进城务工农民随迁子女义务教育研究

２进 城 务 工 农 民随 迁 子 女 义 务教 育面 临 的 问题 ．
农民工随迁子女义务教育 问题突 出 ．而且处 于正在增 多的趋势 ． 更有的处于隐形状态 ２１ ． 义务教育财政政策问题 虽然 目 国家制定 了义务 教育免费等许 多政 策措施 ． 而 ． 的 前 然 它 具体实施却没有得到贯彻。 相反的还有许多附加 条件 、 复杂手续 ， 以至 于农 民工不能完全享受到这些政策的优惠 ２２义务教育公平问题 ． 义务教 育的公平研 究一 直受到社会 的关注 ． 通过对择 校 、 建立重 点学校 、 设置进校 门槛 、 单独编班这几方面的研究 ． 学校为实现校方 的 利益 ． 设置进校 门槛 ， 支持择校政策 ： 而农 民工也越来越追求子女义务 教育 机会 的均等 ． 不仅是 入学机会 的平 等 ． 还有在校接 受同等教育 的 公平 。 ２３ 民工对其子女的教育作用问题 －农 目前 ． 国家 陆续 的制定 了一些政策为农 民工子女能在城市公立 学 校就学和在学校 生活中不受歧视提供 了政策保 障． 尽管进入 同样 的学 校． 学习同样 的课程 ， 同等程度 的免费教育 ． 享受 但农 民工 自 文化程 身 度的高低对其子女的教育有着不可忽视 的影响 由于农 民工 自身受文 化教育程度低 ， 对其 子女教育产生 负作用 ． 再者 ． 由于收入水平低 ， 无 法为子女提供义务教育阶段所需要 的教育资源 ２４教师对农民工子女 义务教育 的关注 问题 － 经调查 ． 四成教师表示 不会 全方面 的同等 对待学生 ． 在加 强学校 教师对农 民工子女的学习教育 、心理教育 的等 教育的关注问题上 ． 还 有待于解决。
措施 ． 建立 完善 的保障农民工子女接 受义务教育的制度和机制。
【 关键词】 务工农 民； 义务教 育
１相关 概 念 的界 定 ．
１１ 城 务 工 农 民 ．进
跨省市 或跨地 区（ 省市内不 同地 区间） 长期外 出进城 务工就业 的 农村 户籍 的劳动力 ． 而不包括在本地从事非农产业的农村 劳动力 。
２１ 年 ９ ０２ 第０ 期
科技 曩向导
◇ 职业教育◇
进城务工农 民随迁子女义务教育研究
张 修 现 （ 南 财 政 税 务 高等 专 科 学 校 后 勤 服 务 总 ４ １６ ） ５ ４ ４
要】 ０ 纪 ８ 年代初 期以来， 市中的农 民工群体一直是学术界的研 究热点。 自２ 世 ０ 城 政府应重视 这一特殊群体 义务教育 ， 采取积极的对
４进城 务 工农 民随 迁 子 女 义 务 教 育 解 决 措 施 ．
我 国 目前正处于构建和谐社会的关键时期 ． 促进 国家义务教育事 业健康发展迫在眉睫。必须关注弱势群体 ． 切实保 障农 民工子女接受 义 务教育的权利 ， 促进义 务教育均衡发 展 ． 不断 提高农 民工子 女义务 教育质量 与水平 从而加快我 国现代化进程 ． 保证构建社 会主义和谐 社会 的现实需要 第一 ， 深化户籍制度改革和促进城 乡教育一体化 、 均衡发展 现行 按户籍所在地接受义 务教育的做法 ． 不利于加快城 镇化的步 伐 ． 必须 修改法律 ． 障农 民工子女依法接受义务教育 的权利 对户籍制度 以保 进行改革 成为解决农 民工 随迁子女义务教育问题的关键 第二 ， 继续 推进义务教育公平等制度 的改革 根据教育公平 的补 偿性原则 ． 教育公 平除了要求一 种分配上 的待遇外 ． 还必 须强调相应 的救济或制度保 障 ， 以保证社会 的稳定 、 秩序和发展 ． ． 第三 ， 加强对农 民工 自身文化 的改善 因此 ． 必须加 强农 民工 自身 的文化资本 ， 从而提高其的教 育素质 ， 改善其 家庭教育质量 ． 以帮助 子 女获得学业上的成功。而要做 到这些 ． 须依赖 于社会 的指导和支持 第 四． 积极促进学校及教师的改变 国家必须加强学校进行收 费 制度 的规定 ， 迫使学校要遵守规定 ， 不滥收高额费用 ． 从而实现农 民工 子女义务教育公平发展 再者 ， 还要继续加强师资培训 、 稳定教师 队伍 ． 加强教师 职业道德 教育 ， 建立 民主平等 的师生关系 ： 必须使教师观念发生变化 ． 自愿接农 ３进城务工农 民随迁子女义务教 育问题产生的原因 ． 民工子女 ． 积极帮助农民工子女努力奋进 ３１ ． 户籍制度产生不公 平 第五 ． 鼓励发展 民办教育。 国家应该鼓励发展 民办教育 。 发展 民办 长期 以来 ． 我国入学的准人条件 和标 志是以户籍登记为依据的学 是促进学校竞 （ 下转第 １ ８ ） 页 ３ 籍管理制度 ． 户籍制度是造成农民工随迁 子女义务教育难题的根本原 教 育事业是吸纳社会资源的重要渠道 ，
因。 改革 开放 以来 ， 尽管政府逐步放宽 了对人 １流动的限制性政 策 ． ３ 农 民工及其子女有 了进城 务工 、 上学 的 自由 ， 但现存 的户籍 制度对农 民 工子女进程接受平等 的义务教育仍是一个障碍 ３２国家以往教育立法制度 的缺陷 － 农民工随迁子女在流入地城市就读 的过程 中 ． 遭遇到一系列制度 性障碍 ． 随着社会的进步 ， 国家教育立法制 度也 有了大的改观 ， 然而这 并不 能解决所 有的 问题 ． 就算 有利 的制度 已经建立 ． 但是 入学制度 中 设置 门槛 、 学校管理 中差别 对待等制度性 问题还在继续存 在 ． 因此进 城农 民工子女义务教育制度仍需进一步健全 ３３ 民自身文化影响 －农 首先 ，农民工受教 育程度低 ，接受文 化知识少 ，文 化素质 比较 低． 很多 都没有能 力辅导孩 子学 习： 其次 ． ＝ 民１ 子女 家长大 多每 天早 出晚 归 ， 多忙于生 计 ， 本 无暇顾 及孩 子对 子女 放任 小管 ： 则 ， 大 根 再 农 民工工 资水平低 ． 收入少 ． 满足子 女的教 育费用 的能力有 限 ． 以至 于影 响子女 的教 育 ： 外 ． 的农 民工则在 望子 成龙 心情 的驱 使下 此 有 做 出过激 的行 为 ． 使学 生 出现 明显 的厌学倾 向 ． 最终 不能 顺利 接受 义务教育 。 ３４学校 、 ． 教师的影 响 在我们的调查中发 现 ． 大部分学校在 接受农 民工子女入学 时仍设 置隐 陛的 门槛 、 继续索要借读 费、 赞助费 等不 合理的费用 ． 学校 管理巾 差别对待现象仍严重存 在 有些老师偏爱城市学生 、 优秀学 生 ， 忽视 农村学生 ． 这样 的做法也 不利于农 民工子女接受公平的教育 ． 至于导致他们 中青 少年 犯罪等 甚 不 良现象状况的发生
１２进 城务 工农 民 随迁 子 女 ．
在城市工作和居住但未取得城市户 １ ３的农 民的子 女 ． 特指随父母 或其他监 护人在流 入地暂时居 住半年 以上 ． １至 １ 岁处于义 务教 ６周 育阶段 ． 有学习能力的适龄儿 童和少 年。 １ － 务 教 育 ３义 我 国的义务教育是指根据法律规定 ． 龄儿童和青少年都必须接 适 受， 国家 、 社会 、 家庭必须予以保证的国民教育。其实质是 国家依照法 律 的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育 的制度 义 务教育又称强迫教育和免费义务教育 义务教育具有强制性 、 免费性 、 普及性 的特点 为了让每个进城农 民工子女都有平等接受义务教育 的机会 ， 国务 院及 国家相关部 门颁布和下发 了一 系列关于加强 和完善农 民工 子女 教育的通 知和决定 ． 各级地方政府也根据各地的实情进行 了相应 的改 革和探索 ． 了一些成绩 但是农 民工子女 的教育 问题依然 没有从 取得 根本上得 到解决 ． 民工适龄子女入学依 旧困难 ． 农 失学率仍然很 高 ， 体 制的障碍和缺陷依 然存 在