第十三章土地政策参与宏观调控详解
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
4、2006年，调控政策从总量到结构转变和深化 5月，国务院常务会议提出住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适 用房建设等六项措施，即“国六条”。 当月，国务院办公厅转发建设部等九部 委联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》， 即“九部委意 见”； 7月，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》； 8月，国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》； 11月，财政部、国土资源部和中国人民银行等部委发布了《关于调整新增建设 用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，提高新增建设用地土地有偿使用费 标准。 12月，国土资源部出台《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通 知》，结束了工业用地零地价时代。
地方土地财政过 于突出
城镇非农产业用地 需求剧增，优质农 用地转为城市建设 用地，危及国家粮 食安全，影响到生 态环境和社会的稳 定与和谐。保护耕 地与地方经济发展 出现两难冲突。
1994年中央与地方 由于我国土地产权 城镇建设和房地产 实行分税制后，地 的特殊性决定了土 业的超常发展，使 方财政收入急剧减 地市场为政府驱动 得固定资产投资占 少，事权日益增多， GDP的比重过大， 型市场；农村土地 地方政府在经济发 市场不发达，农村 容易引起经济危机， 展和政绩的驱使下 土地价值未得到体 单纯的货币和财政 大量出让土地增加 现；我国土地市场 调控政策已不能抑 财政收入，产生了 是垄断竞争型市场。 制固定资产投资的 大量违法用地，冲 飞速增长。 击土地市场
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程 6、2010年，遏制地价快速上涨
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程 6、2010年，遏制地价快速上涨
宏观上可以 控制土地供 给总量，微 观上可以直 接控制项目 和区域。
与产业政策、 货币政策和 财政政策协 调发展，配 合良好时调 控效应放大， 否则作用效 果缩小。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
1、2003年，国家正式提出运用土地政策参与宏观调控 6月5日，中国人民银行发出《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》； 7月15日，国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》； 当月，国务院办公厅发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通 知》； 11月,国务院发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通 知》。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
5、2007-2009年，进一步加强土地节约集约利用 2007年1月，国家税务总局下文宣布开征土地增值税，加强对房地产行业的持 续调控。同年10月，国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权 规定》（“39号令”） ，这一文件针对以往土地转让过程中的灰色地带，给出 了目的性极强的防治措施。 2008年初，国务院下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》就明确要 求：合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保 节约集约利用每宗土地。 2009年9月，国土资源部下发通知，要求各地全面清理批而未用土地，并明确 提出，在9月份对用地供地率仍未明显提高的地区，将暂停对该地区建设用地审 批的受理。
《土地经济学》之
土地政策参与宏观调控
大纲
一
土地政策参与宏观调控的背景 土地政策参与宏观调控的特点
二
三
我国土地政策参与宏观调控的现状
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
一、土地政策参与宏观调控的背景
货币政策与财政 政策难以达到调 控目标
快速城市化，土 地供需矛盾突出
土地市场发育不 完善
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
2、2004年，土地政策的历史性转折 3月18日，国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，全面推行经营性用地招拍挂出 让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史 遗留问题处理完毕，即影响深远的“8· 31大限”； 4月，国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知》； 5月，国土资源部发出《关于彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地 管理的通知》，这两个政策实质上暂停半年农地转用审批； 10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》，该文件被认为是土 地参与新一轮宏观调控的标志性文件。
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《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
二、土地政策参与宏观调控的特点
依耐性
联动性
滞后性
直接性
缩放性
土地政策参 与宏观调控 的效果发挥 依赖于与之 配合的货币 政策和财政 政策。
土地政策参 与宏观调控 会触动与土 地相关产业 的发展，如 房地产业及 其上下游产 业的发展。
土地作为生 产要素，需 要经过生产 和建设周期 才能发挥作 用，因此对 宏观调控政 策的反应具 有滞后性。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
3、2005年，严格保护耕地，推进建设用地的节约利用和集约利用
2005年，土地政策以总体调控为基础，在“稳定房价”、从严控制建设用地 等方面发挥了重要作用，出台了备受各界关注的“国八条”、“新国八条”、 “七部委意见”等文件。
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土地政策参与宏观调控对房地产市场的影响
年， 在国家严把土地供应 关的情况下 ； 土地供应量有
所下降， 但是仍然高于 ２０ 年 的水平 。第二 ， ０２ 房地产 开发利用存量建设用地数量增加明显， 初步扭转了房
地产开发用地 以新增用地为主的局面 ２０ 年利用 ０４
市场接顿留出时间， 利于相关土地管理部门采取更合
理有效 的手段 加强对土地市 场 的管理 。２０ ０４年 １ ２
存量建设用地 的比例达 到 ５％ ，０５年一季度达到 ６ ２０ ６％ 房地产利用存量建设用地 以后， １。 就会减少对耕地
的占有， 对保护耕地是非常有利的。 第三， 土地供应 向
月， 国土资源部再次发文 ， 强调建设项 目 用地必须分
级审批 ， 强化预审在土地审批 中的作用 。 ４ 运用市场机制调节土地供应 ， 、 使土地价格与价
制新增建设用地。 这是 自 １９ 年 国务院 １ 号文件 以 ９７ １ 来国家第二次采取 “ 暂停”这种非常规 的高压手段 。 “ 暂停’ 利于缓解土地价格迅速上涨 的预期， 有 为土地
从总体来看 ，国家上述宏观调控政策出台以后 ，
房地产市场正在向着预期 目标积极地发生转化 ， 主要 表现在 以下几个方面： 第一 ， 土地供应的总量基本满 足 了房地产市场 的需求 ， 并不存在土地供应总量不足 的问题 。 ０２ ２ ０ 年是建设用地供应总量超常增 ２ ０ 年、０ ３ 长 的两年 ，年增长率分别 达到了 ３％ ３％ 。２０ ７和 ５ ０４
府掌握了增量和存量土地的供应权 ， 调控能力明显增强， 可为各
产业的健康发展开拓巨大的空间。截止到 ２０ 年底， ０２ 全国已有
１５ 个市、 ２８ 县建立了土地收购储备制度。 ２ 开发区清理整顿。２ ０ 年 ２月， 、 ０３ 开始了以开发 区清理整
所下降， 但是仍然高于 ２０ 年 的水平 。第二 ， ０２ 房地产 开发利用存量建设用地数量增加明显， 初步扭转了房
地产开发用地 以新增用地为主的局面 ２０ 年利用 ０４
市场接顿留出时间， 利于相关土地管理部门采取更合
理有效 的手段 加强对土地市 场 的管理 。２０ ０４年 １ ２
存量建设用地 的比例达 到 ５％ ，０５年一季度达到 ６ ２０ ６％ 房地产利用存量建设用地 以后， １。 就会减少对耕地
的占有， 对保护耕地是非常有利的。 第三， 土地供应 向
月， 国土资源部再次发文 ， 强调建设项 目 用地必须分
级审批 ， 强化预审在土地审批 中的作用 。 ４ 运用市场机制调节土地供应 ， 、 使土地价格与价
制新增建设用地。 这是 自 １９ 年 国务院 １ 号文件 以 ９７ １ 来国家第二次采取 “ 暂停”这种非常规 的高压手段 。 “ 暂停’ 利于缓解土地价格迅速上涨 的预期， 有 为土地
从总体来看 ，国家上述宏观调控政策出台以后 ，
房地产市场正在向着预期 目标积极地发生转化 ， 主要 表现在 以下几个方面： 第一 ， 土地供应的总量基本满 足 了房地产市场 的需求 ， 并不存在土地供应总量不足 的问题 。 ０２ ２ ０ 年是建设用地供应总量超常增 ２ ０ 年、０ ３ 长 的两年 ，年增长率分别 达到了 ３％ ３％ 。２０ ７和 ５ ０４
府掌握了增量和存量土地的供应权 ， 调控能力明显增强， 可为各
产业的健康发展开拓巨大的空间。截止到 ２０ 年底， ０２ 全国已有
１５ 个市、 ２８ 县建立了土地收购储备制度。 ２ 开发区清理整顿。２ ０ 年 ２月， 、 ０３ 开始了以开发 区清理整
创新土地科学管理之路——江苏落实土地政策参与宏观调控的实践与思考
落 实 各 项 土 地 政 策 ， 后 在 清 理 整 先 顿 开 发 区 、执 行 产 业 发 展 政 策 、 合 理 安 排 建 设 用 地 ，保 障 农 民 权 益 、
同比下 降 了 ９７个 百 分点 ； 宅用 ． 住
地 ２ ．％ ， 比上 升 了 ６４个 百 分 ３８ 同 ．
展， 初步走 出 了一条符 合科 学发 展 观要求 、 有江 苏特点 的土 地管理 具
土地资源与日 益增长的 明劓勇 噻堕
用 地 需 求 矛 盾 ， 必 须 正 确 面 对 的 是 严 峻课 题 。国 家 作 出土 地 政 策参 与
控制 固定 资产投 资过快 增 长 。 是 土 地 政 策 参 与 宏 观 调 控 的 首 要
服务 业 用 地 比重 逐 步 提高 。２ ０ ０５
集 中力量 开展存 量土 地大清 查 ， 积
极 引 导 新 上 项 目优 先 使 用 存 量 土
地 和闲置 土地 ， 从严控 制新增 建设 用地 。２ ０ ０ ５年 ， 全省存量建设 用地 占供地总量 的 ４ ％，０ ６年 ，存量 ３ ２０
建 设 用 地 占供 地 总 量 的 ２ ％ ，０ ７ ５ ２ ０ 年 ， 省 存 量 建 设 用 地 占总 供 地 总 全 量 的 ２ ．５ ，有 效 地 提 高 了 土 地 ８８ ％ 利 用效率 。
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创 新 土 地 科 学 管 理 之 路
— —
江 苏 落 实 土 地 政 策 参 与 宏 观 调 控 的 实 践 与思 考
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省 外 动 态
江 经，也 地 疆塞ｊ蔫 骜 需 省 ，限 苏 济理 用 求 处 是 是 强好 的 攮蠹 霸 大 省有 ！ ！
合 法 的 项 目建 设 批 准 文 书 一 律 不 得 供 地 ， 水 平 重 复 建 设 项 目一 律 低 不 得 供 地 ，严 重 浪 费 土 地 资 源 的 “ 绩 工 程 ” 律 不 得 供 地 ， 地 补 政 一 征
同比下 降 了 ９７个 百 分点 ； 宅用 ． 住
地 ２ ．％ ， 比上 升 了 ６４个 百 分 ３８ 同 ．
展， 初步走 出 了一条符 合科 学发 展 观要求 、 有江 苏特点 的土 地管理 具
土地资源与日 益增长的 明劓勇 噻堕
用 地 需 求 矛 盾 ， 必 须 正 确 面 对 的 是 严 峻课 题 。国 家 作 出土 地 政 策参 与
控制 固定 资产投 资过快 增 长 。 是 土 地 政 策 参 与 宏 观 调 控 的 首 要
服务 业 用 地 比重 逐 步 提高 。２ ０ ０５
集 中力量 开展存 量土 地大清 查 ， 积
极 引 导 新 上 项 目优 先 使 用 存 量 土
地 和闲置 土地 ， 从严控 制新增 建设 用地 。２ ０ ０ ５年 ， 全省存量建设 用地 占供地总量 的 ４ ％，０ ６年 ，存量 ３ ２０
建 设 用 地 占供 地 总 量 的 ２ ％ ，０ ７ ５ ２ ０ 年 ， 省 存 量 建 设 用 地 占总 供 地 总 全 量 的 ２ ．５ ，有 效 地 提 高 了 土 地 ８８ ％ 利 用效率 。
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江 苏 落 实 土 地 政 策 参 与 宏 观 调 控 的 实 践 与思 考
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江 经，也 地 疆塞ｊ蔫 骜 需 省 ，限 苏 济理 用 求 处 是 是 强好 的 攮蠹 霸 大 省有 ！ ！
合 法 的 项 目建 设 批 准 文 书 一 律 不 得 供 地 ， 水 平 重 复 建 设 项 目一 律 低 不 得 供 地 ，严 重 浪 费 土 地 资 源 的 “ 绩 工 程 ” 律 不 得 供 地 ， 地 补 政 一 征
宏观经济形势及土地参与宏观调控作用的分析
则持续下滑，上半年 降到 ３ ． ，而 ２ ０ ９８ ０ ５年这 一数 字则
为 ４ ． 。 Ｏ３
针对上半年 高 涨 的 固定 资产投 资 、过 剩 的资金 流 动
性 、创 记 录 的外 贸 顺 差增长 等情 况 ， 中央政 府 陆续 出 台 了 许 多调 控 政 策 ， 涉 及 投 资 、信 贷 、汇 率 的 浮 动 、 土 地 管 理 、房 地 产 、节 能 和 环 保 等 诸 多领 域 。 综 合 各 项 数 据 来 看 ，宏 观调 控 收 到 了一定 的 成效 ， 目前 国 内经济 活 动 已有
一
、
２０ ０ ６年 宏 观经济 指 标 走 势分 析
２０ ０ ６上半 年 ， 中 国经 济 迅 猛 增 长 。ＧＤ Ｐ在 一 季 度 同 比增长 １ ． ， 二季 度 进 一 步提 高 到 １ ． ，达 到 十 年 ３ ０ ９ ０
来的最高点。从 需求面看 ，投资和净 出口驱动经济增长 的
贷款增速得到控制 。２０ ０ ６年前 ８个月新增贷款 已达到 ２５ ． 万亿元 的年度 目标 。但是 ８月份 的货 币信贷数据 显示 ，广
义货 币 Ｍ。的 增 速 已经 放 缓 。 当月 Ｍ。为 ３ ． 亿 元 ， ２７ ９万
一
３
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同 比增 速 为 １ ． ，环 比下 降 ０ ５／， 降 到 年 内最 低 水 ９ ７ ． ６ ９ 平 ；人 民 币 贷 款 增 长 １ ７ ５亿 元 ， 同 比少 增 ２ ８ ２亿 元 。Ｍ。 增速 放 缓 的主 要 原 因是 法定 存 款 准 备 金 率 的上 调 。 但是 ，
宏观 经济 形势及土地参 与
宏观调 控作 用的分析
内容摘要 ：综合各项数据来看 ， 中央 陆续 出 台的 宏观调 控 政 策 收到 了一定 的成 效。２ ０ ０ ３年 以来 ，国
论土地参与宏观调控的背景、作用及其措施
［ 关键词 ］ 土地宏观调控 ； 土地利 用规 划； 土地市场配置 ［ 中图分类 号Ｉ ３ １ ２ ［ Ｆ０ ． 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］０ ８ ３ ７ ２０ ） １ ０ １ ５ １０ —８ ７ （０ ６ ０ —００ —０
建设有 中国特 色的社会主义市场经 济是一种在 随着我 国制 造 业水 平 的提 高 和 出 口产 品的增
恰恰是 以资源的高 消耗 为代价 。２ ０ ０ ３年 ， 国实现 我 的 Ｇ Ｐ约 占世界 Ｇ Ｐ的 ４ 但为此消耗 的各类 国 Ｄ Ｄ ％，
市场这只“ 不见 的手” 还有很 多来 自官 方 的看不 看 ，
见的手 。近年来 ， 为片面追 求经济指标 也好 ， 自内 发 心 的想为官一任造福一方也好 ， 人政绩 也好 ， 图个 或
高水平 ， 远远超 出韩 国和泰 国在亚 洲金 融危 机前 的
近年 来 ， 中央 不仅 提 出要实 施稳 健的 财政政 策 和稳 健的货币政 策 ， 而且还 首次 提 出要将 土地作 为 调控 手段纳入 国家宏观调控 体系。这一重大 政策措 施 的出台其原因是什么 ， 有何理论依 据 ， 其具 体运作
功能 ， 土地参与宏观调控具 有调 节财政政 策、 币政策 以及优化 产业结构等 多项作用。而土地 参与调控 的 使 货
主要 手段 在 于科 学地制定和 实施土地利 用规划 ， 在地租和税 收理论指导 下通 过市场 配置 土地资源 ， 以及 深化 国土资源管理体制改革 ， 确保 土地供应政策在各级政府真正落 实， 等等 。
本 的手段。
加 ， 由于我 国城镇 建 设、 也 汽车 、 地产 业等 的超 常 房 发展 ， 导致钢材 、 水泥 、 电解 铝 等基 础产 品的 过 旺需 求， 刺激 了价格的 台阶式上扬 ， 也为这些 企业带来 空
土地政策参与宏观经济调控的几点认识
土地 政策 是 土地 收益 分配 的调 节器 ，土 地政 策之 所 以
具 有这 种调配 功能 ， 质上 是通 过地租 理论 来实现 的 。因为 实 地租 理论 的核心 是对 土地 与其 他 要 素的收 益 分配 及土 地收 益 在 不同主 体之 间 的重新 配 置圈， 以说 ， 租 的作 用 ， 可 地 就在
产要 素之 一 ， 地 的供 应与 需求 对经 济 的发 展 有显 著 影 响 ， 土
在 一定 意 义上说 ，土地 政 策参 与宏 观经 济 调控 是 国家
政府 向社 会提 供 的一 种特殊 公 共产 品 ，尽 管市 场 竞争机 制
成为能够参与宏观经济调控 的基础 ； 另外 ， 我国土地实行公
理流动。但是由于市场机制的作用 ， 常常会出现土地所有者
垒 的 多了 ， 用地 者得 不到平 均利 润 ， 影响 土地 使 用者 的竞争 力和 积极性 ；或 者 是土 地所 有 者垒 少 了 ，用地 者有 超额 利 润 ， 可 能盲 目投 资 、 目扩 张 ， 两 种情 况 都 是市 场 机 制 就 盲 这 没有 完全按 照平 均利润 率规律 调 节 的。所 以 必须通 过土 地 政 策 的宏观 调控 来 协调 土地 收益 在 国家 、土 地 所有 者和 土 地 使 用者之 间合 理分 配 ， 节 市场竞 争关 系 。 调
有制 ， 国家 拥有 土地 所 有权 和调 控权 利 ， 这在 客 观 上使 国家
可使 成本 最小 化 与效益 最大 化 ，但 市场 机 制存 在 的缺 陷导 致市 场失 灵【 ｌ 】 。土地 市场 的失 灵 主要 表现 在 ： 一是 土地 的稀 缺性 ， 土地 产权拥 有者很 容易 垄 断 ； 是土 地利 用 造成 的外 二 部性 ； 三是 土地 关 系到粮 食安 全 以及 住房 保障 等 公共 产 品 。
土地政策参与宏观调控的机制分析——基于主体功能区调控视角
一
、
引 言
二 、土地政 策参与 宏观调控研 究 的简 要
述 评
国内外许 多学 者都 对土地 政策 与房地 产 的关 系
进 行 了研 究 。Ｐ ｏ ｌ 对 美 国华 盛顿
随着 福利 分 房 制度 的终止 ， 房地 产 业 开始 蓬 勃 发 展 起来 。近 年来 ， 房 地 产业 已成 为许 多 城 市 的支 柱 产业 。然 而 ， 随着经 济 的快速 发展 ， 房地 产市 场渐 渐 出现 了房 价上 涨 过 快 ， 空置 率 过 高等 严 重影 响其
结构方面分析其 与土地价格 的关系， 可深化研 究土地政策参与宏观调控 的机制及 其对房地产价格产生的影 响。 关键词 ： 土地政策 ； 房地产价格 ； 主体功能 区
中图分类号： １ ７ ０ ６ ２ ． ９ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ３ ８ ９ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ ～ ０ ０ ２ ２ — ０ ３
香 港地 区 的房 地产 价格 与土地 价格 关 系进 行 了实证 检验， 结 果证 明房价 与地 价之 间不存 在 因果关 系 。 而 我 国学 者 对于 该 问题 的研 究 基 本持 两 种 观点 ： 一种 认为， 土地价格 很 大程度 上决定 了房地产 价格 ； 另一
竟产生怎样的影响 ， 这是一个值得深入研究的问题。
粱
佳
（ 东北财经大学 工商管理学 院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ）
摘要 ： 我国住房 商品化已有 三十多年 的时间， 房地产业渐渐从 稳定 发展 走 向了发展过 热的阶段。为此， 国家 出台了
大量 的土地政 策对房地产市场进行宏观调控。从土地供应政策 的三个 角度 即土地供应量 、 土地供 应方 式和土地供应
西方经济学(马工程)教案-第十三章 宏观经济政策
第十三章宏观经济政策
本章教学内容：宏观经济政策
本章教学重点：财政政策效应、货币政策效应
本章教学难点：相机抉择的财政政策、货币乘数
本章教学目标：1.了解宏观经济政策目标；
2.掌握财政政策的工具及其运用；
3.掌握功能财政思想，理解自动稳定器的作用原理；
4.掌握货币政策的工具及其运用
支撑课程目标
本章总课时：4
第十三章第一、二节宏观经济政策目标、财政政策
一、教学内容：宏观经济政策目标、财政政策
二、教学重点：财政政策效应
三、教学难点：相机抉择的财政政策
四、教学目标：1.了解宏观经济政策目标；
2.掌握财政政策的工具及其运用；
3.掌握功能财政思想，理解自动稳定器的作用原理；
五、学时分配：2
六、教学过程
七、板书设计
八、教学反思
第十三章第三、四节货币政策、财政政策和货币政策的局限性分析和
协调
一、教学内容：货币政策、经济政策的局限性
二、教学重点：货币政策
三、教学难点：货币乘数
四、教学目标：1.理解货币乘数
2.理解货币政策效应
3.了解货币政策的局限性
五、学时分配：2
六、教学过程。
论土地政策参与房地产宏观调控的创新
连续 发 布 了 《 于暂 停 审批 各 类开 发 区 的紧 急通 知 》 ＜ 关 和 关
于清理整顿 各类开发 区加强建设 用地管理 的通知》 ０ ４ 。２０
年作 出 了 《 于深 化 改 革 严 格 土 地 管理 的决 定 》 ０ ６ 关 。２０ 年
又下发 《 关于加强土地调控有关 问题 的通知》 ，标志 着土
批租 出让地块增至 １８ 幅 ， ０ ２ 出让面积达 ８ ２ ． 万平方米 ． ９６ ９ ８ 为前三年 （９８ ９ 年） ６ 多 ， １８－１ １ 的 倍 ９ 由此出现 了市场滞销 ，
商 品房 大 量空 置 等 问题 。而这 次 调 控 的 重点 也 是从 收 紧土 地 闸 门开 始 的 ，１９ 年 上海 土 地 出让 面积 降 为 ８８ ２ 万 ６ ９ ９ ９
Ｓ ｐｅ ｅ ２ １ ２９ ｅ ｔｍｂ ｒ ０ １
上 ． 房地 毒
和容积率 ．促使开发商按市场需求开发建设某类房地产。
例 如 ．在 近 几年 的 宏观 调控 中 ．规 定 开发 建设 住 房 的套 型 结 构 中 ，９ 平 方 米 面 的作 用 。
（ ）有利 于控制房地产 经济的规模和速度 ，促进供 一
给 和 需 求 平衡
房地产是土地和房屋建筑物的统一体 土地是房地产 开发活动最基础性的物质资源和条件 ，具有稀缺性 不可
再 生 性和 不 可 替 代性 。可 以说 掌 控 了土地 ，也 就从 源 头 上
控制 了房地产开发建设的总规模和发展速度 。当房地产供 不应求的 时候 ，可增加土地供给 ，扩大房地产开发投资 ．
是 生产 用房 与 消 费 用房 ，包 括 厂 房 、商 铺 、办公 楼 、居
民住宅 、文化教育及娱乐设施等各类用房 ，要符合市场需 求的比例 ，一般来说 ， 宅建设应 占主体地位 。二是住宅 住
于清理整顿 各类开发 区加强建设 用地管理 的通知》 ０ ４ 。２０
年作 出 了 《 于深 化 改 革 严 格 土 地 管理 的决 定 》 ０ ６ 关 。２０ 年
又下发 《 关于加强土地调控有关 问题 的通知》 ，标志 着土
批租 出让地块增至 １８ 幅 ， ０ ２ 出让面积达 ８ ２ ． 万平方米 ． ９６ ９ ８ 为前三年 （９８ ９ 年） ６ 多 ， １８－１ １ 的 倍 ９ 由此出现 了市场滞销 ，
商 品房 大 量空 置 等 问题 。而这 次 调 控 的 重点 也 是从 收 紧土 地 闸 门开 始 的 ，１９ 年 上海 土 地 出让 面积 降 为 ８８ ２ 万 ６ ９ ９ ９
Ｓ ｐｅ ｅ ２ １ ２９ ｅ ｔｍｂ ｒ ０ １
上 ． 房地 毒
和容积率 ．促使开发商按市场需求开发建设某类房地产。
例 如 ．在 近 几年 的 宏观 调控 中 ．规 定 开发 建设 住 房 的套 型 结 构 中 ，９ 平 方 米 面 的作 用 。
（ ）有利 于控制房地产 经济的规模和速度 ，促进供 一
给 和 需 求 平衡
房地产是土地和房屋建筑物的统一体 土地是房地产 开发活动最基础性的物质资源和条件 ，具有稀缺性 不可
再 生 性和 不 可 替 代性 。可 以说 掌 控 了土地 ，也 就从 源 头 上
控制 了房地产开发建设的总规模和发展速度 。当房地产供 不应求的 时候 ，可增加土地供给 ，扩大房地产开发投资 ．
是 生产 用房 与 消 费 用房 ，包 括 厂 房 、商 铺 、办公 楼 、居
民住宅 、文化教育及娱乐设施等各类用房 ，要符合市场需 求的比例 ，一般来说 ， 宅建设应 占主体地位 。二是住宅 住
第十三章 土地政策参与宏观调控
6、“一刀切”的调控方法不适用于全国。
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（二）土地政策参与宏观调控的成效 1、土地供应与经济增长基本相适应 2、土地政策约束了固定资产投资的过快增长 2006年全国城镇固定资产投资增长24.5%，低于2004年的28.8%和2005年的 27.2%。2007年上半年固定资产投资同比增长26.7%，增速比上年同期回落4.6个 百分点。与此相适应，2003年以来，建设用地供应始终都是在固定资产投资增 长的下线波动，比较有效地遏制了固定资产投资规模的过快增长。 3、供地政策促进了产业结构调整与优化 对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目，实施了限制和禁止 用地，促使经济发达地区工业用地比重开始降低，房地产开发用地和其他用地 比例都有所提高，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。
4月13日，住建部加快保障性住房建设 4月17日，新国十条 9月，严查空置率
6月12日，七部门联合发文加快公租房建设 12月，上调存款准备金率
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（四）一个值得深思的问题
土地政策调控如何控制高企的房价？
2016年12月9日
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
2、2004年，土地政策的历史性转折 3月18日，国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，全面推行经营性用地招拍挂出 让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史 遗留问题处理完毕，即影响深远的“8· 31大限”； 4月，国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知》； 5月，国土资源部发出《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地 管理的通知》，这两个政策实质上暂停半年农地转用审批； 10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》，该文件被认为是土 地参与新一轮宏观调控的标志性文件。
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（二）土地政策参与宏观调控的成效 1、土地供应与经济增长基本相适应 2、土地政策约束了固定资产投资的过快增长 2006年全国城镇固定资产投资增长24.5%，低于2004年的28.8%和2005年的 27.2%。2007年上半年固定资产投资同比增长26.7%，增速比上年同期回落4.6个 百分点。与此相适应，2003年以来，建设用地供应始终都是在固定资产投资增 长的下线波动，比较有效地遏制了固定资产投资规模的过快增长。 3、供地政策促进了产业结构调整与优化 对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目，实施了限制和禁止 用地，促使经济发达地区工业用地比重开始降低，房地产开发用地和其他用地 比例都有所提高，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。
4月13日，住建部加快保障性住房建设 4月17日，新国十条 9月，严查空置率
6月12日，七部门联合发文加快公租房建设 12月，上调存款准备金率
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（四）一个值得深思的问题
土地政策调控如何控制高企的房价？
2016年12月9日
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
2、2004年，土地政策的历史性转折 3月18日，国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，全面推行经营性用地招拍挂出 让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史 遗留问题处理完毕，即影响深远的“8· 31大限”； 4月，国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知》； 5月，国土资源部发出《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地 管理的通知》，这两个政策实质上暂停半年农地转用审批； 10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》，该文件被认为是土 地参与新一轮宏观调控的标志性文件。
论土地政策参与宏观调控的机制建设
关键词 ： 土地政 策；宏观调控 ； 制建设 机 中图分类号 ：３ １ ２ Ｆ ０ Ｆ ０ ． ；２ ２
圈塑 童圭璺坌盘！当煎圭些丛筮查垒生盔 撞主盘查
塑 握
出应加强土地政策参与宏观调控的机制建设 ， 建立健 全土地政 策的宏观调控职 能。 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２６ ９ （０ ６ ０ － ０ －３ １７ －９５ ２０ ）５０ ４０ ０
土地政策措施”， 把土地作为宏 观调控 的重要手 段之一 。 积极运用土地政 策参 与经 济调 控 ， 国土资源 部 门面临 是 的一项艰巨 的任务和严峻 的考验 。
土地政策是政府 为 了实现一定 的社 会 、 济发 展 目 经
标， 对土地利用过程 中所采 取 的一系 列有计划 的措施 和
行动 的总称 。它是所 有 国家治 国安邦 的重要 政策 ， 政 是
党和 国家管理社会事务 的基本手段之一 。土地 政策具有 提高资源配置效率 ， 确保经济社会可持续发展 的功能 ， 具
土地政策参 与宏观 调控 的 内容 主要包括 三个 方面 ： 第一 ， 调控建设用 地总量 。建 设用地 总量是 影响经 济发
１ 导 言
成 为政府干预经济 的重要手段 ， 而且在功能 、 职责方 面逐
２０ ０４年以来 ， 中 央 、 党 国务 院 对 国土资 源 工作 空 前
重视 ， 针对我国宏观 经济运 行 中的新 情况 、 问题 ， 予 新 赋
渐 明确 。土地政 策参与 宏观调控 ， 具有其 他宏观 调控手 段不具备 的特点 ， 其调控作用相对直接 ， 见效快 。土地不 仅 是经济建设 的重要物 质基础 ， 而且是 维护 宏观经济平
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出应加强土地政策参与宏观调控的机制建设 ， 建立健 全土地政 策的宏观调控职 能。 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２６ ９ （０ ６ ０ － ０ －３ １７ －９５ ２０ ）５０ ４０ ０
土地政策措施”， 把土地作为宏 观调控 的重要手 段之一 。 积极运用土地政 策参 与经 济调 控 ， 国土资源 部 门面临 是 的一项艰巨 的任务和严峻 的考验 。
土地政策是政府 为 了实现一定 的社 会 、 济发 展 目 经
标， 对土地利用过程 中所采 取 的一系 列有计划 的措施 和
行动 的总称 。它是所 有 国家治 国安邦 的重要 政策 ， 政 是
党和 国家管理社会事务 的基本手段之一 。土地 政策具有 提高资源配置效率 ， 确保经济社会可持续发展 的功能 ， 具
土地政策参 与宏观 调控 的 内容 主要包括 三个 方面 ： 第一 ， 调控建设用 地总量 。建 设用地 总量是 影响经 济发
１ 导 言
成 为政府干预经济 的重要手段 ， 而且在功能 、 职责方 面逐
２０ ０４年以来 ， 中 央 、 党 国务 院 对 国土资 源 工作 空 前
重视 ， 针对我国宏观 经济运 行 中的新 情况 、 问题 ， 予 新 赋
渐 明确 。土地政 策参与 宏观调控 ， 具有其 他宏观 调控手 段不具备 的特点 ， 其调控作用相对直接 ， 见效快 。土地不 仅 是经济建设 的重要物 质基础 ， 而且是 维护 宏观经济平
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