
小城镇规划不仅仅是建筑物的排列及道路、水、电等公用设施的规划，还要结合人口聚居特点、交通情况和社会发展预期的布局规划，结合当地经济情况的产业区规划，结合当地民居文化传统的……作者：郑娅刘永红作者单位：华中农业大学土管学院刊名：南京社会科学PKU CSSCI 英文刊名：SOCIAL SCIENCES IN NANJING 年，卷(期)： 20xx ""(z2) 分类号： F29 关键词：小城镇建设中土地利用问题2乡村城镇化是继农村工业化之后的农村经济又一热点问题。
城镇化的实质是指随着乡镇企业的发展，相应产生产业集中的需求，与之相应带动农村人口的集聚，从而在农村某区域形成其经济、政治、文化、金融、交通中心的过程。
从某种程度上讲，城镇化的过程也就是小城镇的设立和扩充的过程。
而小城镇要发展，不可避免的会导致大量土地供需矛盾的产生。
大量土地问题的出现，与小城镇的发展机理缺乏必然的有机联系，在很大程度上属于人们的认识问题。
积极探讨小城镇认识上存在的误区及相应出现的一些问题，对于矫正当前的小城镇发展思路、积极探求小城镇建设中土地的可持续利用具有较强的理论和现实指导意义。
1.当前小城镇建设中若干认识上的误区1.1过度强调小城镇的人口集中，混淆小城镇建设的产业载体和外在形式在小城镇建设和推进的过程中，产业集聚才是城镇化的实质和内容，正是随着乡镇企业的发展，剌激与之配套的第三产业的扩容，在产业扩展的吸力下，才带动农村人口向城镇的集中。
从新制度经济学的角度讲，城镇化是属于一种诱致型的制度变迁，是从下而上的过程。
从某种程度上讲，人口的转移只是城镇化的外在表现形式。
从现行的小城镇运作实践来看，往往决策部门热衷于通过强制性的命令，拉动农村人口向某区域的迁移，而不注重小城镇产业的集聚和辐射效应的发挥。
特色小城镇建设土地利用存在问题及解决对策
特色小城镇建设土地利用存在问题及解决对策特色小城镇从类型来看，主要可以分为“产业型”和“文化旅游型”两大类，也有两者融合的“产业+文化旅游型”，不论哪种类型的特色小城镇土地在开发建设过程中都会遇到很多问题，只留足城镇发展空间对特色小城镇是不够的，要以产业为重点，明确其重点产业和辅助产业。
本篇结合前两批特色小城镇土地开发利用情况，总结特色小城镇现状开发建设过程中土地配置存在的问题及解决对策。
一、建设土地利用存在的问题1、人口与用地指标不匹配，导致土地集约节约程度不高不同类型的特色小城镇，人口预测指标方法不同，产业型特色小城镇和文化型特色小城镇人口预测因子选取各异，所以对用地指标的配置就会有差异，但现在特色小城镇面临明显的两个极端现象，东部沿海地区小城镇建成区规模普遍较大，而内陆地区小城镇建成区规模普遍较小。
第一批127个全国特色小城镇（5个数据缺失）人均建设用地面积243.75平方米，指标偏高、小城镇建设用地粗放，土地集约节约程度不高。
即使如此，入选的特色小城镇普遍反映建设用地指标是制约小城镇建设项目发展的最主要问题。
文化旅游型特色小城镇土地面临的问题是总量供给缺失。
一般城市土地利用总体规划和城市用地指标中没有旅游性质用地指标配置，按照现有2012年1月1日起实施的《城市用地分类与规划建设用地准》，城市建设用地标准要求“用地统计范围与人口统计范围必须一致”，也就是“以当地人口确定用地指标”的统计方法。
其中人口规模是按照区域常住人口进行统计，没有短期“流动人口”用地配给，造成旅游用地指标从根源上缺失，难以满足旅游业转型升级的要求。
在《城市用地分类与规划建设用地标准》中“旅游用地”没有分类，也就没有相应指标的配置，现有旅游用地基本沿袭“工业”项目发展模式，忽略了旅游用地外向性用地、适度集约用地、普适性用地等特质。
产业型特色小城镇产业人口数量基于传统人口规模预测方法包括带眷系数法、生产函数法、劳动力需求预测分析法、劳动平衡法等，传统人口规模预测方法预测工业区人口规模都是基于用工数量进行计算，用工数量也多根据工业用地或产业规模等各种指标计算，但是工业新形势下，传统的产业人口预测会产生很大偏差，造成土地资源配置、基础设施配置、战略决策都会有失误。
小城镇建设与土地集约利用浅析
小城镇建设与土地集约利用浅析摘要：小城镇作为城市与农村之间的过渡节点，对于推进我国城镇化进程，实现城乡统筹、协调发展至关重要。
而作为主要生产要素的土地资源，对城市化、工业化发展的支撑与制约作用是其他生产要素所不能比拟的。
因此深入研究小城镇的土地利用，就成为小城镇建设和发展中最重要且十分关键的问题。
关键词：小城镇建设土地集约利用问题对策Abstract: The small town as between the urban and rural transition node, to advance our country urbanization process, to plan as a whole, the coordinated development between urban and rural areas is very important. And as the main production elements of the land resources, urbanization and industrialization development to support and restricted function is other factors of production can match. Further study of the land use of small towns becoming the small town construction and development is the most important and very critical problem.Key Words: the small town construction measures in land intensive use引言我国正处于经济快速发展的重要机遇期。
在最近不到10年的时间内，耕地减少了1亿多亩。
小城镇发展中的土地利用问题与对策
小城镇发展中的土地利用问题与对策【摘要】随着小城镇建设的迅速发展，在土地利用方面存在的问题越来越明显，出现了耕地锐减、用地效益低下等一系列土地利用问题。
笔者在本文就针对小城镇发展中的土地利用问题进行探讨，并提出相应的对策措施。
【关键词】小城镇；土地利用；问题；策略1. 小城镇土地利用存在问题及其对策分析1.1布局分散、凝聚力差导致土地浪费。
小城镇迅速地展为城市的发展建立了良好的基础，也为城市的经济中心扩散到村镇架起了桥梁。
但是由于小城镇发展缺乏具体的发展规划，使得小城镇的发展，基本处于粗放型发展阶段。
据统计，目前小城镇建设，70%都是通过扩张占用新增土地来实现的。
同时，小城镇土地大量闲置，土地利用率相对低下，至少有25%至35%潜力未被利用。
被征用土地多用来进行房地产开发、工业园建设，导致了居住、工业用地的比重过大，而第三产业、基础设施、城市交通、园林绿化、公共设施用地的比重过低，土地利用结构失衡。
这就足以说明小城镇缺乏真正的向心力，使小城镇土地的大量闲置浪费。
1.2程序多，管理不善影响发展速度。
（1）农村和小城镇土地市场不完善，市场行为不规范，土地征用和出让的一级市场管理不善。
小城镇建设用地审批手续多、周期长，影响建设速度。
土地利用总体规划报批期间所需材料多、手续复杂、周期长。
如果有的报批项目内容不准确或者不合规范，打回重报的话，费时更久。
这给小城镇建设项目安排、进度协调都带来麻烦。
（2）小城镇土地利用存在问题应该是多方面的：农村土地流转机制不够完善，土地利用规划滞后于城镇化建设，小城镇化建设与耕地保护的矛盾，土地征收补偿制度存在缺陷等现象层出不穷，这将阻碍城镇化的可持续发展。
因此，探索小城镇土地利用管理问题及对策，创新土地利用管理机制，全面推进城镇化建设，具有十分重要的意义。
2. 小城镇建设完善土地利用管理的对策与建议2.1转变思想观念，加强村镇建设。
充分利用信息媒体有效开展土地法规知识宣传，转变原始土地思想观，加强基础设施及公共设施的建设，用科学技术改变农民靠天吃饭的局面。
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。
随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。
小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。
土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。
小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。
然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。
本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。
关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。
现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。
因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。
但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。
用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。
从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。
小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。
小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。
从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策p[关键词]城镇建设；用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。
作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。
主要表现如下：1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。
新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。
土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。
尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。
特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。
争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。
个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。
而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。
标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。
土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。
虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。
城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。
我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。
小城镇建设中土地合理利用的主要途径
小城镇 建设 中土地合理利用 的主要途径
马 洁 天 津 市 宝 坻 区 规 划 局 ３ Ｏ １ ８ ０ ０
摘要： 小城 镇在 农村 发展 中占据 着主 导地位 ， 发展 小城镇对 于推 动我 国农村城 市化建 设和 工业化进 程 ， 加 快 农村 剩 余劳动 力转移 ， 解决 捉村 发展 中出现 的环境污 染、资 源浪 费、耕 地建设 等问题 有 着积极的意 叉。 在 小城镇 的建 设 过 程 中， 只 有 通 过 科 学规 划 ， 合 理 布 局 等 一 系列 有 效措 施 和 途 径 ， 才 能 做 到 小 城 镇 的 建 设 与土 地 合 理 利 用 两 者 的 有 机 协调 ， 为 小城 镇创造 良好 的发展 空间。 科 学规划 ， 合理 布局 小城镇是 城镇化 的重要 组成部 分 ， 要 与 大中城市 的 发展 统 筹 考 虑 ， 制 定科 学的发展规 划 ， 合理布 局 ， 使 其 协 调 发展 。 科 学制 定发展规 划 ， 是 搞 好 小 城 镇 建 设 的 前 提 条 件 和 基 础 工作 。 编 写规 划 要 坚持 高起 点 ， 坚持 为经 济 建 设 服 务 ， 与 土 地 利 用 、环 境 保 护 、 社 会 发展 等 方 面 的 规 划 相 协 调 、 体 现 区域 经 济和 文 化 特 色。 编 写规 划 既 要 量 力 而 行 ， 又要 尽 力而 为 。 关键 词 ： 小城镇 ； 土地 ； 制 度 小城镇 建设 的意 义和 作用 ： 发展小 城镇 是一条 符 合 中国国 利用 方式 ， 实行规 划控制 和用途 管制 。 即以土地 利用规 划 、小 情的 农村城 镇化道 路 ， 是带 动农村 经济 发展和社 会 发展 的一 个 城镇 建设 规划 、基本 农 田保 护规划 及土地 利用 分 区等为依 据 ， 大战 略。对 内扩大 内需 ， 开拓 市场 ， 推 动 国民经济增 长 ， 增加 农 鼓励 国有 土地和 集 体 非农建 设用 地 向符 合规 划所 确 定 的用途 民收入 具有 重要 的现实意 义 。带 动第 三产业 发展 ， 创 造更多 就 转变 ； 禁止 国有 土地 和集 体非 衣建设 用地 向不符 合规划 要求 的 业机 会 ， 扩 大衣 村市场容 量 ； 有 利于提 高农 民素质 ， 改 善生活 质 方 向 转 变 。 量； 积 极发 展小 城镇 建设 ， 推进 农村 城镇 化 ， 是合理 配 置 资源 ， 三 加强规 划 管理 调 整 农 村 产 业 结 构 的 战略 举 措 。 小 城镇规 划管 理要 加强宏 观调 控能 力 ， 充分 发挥 “ 有 形 的 土地是 不可再生资 源之一 ， 极其 宝贵 ， 土地合理 利用是 经济 无形 的手”相 结合 的双重 调控作 用 ， 建立 与市 场机 制 发展 和社 会进 步的重要基 础。我 国人 口众多 ， 资源相对 不足 ， 土 手 ”和 “ 相应 的规 划管理 机制 ， 实 行 以行 政 、经济 、技术 、法律 等手段 地 资源尤为紧缺 ， 因此要大力提倡小城镇在 建设 过程 中坚 持土地 相结 合 的综 合管 理 。要 建立 与 土地 出让 、转 让 的市 场机 制相 的合 理 利 用 。 土地 是 十 分 宝 贵 的 资 源 和 资 产 ， 是 经济 发展 和社 会 适应 的规划 用地 管理 机 制 。对于 出让 、转让 的 土地 必须 规 定 进 步的重要基础 ， 在小城镇 的建设过程 中 ， 只有通过科学规划 ， 合 明确 的土地 使用 条件 ， 保 证小城 镇总 体规划 真正 落到实 处 。要 理布局 等一系列有效措施和途径 ， 才能做到小城镇 的建设 与土地 建立 规 划 实施反 馈机 制 。为 了主动 、积 极地 适 应瞬 息万 变 的 合理 利用两者 的有机协调 ， 为小城镇创造 良好 的发展空 间。 市场 经济 发展 的需要 ， 加 强规划 对土地 开 发利用 的及 时调 控 能 力 ， 需要 建立 规划 实施 反馈 机 制 ， 保 证规 划始 终 具有 切实 的指 科 学规划 ， 合 理布局
建设工程中常见的土地利用问题及解决方案
建设工程中常见的土地利用问题及解决方案在建设工程的过程中，土地利用问题是一个重要的方面，它不仅涉及到土地资源的保护和利用，也关乎到城市的可持续发展。
本文将就建设工程中常见的土地利用问题进行探讨，并提出相应的解决方案。
一、建设工程中常见的土地利用问题1. 城市扩张导致的土地资源浪费随着城市的不断发展，城市扩张不可避免。
但是由于规划不合理或者管理不到位，往往造成土地资源的浪费。
比如，在城市扩张过程中，大量农田被占用，土地被过度开发，导致农业生产减少，对粮食安全产生影响。
2. 土地污染与环境破坏在建设工程中，常常会使用大量的化学物质和材料，这些物质如果没有得到妥善的处理，很容易造成土地的污染，对生态环境产生破坏。
另外，建设工程还可能带来土地的沉陷和水土流失等问题，进一步加剧了土地的破坏。
3. 土地资源利用不均衡在建设工程中，一些区域的土地资源得到了充分的利用，而另外一些区域则被忽视。
这种不均衡的土地资源利用会导致地区之间的发展差距进一步扩大，影响到区域的协调发展。
二、建设工程中的土地利用问题解决方案1. 合理规划与管理土地资源针对城市扩张导致的土地资源浪费问题，政府和规划者应该加强对土地利用的规划与管理。
在城市发展中，应该尽量保留农田和生态空间，合理规划城市边界，并采取措施限制不合理的城市扩张。
2. 强化土地污染治理与生态保护为了解决土地污染及环境破坏问题，需要加强土壤污染治理和环境保护工作。
建设工程施工前应进行环境评估，对可能造成的土壤污染进行预防和控制。
同时，加大生态保护力度，推行生态修复，确保土地生态功能的恢复与保持。
3. 促进土地资源合理利用为了解决土地资源利用不均衡问题，可以采取措施促进土地资源的合理利用。
例如，引导资金和产业流向资源相对较少的地区，通过提供税收减免和优惠政策等方式，吸引社会资本和技术进入这些地区，推动资源的合理配置。
4. 加强土地利用监管与制度建设要解决建设工程中的土地利用问题，需要加强土地利用的监管与制度建设。
《合理利用土地的措施【小城镇土地合理利用问题及对策措施】》
《合理利用土地的措施【小城镇土地合理利用问题及对策措施】》【摘要】小城镇发展在城镇化进程中具有重要的战略地位。
在小城镇建设过程中，土地合理利用无疑是其中的关键问题之一。
研究针对当前小城镇发展中存在的诸多问题，从合理规划布局、调整用地结构、完善土地市场、加强耕地保护等方面提出了建设性意见。
【关键词】小城镇；合理利用；问题与对策；土地一、引言小城镇的建设和发展是我国区域整体发展的客观选择，对于协调地区城乡经济具有十分重要的意义。
在小城镇的快速发展过程中，不可避免地会产生一系列的经济、社会问题。
而土地问题是其中关键的一个问题，影响农业用地的高效利用和保护，涉及到粮食安全和可持续的发展等。
研究认为，正确处理好小城镇建设中的土地问题对小城镇发展战略的实施至关重要；对发达地区小城镇当前土地制度的思考与研究，对于加快地区城市化发展、解决三农问题意义重大。
二、小城镇土地利用的主要问题（一）城镇规模偏小，缺乏科学统一规划由于在小城镇发展过程中，缺乏有效的调控和科学合理的统一规划，造成了小城镇规模的偏小，无法保证小城镇的健康发展；且小城镇的过密设置影响了人口向城镇集聚，也使得城镇规模小、人口少，对周边资源的利用能力差，达不到规模化发展的要求，难以实现规模经济。
（二）土地利用粗放，用地结构不尽合理1、小城镇建设过程中的盲目扩张使得大片土地被建设占用，各类用地结构不尽合理。
住宅用地占地面积较大却布局分散，公共设施用地和绿地所占比例偏低。
2、乡镇企业过于分散，缺乏产业结构的布局规划，重复建设现象严重，导致土地资源的极大浪费；难以形成规模，资金难以集中，没有先进的设备和技术，不能生产高质量的产品和良好的经济效益。
3、其他各业用地相互混杂，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。
且在小城镇土地利用中，存在多征少用，早征迟用甚至征而不用等违法现象，造成了小城镇土地利用粗放。
（三）征地制度存在缺陷1、法律规定的“公共利益”没有明确规定，造成了征地范围过宽，在实际征地过程中征地权被滥用，征地目的合法性的审查机制不健全；2、征地补偿标准及测算方法不科学，现行的补偿费用不能使被征地农民“保持原有的生活水平”，地上附着物的拆迁标准模糊，征地补偿制度有待完善；3、现行法规有关对被征地农民的安置缺少可操作性的规定，使征地安置过程中安置途径和具体操作程序各异，缺乏规范化管理。
浅析小城镇建设中的土地利用问题
府 能 力 的 标 志 。 许 多 地 区依 靠各 种 优 惠政 策 ， 其 是 土 地 的 使 用 尤
２ 小城 镇建 设用 地现 状及 存在 的 问题
近几年来 ， 随着工业化 、 城镇化进 程的加快 ， 乡镇 企业异军 突 起， 小城镇得 到了迅速发展 。与此 同时 ， 出现 了耕地锐 减 、 地 也 用
各 自在其 范围 内布置企业 ， 接造成 了乡镇企业 过度分散 。这种 直
以及人 民生活水平 的提高 ， 再加上经济发达 地区对建 设用地需 求
城镇化发展的力度加大 ， 土地的集约利用度得到 了加强 。
供 供水 、 气等基础设施 占 供 的强 烈 愿 望 以 及 政 府 的 大 力 倡 导 ， 民进 城 的 愿 望 也 相 当 强 烈 ， 分散 布局 增加 了乡镇企 业对道路 、 电、 农
建 城 的 其 展来推进社会 主义新农村建 设 ， 是如期 实现全 面建 设小康社 会宏 规定 ， 制 镇 属 于 “ 市 ” 范 畴 ， 规 划 指 标 一 般 参 照 城 市 执 行 。 建制镇 以外 的小 城镇 一般 按 照 Ｇ ０ ８ —０ ７村镇 规划 标准 Ｊ Ｂ ５ １８２ ０ 伟 目标 的必然要求 ， 也是 我国现阶段经济社 会发展 的客观要求 和
１ 城 镇化 带来 的土地 利 用优 势
１ １ 城镇 化加 强 了土地 的 集约利 用度 ．
小城镇 的集 聚 效应 使得 土 地 的合 理利 用 、 约程 度 得 到提 集
高。通过发展小城镇 ， 吸引农村人 口向小城镇转 移 ， 并村定 点 ， 可 以节约大量农村宅 基用地 。随着经 济特 别是 城镇 化 的快 速发 展
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小城镇建设中土地利用问题及途径
作者：孙静
来源：《商情》2011年第09期
【摘要】小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义，但是在土地利用方面却存在着问题。
本文主要介绍了小城镇在土地利用中出现的问题以及解决途径。
【关键词】小城镇建设土地问题解决途径
一、小城镇建设中土地利用存在的问题
1.乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减
我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。
乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。
我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
2.小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒
因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。
但是同时也带来一些新的问题。
一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。
事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
3.小城镇扩建，邻近良田遭殃
小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其四周土地首先被占用。
这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。
小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
4.居民点小且散乱，缩减迁并困难
我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。
受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
5.吃饭与建设难以平衡
因受经济利益差异的驱动，各地都把经济发展的重点放在第二三产业上，而放松甚至轻视农业生产。
因此在具体落实划定基本农田保护区和规划建设区时，普遍产生担心规定基本农田保护区会影响经济发展的想法，自己不原意多承担任务，总想把任务推让给其他市、县、乡、村，个别地方甚至“牺牲农业搞工业，吃饭靠买粮”，对耕地保护不够重视甚至有抵触情绪。
二、解决途径
土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
笔者认为小城镇建设中土地合理利用主要有以下途径：
1.科学规划，合理布局
科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。
编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。
编写规划既要量力而行，又要尽力而为。
适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。
规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
2.集约用地，坚持土地有偿使用
小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。
因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。
在小城镇土地使用和土地治理制度改革过程中，应在坚持土地有偿使用制度这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。
对土地利用方式，实行规划控制和用途管制。
即以土地利用规划、小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变；禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变。
3.加强规划治理
小城镇规划治理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划治理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合治理。
要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地治理机制。
对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。
要建立规划实施反馈机制。
为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。
要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公开展览制度和重要地区的规划实行听证制度等公众参与与监督机制。
另外，为了加强规划治理，还应充实规划机构人员和增拨规划治理经费。