第二讲 行政职能
第2讲 行政职能分析22页PPT
2）管理要素学说 法约尔：行政管理职能的五要素：计划、
组织、指挥、协调与控制
古利克：行政职能七要素理论 （POSPCORB）：计划、组织、人事、指挥、 协调、报告、预算
4、法学角度的探讨
随着现代社会经济的 发展，法律的作用日益凸现 ，建立法治国家和依法行政 提上日程。
二、从内容的角度看待行政职能
2、组织公共物品的供给——政府的基本职 能
什么是公共物品？具有消费的“不排他性”和 “非竞争性”特征的物品。
政府提供公共物品的理由是“市场失灵”的存 在和市场制度的有限性。
：我们生活中哪些东西属于公共
物品？为什么它们主要由政府来提供？
事例分析
讨论
高等教育谁来买单？
问题：
1、高等教育是公共物品吗？ 为什么？
（一）世界银行的观点： 《世行2019年发展报告》提出5项基础性任
务： (1)建立法律基础； (2)保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经
济的稳定； (3)投资于基本的社会服务与基础设施； (4)保护承受力差的阶层； (5)保护环境
（二）政府范围的视角： 解决市场失灵 促进社会公平
提供纯粹的公益物品：国防、 保护穷人： 小 法律与秩序、财产所有权、宏 反贫穷计划 政 观经济管理、公共医疗卫生 消除疾病 府
（二）公平与效率关系的维度
“效率优先论”
“公平优先论”
“效率公平兼顾论” 论证的逻辑都是以个人权利为出发点。
时事讨论
讨论
收入差距不断扩大，政府该怎么办？
观点1：很正常，根据Kutznets Curve，经济 发展过程中必然出现，过了临界点就下降 了。
观点2：不正常，改革成了少数得利多数受 损的过程，引发社会矛盾，不利长远发展。
行政管理学第2章行政职能
（一）行政管理的基本职能
1、政治职能 专政职能:政府承担防范和打击敌对势力和反社会 分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密 等机关具体实施。
民主职能：政府要健全民主制度，丰富形式，拓宽 渠道，依法实行选举、决策、管理、监督，保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例：
看病贵看病难何时能解？ 据统计，70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因，70%的人认为缘于“诊疗费用高”， 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”， 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 ：作为一种补偿机制，是指医院可以在 药品批发价基础上加15%，提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”，来维持 正常经营和发展。 药事服务费 ：主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
亚当〃斯密：《国富论》1776年
（2）马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释， 但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么，到底怎样 起作用。 均衡的形成过程：某特定产品为例。 供过于求 价格下跌 生产者利润减少 价格上升 某些退出 产量减少
供给和需求会趋于平衡
二、行政职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文 化等职能类别。 职能结构：指实现组织目标所需要的各项业务工作及比例和 关系。其考量维度包括职能交叉（重叠）、职能冗余、职能 缺失、职能割裂（或衔接不足）、职能分散等。 职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构； 就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管 理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能。
2行政职能
* 直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能 萨缪尔森：纯粹的公共物品指的是即每个人消费某种物 品或劳务不会导致他人对该种物品或劳务进行消费的减 少。公共物品的基本特征： ——非排他性：即一旦公共物品提供出来，不可能排除 任何人对它的消费。 ——非竞争性：即一经提供，一个消费者对公共物品的 消费不影响其他消费者对该物品的消费和使用。
讨论：你如何评价宁愿坐在宝马里哭的择偶观 ？ 广电总局重拳整治非诚勿扰等婚恋节目低俗之风
（四）政府的社会与公共服 务职能
* 调节社会分配和组织社会 保障的职能
* 保护生态环境和自然资源 的职能
* 促进社会化服务体系建立 的职能
* 提高人口质量，实行生育 政策的职能
思考：如何看待目前的留守儿童现象？
表4：留守儿童的学习成绩
表5：留守儿童临时监护人的学历水平
毕节留守儿童，何时结束苦难轮回？——
* 2012年11月16日，七星关区五名留守男童为烤火取暖集体闷 死于一个垃圾箱内 * 2015年5月5日，中级人民法院判处七星关区田坝镇先进小学校 长杨大志死刑，因其性侵六名留守幼女 * 2015年6月9日，七星关区四名留守儿童兄妹服农药自杀，留下 震撼遗书 * 2015年7月4日，纳雍县留守中学生郑雄在校旁小巷被同学围殴 致死 * 2015年8月3日，纳雍县两名留守儿童在家中遭凶杀身亡 ………………
留守儿童是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留 在户籍所在地并因此不能与父母双方共同生活在一起的 儿童，因此留守儿童又被称为：制度性孤儿。
表2：2013年留守儿童的现状
表3：留守儿童的监护类型
* 留守儿童面临的困境 1、生活问题 2、教育问题 3、心理问题 4、道德行为问题 5、安全问题 6、离家出走
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能
第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。
答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。
行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。
作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。
因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。
( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。
行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。
在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。
行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。
行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。
( 3 ）行政职能与公共政策相联系。
两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。
这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。
公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。
( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。
关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。
行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。
8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。
答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。
( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。
第二章行政职能PPT课件
社会负担的社会制度机构； 正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；
B.布坎南： 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值，民众的自由权利是天赋的，不可剥夺的；
公共政策是政府正确执行其职能的主要形式； ▪ 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新；
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（三）特点
1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监
督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期， 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家；
▪ (1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、 复杂化；
▪ (2)各种新的事物层出不穷，并带来了一系列的新问题； ▪ (3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复
杂化。
▪ 这就需要一种能够对现实变化及时作出反应并有效解决问题、 对未来需要作出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。在 传统的国家公共权力主体的体系中，这种力量就是政府。
第二章 行政职能
学习本章要重点掌握：
行政职能问题争论中的主要派别及其观点； 行政职能的涵义； 行政职能的扩展； 行政职能的构成。
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第一节 行政职能的概述
关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展 国家两条轨迹发展变化。
在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年 代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政 府运动和90年代的再造政府运动。
行政职能职责内容
行政职能职责内容行政职能是指组织机构内部为了实现各项工作目标和任务，通过制定规章制度、管理人员和资源，以及协调和监督各项工作的执行而进行的一系列管理活动。
行政职能是组织机构内部重要的管理活动，主要包括规划、组织、协调、指挥、控制等方面的工作。
首先，行政职能的职责是规划工作。
行政管理者需要通过对组织机构的分析和评估，制定合理的工作目标和发展战略。
他们需要对组织机构内外的环境进行调查研究，了解行业发展趋势和竞争对手的动态，并根据市场需求和资源状况，制定出适应组织发展的战略和计划。
通过规划工作，行政管理者能够明确组织的方向和目标，并为各项工作提供指导。
其次，行政职能的职责是组织工作。
行政管理者需要按照规划和目标，对组织机构内部进行编制和安排，确定各个部门和岗位的职责和权限，并建立相应的工作流程和制度。
他们需要组织和调配人力、物力和财力资源，确保各项工作能够顺利进行。
同时，行政管理者还需要建立有效的沟通渠道和协作机制，促进各个部门之间的信息共享和合作，提高协同工作效率。
第三，行政职能的职责是协调工作。
行政管理者需要对组织机构内外的各项工作进行协调和整合，以实现整体工作目标。
他们需要协调各个部门之间的利益关系和冲突，解决工作中的问题和纠纷，并促进各个部门之间的合作和协同。
同时，行政管理者还需要与外部合作伙伴和利益相关方进行沟通和协商，建立和谐的关系，实现组织与外部环境的良好互动。
第四，行政职能的职责是指挥工作。
行政管理者需要根据规划和目标，对各项工作进行指挥和监督，确保工作的正确实施和达成预期效果。
他们需要对各个部门和岗位的工作进行任务分配和安排，并监督和检查工作的执行情况。
行政管理者需要对工作中的问题进行分析和解决，并及时做出决策和调整，确保工作的顺利进行。
最后，行政职能的职责是控制工作。
行政管理者需要对组织机构内部的工作进行监督和评估，确保工作的质量和效率。
他们需要建立和完善内部控制制度和风险管理机制，预防和化解各种风险和危机。
行政职能的构成概论(PPT 49页)
货币政策 松 松 松 紧 松 紧 松 紧 松（稳健） 稳健趋紧 稳健 从紧 适度宽松
搭配方式 双松 紧松 双松 双紧 双松 双紧 双松 双紧 双松 偏松和趋紧 双稳 稳紧 双松
2.1 任务性行政职能
2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的
政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观 经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效 率。但也正因其更具间接性，货币政策通常有滞后效应，不具有财政政 策那样“立竿见影”的效果。
调控市场的货币政策必须与其他调控方式配套使用，取长补短， 相得益彰。但总的原则应当是“尽可能货币政策，必要时财政政策” 。
（1）阶级统治功能 （2）保卫功能 （3）社会治安功能 （4）民主功能
2.1 任务性行政职能
2.1.2 经济功能 随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济功能已分化为一项独
立的功能并居于行政职能的核心地位。由于国民经济划分为微观和宏观 两个领域，行政的经济功能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管 理。
源于竞争所带来的压力。在计划经济体制下，从企业来看，实行平均主 义大锅饭式的分配制度、铁饭碗式的劳动就业制度和高度集中的人事任 命制度。从社会管理来看，政府干预过多，人们的生老病死、衣食住行 由政府包办，实行平均分配主义，人们丧失进取精神和工作动力。
2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的
种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理 职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作 用的主要政策工具有3个：
① 存款准备金。
第二讲行政职能
再次，当代国家政府的宏观调控，综合 协调职能的强化与行政职能的社会化同 步进行。
其目的在于缩小政府规模，减轻政府财政负 担，提高政府工作效率。
公共服务主体的多 元化
四、研究行政职能的作用和意义：
行政职能是认识行政管理的前提. 行政职能体现了政府的角色和地位. 行政职能是行政机构设置和改革的重要依据. 行政职能决定了行政管理的内容和方式. 行政职能是实现行政效益的重要标准. 梳理行政职能是正确处理党政关系、政企关系、政社
来承担. 产生的社会问题多多. 公共设施破旧,落后,无人问津. 垄断破坏了自由竞争法则.
（三）垄断资本主义时期的行政职能
罗凯主义---政府干预挽 救了市场,但也导致政府
的扩张和低效率.
19世纪末到20世纪初，资本主义的发 展进入到垄断阶段，为了维护资产阶级的 统治，垄断资产阶级充分运用和强化政府 统治职能。政府由“ 守夜人” 变成了“ 社会主宰者”。在经济上实行垄断资本和 国家政权的紧密结合，强化政府对经济的
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追求卓越，让自己更好，向上而生。2 020年1 1月18 日星期 三下午2 时29分 24秒14 :29:242 0.11.18
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严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020 年11月 下午2时 29分20 .11.181 4:29November 18, 2020
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重规矩，严要求，少危险。2020年11 月18日 星期三2 时29分 24秒14 :29:241 8 November 2020
第二讲：行政职能
行政职能的涵义、类型和特点
一、什么是行政职能？
行政职能是指行政机关在管 理活动中的基本职责和功能作用 ，主要涉及政府管什么？管到什
么程度？发挥什么作用？