“一体化”驱动“均等化”
城乡基本公共服务均等化与城乡一体化
。
这 个 历 史性 过 渡
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在中等发达地区加快提高农村基本公共服务水平为城乡制度对接创造条件即在统一城乡基本公共服务制度之前可先出台过渡性办法预留城乡制度对接的衔接口在此基础上借鉴发达地区经验试点推进最终实现城乡基本公共服务制度的对接
L O O K IN T O l 理 论 探 讨
⑧
迟 福林
经 过 3 0 年 的改 革 发 展
。
保 障 农 民 自身发 展 权 益 关 键 在 于 建 立 城 乡统
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缩 小 城 乡 居 民 人 均 收 入 差 距 中的作 用 乡居 民 人 均 收入 比 已 达 到 3 3 3
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200 7 年
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基本公 共服 务制度
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共卫 生和基本医 疗
、
基 本社会保障
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何推进
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何推进关键信息项：1、公共服务均等化的目标和原则目标：＿___________________________原则：＿___________________________2、推进公共服务均等化的重点领域教育：＿___________________________医疗：＿___________________________社会保障：＿___________________________基础设施：＿___________________________文化体育：＿___________________________3、责任主体和分工政府部门：＿___________________________社会组织：＿___________________________企业：＿___________________________4、资金投入和保障机制财政预算：＿___________________________融资渠道：＿___________________________资金监管：＿___________________________5、监督评估机制评估指标：＿___________________________监督方式：＿___________________________整改措施：＿___________________________11 公共服务均等化的目标和原则111 目标城乡一体化背景下的公共服务均等化旨在消除城乡之间在公共服务供给方面的差距，确保城乡居民能够享受到大致均等的基本公共服务，提高全体居民的生活质量和幸福感。
具体目标包括但不限于以下几个方面：实现城乡教育资源的均衡配置，保障城乡学生享有同等质量的教育机会。
构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系，使城乡居民能够获得便捷、高效、优质的医疗服务。
建立健全城乡统一的社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平。
一体化推进的具体措施路径
一体化推进的具体措施路径一、制定全面规划1. 明确推进一体化发展的战略目标和发展方向，综合考虑各方利益，制定全面、科学、可操作的发展规划。
2. 对各项任务进行分解，明确责任部门和时间节点，确保规划的有效实施。
3. 建立规划实施的监测与评估机制，及时发现问题并进行调整和改进。
二、加强组织领导1. 成立专门的一体化推进领导小组，负责统筹协调各方资源，推动一体化发展。
2. 加强各级政府之间的沟通与协调，确保政策的一致性和连续性。
3. 建立跨部门、跨区域的合作机制，促进信息共享和资源整合。
三、实施项目管理1. 对一体化项目进行分类管理，制定不同类型项目的实施方案和管理办法。
2. 建立项目库，对项目进行筛选和评估，确保项目的质量和效益。
3. 实行项目负责人制度，明确责任主体，加强项目实施过程中的监督和指导。
四、建立协同机制1. 加强区域内的产业协同，构建产业链条，实现产业互补和联动发展。
2. 推动基础设施的协同建设，实现资源共享和优化配置。
3. 建立区域内的公共服务协同体系，提高公共服务水平和均等化程度。
五、推广先进技术1. 加强科技创新，推动技术研发和应用，提高一体化发展的科技含量。
2. 推广先进的工程技术、信息技术、管理方法等，提高工作效率和质量。
3. 加强与高校、科研机构的合作，推动科技成果的转化和应用。
六、加强人才培养1. 加强人才引进和培养，吸引高层次人才参与一体化发展。
2. 建立人才共享机制，实现区域内人才资源的优化配置。
3. 推动教育资源的共享和均衡发展，提高人才培养的质量和水平。
七、完善政策法规1. 制定有利于一体化发展的政策法规，鼓励各类市场主体参与一体化建设。
2. 完善财政、税收、金融等支持政策，为一体化发展提供有力保障。
3. 加强政策法规的执行力度，确保各项政策的有效落地。
八、加强监督检查1. 建立健全监督检查机制，对一体化项目的实施过程进行全程监督和评估。
2. 对项目实施过程中出现的问题及时进行整改，确保项目的质量和效益。
城乡一体化政策解读推动城乡发展
城乡一体化政策解读推动城乡发展近年来，随着城市化进程的不断推进，城乡发展的差距日益凸显。
为了缩小城乡发展的差距，中国政府出台了城乡一体化政策，旨在推动城乡发展的平衡与协调。
本文将对城乡一体化政策进行解读，探讨其对城乡发展的推动作用。
一、政策背景及内涵城乡一体化政策是指通过统筹城乡资源配置、优化区域经济布局，促进城乡要素的互动与流动，实现城乡发展的协同与一体化。
该政策的出台得益于中国城乡发展不平衡的现状，城市和农村之间的差距日益扩大，城市过分集中发展，农村地区发展相对滞后。
城乡一体化政策的核心思想是将城市和农村看作一个有机整体，通过深化改革和创新，实现城乡资源要素的流动和优化配置，促进城乡之间的互补协调发展。
二、城乡一体化政策的重点内容1. 改革土地制度土地制度是城乡一体化的关键环节。
目前，我国农村土地经营权属于集体所有制，限制了农村土地的有效利用。
城乡一体化政策倡导发展农村土地市场，推进集体土地确权和流转，以便实现农村土地资产有序流转和增值，促进城市化进程。
此外，政府应加强土地管理，提高土地利用效率，保护农民的土地权益。
2. 提供基本公共服务城乡发展不平衡的一个重要原因是农村地区缺乏基本公共服务。
城乡一体化政策提出了改善农村基础设施和公共服务的目标，包括水、电、路等基础设施的建设，教育、医疗、养老等公共服务的提供。
政府应大力推进基础设施建设和公共服务均等化，保障城乡居民享有平等的基本公共服务。
3. 促进农村产业发展农村经济的发展是城乡一体化的重要内容。
政府应加大对农村产业的支持力度，鼓励农民发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业，促进农村经济的多元化发展。
此外，政府还应支持农民专业合作社和农民合作社，提高农民的组织化程度，增强农村经济的竞争力和可持续发展。
4. 加强农村金融服务农村金融服务的不足是制约农村经济发展的一个重要因素。
城乡一体化政策倡导加强农村金融服务，给予农民更多的金融支持，帮助他们解决资金困难，促进农村经济的发展。
统筹城乡发展和城乡发展一体化
统筹城乡发展和城乡发展一体化张岩松党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。
从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步深化。
10年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的基础，但在一个13亿多人口的大国实现城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务，也是人类发展历史上的伟大壮举。
从统筹城乡发展到城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化长期以来，中国是一个典型的城乡“二元结构”的国家。
新中国成立以后，为了民族独立和加快社会主义建设，国家确立了优先发展重工业的发展战略，并采取高度集中的计划经济、农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等一系列制度，不仅从农业提取工业发展的原始积累，而且进一步固化了城乡“二元结构”。
改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显，“三农”问题日益凸显，从经济社会发展全局角度解决“三农”问题已经迫在眉睫。
正是在这样的历史背景下，中国共产党第十六次全国代表大会提出，“统筹城乡经济社会发展”。
这是我国经济社会发展战略和指导思想的历史性转变。
此后，党中央、国务院解决“三农”问题、加强“三农”工作的指导思想不断明晰，理论认识不断深化，并制定实施了一系列有力、有效的政策措施。
这些重大理论和政策创新不仅准确把握了中国特色社会主义现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念和政策制定实施发挥着巨大的指导作用；不仅促进形成了农业农村发展的10年“黄金期”，而且从总体上推进了全面建设小康社会的进程。
长三角区域一体化发展特征、问题及基本策略
长三角区域一体化发展特征、问题及基本策略一、本文概述本文旨在全面深入地探讨长三角区域一体化的发展特征、存在的问题以及应对的基本策略。
长三角地区作为中国经济发展的重要引擎，其一体化进程对于推动区域经济协调发展、提升国际竞争力具有重要意义。
本文首先概述了长三角区域一体化的基本概念和发展背景，然后从多个维度分析了其独特的发展特征，包括经济、产业、交通、科技、生态等多个方面。
在此基础上，文章进一步揭示了长三角一体化进程中面临的主要问题，如区域发展不平衡、资源环境约束加剧、创新驱动能力不足等。
本文提出了促进长三角区域一体化发展的基本策略，包括加强区域合作与协调、优化产业结构与布局、推动科技创新与人才引培、加强生态环境保护与治理等，以期为长三角地区实现更高质量的一体化发展提供理论支持和实践指导。
二、长三角区域一体化的发展特征经济协同性显著增强。
长三角地区作为中国经济发展最为活跃和成熟的区域之一，其经济协同性日益显著。
区域内的产业分工日益明确，形成了优势互补、错位发展的良好格局。
上海作为龙头城市，其金融、科技、服务等高端产业引领区域发展，而江苏、浙江、安徽等地则依托自身资源和产业优势，发展制造业、农业等特色产业，形成了协同发展的良好态势。
基础设施互联互通加快。
长三角地区的基础设施建设一直走在全国前列，区域内的高速公路、铁路、航空、港口等交通网络日益完善，实现了区域内外的快速通达。
同时，随着新型基础设施如5G网络、数据中心等建设的加速推进，长三角地区的信息通信能力得到了大幅提升，为区域一体化提供了有力的支撑。
创新驱动成为核心动力。
长三角地区一直以来都是中国创新的重要源泉，区域内拥有众多高校、科研机构和创新型企业，形成了完善的创新生态体系。
随着区域一体化的深入推进，长三角地区的创新资源得到了更加高效的配置，创新成果不断涌现，为区域经济发展注入了新的活力。
生态环境保护协同推进。
长三角地区在快速发展的同时，也面临着生态环境保护的严峻挑战。
城乡一体化的发展特征
城乡一体化的发展特征城乡一体化是指城市与农村经济、社会和生态系统之间资源要素和功能的有机融合和互动发展的过程。
在城乡一体化的推进过程中，城市和农村之间的发展特征日益明显，可以从以下几个方面来进行阐述。
首先，城乡一体化的发展特征表现为城市化进程的加速。
随着城乡一体化的推进，农村地区逐渐发展为城市化社会，城市化率不断提高。
城市化的加速使得城市负责接纳并提供更多的就业机会和公共服务资源，同时促进城乡居民收入水平的提高。
农村地区的农业规模化、农村非农产业的发展以及农民工返乡创业等都是城市化进程的具体表现。
其次，城乡一体化的发展特征还表现为农村现代化的推进。
城乡一体化的目标之一是实现农业现代化和农村产业结构的升级转型。
随着现代农业技术和管理水平的提高，农村地区的农业生产效率得到显著提高，农产品供给结构得到优化，农村产业结构得到调整升级。
农村现代化的推进不仅改善了农村居民的生活条件，还促进了农民收入的增加和农村人口的流动。
再次，城乡一体化的发展特征还体现在城市和农村之间社会公共服务的均等化。
城乡一体化是推动城市和农村之间资源要素的有机融合和互动发展，其中一个重要方面就是促进城乡公共服务均等化。
随着城乡一体化进程的深入，城市和农村之间教育、医疗、文化、体育等方面的公共服务逐渐接近，城乡居民享受到公共服务的机会更加公平，并且有利于提高农村居民的生活质量和社会发展水平。
最后，城乡一体化的发展特征还表现为城市和农村环境的协调发展。
城乡一体化不仅是经济方面的有机融合，也是社会生态方面的有机融合。
城市和农村的环境协调发展是城乡一体化进程的重要内容。
随着城市化和农村现代化的推进，城市和农村之间的生态环境逐渐融为一体。
城市环境的改善和农村生态环境的保护相互促进，促使城乡居民共享美丽环境，共同分享生态文明建设的成果。
总之，城乡一体化的发展特征主要体现在城市化进程的加速、农村现代化的推进、社会公共服务的均等化以及城乡环境的协调发展。
城乡一体化发展的对策与措施
城乡一体化发展的对策与措施近年来，随着城市化进程的加快以及农业现代化的推进，城乡发展不平衡的问题逐渐引起了广泛关注。
为了促进城乡一体化发展，解决城乡差距，实现区域经济的协调发展，我们应采取一系列对策与措施。
措施一：完善城市规划和城乡规划体系首先，我们应完善城市规划和城乡规划体系，制定全面、系统的规划方案。
通过科学规划，合理布局城市和乡村的基础设施、产业和公共服务资源，促进城市和乡村的互利共赢。
措施二：加强农业现代化建设农业是实施城乡一体化发展的基础。
我们应加大对农业现代化建设的投入力度，提高农业产出效益和农民收入水平。
推动农村农业转型升级，发展特色农产品和生态农业，培育新型农民主体，促进农业与农村经济的发展。
措施三：加强农村基础设施建设农村基础设施建设是促进城乡一体化发展的关键因素。
应加大对农村道路、供水、供电、通信、环境卫生等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，提高农村发展的内生动力。
措施四：推动农村产业发展通过推动乡村产业发展，加大对农业种植、养殖、农产品加工等方面的扶持力度，提高农民收入水平。
同时，鼓励农村发展特色产业和乡村旅游，培育乡村经济新的增长点。
措施五：加强农村人才培养培养和引进优秀的农村人才对促进城乡一体化发展至关重要。
我们应加大对农村人才的培训、引导和支持，提高农村的人才素质和创新能力，为乡村振兴注入新的活力。
措施六：加强农村金融服务完善农村金融服务体系，增加对农村金融需求的支持。
鼓励银行机构在农村设立支行和服务点，提供差异化、个性化的金融产品和服务，帮助农民解决融资难题，促进农村经济的发展。
措施七：促进城乡人口流动为了缩小城乡差距，促进资源要素的有效流动，应加大城乡人口流动的引导和支持。
建立健全城乡人口流动政策体系，提供公平、公正、公开的机会，吸引农民进城就业，提高农民收入水平。
措施八：加强城乡公共服务均等化建设提供均等的公共服务是实现城乡一体化的重要保障。
我们应加大对农村教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施的投入，在城乡公共服务的均等化方面取得实质性进展。
实现基本公共服务均等化与广东城乡一体化发展
中的重大作 用 ；高度重视实现基本公共 服务均等化在 有效缓 解广东城 乡社会矛 盾 、保障 农民权益 、构建和 社会和推
广 东 城 市 、农 村居 民人 均纯 收 入 比较 表
广东的实际来看 ，实现公共服务均等化
目标 的 重 点 和 难 点 在 农 村 ，实 施 基 本 公
品不足 、缺失和失衡有关 ，亟须通过逐
极推进实现基本公共服 务均等化 ，是缓 解和消除这些 矛盾现 实可行的选择 。凶 此 为广大农 民提供 基本而有保障的公共 产品 ， 有利于打破城 乡分治 的基本格局 ， 有利 于推进城 乡协 凋发展 ，也有 利于 党 的农 村基本政 策与广东改革发展的进程 相适应。并且 ，经过近 ３） （ 年经济的持续 快速增长 ，广东也初步具备 了解决这一 问题 的能 力和条件 。因此我 们应 当充分 认识 实现 基本 公共服务均等化在有效缓
是 加快广东城 乡经济社会 一体化发 展的 关键环 节
改革开放 年以来广东农村公共产 品的增加幅度随 着农村社会事业的发展 而增加 ，但与城 市相 比，与农村 、农民 实际需要相比 ，还有 相当大的差距。从
乡区域发展不平衡是制约广东全面协调发展的
最 大 的 『题 ， 论 是 从 机 会还 是 结 果 来 看 ，广 廿 １ 无
基 本 公 共 服 Байду номын сангаас严 重 不 到 位 已成 为制 约 农
的公共产 品和 公共服 务。可 以说 ，统筹
城 乡基本 公共服 务 ．注重 实现城 乡基本 公共服 务均 等化 ，既是广东 各级转变政 府职能 、调 整财 政支出结构和衡量政府 绩效 的新理 念 、新导向 ，体现 了城 乡经 济社会一体化发 展的内在要求 ，也是落 实三 中全会 战略 部署 、推进新农村 建设 的重要政策措施和关键环 节。
城市群一体化发展的内涵
城市群一体化发展的内涵
城市群一体化发展是指在一定地域范围内，由多个城市组成的群体通过相互协作和整合，实现经济、社会、环境等方面的协同发展。
其内涵可以从以下几个方面来理解：
1. 经济一体化：城市群一体化发展旨在促进城市之间的经济联系和合作，打破行政壁垒，实现资源的优化配置和产业的协同发展。
通过加强城市间的经济合作，提高区域整体竞争力，形成优势互补、互利共赢的发展格局。
2. 交通一体化：便捷的交通网络是城市群一体化发展的基础。
通过建设高速公路、铁路、机场等交通基础设施，实现城市之间的快速连接和便捷通行，促进人员、物资和信息的流动，提高区域的交通效率和通达性。
3. 产业一体化：城市群一体化发展鼓励城市之间的产业协作和产业链延伸。
通过合理的产业布局和协同发展，形成产业集群和产业生态系统，提高产业的整体竞争力和创新能力。
4. 公共服务一体化：城市群一体化发展要求实现城市之间公共服务的均等化和共享。
包括教育、医疗、文化、体育等方面的资源共享，提高居民的生活质量和福利水平，促进区域的社会和谐发展。
5. 环境一体化：城市群一体化发展注重环境保护和可持续发展。
通过共同制定环境保护政策和措施，实现区域内生态环境的协同保护和治理，推动绿色发展和生态文明建设。
总之，城市群一体化发展的内涵涵盖了经济、交通、产业、公共服务和环境等多个方面，强调城市之间的协同合作和资源共享，以实现区域的整体发展和竞争力提升。
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“一体化”驱动“均等化”
——内蒙古和林格尔县推进基本公共卫生服务均等化纪实
乡村一体化管理——“统一规划、统一人员、统一业务、统一实行零差率、统一财务”的政策，在内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县实施近一年来，在推进农村基本公共卫生服务均等化方面取得了明显的成效。
目前，和林格尔县农民慢病管理率接近80%，“五苗”接种率达99%以上，重性精神疾病管理率达99%。
日前，内蒙古自治区全面推广“五统一”政策。
统一规划
公共卫生不再短腿
和林格尔县人口约为20万，运用一体化管理新模式，该县今年规划设置11所乡镇卫生院，本着城区和乡镇卫生院所在地不设村卫生室、每个行政村设置1所村卫生室的原则，重新核定规划设置161所村卫生室，并实行乡村一体化管理。
统一规划卫生资源布局解决了公共卫生资源不平衡问题，且规划后的中心卫生院、乡镇卫生院和村卫生室都承担9项基本公共卫生服务。
村卫生室整合前，一些卫生室由于人手不够，难以全面承担基本公共卫生服务。
整合后，村卫生室都有力量开展所有基本公共卫生服务。
“一个村子接种麻疹疫苗，卫生院有权调动周围业务不忙的村医来协助，这是统一人员管理后的创新做法。
”该县卫生局局长杨兴胜说。
统一人员
村医持聘书上岗
人员的配备和人员的素质直接影响公共卫生服务均等化的质量，和林格尔县在这个问题上实行“三制”，即资格准入制、人员聘用制和目标管理责任制。
在和林格尔县，村医必须取得乡村医生执业资格证或助理执业医师及以上资格。
该县乡镇卫生院共计选用合格乡村医生322人，卫生院与乡村医生签订了聘用协议并统一发放了聘书。
为达到公共卫生服务统一标准，该县卫生局将9类基本公共卫生服务项目逐项落实，中心卫生院对每个村医逐项培训，并在每月3日召开例会时统一考试，成绩不合格者再次强化培训。
统一业务
绩效考核有硬指标
乡镇卫生院根据《内蒙古自治区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》，对村卫生室进行考核。
该《意见》将嘎查（村）卫生室绩效考核的公共卫生服务指标
定为40分，基本医疗服务25分，参与公共管理工作20分，群众满意度15分。
考核成绩作为评定乡镇卫生院工作人员和村医绩效收入的依据。
考核每半年一次，并实行打分制度，分为上、中、差三等。
成绩上等的卫生室奖励1000元～1500元，成绩差的卫生室将扣除部分费用，中等的卫生院则不奖不扣。
卫生院从日常运营经费和公共卫生经费中拿出奖励资金。
统一实行零差率
基本药物制度落实到基层
今年5月1日，和林格尔县所有的村卫生室实施了药品零差率销售。
该县还根据自治区统一规定，对实行药品零差率的嘎查（村）卫生室给予补助，补助标准按照嘎查（村）农牧民人口数量核定，每千人补助8000元。
只有保质保量地完成任务，才能足额拨付。
“药品零差率销售之前，忽通兔村卫生室的月门诊量是500人次，现在每月能达到1000人次。
”该村村医张素芬说。
“我们卫生院管辖的9所村卫生室，忽通兔村门诊量增加最多，其他村平均门诊量增加也在30%以上。
”巧什营乡卫生院院长李智慧说。
由于政府有补助，再加上门诊量增加，村医的收入在实行药品零差率销售后反而增加了。
统一财务
收支两条线运作
和林格尔县地处内蒙古中西部，年财政收入是11.9亿元。
该县财政今年共投入乡村两级卫生费用近千万元，县政府承诺，乡镇卫生院防保人员工资100%发放，其他人员工资80%发放，人均工资在2400元～2500元。
按照该县乡镇卫生院核定人员编制266名，共投入700万元左右。
基本药物零差率销售投入160万元。
乡村医生322人，补助需投入近80万元。
另外，乡镇政府负责所属乡镇卫生院水、电、暖等运行经费每年各3万元。
为了保证钱花在刀刃上，该县对乡镇卫生院和村卫生室实行会计委派制度。
乡镇卫生院财务由卫生局会计统一记账，村卫生室财务由乡镇卫生院确定专职会计统一记账、管理，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。
卫生局依据各乡镇卫生院开展基本公共卫生服务工作的进度，适时拨付基本公共卫生服务补助；依据服务人口及实行药品零差率销售时间及基本公共卫生服务完成情况，兑现村医补助及基本公共卫生服务补助，促进公共卫生服务均等化。