明朝行政机构及官职设置
明代行政体系
明代行政体系明代是中国历史上重要的朝代之一，其行政体系是其政治制度的核心。
明代的行政体系包括中央和地方两个层面，其组织结构和职能分工都具有独特性和特点。
本文将从中央和地方两个层面分别探讨明代的行政体系。
一、中央行政体系1. 中央机构明代中央行政体系的核心是皇帝，皇帝是最高的领导人和最高的法律权威。
皇帝下设了中央机构，主要包括六部、尚书省、东厂、西厂等。
六部是明代中央的主要行政机构，包括吏、户、礼、兵、刑、工六个部门，负责管理财政、户籍、礼仪、军事、司法和工程等方面的事务。
六部设有部尚书、侍郎、员外郎、主事等官职。
尚书省是明代中央的行政机构之一，主要负责管理皇帝的文书和政令，管理朝廷的机要事务。
尚书省设有尚书、侍郎等官职。
东厂是明代中央的特殊机构，是皇帝特别设立的秘密情报机构，主要负责监视和打击政治异己和反对派。
东厂设有总管、副总管等官职。
西厂是明代中央的另一个秘密情报机构，与东厂类似，主要负责监视和打击政治异己和反对派。
西厂设有总管、副总管等官职。
2. 中央职能明代中央的职能主要包括颁布法令、制定政策、管理国家财政、监督地方行政、处理重要外交事务等。
其中，颁布法令是中央最重要的职能之一，明代中央的法律体系比较完备，法律权威得到充分保障。
二、地方行政体系1. 地方机构明代地方行政体系的核心是地方官员，地方官员是皇帝在地方的代表和执行者。
地方行政机构主要包括府、州、县三级，以及衙门、巡按等特殊机构。
府是地方行政的最高机构，主要负责管理一个地区的政治、经济和文化事务。
府设有知府、通判、知县等官职。
州是地方行政的第二级机构，主要负责管理一个地区的政治、经济和文化事务。
州设有知州、通判、知县等官职。
县是地方行政的基层机构，主要负责管理一个地区的基层政治、经济和文化事务。
县设有知县、县丞等官职。
衙门是明代地方的特殊机构，主要负责处理一些特殊的案件和事件。
衙门设有知府、通判、知县等官职。
巡按是明代地方的另一个特殊机构，主要负责巡视地方，监督地方官员的行政行为。
明朝机构设置及职能
明朝机构设置及职能明朝（1368年-1644年）是中国历史上一个重要的朝代，其机构设置和职能对于中国历史的发展产生了深远的影响。
本文将从明朝机构设置和职能两个方面进行探讨。
一、机构设置明朝的机构设置主要分为中央和地方两个层面。
中央机构包括六部、三公、兵部、户部、礼部、刑部、工部、宗人府、东厂等，地方机构则按照行政区域划分为府、州、县等。
1.中央机构（1）六部六部是明朝的最高行政机构，负责处理国家的经济和财政事务。
六部分别为吏部、礼部、房部、兵部、刑部和工部。
其中，吏部负责人事任免，礼部负责礼仪和外交，房部负责土地和人口，兵部负责军事事务，刑部负责司法审判，工部负责工程建设。
（2）三公三公是明朝的最高官职，包括首辅、次辅和御史大夫。
首辅是皇帝的首席辅助官员，负责国家的最高行政事务。
次辅则是首辅的副手，御史大夫则是负责监督官员和检举贪污的官员。
（3）兵部兵部是负责明朝军事事务的机构。
除了管理军队和防御边疆外，兵部还负责招募和训练士兵，制定军事政策和计划，以及调度军队。
（4）户部户部是负责明朝财政事务的机构。
户部负责征收税收，管理财政收入和支出，以及统计人口和土地。
（5）礼部礼部是负责明朝外交和礼仪事务的机构。
礼部负责处理外交事务，管理外国使节，制定礼仪和官方礼节。
（6）刑部刑部是负责明朝司法事务的机构。
刑部负责审判犯罪案件，处理刑事和民事诉讼，以及监督地方官员的司法行为。
（7）工部工部是负责明朝工程和建设事务的机构。
工部负责设计和建造官方建筑和公共设施，如城墙、宫殿、道路、桥梁等。
（8）宗人府宗人府是负责明朝皇室和贵族血统的机构。
宗人府负责管理皇室和贵族的族谱和血统，以及贵族的封号和地位。
（9）东厂东厂是明朝的特殊机构，是由朝廷设立的秘密情报机构。
东厂负责监视和打击政治异见人士和反叛分子，以及进行秘密情报收集和处理。
2.地方机构明朝的地方机构主要分为府、州和县。
府是地方政府的最高行政机构，负责管理地方行政事务和治安维护。
明朝地方官职表
明朝地方官职表：掌管地方行政事务的权力中心明朝是中国历史上一个重要的朝代，它的地方官职体系在当时得到了完善和发展。
这一体系不仅为地方行政事务的实施提供了保障，同时也构建了当时政治体系的权力中心。
现在，我们来一起了解一下这个体系的构成以及它们在历史上的重要作用。
一、地方官职体系的构成明朝时期，地方官职主要分为三大类：监察官、州县官和乡村官。
监察官是地方的统治者，主要负责监察地方官员的表现。
州县官则负责管理地方行政事务，分为外位和内位两种。
乡村官负责处理乡村里的行政事务。
在监察官这个类别中，最重要的职位是巡抚和按察使。
巡抚是明朝时期一种稳定地方治安的措施。
明初经验丰富的地方官员、武将和蒙古骑兵多被任为巡抚。
巡抚还具有征收赋税和监察官员的职责。
而按察使则更加注重官员的表现，对上司有着较高的监督职责，被视为明朝地方行政中最高层的差役，是提高官员绩效的重要机构。
州县官则分为外位和内位。
外位县官管辖一个县，被称为知县，主要职责是负责地方的治安和行政管理。
内位县官则是副知县，主要协助县官负责行政管理。
而地方县官们不仅需要管理地方行政事务，还需要征收赋税和解决民间纠纷，是地方行政管理的重要组成部分。
乡村官则是最底层的行政官员。
他们负责管理乡村的日常事务，包括征收税收和解决民间纠纷。
乡村官员由乡绅、保正等地方名望人物担任，因此在民间有着很高的威信。
二、地方官职体系的权力中心明代是中国封建社会的全盛时期，而中国封建社会中的权力中心就是朝廷。
朝廷的权力体系对地方官员的任命和管理都有严格的规定，因此地方官员可以被视为朝廷权力体系的延伸和补充。
在明朝时期，朝廷的权力机构主要由皇帝、丞相、吏部、都察院、东厂等组成。
以丞相和吏部为例，丞相是明朝时期第一大官，掌握着朝廷的实权和国政，吏部则负责管理明朝时期官员的任命、考核和管理工作。
这两个机构分别负责中央和地方行政机构的管理和监管，因此成为朝廷权力的核心机构。
明朝地方官职体系的建立让朝廷实现了对地方行政管理的全面掌控。
明朝行政机关的设置
明朝行政区域及机构官员设置名称1、三公、三孤：三公：太师、太傅、太保（正一品）三孤：少师、少傅、少保（从一品）令有太子太师、太子太傅、太子太保（从一品）；太子少师、太子少傅、太子少保（正二品）这些均为加官，用来表明受官者的功绩与崇高身份，没有实际管辖范围。
2、六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部（按顺序）六部各设尚书一人，直接对皇帝负责，尚书之下有左右侍郎（副部长）、郎中（司长）、主事等。
吏部：负责官吏的管理，考核，升迁等户部：有十三个司，分别管理各地的收支与报销礼部：主管国家凶吉大典，教育与考试，招待外宾，宴劳功臣等兵部：管理天下军政（军令由五军都督府管理）刑部：管理天下刑名。
工部：管理建筑、后勤、水利、制造等3、督察院：直属于皇帝的监察部门下设左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右佥督御史（正四品）再往下设十三道监察御史，分管每个省的检查工作（当时中国分十三个省）十三道监察御史与直属于皇帝的六科给事中统称"科道"属于言官范畴。
4、六科：分为吏户礼兵刑工六科，每科设督给事中（正七品）、左右给事中与给事中（从七品）。
给事中品级虽低，权利很大，皇帝交给各个衙门办理的工作由六科每五天注销一次，如果有脱拉或者办事不力的，六科可以向皇帝报告。
六科还可以参与官员的选拔，皇帝御前会议，审理有罪的官员。
最为重要的是六科有封还皇帝敕书的权利，皇帝的旨意如果六科认为不妥可以封还，不予执行。
5、五寺：五寺是五衙门的简称，包括大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺大理寺：相当于今天的法院，是全国最高上诉机关。
与督察院、刑部构成了三法司。
太常寺：主管祭祀光禄寺：主管宴享太仆寺：管马鸿胪寺：管招待外宾6、詹士府：詹士府是负责辅助太子的机构设正三品詹士一人，正四品少詹士一人，正六品府丞一人詹士府设左右春坊，司经局，主簿厅7、太医院：太医院是管理宫廷及贵族诊断，制药的，设正五品院使一人，正六品院判二人，正八品御医四人，从九品吏目若干人。
明代中央机构表
明代中央机构是指明朝时期，中央政府内部的一系列行政机构和官职。
以下是明代中央机构的一些代表性部门和官职：
1. 东厂（Jinyiwei）：由朝廷设立的秘密情报机构，负责监察和调查官员、防范谋反，对皇帝拥有很大的权力。
2. 三法司：
大理寺：负责审理重要案件，类似于现代的最高法院。
通政司：主要负责监察官员，类似于现代的监察机构。
兵部：负责军事组织和军费预算，掌管文官武将的军务。
3. 六部：
吏部：管理官员任免、考核和晋升。
户部：负责财政、户口和土地的管理。
刑部：主管刑狱司法。
工部：负责工程、水利和建筑。
兵部：负责军务和兵员编制。
礼部：管理礼仪、文官科举考试。
4. 中书省和东厂：中书省负责起草制定法令和政令，类似于现代的内阁；东厂则属于秘密情报体系，起到安抚和控制武将的作用。
5. 东厂（Jinyiwei）：由朝廷设立的秘密情报机构，负责监察和调查官员、防范谋反，对皇帝拥有很大的权力。
这些机构在明代时期起到了重要的行政和决策作用，构成了明代政府的基本组织架构。
值得注意的是，明代中央机构的设置和职能在历史上有一些变迁，具体。
〖全套〗明朝官职列表和职能
通政太常【职掌出纳帝命、通达下情、关防诸司出入公文、奏报四方臣民建言、申诉冤滞或告不法等事，掌建邦之天地、神只、人鬼之礼，吉凶宾军嘉礼以及玉帛钟鼓等威文物的官员】
苑马少卿【掌养马】
少詹太常（可能是少詹事）【掌管皇后，太子家族（东宫）事务】
京府丞副使【？？？】
鸿胪寺卿【掌四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事及国之凶仪、中都祠庙、道释籍帐除附之禁令，可以说是古代的外交官。】
武官叫上护军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】。
从二品官：
布政使【管一省之行政】
官阶，文官初授中奉大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
加授正奉大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
武官初授镇国将军【爵名。明用以授郡王除被封为郡储以外的诸子】
升授定国将军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
副安抚使【为各路负责军务治安】
官阶，文官初授奉训大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
升授奉直大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
武官初授武略将军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
升授武毅将军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
勋位，文官叫协正庶尹【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
官阶，文官初授朝列大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
升授朝议大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
加授朝清大夫【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
武官，初授宣武将军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
升授显武将军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
加授信武将军【有功官员的一种荣誉称号，有品级而无职掌】
明朝朝廷官员职位表
明朝朝廷官员职位表
明朝的朝廷官员职位表如下：
1. 皇帝：最高统治者，掌握重大决策权。
2. 内阁：负责执掌政务，包括内阁首辅、内阁学士等。
3. 中书省：掌管政府事务，包括中书令、中书舍人等。
4. 六部：全面负责朝廷行政事务，包括吏部、礼部、兵部、户部、刑部、工部。
5. 阁部：承担内政、外交及军事方面的工作，包括礼部尚书、戶部尚書、吏部尚书、兵部尚书等。
6. 都察院：监察政府官员，包括都察院副使、都察院左右佥都御史等。
7. 地方行政官员：负责地方行政管理，包括布政使、巡抚、知府、知县等。
8. 守备将领：负责军事防守，包括总兵、参将、游击将军等。
9. 县官：负责县级行政事务，包括知县、县丞等。
10. 家臣：皇帝的亲信，承担宫廷内务及私人事务，包括宦官、太监等。
11. 文官科举考试及官员选拔：科举考试是选拔官员的主要途径，包括进士、举人、贡生等。
上述只是明朝官员职位表的一部分，明朝朝廷官员职位繁多，具体情况还需参考相关的历史文献。
明朝各级官职和职能一览表
明朝各级官职和职能一览表朱元璋中年时期明朝官制，即明朝官吏的选任制度，是明朝政治制度的重要组成部分。
明朝官制分两部分，选官制度和任官制度。
明朝官制分为中枢、地方、军事官制三部分。
为了加强皇权，明朝废除了沿用已久的三省制，亦罢宰相职，六部直接对皇帝负责。
明首创的内阁则成为六部之上的中央最高行政机构。
地方官制，明朝共设省、府、县三级行政机构。
军事官制，明朝设锦衣卫，武官第一次掌有监察百官万民之权。
明朝官制在汉、唐旧制的基础上，又有所发展，其官制影响一直延续到清朝，甚至是今天。
一品官：太师、太傅、太保【都是太子的老师，太师是太子太师的简称，有些也是虚职】宗人令【明代宗人府的负责长官。
掌皇族属籍等事。
】左右宗正、左右宗人、左右都督。
【也是宗人府的，低于宗人令。
】官阶，初授特进荣禄大夫【文散官名】升授特进光禄大夫【无固定职务，依皇帝诏命行事】勋位，文官叫左柱国【明朝的极品勋爵】武官叫右柱国。
【明朝的极品勋爵】从一品官：少师、少傅、少保太子太师、太子太傅、太子太保【表明受官者的功绩与崇高身份，没有实际管辖范围】都督同知【为分散大将事权，便于皇帝集中控制兵权】那是有太师头衔的。
比如张居正的官职，你可以参考一下：内阁首辅、正一品太师兼太傅、中极殿大学士两个一品官的头衔，一个五品头衔，内阁首辅是实权在握。
明宣宗打猎图正二品官:太子少师、太子少傅、太子少保、【表明受官者的功绩与崇高身份，没有实际管辖范围】六部尚书:吏部【又称天官，掌管全国文职官吏的任免、考课、升降、调动、封勋等事务】户部【掌管全国土地、户籍、赋税、货币、官员俸禄、财政收支等事务】礼部【掌管国家的典章制度、祭礼、学校、科举和外事活动等】兵部【掌管全国武官选用和兵籍、军械、军令、驿站等事物】刑部【掌管国家的法律、刑狱等事物】工部【掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等政令】（各部的长官称“尚书”，副长官称“侍郎”。
）都御史【专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
明朝行政机构及官职设置明朝官职设置按品级，官大小要办其品，自正一品至从九品，共分18个等级。
史志中有记载的，由考中进士出身的、正四品（知府）以上的兴化籍官员就有193人。
明朝官职设置按品级，官大小要办其品，自正一品至从九品，共分18个等级。
史志中有记载的，由考中进士出身的、正四品（知府）以上的兴化籍官员就有193人。
三公（太师、太傅、太保），三孤（少师，少傅、少保），为明朝中央最高级官职；三公为正一品，三孤为从一品，两者位尊权重，但是一种虚职，是皇帝对大臣的加官和赠官，兴化有两位礼部尚书（周如磐、宋继祚）加封太子太保，吏部尚书陈俊加封太子少保，他们都是明代兴化品位最高的官员。
明朝初期，中书省为中央最高行政机构，明太祖朱元璋为了加强皇权，于洪武二十八年（1093）撤销中书省，自秦设立的丞相制度被废除。
原中书省所辖的吏、户、礼、兵、刑，工六部直接对皇帝负责，六部尚书实际上成为朝廷的最高的行政长官，其品位也由正三品升为正二品。
明朝兴化共出了12位尚书，除上述三人加封太保、少保外，其余九人为翁世资（户部）、郑纪（户部）、林俊（刑部）、康大和（工部）、林云同（刑部）郭应聘（兵部）、陈经邦（礼部）、曾楚卿（礼部）、林兰友（兵部）。
都察院是明朝中央的司法行政监察机构，明朝部，院同治，院、部权并重，院长官都御史与尚书平级，为正二品，兴化官居都御史的有三人。
承宣布政使司为明地方（省）最高行政长官，明朝全国设有13个布政使司，而巡抚在明初为中央派出协调地方工作的官员，为临时的官职，任务完成之后，回朝复旨，职务也就自然取销。
宣德之后（1426—1435），许多巡抚不再回朝，而成为一省最高行政长官。
兴化人当布政使的有27人，巡抚3人，其官职均为正二品。
正三品官员兴化有26人，其中六部侍郎（六部的副长官）13人，通政使司（中央情报机关）通政使1人，大理寺（中央司法机关）卿1人，副都御史（都察院副长官）1人，按察使司（地方最高监察机构）按察使9人。
从三品官员兴化有24人。
其中：承宣布政使司参政（省副长官）19人，都转运使司（中央在地方的办事机构）转运使3人，大仆寺（兵部在地方设立的牧养军马机构）卿2人。
明朝全国设159府，府的长官称知府，其官正四品，兴化人官居知府的有35人。
与知府同级的四品官还有：按察使司副使26人，大理寺少卿4人，都察院右佥都御史1人。
此外，尚有四品以下，如参议、六部郎中、员外郎、主事等六品以上官员，数以百计。
明朝兴化官员政绩显赫，许多人被载入史册，成为兴化的骄傲和楷模。
明代兴化人考中进士的有571人（其中文进士563人，武进士7人，赐进士1人），以明经荐辟6人，特奏2人。
明代巡抚制度初探明代的省级制度有过两次重大变化：明初承元制设行省统驭郡县卫所，洪武九年改行省为布政使司，确立都、布、按并立的体制；宣德以后陆续向各地派驻的巡抚，逐步成为地方最高军政长官，巡抚衙门成为新的省级权力机构。
所不同的是，第一次变化出于最高统治者的主观设计而以制度的形式确立，但三司并立作为省级权力结构的时间最多不过持续了半个世纪；第二次变化则完全受着客观社会政治因素的推动而发生，虽然其实际地位并未以法律形式公开确立，但实际发挥作用的时间却长达一个半世纪，并为清代所承袭且为定制。
本文拟就明代巡抚的设置及其地方化、制度化等问题进行初步探讨。
一关于巡抚的设置，在明中叶主要有三种看法。
洪武说。
郑晓认为巡抚之名始于洪武二十四年敕遣皇太子巡抚陕西 [1]。
《明史·职官志》以此并据《会典》予以发挥：巡抚之名，起于懿文太子巡抚陕西。
永乐十九年，遣尚书蹇义等二十六员巡行天下，安抚军民。
以后不拘尚书、侍郎、都御史、少卿等官，事毕复命，即或停遣。
[2]这段记载给我们提供了三条线索：一、巡抚起源于临时性差遣；二、巡抚之名，得之于它的特殊使命，“巡行天下、安抚军民”；三、与一般的御史出巡不同，巡抚主“安抚”而非主“监察”，且体制甚重，被称为“大臣出巡”。
但却容易给人们造成一个错觉，以为明代巡抚一直停留在“事毕复命，即或停遣”的临时性差遣的阶段之上。
永乐说。
王鏊、徐学聚等认为，明代巡抚始置于永乐十九年王彰巡抚河南。
清代官修《历代职官表》赞同这一看法，并对洪武说提出质疑：王彰奉敕，为有明设巡抚之始。
先是洪武二十四年遣皇太子巡抚陕西，盖暂一行之，非定制也。
[3]其实，王彰巡抚河南，也是“暂一行之”。
王鏊《守溪笔记》载：时有告周王将不轨者，成祖欲以兵临之，都御史王彰劝止，请带御史三四人巡抚其地，成祖从其请。
王彰到河南，劝周王交出三护卫，随即还朝。
而像王彰这样临时性的差遣，在永乐并非一例。
永乐二年就曾遣给事中雷填巡抚广西。
宣德说。
何孟春认为明初未有巡抚，宣德间始以侍郎、都御史为之。
孙承泽《天府广记》肯定了这一说法，认为：洪熙初，尝命广西布政使周干巡视直隶、浙江。
至宣德元年二月，干还，言有司多不得人，土豪肆虐，良民苦之。
乞命廷臣往来巡抚，庶民安田里。
下吏部会户部、工部议，遂命广西按察使胡概为大理寺卿，同四川参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡。
此设巡抚之始。
[4]《明史·宣宗纪》据此，并据《实录》在时间上作了修正：宣宗于洪熙元年八月癸未遣胡概、叶春巡抚南畿浙江，“设巡抚自此始”。
如果将巡抚作为一项制度来考虑，其设置当有两个前提：一，专抚一地；二，相对稳定。
据《明史》本传，胡概（后复姓熊）自洪熙元年八月抚浙直，至宣德五年始离任还朝。
因此，将其作为明代巡抚的开端是可取的。
宣德五年，赵新、赵伦、吴政、于谦、曹弘、周忱等六人分往江西、浙江、湖广、河南及山西、北直及山东、南直之苏松等地巡抚，巡抚的设置开始成为经常性的措施。
故王世贞又认为：“各省专设（巡抚），自宣德五年始。
”[5][1] 郑晓《今言》卷二之一一。
[2] 《明史》卷七三《职官志二·都察院》。
[3] 清敕修《历代职官表》卷五0《总督巡抚》。
[4] 孙承泽《天府广记》卷二三《都察院》。
[5] 《明会要》卷三四《职官六》巡抚。
二明代巡抚的设置，有其明显的阶段性，总的趋势则是逐步地方化和制度化，即由中央的派出大员向地方的军政长官转化，由临时性的差遣向永久性的机构转化。
宣德、正统时期，是明代巡抚设置的尝试期。
其特点是，一般以某项特殊性差遣为过渡，并有一定的盲目性和重叠性。
宣德五年赵新等人分抚各省，直接使命是总督税粮。
《明宣宗实录》载：“宣德五年九月丙午，先是，上谓行在户部曰：‘各部税粮，多有逋慢。
督运之人，少能尽心。
奸民猾胥，为弊滋甚。
百姓徒费，仓禀未充。
宜得重臣往莅之。
’”于是命赵新等人分赴各地，“总督税粮”。
但是，在督粮过程中，不可避免遇到一系列问题，如有司作弊、豪户包揽，以及农民逋负等等，因而又得“便宜行事”，“往来巡抚，抚安一方”[1]。
先有专责，兼为巡抚的情况，在宣德、正统时有很大的普遍性。
胡概、周忱曾相继巡抚南直，有人以胡概为喻，讽谏周忱用法过于宽大，周忱解释说：“胡卿敕旨，在祛除民害；朝廷命我，但云安抚军民。
委寄正不同耳。
”[2]直至景泰元年，景帝在给耿九畴的敕谕中仍说：“往者命尔巡治盐法，今特命尔不妨前事，仍兼巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府、滁、徐、和三州，抚安军民。
”[3]尽管如此，对巡抚的基本职责，也开始有了较为明确的规定。
这可以从宣德八年给各处巡抚的敕谕中看出：兹命尔等巡抚郡县，务宣德意、抚民人，扶植良善。
一切税粮，从尔设法区处，必使人不劳困、输不后期；卫所屯种，从尔比较，水田圩岸，亦从提督，使耕耘有时、水旱无患。
应有便民之事，悉具奏闻。
[4]巡抚之外，又有镇守，始置于英宗即位之初。
因而在许多地方出现了巡抚与镇守并设的局面。
如山西、河南，宣德五年已命于谦巡抚，宣德十年五月又让于谦镇守河南，旋兼巡抚，而命兵部右侍郎徐琦、工部左侍郎郑辰、刑部右侍郎吾绅、左通政周铨等并巡抚山西[5]。
又如江西，已有赵新巡抚，宣德十年正月复命右佥都御史王翱往镇守[6]。
在英宗即位后的不到五个月，江西、湖广、河南、山东、陕西诸省和宁夏、甘肃、辽东诸边均设置了文臣镇守，与巡抚并称“镇巡官”。
《明会典》将镇、巡概视作巡抚：“初名巡抚，或名镇守”[7]，而不作区分。
这种处理是有道理的，因为后来镇、巡归于一途。
但这并不等于巡抚、镇守完全没有区别。
一般来说，宣德、正统时的巡抚尽管在事实上多久驻一地，但明政府却仍将其视作临时差遣，如徐琦等巡抚山西即是。
而镇守则一开始就有定制的趋势。
如陈镒镇守陕西、于谦镇守河南，皆历时十余年。
正统六年，又开始实行镇守更代制。
这年正月，命王翱、卢睿分往陕西、宁夏，代陈镒、金濂镇守，规定“岁一更代”[8]。
对于巡抚的地方化和制度化，镇守的设置无疑是重要的一步。
但巡抚、镇守重叠，各持敕书，各行其事，出政多门，纷繁骚扰，往往使地方有司无所适从。
景泰至正德，是巡抚的全面地方化和制度化时期。
在这一时期，巡抚制度经历了一些重要的发展和变化。
镇守和巡抚重叠的局面是在天顺时改变的。
英宗复辟后，曾应石亨、曹吉祥等人的要求，罢去各地镇、巡官。
天顺二年四月，又因“各边革去文臣巡抚，十分狼狈”，经李贤建议，复置巡抚[9]。
但出于“镇守既有总兵，又有内臣”的考虑，因而文臣出镇，“不复有镇守之称，但称巡抚”[10]。
镇、巡自此合一，并保留了镇守久驻一地及更代原则，使巡抚的地方化和制度化前进了一大步。
巡抚编制的归属从景泰开始趋于划一。
巡抚初设之时，胡概为大理寺卿，叶春为参政，赵新等六人为六部侍郎；正统时设置的镇守文臣，也是或部或院，未行统一。
这样，巡抚在文移往来、迎送礼遇等问题上往往和负有纠举之责的巡按御史、提刑按察使发生纠纷。
宣德时赵新以吏部右侍郎巡抚江西，按察使就因非其部属而拒绝予以合作。
为此，宣德七年四月专门规定了巡抚与巡按、按司的文移事例[11]。
景泰四年，耿九畴以刑部右侍郎镇守陕西，布政使许资提出：“侍郎出镇，与巡按御史不相统，事多拘滞，请改授宪职。
”为了进一步解决抚、按之间“文移往来，亦多窒碍”的矛盾，明政府接受了许资的建议，将耿九畴由刑部右侍郎转右副都御史，仍镇守陕西[12]。
此后，各地镇巡官陆续向都察院系统迁转，皆称“巡抚都御史”。
巡抚考满，可望“回院”主持两京都察院事务。
巡抚的资格也逐渐制度化。
赵翼指出：“宣德中，于谦由御史超拜兵部右侍郎，巡抚河南、山西，此尚沿国初用人不拘资格之例。
迄资格既定，则巡抚用佥都御史、或由布政使升用。
”[13]这一说法虽然过于绝对，却无意中揭示了明代巡抚内外官并用的原则。
一般来说，自成化、弘治以后，巡抚均于两京各寺卿、少卿，大理寺丞，资历较深的给事中、御史、郎中，以及在外之布政使、按察使、参政，资历较深的兵备副使、上等知府内推升。
原职高者为副都御史，称巡抚某处右副都御史；原职卑者为佥都御史，称巡抚某处右佥都御史[14]。