建立自然资源资产产权制度
全民所有自然资源资产产权制度理论与实践
全民所有自然资源资产产权制度理论与实践摘要：全民所有自然资源资产是国家和社会的重要财富，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
建立健全的自然资源资产产权制度是保障资源合理利用和可持续利用的关键。
本文从理论与实践两个层面，探讨了全民所有自然资源资产产权制度的重要性、发展历程和现状，并提出了完善制度的建议。
关键词：全民；自然资源；资产产权制度；理论实践引言全民所有自然资源资产是指土地、水域、矿产、森林等自然资源，这些资源对于国家和社会的发展具有重要价值。
而产权制度作为资源配置和管理的基础，对于实现资源的有效利用和保护至关重要。
1全民所有自然资源资产产权制度的理论基础全民所有自然资源资产产权制度的理论基础涵盖了产权理论、公共财产制度理论和可持续发展理论等多个方面。
这些理论为建立健全的产权制度提供了重要的指导和支持。
产权理论强调产权的明晰、保护和交易对于资源的有效配置和管理的重要性。
产权明晰指的是明确界定每个人对资源的所有权和使用权，确保资源权益清晰可辨。
产权保护是指通过法律和制度保护产权的完整性和权益的不可侵犯性，以激励个体或组织对资源进行合理利用和保护[1]。
产权交易则是指资源的产权可以在市场上进行自由买卖和转让，从而实现资源的高效配置和最大化利用。
公共财产制度理论关注资源的公共性和集体管理。
自然资源往往具有公共性质，即不易排他和竞争。
因此，建立适当的公共财产制度可以促进资源的公平分配和集体管理。
公共财产制度强调资源的共享和集体参与，通过建立协作机制和公众参与机制，使得资源的利用和管理能够更好地符合社会公共利益。
可持续发展理论强调资源的可持续利用和生态环境的保护。
这一理论强调资源的利用应该满足当前的需求，同时不损害未来世代的利益。
通过采取合理的资源管理和环境保护措施，实现经济、社会和生态环境的协调发展。
可持续发展理论强调资源的保护、回收和再利用，以减少资源的消耗和浪费，实现资源的循环利用和生态平衡。
健全自然资源产权体系
健全自然资源产权体系自然资源是人类生存和发展的重要基础，保护和合理利用自然资源是实现可持续发展的关键。
而健全自然资源产权体系是实现资源保护和利用的基础。
本文将从资源产权的定义、重要性和健全自然资源产权体系的意义等方面进行探讨。
首先，资源产权是指对自然资源所有权、使用权和收益权的合法权益。
自然资源的产权分为国有产权、集体产权和个人产权。
健全自然资源产权体系的重要性在于明确产权主体的权益，促进资源的合理配置和高效利用。
产权的明晰有利于资源的保护，激发资源的价值，提高资源利用的效率。
同时，健全的产权体系还能为资源的流转和交易提供有力的法律保障，推动资源的流动和优化配置。
其次，健全自然资源产权体系的意义体现在以下几个方面。
第一，健全产权体系有利于资源的保护。
产权明晰的自然资源将得到更好的保护，产权主体可以依法行使权益，有动力和责任保护资源的环境，减少资源的过度开采和破坏。
例如，通过设立自然保护区、国家公园等制度，明确划定资源产权，对资源进行科学管理和保护。
第二，健全产权体系有利于资源的高效利用。
产权的明晰有助于资源的有效配置和优化利用。
产权主体在拥有资源的同时，也要承担相应的责任和义务，从而激发他们对资源的管理和利用的积极性。
同时，产权的明晰也为资源的流转和交易提供了合法的渠道，促进资源的优化配置和高效利用。
第三，健全产权体系有利于促进资源的可持续发展。
资源的可持续利用需要建立长期稳定的产权制度，保护资源的可再生和可持续利用能力。
通过建立产权制度，鼓励资源的长期经营和保护，有利于维持资源的可持续供应，保障子孙后代的生存和发展权益。
最后，健全自然资源产权体系的建设需要政府、市场和社会各方的共同参与和努力。
政府在制定相关法律法规和政策的同时，应建立健全的资源管理体制和监管机制，加强资源的保护和管理。
市场机制的发挥也十分重要，通过市场的供求调节，引导资源向高效利用的方向流动。
同时，社会各界也应加强对资源保护和利用的意识，形成资源保护的共识和行动。
自然资源资产产权制度改革的指导意见
自然资源资产产权制度改革的指导意见中华人民共和国自然资源部自然资源是国家的重要资产，对于促进经济发展、保护生态环境和维护国家安全具有重要意义。
当前，我国自然资源资产产权制度存在一些不足，需要进一步完善和改革。
为此，本指导意见旨在规范自然资源资产产权的行为和管理，促进资源的有序利用和保护。
一、基本原则1. 保护自然资源，维护国家安全和社会公共利益。
保护生态环境，推动可持续发展。
加强整体规划，根据资源的特性、特点、类别、分布和利用需求，进行科学合理配置和管理。
2. 推进市场化改革，强化资源配置功能。
依法保障产权，构建产权划分、交易、保护和利用的机制，完善资源交易市场和资产评估体系。
3. 按照公益性原则，合理分配资源利益。
坚持公平分配，公开透明，依法依规处理争议，严格打击违法违规行为，维护市场秩序和公共安全。
4. 加强法制建设，创新管理方式。
完善法律法规及政策体系，加大普法力度，提高政务服务效能，促进市场化、法治化和信息化深度融合。
5. 推进改革创新，促进科技进步。
鼓励科技创新，完善技术标准、知识产权及相关管理制度，推动资源创新、转型升级，助力经济可持续增长。
二、制度体系1. 完善自然资源产权制度。
明确自然资源产权的公有、私有和共有属性，构建国家、集体和个人之间权利关系等相关制度。
加强合同、证明和登记手续，确保权利合法、清晰、有序。
2. 促进资源交易市场的发展。
建立资源交易市场体系，构建集中竞价、公开挂牌、多元化交易的机制，推动自然资源的交易和流转。
健全资源交易规则与监管机制，完善市场准入、信息披露和纠纷处理的制度。
3. 完善自然资源的管理制度。
加强自然资源的基础调查与监测，完善资源评估、核查、查封、保护和修复等制度。
推进自然资源的公开透明，完善信息公开、信用评价、监察检查等机制。
健全自然资源管理体制，加强部门间协作，促进资源综合治理。
4. 健全自然资源的法律制度。
完善自然资源法律体系，加强法规和标准的制定和实施，强化自然资源违法违规行为的惩戒力度，增强自然资源法律意识，弘扬法治精神。
自然资源资产产权制度
自然资源资产产权制度自然资源资产产权制度是指国家对自然资源进行所有权和使用权的合法界定和保护的制度。
自然资源是指地球上存在的、直接或间接可供人类利用的物质或能量，如土地、矿产资源、水资源、森林资源等。
建立和完善自然资源资产产权制度，对于保护资源环境、合理利用资源、促进经济可持续发展意义重大。
自然资源资产产权制度的建立有助于明确国家对资源的所有权。
资源的所有权属于国家，即资源属于全体人民所有，这是我国国家资本主义经济制度的基本原则。
通过建立国家对资源的所有权，可以确保资源的合法流转和有效配置，避免资源的乱占、乱卖和浪费现象的发生。
同时，国家对资源的所有权也是国家保护和管理资源的基础，可以制定相关政策和法律法规，加强资源的保护和管理，保证资源的可持续利用。
自然资源资产产权制度的建立有助于明确资源的使用权。
资源的使用权可以通过出让、租赁等方式进行划分和流转，以促进资源的有效配置和合理利用。
通过明确资源的使用权，可以激发各类经济主体对资源的积极性和创造性，推动资源的高效利用和增值。
同时，对资源使用权的明确也能够避免资源的滥用和过度开发，保护资源的完整性和功能，维护生态环境的稳定和健康。
自然资源资产产权制度的建立有助于保护环境和生态。
资源的产权制度可以促使经济主体在资源的利用过程中考虑生态环境的损害和修复成本，提高资源利用效率，减少对环境的污染和破坏。
同时，完善的资源产权制度可以鼓励社会各方面参与资源保护和环境管理，形成全社会共同保护资源、维护生态环境的合力。
自然资源资产产权制度的建立要求合理、公平和公正。
合理性包括资源的开发利用应基于科学评估和规划，遵循可持续发展原则，确保资源的长期利用价值。
公平性包括资源的流转和配置应公平公正，不得垄断和操纵资源市场，保障各类经济主体参与资源利用的平等权利。
公正性包括在资源利益分配中确保弱势群体的利益，防止资源利益的过度集中和不公平。
综上所述，建立和完善自然资源资产产权制度是有效治理资源环境和推动经济可持续发展的必然要求。
健全自然资源资产产权制度
健全自然资源资产产权制度
健全自然资源资产产权制度即是指建立完善的法律法规和政策措施，保护和管理自然资源资产的产权权益。
这一制度的重要性在于确保自然资源的可持续利用和保护，促进经济可持续发展。
健全自然资源资产产权制度的主要内容包括：
1. 确定产权归属：通过法律法规规定自然资源的产权归属，明确资源使用权和经营权归属，使资源的所有权和使用权得到确立和保护。
2. 建立产权流转机制：制定相关法规和政策，建立自然资源资产的买卖、租赁、抵押等交易机制，使资源产权可以便捷、安全地进行流转，促进资源在市场中的有效配置。
3. 设立资源产权登记制度：建立资源产权登记注册机构，记录和维护自然资源资产的产权变更，确保资源产权转移的合法性和可查性。
4. 加强产权保护：制定专门的法律法规，明确保护自然资源产权的法律责任和惩罚措施，加大对非法侵占、破坏自然资源产权的打击力度，确保产权得到充分保护。
5. 强化监管和执法：建立健全的监管机构和执法体系，加大对自然资源利用、保护等活动的监督检查和违法行为的打击力度，防止激励资源过度开发和滥用。
通过健全自然资源资产产权制度，可以有效管理和保护自然资源，推动资源的合理利用，促进经济的可持续发展。
构建中国特色的自然资源产权制度
80管理在当今时代，人们需要面对非常多的危机，如粮食、资源等。
而在当前时代的中国，自然资源已经成为对我国经济社会发展、提升人民生活水平的制约性因素。
但当前我国存在自然资源产权没有明确界定的现象，国家相关行政管理没有清晰、明确的行政管理权限，从而致使资源分割管理、浪费、乱采滥伐等现象屡见不鲜，对我国经济的永续发展存在非常不利的影响。
因此，如何构建完善的中国特色自然资源产权制度，是当今中国必须面对的重要问题，直接与我国社会主义基本制度实现形式、经济社会可持续发展等有着密切的联系。
一、当前我国自然资源产权制度存在的问题（一）产权界定不明晰在我国现代市场经济发展的过程中，产权的清晰与细化是发展的必然要求。
随着市场经济的不断发展，对产权细化和清晰就有相应的要求。
对当今飞速发展的市场经济和科学方面发展要求来说，我国自然资源产权还没有明晰的界定，还不能与市场经济、社会发展要求形成良好的适应。
1.在我国农村土地产权制度方面，存在两方面的问题。
首先，没有明确的所有权界定。
农村集体组织没有充分体现出对自己土地所有权的权益、权责、权能，从而无法明晰所有权的行使主体。
其次，没有明确界定使用权。
自改革开放以来，我国农村土地使用权又分裂出如经营权、租赁权、占有权等多样化的权能。
针对如此多的权能，我国法律还没有明确、细化的相关界定，从而在农村土地开发过程中，就会有很多问题出现，如在开发利用过程中，存在不合理性，还有如侵权行为、耕地非规范流转等问题屡见不鲜。
2.矿产资源产权制度存在的问题。
相较于土地、森林资源等，矿产资源有其自身的特殊性，主要体现在所有的矿产资源归国家所有，人们想要进行开采，只有通过获得许可证的方式，获取国家批准的采矿权、探矿权，但在获取相应批准的过程中以及在行政管理的过程中，还没有足够严格、完善的行政监管机制，同时没有明确对采矿权、探矿权的权益以及相构建中国特色的自然资源产权制度韩磊（河南省自然资源厅，河南 郑州 450000）关权责界定，从而导致在实际开发利用矿产资源过程中存在较为严重的问题。
自然资源产权制度
自然资源产权制度
自然资源产权制度是指国家对自然资源进行所有权划分、明确和保护的制度。
这个制度的建立和健全对于保护自然资源、提高资源利用效率、促进经济可持续发展具有重要意义。
自然资源产权制度的建立首先需要明确自然资源的产权归属。
由于自然资源具有不可再生性和地区性的特点，因此其产权归属不仅涉及个人或组织的所有权，还涉及地方和中央政府的所有权。
在这其中，需要科学地评估资源的价值和使用权归属，以确保资源的合理开发和利用。
同时，还需要建立健全的产权交易市场，通过市场调节资源的供需关系。
其次，自然资源产权制度还需要强化对资源的保护和管理。
这包括建立健全资源管理制度，加强对资源的保护和监管，制定和执行相关的法律法规，推行资源节约型和环境友好型的生产方式。
同时，还需要加强对资源开发和利用的监督，遏制资源浪费和破坏行为。
最后，自然资源产权制度还需要加强公众参与和信息公开。
这包括建立自然资源产权的公开和透明的制度，让公众了解和参与资源产权的划分和管理，以提高资源利用的公正性和公平性。
同时，还需要加强对资源的监督和评估，及时公开资源的情况和利用状况，促进公众对资源利用的监督和参与。
总体来说，自然资源产权制度的建立和健全是保护自然资源、提高资源利用效率和促进经济可持续发展的重要保障。
只有建
立科学、公正、透明和可持续的自然资源产权制度，才能保护和合理利用自然资源，实现经济社会的可持续发展。
关于自然资源资产产权制度建设的思考
关于自然资源资产产权制度建设的思考自然资源是人类赖以生存和发展的重要基础，包括土地、水资源、森林资源、矿产资源、能源资源等。
自然资源的管理和保护一直是人类关注的重要问题。
然而，由于自然资源的特殊性质，如无法再生、资源量有限等，其管理和保护存在一定的困难。
因此，建立健全的自然资源资产产权制度具有重要的现实意义和理论意义。
一、自然资源资产产权的概念和流转方式自然资源资产产权，是指国家对自然资源的所有权以及分配、使用、转让和收益权的法律制度，它是自然资源管理和保护的重要途径。
自然资源资产产权可以分为所有权和使用权。
所有权属于国家，使用权可以通过出租、出售、转让等方式流转到不同的主体手中。
1. 局部套利现象在目前的自然资源资产产权制度下，很容易出现局部套利现象。
即一些企业或个人通过不规范的手段获取自然资源的使用权，导致其获取了不应该得到的利益，而且该行为对于自然资源的保护也十分不利。
2. 公共资源的利益分配不公由于自然资源是公共资源，因此如何进行利益的分配一直是一个难题。
在目前的自然资源资产产权制度下，由于有些自然资源获取途径较为复杂，比如矿产资源、土地等，因此很容易出现利益分配不均的现象。
3. 缺乏有效的监管手段目前自然资源资产产权制度下，监管手段不够有效，导致部分人非法获取自然资源使用权变得非常容易。
此现象不仅导致了自然资源的浪费和环境破坏，还对于正常的市场秩序和公共利益造成了很大的打击。
1. 大力推进自然资源产权法制化建设自然资源产权法制化建设是保障自然资源保护和管理的基础。
制定和完善自然资源资产产权方面的相关法律，明确资源财产的产权归属和权利以及利益的分配等规定，对于构建健全的自然资源资产产权制度至关重要。
为了避免自然资源资产产权流转中的套利现象，需要创新自然资源资产产权流转方式。
可以通过公开招标、竞价交易等方式来推进自然资源资产产权的流转，从而减少套利现象的发生。
3. 建立自然资源资产产权监管机制建立自然资源资产产权监管机制，对于食品、能源、水等重要自然资源的管理和保护进行严格的监管，同时也可以通过对于进行行政处罚和刑事追诉等方式，有效防止非法获取自然资源使用权的情况发生。
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建立自然资源资产产权制度
2013年12月16日第D3版：理论科研
作者：郭兆晖来源：学习时报字数：2979 编者按：党的十八届三中全会提出要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”，具体提出要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
“自然资源资产产权制度”，这被专家们认为是生态文明的最大亮点，也是生态文明的全新词汇。
本文对什么是自然资源资产产权制度，为什么要建立这种制度，如何建立这种制度，进行了探讨。
现有经济观念认为市场就像一只“看不见的手”，可以有效配置资源。
这实际上要基于一个重要的基本假设：资源稀缺性假设。
稀缺的资源同时具有竞争性与排他性，可以通过市场来有效地生产和分配。
竞争性是某些资源的内在属性，即一个人对资源的消费和使用会减少其他人可以使用的资源数量。
排他性是指资源的产权只允许所有者使用，同时阻止其他人使用。
排他性需要产权制度的保护，需要政府或社会组织为没有能力保护自己财产的人签订社会协议，使他们的资源具有排他性。
党的十八届三中全会指出，市场在资源配置中起决定性作用，如果自然资源要通过市场来配置的话，那么首先就必须给自然资源赋予产权。
我们可以把自然资源分为资源性产品、可再生能源、生态产品、可再生生物资源及废弃物吸收能力这五大类。
但是，这些资源类型不完全具有稀缺性，如果不确定产权，市场难以有效地配置。
在生态文明框架下，我们要具体分析各种自然资源的属性，来判断其稀缺性，赋予相应产权，让市场对其优化配置。
1.资源性产品的配置。
资源性产品包括水、化石燃料、矿产资源、土地等资源，具有不可再生、有限性。
我国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4。
其中，水本身是一种可再生资源，但是人类可以使用的淡水资源并不丰富，我们大量利用的地下水，大部分是更新速度很慢或无法更新的“化石”水，就像石油、煤炭一样，是数千甚至数百万年前地质的变化形成的。
许多河流由于过度利用目前无法入海而难以更新，更严重的就是大量的水污染，更导致了水资源成为有限的资源。
资源性产品具有竞争性与排他性，可以通过市场配置，但是资源性产品的开发过程都会污染或破坏环境，这些成本没有包含在市场配置自发形成的资源性产品的价格之中，即“外部性”，因此，需要政府对这种“外部性”定价加入到资源性产品的价格中。
而且还要考虑到后代对资源性产品的使用，可以赋予后代人
一定量的资源的产权，只有能够补偿后代生态价值相等的其他资源，当代人才可以使用这些资源。
目前，我国正在推进一系列资源性产品的市场配置机制改革，比如成品油价格形成机制、天然气价格制定机制、新能源补贴机制及阶梯电价和水价。
2.可再生能源的配置。
可再生能源指太阳能、风能、水能、生物质能、潮汐能等，其实这些资源都来源太阳。
能源的特性是不可循环的，因此能源利用完后，都是以废弃物的形式存在，利用太阳能为基础的可再生能源产生的废弃物没有限制在地球上，以废热的形式向外层空间辐射，不会在地球上累积。
尽管有大量太阳能，但是人类在一定时间内只能利用很小一部分。
还要注意的是，生产能源利用设备会产生在地球上累积的废弃物。
而化石燃料的消耗，最终除了废热以外的废弃物会累积在地球上，影响地球的生命过程。
随着工业化的进行，我们越来越依赖于有限的化石能源。
尽管这样短期内非常便利，但是长期来看是不经济的。
因此，美国著名学者里夫金在他的著作《第三次工业革命》中指出可再生能源已经成为第三次工业革命的动力。
可再生能源原本没有竞争性与排他性，但是利用这些可再生能源一般要通过具有竞争性与排他性的设施来发电、供热，这就赋予可再生能源的一个“间接的产权”。
因此，这些资源的价格主要来自这些设施的成本。
由于目前许多国家鼓励可再生能源的发展，给予了一定的补贴，以及相应的技术进步，因此其利用价格正在下降。
3.生态产品的配置。
党的“十八大”报告中首次提出了“生态产品”的概念。
生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等，其功能主要体现在：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等。
自然风光旅游业是生态产品的一种重要形式。
但是我国发展自然风光旅游业最大问题是过去地方政府为了资金把旅游资源的使用权低价转让给企业或私人，目前政府高价都难以收回。
目前很多旅游资源绝大多数分散掌握在企业或私人手中，有些企业或私人获得资源后，不对旅游资源进行开发或开发深度不够，只是单纯的获取收益，还导致了生态产品的保护状态不佳。
生态产品不具有排他性，大部分也不具有竞争性。
按照现有经济观念，生态产品并不稀缺，因此无法用市场确定价格来有效配置。
一种解决方法是，对生态产品进行货币化估值，给它贴上一个“价签”，来赋予生态产品一个“相对的产权”。
需要注意的是，有的生态产品在接近生态崩溃的临界点时，要采用将其认定为无限价值的政策。
4.可再生生物资源的配置。
可再生生物资源包括森林、野生动物等在内的生物资源。
资料表明，大约1万年以前地球有62亿公顷的森林覆盖着近1/2的陆地，而现在只剩28亿公顷了。
全世界每年仍消失约1450万公顷森林。
照这个速度计算，约190
年后地球就和其他行星一样变成不毛之地了。
而且，现今人类活动导致的物种灭绝的速度已经比过去上万年以来的正常速率高1000倍。
可再生生物资源具有竞争性和潜在的排他性，这依赖于政府或社会机构是否界定其产权。
一旦这些资源被界定了产权，就可以通过市场对其有效配置了。
我国正在完善集体林权制度改革，这被称为“第三次土地改革”，分山到户，确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权，通过采取家庭承包经营方式，将林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，从而把林地真正变成农户的生产资料。
5.废弃物吸收能力的配置。
废弃物吸收能力，包括生态系统对生物废弃物的吸收与人造废弃物的吸收，对于前者生态系统已经有了上亿年的经验。
但是对人造废弃物的吸收能力则是很有限的，比如人为的二氧化碳排放、造成雾霾的元凶PM2.5等。
废弃物吸收能力是有竞争性的，但是没有排他性。
因此，可以由政府或社会机构界定废弃物吸收的产权，经济学上称之为排污权或排放权，这样也可以通过市场对其有效配置，典型的例子就是二氧化碳排放权交易市场（简称碳市场）。
自从1997年通过的《京都议定书》创造了碳市场，碳市场已经成为了应对气候变化最有效、便利的手段之一。
根据世界银行数据，全球碳市场增长飞速，从 2005年的 110亿美元，上涨到2011年的1760亿美元。
我国已经成为世界碳排放的大国，遭受了巨大的国内外碳
减排的压力，应对措施是要吸取中国在石油、煤炭、钢铁等全球大宗商品市场上丧失定价权的前车之鉴，建立中国的碳市场，获取全球市场的定价权，把握减排的主动权，并实现用市场化的手段减少碳排放。
2011年11月14日，国家发改委召开了国家碳排放交易试点工作启动会议，北京、上海、天津、重庆、深圳、广东和湖北被确定为首批碳排放交易试点省市，并提出要全面启动基于国家碳排放总量控制下的碳排放交易。
十八届三中全会再次强调要推行碳排放交易制度。
（作者单位：中央党校经济学部）。