政务信息化项目预算编制程序、内容和测算方法
政务信息化服务项目立项方案编制指南
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预算编制操作流程及注意事项【模板】
预算编制操作流程及注意事项根据省教育厅预算编制流程要求，预算编制共分为“二上”“二下”四个阶段，本次为“一上”阶段。
现将预算系统操作流程说明如下，并将本阶段常见问题进行汇总，供大家参考。
一、预算编制基本要求。
“一上”阶段截止时间为2019年9月15日。
本阶段只编制部门项目支出预算，基本支出预算（指行政部门为基本业务费和业务招待费，学院为基本业务费、实践教学经费、学生活动费学生就业经费和业务招待费）待下阶段再做细化、核对，不在本次填报范围之内。
二、进入系统操作流程。
预算经办人员通过“智慧巢院”→“财务平台”→“预算系统”进入，单击打开“预算编制管理”功能模块。
三、新增项目操作流程。
单击“项目信息”子模块即可显示本部门所有项目信息，如本部门2020-2022年有新增项目，请点击图1所示“+”，填写完整图2显示信息后点击提交即可。
如不增加新项目，此环节无需操作。
图1图2四、预算编制操作流程。
单击“预算编制”子模块，点击图3所示“添加”，在“项目编号”编辑框中点击即可弹出本部门所有项目信息，选择好项目，点击图4“+”即可进行项目细化及预算编制。
图3图4五、预算编制报表打印。
预算编制审批完成后，打开“预算报表管理”功能模块，单击“项目预算编制情况汇总表”和“预算编制指标明细表”，分别点击图5和图6中的“打印”按钮即可。
图5图6六、预算编制注意事项。
1.新增项目信息时，项目概述等项目基本信息字数控制在2000字以内。
2.项目编制预算时，第一个项目编制完成后，保存后单击图7“返回”按钮后，再重新选择项目进行编制，不可在第一个项目编制完成后直接更换项目进行编制。
图73.凡是政府采购项目或项目部分需政府采购，皆需要填写图8所示的政府采购清单，点击“+”，“经济科目编号”“金额”和“支付时间”三处输入信息后保存即可。
图84.编制过程中有任何疑问，请联系财务处胡海明，联系电话：********。
财务处2019年9月11日。
政务信息化项目预算编制程序、内容和测算方法
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• 3.信息资源。数据库建设。采购了数据库软件，不 等于就有了数据库。要进行数据采集、转换、清洗 等数据加工，进行用户视图、主题数据、数据集市、 数据仓库等数据库设计，再把采集的数据装载进去， 经过调试，方可使用。但不包括日后的职务经常性 数据的加载。
• 同样，按照应用软件的人月工作量测算各类数据库、 各类工序的工作量，进行预算估算。
• 提高数据库建设性价比的有效途径：同类政务业务 数据的共享，例如法人、自然人等公共基础数据、 业务共享主数据，同类业务数据使用共享数据库， 可以提高效能、降低成本。
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• 4.计算环境（备份系统）。 • 也叫主机系统。是应用系统和信息资源的运行环境，
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• 第五章 本期项目设计方案。建设目标、规模。 • 1.标准规范。 • 2.应用系统。 • 3.信息资源。 • 4.计算环境（备份系统）。 • 5.网络系统。 • 6.机房及配套工程。 • 7.安全系统。 • 8.运维系统。
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• 第六章 项目建设与运行管理。包括：领导和管理机 构，项目实施机构，运行维护机构，核准的项目招 标方案，项目进度、质量、资金管理方案，相关管 理制度。
而计算机是电口接入，要配光电转换，有的配黑白电源。 • 各类网络设备配置时，应当按照网络系统设计方案，参
照系统软件的配制方法，包括类型配置、数量配置、性 能配置、品牌配置、单价估算进行操作。 • 提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。
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• （5）网络布线配置。 • 外部接入、各分域到用户和机房，没有线路是不行的。
信息化预算、目标成本编制办法
信息化预算、目标成本编制办法一、成本编制要求：1、在填写成本表格里面具体项目时，对于预算取费中的直接费、措施费和间接费，与项目部财务人员结合，对应财务成本的划分细度，进行划分。
2、按照公司工程处下发的WBS拆解要求，对预算进行拆分，按工程进度进行数据录入。
二、总预算成本：1、总预算成本应按照工程的中标价，即以投标预算乘以投标优惠率，进行数据录入。
如果工程是清单投标，则直接按照工程清单投标报价进行数据录入。
2、如果工程是费率投标，按实结算，应该按照图纸，如实计算，扣除投标优惠率，编制总预算成本，进行成本的对比分析。
3、如果工程中发生变更，则根据变更的部位，对应WBS拆解的明细，进行编制。
例如：主体工程的变更，则把该项变更加到成本管理的主体工程里面，按照钢筋、混凝土、模板进行分解、编制（总目标成本、月度预算成本、月度目标成本的变更也按照这个要求进行编制）。
三、月度预算成本：参照总预算成本，按照工程部每月的形象进度（进度应该和财务、材料的实际进度相一致），进行计算、分析、编制。
在工程项目完工结算后，月度预算成本的累计数应与总预算成本一致。
四、总目标成本：在编制总目标成本时，工程项目现场经理应该召集项目部的财务人员、预算人员、工程部人员、材料人员，根据实际工程情况，结合实际市场人工、材料、机械价格，参考以往工程经验，以总预算成本为准，扣除该工程项目的预测利润，进行编制。
五、月度目标成本：参照总目标成本，按照工程部每月的形象进度（进度应该和财务、材料的实际进度相一致），进行计算、分析、编制。
在工程项目完工结算后，月度目标成本的累计数应与总目标成本一致。
六、信息化成本表格中具体数据填写明细：1、由于财务核算统计的口径和预算费用中的不一致，编制成本填写办法。
各项目部可参照此办法，结合工程实际情况，与项目部财务人员结合，在统计口径统一的情况下，进行调整。
2、预算成本中的人材机：按照预算取费中的人材机+差价进行编制。
信息化项目管理预算编制及管理指南
信息化项目管理预算编制及管理指南前言从2005年开始，上海市信息化委员会（下列简称“市信息委”）根据上海市人民政府的工作要求，开展了对本市市本级信息化项目支出预算的专项评审工作。
2006年，市信息委与上海市财政局（下列简称“市财政局”）联合公布了《上海市市本级信息化项目支出预算管理办法（试行）》，在制度上建立了信息化项目支出预算专项评审的长效机制。
为规范本市市本级信息化项目支出预算的编制与管理工作，市信息委、市财政局根据《中华人民共与国预算法》、《中华人民共与国预算法实施条例》、《上海市市本级项目支出预算管理暂行办法（试行）》、《上海市市本级信息化项目支出预算管理办法（试行）》的要求，按照预算编制与管理的通常程序，结合信息化项目建设与运维的特点，组织有关人员在充分听取专家与有关预算单位意见的基础上，编制了本指南，供各预算主管部门与单位在编制信息化项目支出预算时参考。
由于信息化项目具有一定的特殊性，特别在技术服务、软件开发等方面的价格估算尚无可参考的标准，因此，本指南难免有不妥之处, 请批判指正。
同时，对在指南编制中给予帮助的人员与单位表示衷心的感谢！1适用范围 (3)2项目分类 (3)3支出预算分类的确定 (4)4预算管理部门 (5)5预算编制及管理流程 (6)6预算编制 (8)6. 1编制要求 (8)6.2建设项目预算编制 (9)6. 2. 1 ............................................................................................ 预算构成96. 2.2 ................................................................................................ 估算方法106.2.2. I费用分配 (10)6. 2. 2. 2软硬件设备购置费 (10)6. 2. 2. 3软件开发费 (11)6.2.2. 4 通信费 (11)6. 2. 2. 5系统集成费 (12)6. 2. 2. 6安全测评费 (12)6. 2.3 ................................................................................................ 预算总额6.3运维项目预算编制 (13)6. 3. 1 ............................................................................................... 预算构成136. 3.2 ................................................................................................ 估算方法136. 3. 2. 1设备保护费 (13)6. 3. 2. 2软件保护费 (14)6. 3. 2. 3通信服务费 (16)6. 3. 2. 4安全服务费 (16)6. 3. 2. 5数据采集费 (17)6. 3.3 ............................................................................................ 预算总额177 预算申报 (17)7. 1申报条件 (17)8.2申报要求 (18)9.3申报材料 (19)8 专项评审 (19)8. 1评审原则 (19)8. 2评审程序 (20)8. 3评审方式 (21)9.4评审结果 (21)9 预算实施及监督管理 (22)9.1实施要求 (22)9. 2监督管理 (23)10附贝IJ (23)11参考根据 (23)附件：申报函示例 (25)1适用范围本指南适用于本市市本级预算单位预算金额大于10万元的信息化项目支出预算编制与管理。
国家电子政务工程建设项目初步设计办法和投资概算编制要求
国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求一、说明（一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。
（二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。
（四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。
（五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。
初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。
二、格式和提纲初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）初步设计报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：×××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××(盖章)（三）初步设计报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、初设及概算编制单位4、初设及概算编制依据5、建设目标、规模、内容、建设期6、总投资及资金来源7、效益及风险8、相对可研报告批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析1、政务业务目标需求分析结论2、系统功能指标3、信息量指标4、系统性能指标第四章总体建设方案1、总体设计原则2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、系统总体结构和逻辑结构第五章本期项目设计方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库设计4、应用支撑系统设计5、应用系统设计6、数据处理和存储系统设计7、终端系统及接口设计8、网络系统设计9、安全系统设计10、备份系统设计11、运行维护系统设计12、其它系统设计13、系统配置及软硬件选型原则14、系统软硬件配置清单15、系统软硬件物理部署方案16、机房及配套工程设计17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明第六章项目建设与运行管理1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、核准的项目招标方案5、项目进度、质量、资金管理6、相关管理制度第七章人员配置与培训1、人员配置计划2、人员培训方案第八章项目实施进度第九章初步设计概算1、编制说明2、初步设计概算书3、资金筹措及投资计划第十章风险及效益分析1、风险分析及对策2、效益分析附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表附件：初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
政务信息化项目预算编制程序、内容以及测算方法
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• 性能配置：确定需要配置的性能版本、用户数。例如， 不同版本的数据库有相应的标配用户量，根据设计要求 选择标配版或扩展版。 • 品 牌 配 置 ： 同 样 数 据 库 软 件 ， 有 Orace 、 DB2 、 SQL servser 等国外品牌，有人大金仓、达梦、南大通用等 国产品牌。要根据数据库设计确定。 • 单价估算：各类系统软件一般有三种价格：媒体价即产 品商报价，一般都有不等的折扣 ; 政府采购网上报价， 经集中采购机构统一招标后确定的价格，采购时也有一 定的折扣; • 采购成交价，一般为合同价，可参考其他单位，较真实。 • 提高性价比途径：合理配置、提高国产化率、适时采购。
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• （二）建设项目系统设计
• 3.建设项目文本的框架内容 • 按照国家发改委《国家电子政工程建设项目管理办法》 （55号令）要求，项目文本包括项目建议书、可行性研 究报告、初步设计和投资概算。其文本框架大致一致： • 第一章 项目概述。 • 第二章 项目建设单位概况。
• 第三章 需求分析。政务业务目标需求分析结论，信息 量指标，系统功能和性能指标。
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• 软件集成。软件集成员，需要掌握各类系统软件和 定制应用软件的知识和性能。这是保障应用软件能 运行起来的环节。软件集成员的人月单价一般在软 件设计师和软件编程员之间。 • 软件测试。软件测试，可分为单元测试、功能测试、 软件测试、系统集成测试。工作量主要分布在软件 编程员、软件集成员和第三方测试机构。前两项列 入软件开发合同，后一项单独委托。 • 软件部署。软件部署包括上线调试和应用部署。上 线调试主要依托软件集成员，列入软件开发合同。 应用部署可依托运维人员，部署规模较小的可软件 开发合同，规模较大的另行签订合同单独安排。
政务信息化项目预算编制程序内容和测算方法共45页文档
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上——罗·伯顿
Thank you
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
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认
证
检查机构资质认定 国家级产品质量监 督检验中心的授权 省级产品质量监督 检验所验收 产品质量检验机构 计量认证
实 验 室
/
4
3
3
Hale Waihona Puke CCC机构指定5CCC强制认证执行
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认证标志备案
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CCC标志发放管理
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认证机构的 证后监管
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CCC认证监管
实验室检测业务 执行 实验室和检查机 构能力验证
实验室和检查机 构专项检查、定 期监督
• 第四章 总体建设方案。总体设计原则，总体目标与分 期目标，总体建设任务与分期建设内容，系统总体结构 和逻辑结构。
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• 第五章 本期项目设计方案。建设目标、规模。 • 1.标准规范。 • 2.应用系统。 • 3.信息资源。
• 4.计算环境（备份系统）。
• 5.网络系统。
• 6.机房及配套工程。
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• （二）建设项目系统设计
• 1.什么是系统设计？ • 编办批复各部委三定方案，是基于国家治理结 构的总体设计。通过各部委的政务职能，构建 国家治理的整体框架。 • 系统设计是对政务部门需要实现信息化的政务 职能、核心业务的总体规划。有的也叫顶层设 计。 • 系统设计是建设项目的核心。 • 建设项目是分步实现系统设计的工程体。
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• 5.网络系统
• （1）网络架构。按照政务业务和信息保密要求，分 为政务内网、政务外网、因特网接入网三大类，确 定三网之间的物理或逻辑隔离方案。 • （2）网络拓扑。按照 • 政务业务系统的覆盖 • 规模，分为广域网、 • 城域网、局域网。 政务内网 政务外网
因特网接入网
中央和地方政务部门 内部办公、管理、协 调、监督等不面向社 会服务的、不同安全 等级的业务应用系统 中央和地方政务部门 业务协同、社会管 理、公共服务、应急 联动等面向社会服务 的业务应用系统 各级政务部门面向社 会的门户网站
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• 软件集成。软件集成员，需要掌握各类系统软件和 定制应用软件的知识和性能。这是保障应用软件能 运行起来的环节。软件集成员的人月单价一般在软 件设计师和软件编程员之间。 • 软件测试。软件测试，可分为单元测试、功能测试、 软件测试、系统集成测试。工作量主要分布在软件 编程员、软件集成员和第三方测试机构。前两项列 入软件开发合同，后一项单独委托。 • 软件部署。软件部署包括上线调试和应用部署。上 线调试主要依托软件集成员，列入软件开发合同。 应用部署可依托运维人员，部署规模较小的可软件 开发合同，规模较大的另行签订合同单独安排。
接入域
现场审计 特派办/省 厅 政务部门 (非涉密) 派出局
因特网 路由器 SSL VPN
交换域
应用域
路由器 政务外网 路由器 政务外网
IP SEC VPN
国家审计交换中心
政务外 网/SDH
路由器
IP SEC VPN
核心交换机 政务网接入区
接入区
数据域
用户域
专网用户区
审计管理应用区
审计业务应用区
安全域
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• （二）建设项目系统设计
• 3.建设项目文本的框架内容 • 按照国家发改委《国家电子政工程建设项目管理办法》 （55号令）要求，项目文本包括项目建议书、可行性研 究报告、初步设计和投资概算。其文本框架大致一致： • 第一章 项目概述。 • 第二章 项目建设单位概况。
• 第三章 需求分析。政务业务目标需求分析结论，信息 量指标，系统功能和性能指标。
RA中心、SOC中心、审计、病毒、漏扫、 入侵检测、非法外联、监控
安全管理区
审计内网 单向导出
内部交换区
国家审计数据中心
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• （4）网络设备配臵。 • 外部接入配臵：就像邮政门牌号。配路由器。
• 内部交换配臵：外部接入后，传达室要通向分域区，连 接用户和机房。配核心交换机+边缘交换机
• 分域边界防护：如同大楼的不同区域之间有防火门，配 相应的网关。 • 用户端口配臵：办公桌旁边的网络端口，有的是光纤， 而计算机是电口接入，要配光电转换，有的配黑白电源。 • 各类网络设备配臵时，应当按照网络系统设计方案，参 照系统软件的配制方法，包括类型配臵、数量配臵、性 能配臵、品牌配臵、单价估算进行操作。 • 提高性价比途径：合理配臵、提高国产化率、适时采购。
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• （3）定制应用软件。——内容和预算构成。 • 整体设计。一般有系统架构师，进行整体架构、子 系统规划。这是保障应用系统可持续的最重要的环 节。系统架构师的人月单价一般在8万元左右。一般 含在总人月量和单价中，较少是单列的。 • 软件设计。一般为软件设计师，进行软件和功能设 计。这是保障软件可用性的重要环节。软件设计师 的人月单价一般在 3至 5 万元左右。一般含在总人月 量和单价中，较少是单列的。 • 软件研制。软件编程员，按照软件设计师的设计方 案进行功能实现。这是保障软件是否优化的环节。 软件编程员工作量最大，人月单价一般在1万元左右。
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• 4.计算环境（备份系统）。 • 也叫主机系统。是应用系统和信息资源的运行环境， 是实现各类政务业务的信息化环境。 • 包括磁盘阵列（存储设备）、服务器（应用服务器、 数据库服务器）、计算机（台式、便携式计算机）、 外部设备（打印机、显示屏、移动硬盘、U盘等）。 • 设备配臵时，应当按照计算环境的系统设计方案， 参照系统软件的配制方法，包括类型配臵、数量配 臵、性能配臵、品牌配臵、单价估算进行操作。 • 提高性价比途径：合理配臵、提高国产化率、适时 采购。
• 3. 投资内容安排： 适当细化各类投资结构的内容
和资金。 • 可研阶段、初步设计阶段，是对批复的项目建议书 投资估算进行细化。原则上不动大结构，可适当消 化预备费。
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• ——编制内容及其投资估算
• 1.标准规范。
• 包括：数据标准、应用标准、网络标准、安全标准 等。不包括制度类。一般单项5万元左右。 • 2.应用系统。
• （三）建设项目软硬件配置
• （四）建设项目预算编制
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• （一）建设项目需求分析
• 政务职能需求分析：不是所有的政务职能都依赖信息 化。政务信息化是将业务、管理、决策、技术形成一 个有机的整体。选择具有信息化效能的内容，确定信 息化政务职能需求和政务目标。 • 核心业务需求分析：选择需要信息化实现的核心业务， 确定信息化的系统规划。
• 业务流程需求分析：梳理核心业务和辅助业务的业务 流程、数据流程，确定信息化系统的功能设计。
• 需求分析的注意点：整合现实需求、挖掘潜在需求、 预期发展需求。 • 通过需求分析，明确系统设计的目标和内容。
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• 国家认证认可的各类认证机构124家，认证机构业务 范围类型8015个。主体认证业务链为：
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• CCC产品相关认证认可业务全生命周期主体流程： • 从认证认可业务类型看，主要属于业务流程审批控 制类。要在梳理业务流程基础上，进行不同特征业 务流程的二次分类，为系统和功能设计奠定基础。
审批 执行
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行政监管
认证从业机构 监管
机 构 审 批 认 可
机构审批
机构认可及监督 管理 从业人员注册、 继续教育等管理
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• 3. 信息资源。数据库建设。采购了数据库软件，不 等于就有了数据库。要进行数据采集、转换、清洗 等数据加工，进行用户视图、主题数据、数据集市、 数据仓库等数据库设计，再把采集的数据装载进去， 经过调试，方可使用。但不包括日后的职务经常性 数据的加载。 • 同样，按照应用软件的人月工作量测算各类数据库、 各类工序的工作量，进行预算估算。 • 提高数据库建设性价比的有效途径：同类政务业务 数据的共享，例如法人、自然人等公共基础数据、 业务共享主数据，同类业务数据使用共享数据库， 可以提高效能、降低成本。
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• （2）安全软件。主要有安全工具软件、审计工具软 件等。
• 安全工具软件主要有：入侵检测、漏洞扫描等工具 软件。
• 审计工具软件主要有：网络审计、主机审计、数据 库审计等工具软件。 • 配臵时，应当按照安全系统的设计方案，参照系统 软件的配制方法，即类型配臵、数量配臵、性能配 臵、品牌配臵、单价估算进行操作。 • 提高安全防护配臵性价比的有效途径：按照国家规 定，结合自身实际，切忌照搬，有针对性地规划设 计安全防护系统。
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• 人月单价按不同的公司、不同工种，有不同的报价， 但一般可统一估算，目前北京的人月报价一般在1.6 至2.5万元之间。 • 人月单价=人员工资+保险+福利+企业两费+税费。 • 人月单价一般是人员工资的近2倍。 • 注意事项： • 由于一线城市和二三线城市、东部和中西部的物价 生活水平差异，人员人月单价有较大差异。 • 提高定制应用软件性价比的有效途径：同类政务业 务的整合，用一套应用软件处理本部门本行业的同 类业务。例如，行政审批类、数据处理分析类、机 关办公类、信息发布类等。
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• （二）建设项目系统设计
• 2.系统设计的三个把握 • 把握政务需求。把握整合现实需求，挖掘潜在 需求，预期发展需求。 • 把握总体架构。把握顶层设计、总体规划，核 心是确保信息系统的可持续发展，避免“翻烧 饼”。 • 把握技术架构。把握面向服务、组件架构、可 扩展的综合支撑平台，为信息系统的持续发展 提供坚实的信息技术支持。
计划阶段。审批部门据此批复预算，财务部门据此 申报用款计划和项目支出。
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• ——项目建议阶段的预算编制。 • 1.总额估算：依据单位业务信息化规模和不同的发
展阶段，建设部门与审批部门多次、反复协商，初 步确定项目投资总额。
• 2. 投资结构安排： 一般按照硬件、软件、工程其
他费用的5：4：1，进行总量结构安排。