行政审批制度解析
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨一、问题分析（一）审批流程繁琐，时间成本高行政审批制度现行的审批流程繁琐，审批所需时间过长，办事效率低下。
这不仅会导致企业的生产经营受到限制，也给群众的生活带来了诸多不便，同时也增加了政府部门的工作量，甚至容易滋生腐败现象。
（二）资源配置不合理导致效率低下在行政审批中，资源配置问题也是存在的。
一些重要项目由于审批程序过于复杂和繁琐，导致审批速度很慢，这样就浪费了公共资源，降低了工作效率。
（三）审批与监管相互不当行政审批过程中出现的一个问题是审批与监管相互不当，即将监管措施纳入审批程序，这样就使得企业需要承受的成本更高，同时也增加了政府的监管成本，在培育市场经济发展环境、促进企业创新方面产生不利影响。
二、对策探讨（一）建立全程网上审批系统应当建立全程电子审批系统。
在网络技术的基础上，通过“互联网+”的方式，完善审批流程和程序，提高行政审批效率和质量。
同时，应完善信息公开和监督机制，加强对审批过程的监督和管理。
（二）优化资源配置应合理调配人力资源，减少审批环节，提高行政审批效率。
通过对审批环节进行整合和简化，减少核准环节，缩短审批周期，提高行政效能。
同时，应加大投入力度，提高审批部门的职业素质和管理水平，以提高工作效率。
（三）分割审批事项，强化监管手段应当认真区分审批事项和监管事项，采取不同的管理措施，从而减轻企业和群众的负担，降低政府成本。
同时，应该完善行政监管机制，加强对企业的监督管理，整合行业监管力量，打击各种违法违规行为。
（四）促进行政审批改革的落地在行政审批制度改革中，关键是要形成改革合力，让改革真正落地。
应切实加强跨部门协调，在行政审批改革的各个环节中保证协调一致，利益平衡，推动行政审批制度的根本改革。
总之，随着我国经济的快速发展，行政审批制度的优化和改革势在必行。
在这个过程中，要充分发挥各种优势，以科学的理念、先进的技术和便利的服务为指引，不断加强行政审批制度的改革，进一步提高政府行政效能和公共服务水平，推进社会经济发展，实现“中国梦”的美好愿景。
行政审批制度透视
行政审批制度透视引言行政审批制度是指政府机关在行使行政权力时，对公民、法人和其他组织的行为进行审查、许可或核准的一种制度安排。
行政审批制度是行政管理的一种重要手段，旨在维护公共利益，保护市场秩序，促进社会和谐发展。
本文将从行政审批制度的背景和目的、特点、问题及改革等方面进行透视。
行政审批制度的背景和目的背景行政审批制度的产生和发展与市场经济的发展密切相关。
在计划经济时期，政府的行政权力过大，对经济活动进行了过度的干预和控制。
随着市场经济体制的建立，为了调整政府与市场的关系，行政审批制度应运而生。
目的1.维护公共利益：行政审批制度能够对公民、法人和其他组织的行为进行审查，确保其符合法律法规和相关规定，以维护社会公共利益；2.保护市场秩序：行政审批制度可以规范经济主体的行为，防止市场乱象和不正当竞争，促进市场的健康有序发展；3.促进社会和谐发展：行政审批制度能够调整优化资源配置，推动经济社会的协调发展，促进社会和谐稳定。
行政审批制度的特点1.高度集中：行政审批权力集中在政府机关手中，政府拥有对经济、社会各个领域行为进行审批的权力，其决策结果具有强制力；2.独立性：行政审批工作相对独立，不受其他行政机关的干扰，以确保审批工作的公正、透明和高效；3.程序性：行政审批制度有一定的程序要求，包括申请、审查、决策等环节，以确保行政决策的合法性和合理性；4.时效性：行政审批制度要求审批工作需要在一定的时间内完成，以保证经济活动的顺利进行。
行政审批制度存在的问题1.办事效率低下：由于行政审批制度涉及多个环节和多个部门，流程繁琐，导致办事效率低下；2.不透明：行政审批制度过程缺乏透明度，审批标准不明确，导致权力滥用和不公正行为的发生；3.依赖性强：行政审批制度中政府行政权力过大，经济主体过度依赖政府审批，限制了市场活力和创新能力的释放；4.容易滋生腐败：行政审批制度中存在审批权力的租借和暗箱操作，容易滋生腐败问题。
行政审批制度
行政审批制度一、行政审批：管制行政的制度典型行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。
我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。
行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。
它集中体现了管制行政的一些基本理念：①公民和法人并非天然地具有追求自身利益和幸福的权利，此种权利的获得毋宁说是法律授权（在实践中表现为政府授权）的结果。
②公民和法人并不确知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现自己的利益，并增进他人及整个社会的福利。
③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏锐、理解力强，能够根据对所掌握信息的解读和研判作出前后一贯的选择，其选择总是能使社会效用或社会福利最大化。
④公民和法人的目标函数必须与政府的目标函数相一致。
政府的任何旨在维护根本利益的政策或努力都被认为是天然的或自然的“利国利民”。
那么只有当公民和法人的目标函数与政府的目标函数相一致时，公民和法人的此种逐利行为才是正义的，从而被社会所相容。
因此，行政审批制度与以管制为本质特征的全能统制型行政模式具有十分紧密的内生联系。
它的建立并非像有些人所想像的那样是出于政府扩权、寻租的原始自利性冲动，而是有深厚的制度背景和理论基础。
如果说，全能统制是我国建基于计划经济基础上政府行政管理的体制内容，那么行政审批制度则是此种政府行政管理的体制形式，后者的建构实出于前者的逻辑必然。
行政审批制度是管制行政的制度典型。
二、行政审批的价值预期1.避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化。
行政审批管理制度
行政审批管理制度行政审批管理制度是指政府部门为保障公众利益和促进社会发展所实施的一种合规性管理制度。
它旨在规范行政审批活动，提高办事效率，优化政府服务，减轻企业和个人的负担。
本文将从行政审批管理制度的背景、目的、原则和运行机制等方面进行论述。
一、行政审批管理制度的背景随着社会经济的不断发展，政府部门承担着越来越多的行政审批事项，但是因为存在审批流程繁琐、周期长、办事效率低下等问题，给企业和个人带来了很大的困扰。
为解决这些问题，行政审批管理制度应运而生。
它以简政放权、优化服务为核心，通过改革审批制度，减少不必要的审批环节，提高审批效率，推动政府职能转变，为市场经济发展创造良好的环境。
二、行政审批管理制度的目的1. 提高办事效率：制度化的审批管理可以减少审批环节，简化审批程序，优化审批资源配置，提高办事效率，缩短审批时限。
2. 优化政府服务：行政审批管理制度要求政府部门加强对审批事项的服务意识，强化服务导向，提供便利、高效的服务，促进民生改善和社会公平正义。
3. 促进市场竞争：行政审批管理制度通过减少政府对市场经济的干预，优化市场环境，促进市场主体的公平竞争，激发市场活力，推动经济发展。
三、行政审批管理制度的原则1. 简化程序：行政审批管理制度要求审批程序简化、流程清晰，避免重复审批和利用审批权限谋取私利。
2. 公开透明：行政审批管理制度倡导审批决策公开透明，建立信息公开制度，提高公众知情权和参与权。
3. 公正公平：行政审批管理制度强调审批结果公正公平，严禁利用审批权谋取私利，杜绝以权谋私、损害公众利益的行为。
4. 监督问责：行政审批管理制度要求建立健全的监督机制，加强对行政审批行为的监督，对违法违规行为依法追究责任。
四、行政审批管理制度的运行机制1. 完善制度框架：建立行政审批事项清单，规范行政审批程序，明确审批权限和责任，形成制度约束。
2. 强化信息化建设：建立行政审批信息系统，实现信息共享和流转，提高办事效率和数据安全性。
行政审批制度(1)
行政审批制度简介行政审批制度是指政府部门对民众的经济、社会和行政事务进行审批的一种管理方式。
它是政府行使权力的一种形式，旨在保障公共利益、维护社会秩序和促进经济发展。
行政审批制度的建立和实施对于提高政府效能、促进公平公正、推动市场经济发展具有重要意义。
行政审批制度的特点1.管理性和规范性：行政审批制度是政府对各类行政事务进行管理和规范的手段。
它通过设立审批程序、制定审批标准和监督机制，确保行政行为的合法性和合理性。
2.权责明确：行政审批制度明确了政府部门和申请人的权责，为政府权力的行使提供了法律依据，同时也规定了申请人的权利和义务，保障公平公正。
3.透明度和公开性：行政审批制度要求政府部门在审批过程中保持透明度，公开审批的相关信息，增强公众对政府行为的监督和信任。
政府部门应当向公众公开审批的标准、流程、时间和结果等信息。
4.简化审批程序：行政审批制度要求政府部门简化审批程序，提高审批效率。
政府应当通过信息化手段，最大限度地减少审批流程，降低行政成本，提高服务质量。
行政审批制度的意义1.促进经济发展：行政审批制度能够规范市场经济秩序，提高企业和个人的投资信心。
通过简化审批流程和提高审批效率，可以降低企业的运营成本，促进经济发展。
2.保障公共利益：行政审批制度能够保障公共利益的实现。
政府对各类行政事务进行审批，可以防止不符合法律法规的行为的发生，保护社会秩序和公共安全。
3.提高政府效能：行政审批制度能够提高政府的工作效率。
通过简化审批程序和加强监督机制，可以减少政府的行政负担，提高行政效能，为公众提供更好的服务。
行政审批制度的改革近年来，我国行政审批制度改革取得了显著成效，为促进经济社会发展和提升政府效能做出了重要贡献。
行政审批制度改革的主要内容包括：1.简化审批程序：通过整合审批事项、优化审批流程，减少办事环节和时间，提高办事效率。
2.清理废除审批事项：对于那些不具备风险的行政审批事项，进行废除或者简化，减少政府对市场经济的干预。
行政审批制度
行政审批制度行政审批制度是为了保证行政决策的合法性、公正性和权威性而设立的一套程序性的管理制度。
它主要包括审批范围、审批程序、审批标准、审批时限等方面的内容。
行政审批制度在中国改革开放以来取得了长足的进步，但在实践中还存在一些问题，需要进一步完善。
首先，行政审批制度的审批范围需要明确。
审批范围过于宽泛会导致审批工作繁杂而效率低下。
因此，在制定行政审批制度时，需要明确规定应该由行政部门审批的事项范围，以避免过度审批，减少冗余工作。
同时，应该鼓励企业和个人通过自主申报、自负责任的方式进行管理，减少对行政审批的依赖。
其次，行政审批制度的审批程序需要简化。
当前，一些审批程序繁琐、时间长，给企业和个人带来了不必要的困扰。
因此，应该通过优化程序，减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。
同时，可以利用互联网和信息化技术，推行网上审批，方便企业和个人办理审批事项，减少人为干预，提高行政审批的透明度和公正性。
第三，行政审批制度的审批标准需要明确。
审批标准的明确性对于防止人为干预、确保公正审批至关重要。
应该建立统一的标准，明确审批的基本原则和程序，并及时向企业和个人公布，使其清楚自己的权益和义务。
此外，应加强监督机制，确保审批过程的公正性和合法性，减少行政官员的权力滥用。
最后，行政审批制度的审批时限需要严格执行。
审批时限的不确定性会给企业和个人带来很大的不确定性，而且也容易滋生腐败行为。
因此，应该制定明确的审批时限，并依法严格执行。
同时，要建立监督机制，加大对违规延期审批的追责力度，确保行政审批时限的有效性。
总之，行政审批制度是行政管理的重要组成部分，对于推进经济发展、保护市场秩序和维护社会稳定具有重要意义。
在完善行政审批制度时，需要明确审批范围、简化审批程序、明确审批标准、执行审批时限等方面的内容。
只有这样，才能够建立一套合理、公正、高效的行政审批制度，为经济社会的发展提供可靠的保障。
浅析行政审批制度
浅析行政审批制度行政审批制度是指国家对民众、企事业单位以及其他组织进行行政管理时所采取的审批方式和流程。
在行政审批制度中，政府机关可以对个人、企业和组织进行审批，以确保其行为符合相关法律法规和政策要求。
行政审批制度是政府与民众、企业之间交流信息、处理事务的重要方式，也是推进治理体系和治理能力现代化的重要基础。
一、行政审批制度的目的和意义1、保障公平正义行政审批制度是国家管理行政事务的重要方式之一，具有捍卫公平正义的作用。
旨在通过明确的行政审批制度和流程，保障民众、企业和组织的合法权益，促进公正审批，避免不透明、不公正、不合理的决策和行为，维护社会稳定和安全。
2、推动改善法治环境行政审批制度是全面推进依法治国的重要措施之一，推动了改善法治环境，明确了行政权力的行使方式和限度，有效遏制和防范了行政权力的滥用和侵害，构建起依法行政的有利环境，促进治理体系和治理能力现代化。
3、促进经济发展行政审批制度对于企业和个人来说，是提高效率的保证。
通过规范的审批程序和统一标准，简化了审批手续，加速了审批速度，增强了企业投资信心，促进了经济发展。
二、行政审批制度的现状和存在问题1、审批方式目前，我国行政审批方式主要包括核准、许可、备案等几种方式。
每种审批方式对应一个特定的审批流程和标准，但是现阶段仍存在审批条目重复、审批标准不明确等问题，导致批准和拒绝决策的公正性难以保障。
2、审批机构审批机构在行政审批中起着关键作用，但是目前我国制度中存在审批机构缺少协调、协作机制，单个机构决策权重、人力短缺等问题，致使审批周期长、效率低、成本高，发挥不充分。
3、审批决策过程透明度低审批决策的过程非常重要。
审批过程应当公开、透明，但是在现实中，审批人员出现了不公正行为、求私利等现象，给企业和公众带来了诸多不便，同时，关于许可条件审查和决策标准等问题也存在争论，加剧了不透明性问题。
三、行政审批制度改革的具体建议1、深化行政审批制度改革应加强对行政审批制度改革的理论研究和实践探索，确立统一、标准、科学的审批方式，规范审批范畴和标准，避免重复审批，提高审批效率和质量。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨行政审批制度是指政府对民众的行为、活动或者项目进行审核、审批和管理的制度。
在日常生活中，我们经常要向政府部门办理各种审批手续，比如建房、办厂、申请营业执照等。
而行政审批制度改革问题则是指对现有审批制度进行评估和改进，以提高审批效率、减少行政成本、鼓励创新和创业等。
本文将就行政审批制度改革问题进行分析与对策探讨。
一、行政审批制度改革问题分析1. 审批流程繁琐目前的行政审批流程通常需要提交大量的材料和资料，审批过程繁琐，时间周期较长，让人感到极度不便。
2. 审批标准不统一由于各地方、各部门之间审批标准不统一，导致同一项目在不同地方的审批难度、审批周期、审批标准都不一致。
3. 审批成本高昂行政审批需要相关人员的时间和精力投入，审批成本较高，这对于申请人来说是一种负担。
4. 审批腐败问题由于审批权力的集中和不透明，审批腐败等问题也时有发生，损害了公民和企业的权益。
1. 简化审批流程应该借鉴互联网+的理念，推动政务服务的“最多跑一次”，即把材料、信息和业务流程简化到极致。
利用信息技术手段，建立电子政务平台，提供线上申报、在线审批的服务。
2. 统一审批标准各级政府部门应该对审批标准进行统一和规范化，统一业务流程和标准化材料，减少审批的随意性和不确定性。
3. 降低审批成本政府应该采用更加简单的审批方式，如自我声明、许可或备案等形式，推动精简审批环节，减少审批手续和审批时间，降低审批成本。
4. 透明公开审批政府部门应当在行政审批过程中进行公开透明，加强监督和制约，防止审批腐败问题的发生。
5. 强化法治意识政府部门应当依法行政，尊重市场规律和法治原则，减少政府干预和主观因素对审批的影响。
6. 推动审批制度创新政府应当鼓励在审批制度上进行创新，引入自动审批、智能审批等技术手段，提高审批的科技含量，提高审批效率和质量。
行政审批制度改革是一个需要长期而持续努力的过程，需要政府、企业和公民的共同努力。
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行政审批制度解析摘要: 行政审批是政府的行政职能之一。
我国行政审批制度发端于计划经济体制下, 发展完善于由划经济体制向市场经济体制的转型过程中。
随着时代的发展, 社会各方面均已经发生了巨大变化,行政审批制度也作出了相应调整与变化以适应新的实施环境。
从历史发展的视角来研究行政审批制度,能够清楚地看到行政审批制度的发展历程及其动因, 并且可以预测它在我国未来的发展趋势。
关键词: 行政审批制度; 变迁; 考察钱穆说: “任何一制度之创立, 必然有其外在的需要, 必然有其内在的用意, 这是断无可疑的。
”[ 1] ( Ｐ5)所谓制度的内在用意是指此制度本身的价值预期,实际上是制度制定者希望制度实现某些功能或者目标的意图。
行政审批制度( 本文中提及的行政审批制度若无特殊说明均是指我国的行政审批制度) 是我国一项重要的制度, 从其开始实施到现在,经历了一个内在用意的变迁过程,从计划经济管理模式下的政府配置社会资源的手段之一转变为市场经济体制下的政府规制、调控经济的重要措施, 并且还将继续发展下去。
一行政审批制度剖析( 一) 行政审批的含义“审批”一词从字面上看是审查批准的意思, 而行政审批则是政府行政部门进行社会事务管理的一项具体行政行为。
我国多用“审批”一词, 而国外则多用“规制”一词。
“规制”一词源于英文“ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ”, 在我国被译为“管制”。
但是, 在我国关于行政审批的确切概念却是很模糊,一直缺乏统一的认识。
许多学者各执观点, 争论的主要原因是关于行政审批和行政许可这两个概念的使用上存在分歧。
根据《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》[ 2中对行政审批的定义, 行政审批是指: 行政审批机关( 包括有行政审批权的其他组织) 根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请, 经依法审查, 准予从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
另外, 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定: “本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
”对于两者的认识主要有以下几种不同观点:第一, 许可是行政机关的外部行政行为, 审批是行政机关的内部行政行为[ 4] ( Ｐ6)。
第二, 审批、核准、批准同意都可以称为批准,批准是比许可更广泛的行政行为; 批准既适用于外部管理活动, 也适用于内部管理活动[ 5] ( Ｐ第三, 许可是立法上赋权的行为,而审批是根据法律规定的条件, 由具体执法部门来审核是否符合条件的行为第四, 行政审批有广义和狭义之分, 广义的行政审批指行政机关对相对人申请的任意事项进行审查批准的行政活动。
狭义的行政审批专指行政许可,是指行政机关根据相对人的申请,依法赋予其从事某种国家管制事项的权利和资格的一种行政行为。
可以说,在我国这两者实际上是同一个概念。
一般说来,在行政管理领域多用行政审批一词,而在法律领域则多用行政许可一词。
另外, 许可主要是反映这一行为的结果,而审批主要反映的是实施这一行为的程序。
目前,我国行政审批的形式多样、名称不一,在具体实践中,为了便于工作人员操作, 行政审批被分为三种类型, 即:审批、核准和备案。
审批具有一定的裁量权, 申请者即便是达到所设置的基本条件, 也不一定能够获得许可, 行政机关要对申请者进行筛选。
核准排除了裁量权,申请者只要达到了所设置条件,原则上便可获得许可, 核准是一种标准性选择。
备案在条件上比核准则更为宽松,行政机关仅就需要备案的事项、内容、方式、时间等条件予以规定, 行政关系相对方按规定备案即可。
二行政审批制度的发展阶段行政审批制度,脱胎于战争时期的军事管理制度, 出现于计划经济体制中、建立发展于改革开放过程中、改革完善于社会主义市场经济的今天。
在计划经济条件下,行政审批制度只是政府进行管理社会经济事务的手段之一, 但那时候还很难说已经建立了行政审批制度体系, 后来随着我国改革开放进程不断深入,行政审批制度才逐渐作为一项制度体系出现。
行政审批制度大致经历了以下四个发展阶段, 在每个阶段和时期均有不同的特点。
( 一) 确立时期( 1953年—1977年)这一时期主要表现为计划经济体制下的行政审批制度,特征是: 行政审批制度刚刚出现, 实施的规模和程度都很小。
1953年我国开始“第一个五年计划”的时候就开始全面建立计划经济体制。
在计划经济条件下,政府垄断了所有社会资源,企业从事生产经营所需要的资源都只能依赖政府的配置。
在这一时期审批是政府管理经济社会的手段和方式之一,但是政府主要是通过行政命令和行政指导的方式参与经济活动和实现社会管制。
只有在极少数的领域、部门和事务上,才运用行政审批的手段, 而且随意性也很大,因此很难说计划经济体制下有着一整套行政审批制度。
在计划经济条件下, 存在着行政审批制度但不能说行政审批制度已经完全建立起来, 因为当时的行政审批制度就其规模和程度来说, 都是极其微弱的。
( 二) 发展时期( 1978年—1991年)这一时期主要是改革开放初期的行政审批制度,这个阶段行政审批制度的特征是: 建立庞大的行政审批制度体系,同时开始改革行政审批制度。
改革开放之后, 行政命令和行政指导的社会管制方式越来越不适应社会发展需要, 转而出现了行政审批制度。
也就是说, 在从计划经济向市场经济转型的过程中, 直接的行政命令、行政指导等手段开始弱化, 代之而起的是行政审批行为的大量出现。
自1978年党的十一届三中全会以后, 改革开放逐步在各个领域全面推行。
伴随着审批经济的不断削弱、市场主体地位的不断提升和加强, 也就开始了行政审批制度的改革。
但由于当时我国的主要精力放在经济体制改革, 致使行政审批制度的改革和发展缺乏确立明确的指导思想, 也没有整体的规划和统的部署, 大致上是遇到了什么问题就解决什么问题[ 7]。
( 三) 成熟时期( 1992年—1996年)这一时期的行政审批制度体系已经建立起来并且日益成熟, 同时行政审批制度改革继续进行。
此阶段行政审批制度的特征是: 行政审批制度体系继续发展,同时行政审批制度改革侧重于经济领域, 开始向企业放权。
这一阶段, 我国行政管理事务也越来越繁多复杂。
随着行政审批的领域也逐渐增多, 行政审批越来越受到重视。
政府在个体和企业营业、药品管理、食品卫生管理、娱乐场所管理、注册会计师开业管理、出租车运营管理、出入境管理、电视剧制作和有线电视管理、危险物品管理、机动车管理、自然资源管理和生态保护、土地和房屋管理等几十个领域相继建立了许可证制度。
截止1992年底,列入发证目录的生产许可证的产品就有487种, 涉及企业45000家6万张生产许可证[ 8]。
在此过程中,行政审批制度基本建立了成熟的体系,审批范围涉及到社会生活的方方面面。
至此, 说起行政审批制度可以说是无人不知、无人不晓。
(四) 完善时期( 1997年至今)这个阶段的主要内容是行政审批制度全面深化改革, 此阶段行政审批制度的特征是: 行政审批制度继续改革, 向社会各领域全面放权。
这一时期行政审批制度发展的背景是,国务院和省级行政体制改革在转变政府职能方面有了实质性的进展。
最早进行探索的是深圳市。
早在1997年深圳市政府根据发展社会主义市场经济的要求就对审批事项进行了调研和清理。
1998年初正式发布了制度改革的规定, 将审批项目减少42.4%,这对其他城市开展行政审批制度改革有较大影响, 在一定程度上起到了示范作用[ 9] ( Ｐ299)。
随后全国20多个地方政府对行政审批制度纷纷开始进行了改革,通过清理、审批、核准事项, 取得了大幅度精简。
但是由于缺乏统一的领导和部署, 出现了许多问题, 比如: 改革过程中缺乏规范,推行标准不统一, 上下左右不同步等。
为了解决问题, 进一步推进改革, 2001年9月, 国务院成立了李岚清同志为组长的国务院行政审批改革领导小组, 10月18日出台了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》, 10月24日国务院召开了电视电话会议, 对在全国范围内推行行政审批改革工作做了统一部署[ 10] ( Ｐ5)。
全国各省、自治区、直辖市相继进行了改革, 对省一级审批项目初步进行了清理和精简。
2004年7月1日《行政许可法》的正式实施, 这是政府行政审批制度改革的一个重大步骤, 政府的行政审批权力的实施将走上法制化轨道, 并由此促进政府行政管理方式的转变,由直接的行政手段转向间接的行政管理。
三行政审批制度的变迁动因我国行政审批制度是与特定时期的经济基础相适应的,有其产生和存在的历史渊源。
探讨行政审批制度变迁的原因,首先要分析行政审批制度刚开始实施时的特定社会历史背景,因为任何制度的实施和作用的发挥均是离不开当时的制度环境。
( 一) 行政审批制度实施的历史背景新中国成立后,基于经济基础薄弱、经济资源稀缺与加快实现工业化的矛盾和特殊的历史背景, 在经济体制的设计上,历史地选择了计划经济体制。
与计划经济体制相伴而生,逐步建立了一套行政审批制度, 直接的行政控制方式成为配置社会各种资源的主要手段。
但是那时我国选择行政审批制度并不是为了解决“市场失灵”问题或者寻找“帕累托最优”而出现的, 它只是当时我国政府进行社会经济等各方面事务管理的一种手段。
可以说,计划体制下国家设立行政审批主要基于以下目的,最终目标是以为了全面实现以政府管制替代市场配置。
第一是作为资源配置的一种手段, 第二是作为政府全面控制社会生活的一种重要手段。
但是旧有的审批制度已经不能满足社会的需要, 而且其本意也越来越与时下的新公共管理运动中要求的政府理念相背离。
面对出现的许许多多问题,行政审批制度要作出相应举措以适应现实需要。
( 二) 由计划经济体制向市场经济体制转变的需要传统的审批在很大程度上剥夺了市场微观经济主体的自主决策权,增加了市场交易成本, 导致“行政审批失灵”。
无所不在的行政审批事项不仅成为市场经济发展的障碍, 而且为腐败滋生提供了条件和土壤。
因此,行政审批制度的改革和发展是加快建立和完善社会主义市场经济的必然要求。
1. 市场经济是自主配置社会资源的经济只有让市场在资源的配置中起基础性作用, 让市场决定资源的流向,资源才能得到最佳的配置,这就要求政府减少对资源的垄断及资源的行政配置。
市场是最公正的裁判员,同时,只有在这种激烈的竞争环境中社会的资源才能得到最经济的配置,资源才能流向最具效率的部门。
因此, 市场对资源配置的公正和效率是任何其他的力量包括政府都是无法做到的。
因此,凡可以通过市场配置的资源就应该取消政府的审批,将政府对资源的配置权还给市场。
2. 市场经济的运行要求政府依法管理市场经济要求政府的一切行政活动都要依法进行, 因此,依法审批是对行政审批的基本要求。