如何完善公务员考试录用制度

为政之要，首在择人，更在以制举人。党的十六大报告提出：“必须深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。当前公务员制度建设的

重点之一是要完善公务员考试录用制度。

扩大公务员选拔录用视野，彻底打破身份、地域的限制。公务员录用考试是一种公平竞争的形式，每一个符合条件的社会成员都可参与考试竞争，不能因为种族、性别、出身、职业、财产等差别而排斥其中的一部分成员。只有当每一个社会成员都有权参与时，竞争才有公平可言。在我国公平竞争的一个现实障碍是公民身份对竞争的限制，农村户口与城市户口、干部与工人、全民所有制工人与集体所有制工人、正式工与临时工，其身份不同，直接导致竞争权利的不平等，竞争者地位的不平等。改变这种状况，就要废除身份制和地域制。要坚持“规则面前人人平等、机会均等，使竞争的胜负主要不取决于出身、民族、肤色、信仰、性别，而主要取决于各人的德才和努力程度，以扩大选拔录用视野，实现公开、公正、公平竞争，选拔更多优秀人才。

着眼于改革发展稳定和整个国民收入分配体系的大局，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应，具有激励作用、科学规范的职务职级相结合的工资福利制度，鼓励优秀公务员长期为国家服务。根据我国的情况，借鉴外国的经验，我国公务员工资水平应实行与企业职工工资水平进行平衡比较的办法，使公务员的工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。同时，合理确定行政机关内部不同职务、不同级别公务员的工资水平，适当扩大不同级别工资之间的平均差距，尽量避免公务员工资低水平平均主义现象，增强政府机关对人才的吸引力和凝聚力。

坚持“凡进必考”，不断扩大公务员考试录用范围。目前，按照有关规定，考任制主要适用于主任科员以下非领导职务的公务员，除了考试录用以外，初任公务员还可以通过调任和聘任等方式进入公务员队伍，公务员考试录用的范围还比较狭窄，再加上各种照顾，使得

公务员的“入口”太多，从而使考任制的应有权威受到极大影响。公务员制度完善的国家，通过考试进入公务员队伍的人数所占比例非常大，如美国通过考试择优录用的公务员占公务员总数的90％，法国除500个高级公务员职位通过政治任命产生外，其余200万个职位上的公务员都须通过考试录用，考任人员占全部人员的99．9％以上。由此看来，我国公务员考试录用制度的范围应逐步扩大，其目标应当是除政府组成人员或高级公务员职位以外的其他人员一律经考试任用。但考虑到考试录用制的范围难以一步到位。可采用一些过渡办法，如将公务员考试分为录用考试、调任考试、聘任考试，对转业军人进入地方行政机关也举办适当的考试。不同类型人员的考试采用不同的方法，这样既避免将考试方法绝对化，又避免除录用外不经考试就进入公务员队伍，随条件逐步成熟逐渐扩大统一考任的范围。

改革和完善考试方法，建立健全规范专业的考试录用制度。第一，根据公务员工作的特点采用结构性考试方法，包括笔试、面试、心理测试、考核等多种形式。不同形式的考试在总成绩中的比率，根据不同的职责尤其是不同的职位要求来确定。第二，规范录用考试科目和内容，除考基本常识外，还可采取主观性试题客观化测试方案，以扩大测查知识面，减少死记硬背比重，以更好地测查考生综合本质，了解应试者运用所学知识分析和解决问题的能力。