第三章 教育管理体制《新编教育管理学》课件
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• 教育管理体制所要解决的核心的问题 是：中央政府与地方政府、教育管理 部门与学校围绕教育事权方面的权限 划分
二、教育管理体制的功能
• 领导和指挥的功能 • 权力分配的功能 • 分工协作的功能 • 提高效率的功能
三、教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
三、教育管理机构的职能
1．管理
2．指导
3．服务
管理
指导
服务
高
统领、统管倾向
低
【课堂讨论】
• TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的 一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数 学与科学成就。
• 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
二、校本管理的早期模式
1．戴德模式
• 建立由教师组成的顾问式的管理小组，参 与学校预算、人事和学业计划方面的决策
• 其主要职能是研究问题并向校长提出决策 建议，而最终取舍权仍由校长保留
• 教师管理小组的活动是业余性质的，其活 动并不计入工作量
2．洛杉矶模式
• 各校由学校委员会领导，委员会有权对校 长的决定再作决定，但无权聘任或解聘校 长
县级人民政府
县教育局（委员会）
乡（镇）人民政府
乡教育委员会（下设办公室）
3．社会参与机制的强化
• 审议机构的建立 • 家校合作的深化 • 保障条件的完善
拓展阅读书目
• Fred C. Lunenburg & Allan C. Ornstein．教育管理学——理论与实 践．北京：中国轻工业出版社，2003
• 讨论题：面对这种局面，你认为教育管理部门应 该采取哪些措施？为什么？
第三节 校本管理的兴起
一、校本管理的涵义
• 狭义的校本管理（School-Based Management）特指美国20世纪80年代中 期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以 校为本的管理体制
• 广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校 为本的管理体制，包括狭义的校本管理、美 国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰 等英联邦国家的自我管理学校（SelfManaging School）等
• 委员会除了有权对学校各项事务作决策外， 还有权聘任或解雇校长
三、特许学校的尝试
• 特许学校是一种虽依靠公共教育经费支持， 但可以由大学、社区学院、教师团体、社 区组织、工商企业甚至个人来主办的学校
• 特许学校可免受学区大部分规章制度的约 束，学校按照约定的章程自主管理。同时， 特许学校不限制学生就近入学
• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护 学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面 发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门 和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保 健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情， 应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染， 造成严重后果。
• 思考题：
• 从案例中可以看出我国以往的教育管理体制存在哪些 不足？
• 对于改革我国的教育管理体制，你有什么建议？
1.教育管理体制改革应当有正确的指导 思想
2.教育管理体制改革必须有利于调动各 方面的积极性
3.教育管理体制改革应当有助于教育管Leabharlann Baidu理的科学化、民主化和现代化
4.教育管理体制改革必须从国情出发
• 学校委员会由6至16名成员组成，包括校 长、教师、学校职员、家长和社区代表
• 除校长之外，其余成员均由选举产生。无 论成员多少，教师必须在委员会中占50% 的席位
3．芝加哥模式
• 学校委员会由6位家长、2位社区代表、2 位教师、1位学生（无表决权）和校长组 成
• 委员会的主席在6位家长中产生，委员会 的其他成员（除校长之外）均由选举产生， 任期2年
• 陈永明，胡东芳，郭继东等．比较教育行 政．上海：华东师范大学出版社，2005
• 蒲蕊．教育行政学．北京：中国人民大学 出版社，2008
• 王全，陈太忠，何芳．校本管理．北京： 教育科学出版社，2009
学区
二、教育管理机构的权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
·设立并管理各级国立
学校 ·筹措并负担所有公立
学校的员工薪酬开支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行
政机构
·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
4．统一领导、分级管理的教育管理体制 （1963--“文革”前）
5．教育管理体制遭到严重破坏 （“文革”期间）
6．统一领导、分级管理的教育管理体制 （“文革”后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育管理体制 （1985年以来）
二、我国教育管理体制改革的经验教训 【案例】迟到的通知
• 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过 省、市两级教育委员会批转的、由国家教委 发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病流行的通知。国家教委的发文 时间为3月24日。省、市教委在其批文中都 指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教 委的通知是及时的，望各学校认真学习和领 会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要 求。
第三章 教育管理体制
【学习目标】 主讲人： • 掌握教育管理体制的涵义与功能 • 了解国外的教育管理体制的概况 • 知晓校本管理及其发展过程 • 明确我国教育管理体制改革的方向
第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的涵义
• 教育管理体制即是教育领域中关于机 构的设置、隶属关系以及权限划分等 方面的制度
四、教育管理体制的基本类型
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【辩论赛】 辩题：中央集权制比地方分权制好
第二节 国外的教育管理体制
一、教育管理的机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
省督导处 学区督学
联邦教育部 州教育当局 （中间学区）
法国的地 方教育管
理机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员
三、我国教育管理体制改革的方向
1 ．权力的重新分配
• 教育法规制订权 • 教育发展规划权 • 学校设置权 • 教育人事权 • 教育教学管理权 • 教育经费筹措与使用权 • 教育督导评估权 • 教育研究咨询权
2．行政机构的改革
国务院
国家教育部
省级人民政府
省教育委员会（厅）
市级人民政府
市教育局（委员会）
• 特许学校一旦办学绩效不佳，就会出现生 源和经费方面危机，严重时，就不得不自 动倒闭或被政府撤消特许
第四节 我国的教育管理体制改革
一、我国教育管理体制的历史演进
1．军事接管体制（解放初期） 2．集中统一的教育管理体制
（1952--1957） 3．以地方分权为主的教育管理体制
（1958--1962）
二、教育管理体制的功能
• 领导和指挥的功能 • 权力分配的功能 • 分工协作的功能 • 提高效率的功能
三、教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
三、教育管理机构的职能
1．管理
2．指导
3．服务
管理
指导
服务
高
统领、统管倾向
低
【课堂讨论】
• TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的 一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数 学与科学成就。
• 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
二、校本管理的早期模式
1．戴德模式
• 建立由教师组成的顾问式的管理小组，参 与学校预算、人事和学业计划方面的决策
• 其主要职能是研究问题并向校长提出决策 建议，而最终取舍权仍由校长保留
• 教师管理小组的活动是业余性质的，其活 动并不计入工作量
2．洛杉矶模式
• 各校由学校委员会领导，委员会有权对校 长的决定再作决定，但无权聘任或解聘校 长
县级人民政府
县教育局（委员会）
乡（镇）人民政府
乡教育委员会（下设办公室）
3．社会参与机制的强化
• 审议机构的建立 • 家校合作的深化 • 保障条件的完善
拓展阅读书目
• Fred C. Lunenburg & Allan C. Ornstein．教育管理学——理论与实 践．北京：中国轻工业出版社，2003
• 讨论题：面对这种局面，你认为教育管理部门应 该采取哪些措施？为什么？
第三节 校本管理的兴起
一、校本管理的涵义
• 狭义的校本管理（School-Based Management）特指美国20世纪80年代中 期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以 校为本的管理体制
• 广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校 为本的管理体制，包括狭义的校本管理、美 国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰 等英联邦国家的自我管理学校（SelfManaging School）等
• 委员会除了有权对学校各项事务作决策外， 还有权聘任或解雇校长
三、特许学校的尝试
• 特许学校是一种虽依靠公共教育经费支持， 但可以由大学、社区学院、教师团体、社 区组织、工商企业甚至个人来主办的学校
• 特许学校可免受学区大部分规章制度的约 束，学校按照约定的章程自主管理。同时， 特许学校不限制学生就近入学
• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护 学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面 发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门 和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保 健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情， 应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染， 造成严重后果。
• 思考题：
• 从案例中可以看出我国以往的教育管理体制存在哪些 不足？
• 对于改革我国的教育管理体制，你有什么建议？
1.教育管理体制改革应当有正确的指导 思想
2.教育管理体制改革必须有利于调动各 方面的积极性
3.教育管理体制改革应当有助于教育管Leabharlann Baidu理的科学化、民主化和现代化
4.教育管理体制改革必须从国情出发
• 学校委员会由6至16名成员组成，包括校 长、教师、学校职员、家长和社区代表
• 除校长之外，其余成员均由选举产生。无 论成员多少，教师必须在委员会中占50% 的席位
3．芝加哥模式
• 学校委员会由6位家长、2位社区代表、2 位教师、1位学生（无表决权）和校长组 成
• 委员会的主席在6位家长中产生，委员会 的其他成员（除校长之外）均由选举产生， 任期2年
• 陈永明，胡东芳，郭继东等．比较教育行 政．上海：华东师范大学出版社，2005
• 蒲蕊．教育行政学．北京：中国人民大学 出版社，2008
• 王全，陈太忠，何芳．校本管理．北京： 教育科学出版社，2009
学区
二、教育管理机构的权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
·设立并管理各级国立
学校 ·筹措并负担所有公立
学校的员工薪酬开支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行
政机构
·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
4．统一领导、分级管理的教育管理体制 （1963--“文革”前）
5．教育管理体制遭到严重破坏 （“文革”期间）
6．统一领导、分级管理的教育管理体制 （“文革”后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育管理体制 （1985年以来）
二、我国教育管理体制改革的经验教训 【案例】迟到的通知
• 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过 省、市两级教育委员会批转的、由国家教委 发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病流行的通知。国家教委的发文 时间为3月24日。省、市教委在其批文中都 指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教 委的通知是及时的，望各学校认真学习和领 会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要 求。
第三章 教育管理体制
【学习目标】 主讲人： • 掌握教育管理体制的涵义与功能 • 了解国外的教育管理体制的概况 • 知晓校本管理及其发展过程 • 明确我国教育管理体制改革的方向
第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的涵义
• 教育管理体制即是教育领域中关于机 构的设置、隶属关系以及权限划分等 方面的制度
四、教育管理体制的基本类型
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【辩论赛】 辩题：中央集权制比地方分权制好
第二节 国外的教育管理体制
一、教育管理的机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
省督导处 学区督学
联邦教育部 州教育当局 （中间学区）
法国的地 方教育管
理机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员
三、我国教育管理体制改革的方向
1 ．权力的重新分配
• 教育法规制订权 • 教育发展规划权 • 学校设置权 • 教育人事权 • 教育教学管理权 • 教育经费筹措与使用权 • 教育督导评估权 • 教育研究咨询权
2．行政机构的改革
国务院
国家教育部
省级人民政府
省教育委员会（厅）
市级人民政府
市教育局（委员会）
• 特许学校一旦办学绩效不佳，就会出现生 源和经费方面危机，严重时，就不得不自 动倒闭或被政府撤消特许
第四节 我国的教育管理体制改革
一、我国教育管理体制的历史演进
1．军事接管体制（解放初期） 2．集中统一的教育管理体制
（1952--1957） 3．以地方分权为主的教育管理体制
（1958--1962）