土地管理参与宏观调控
土地管理参与宏观调控
发表时间：2019-05-06T15:33:59.703Z 来源：《工程管理前沿》2019年第02期作者：李建国魏建国[导读] 需要在今后土地管理与宏观调控的实践中进一步完善，更好发挥土地管理参与宏观调控的作用，促进市场经济稳定快速发展。
菏泽市国土资源和规划局 274000 【摘要】：土地管理参与宏观调控理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容，在促进国民经注快速增长同时，不断加强和改善宏观调控，保障市场经济的稳定运行，是我国现代化进程中必须要始终正视的课题。
是我国宏观调控中的新特点、新任务、新选择，需要一
个不断探索、积累经验和逐步完善的过程。
需要在今后土地管理与宏观调控的实践中进一步完善，更好发挥土地管理参与宏观调控的作用，促进市场经济稳定快速发展。
【关键词】：土地管理；宏观调控
随着市场经济的发展，土地管理参与宏观调控的理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容。
市场经济是以市场作为资源配置主要手段的经济运行方式。
它要求土地管理必需与宏观调控相协调，在市场经济的推动下，土地管理参与宏观调控在地位和作用上得到显化，土地管理已经成为经济和社会管理的重要日程。
在近年来宏观调控的实践中，出现了一个新的特点，土地管理成为我国宏观调控中新的政策工具。
如何认识土地管理参与宏观调控，如何发挥土地调控的作用，是需要认真研究和回答的问题。
1土地管理参与宏观调控的目标、原则
第一，要依据中国土地国情作出自觉选择。
中国的现代化是在一个13亿人口的大国发生的，在现代化的进程中，随着经济高速增长，城市化进程加速，人地矛盾日趋尖锐。
在经济增长过程中，土地资源既承载着保证粮食安全的功能，同时又承担着保障工业化，城市化顺利推进的任务。
随着现代化进程的加快，土地资源对经济增长的约束力越来越强劲。
作为重要的生产要素，土地的供应能力直接决定着经济增长的规模、结构和速度。
从我国耕地资源来看，2005年年底全国耕地面积已经从1998年的19.45亿亩减少到18.31亿亩，人均耕地面积由10年前的1.59亩减少到目前的1.40亩，不足世界平均水平的40％。
这就是中国土地的特殊国情。
第二，应该遵循市场经济国家的一般规则。
在发达的、健全的、完善的市场经济国家里，宏观调控的主要任务是保证总供给和总需求的基本平衡；宏观调控的目标是经济增长率、充分就业率、通货膨胀率和国际收支平衡。
宏观调控的政策工具是货币政策和财政政策。
中国作为发展中国家，宏观调控应该遵循市场经济国家的一般规则。
但是，也应该清醒地认识到中国社会转型期的特殊性：一方面经过二十多年的改革开放。
我国资源配置的市场化程度已经相当高；另一方面我国与市场经济相适应的行政管理体制、现代金融体系，现代企业制度的完善还需要一个过程，特别是中国的经济增长是政府主导型的模式，完全依靠成熟的市场经济国家实施宏观调控的作法，难以完成现阶段宏观调控的任务，难以实现现阶段宏观调控的目标。
因此，在完善货币政策，财政政策调控功能的同时，积极运用产业政策、土地管理参与宏观调控，也就成为我国社会转型期经济调控的客观要求。
第三．通过主动调节土地供应总量、安排不同土地用途来有效引导投资和消费的方向和强度，实现经济运行调控目标。
我国的土地制度为土地政策参与宏观调控提供了可能。
我国宪法规定城市土地国家所有，我国的《土地管理法》、氍城市房地产管理法》确定了土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应等法律制度。
这就使政府对土地供应有较强的调控能力，可以通过主动调节土地供应总量、安排不同土地用途来有效引导投资和消费的方向和强度。
运用土地管理参与宏观调控，必须准确分析和判断宏观经济形势，根据产业发展政策和区域发展政策的要求，选择土地管理的方向，确定土地管理参与宏观调控的重点。
近年来，按照中央的要求，准确把握了土地管理参与宏观调控的重点，即：既满足对投资需求的引导，又与货币政策一起对投资需求进行调控。
既满足产业用地需求，又促进产业结构和经济增长方式转变，既发挥区位优势，又促进区域合理布局和协调发展。
同时，积极配合货币政策、财政政策和产业政策，严把土地闸门，土地管理参与宏观调控取得了明显成效。
2 土地管理参与宏观调控的途径和方法
第一，土地管理参与宏观调控重点要遏制工业用地低成本过度扩张。
工业用地低成本过度扩张，导致了地区之间恶性竞争和大量低水平重复建设现象的发生，也造成了影响金融安垒、社会安定等不稳定因素的增多。
因此，必须把遏制工业用地低成本过度扩张作为当前土地调控的重点。
第二，土地管理参与宏观调控关键要从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。
要根据经济形势，从严从紧控制新增建设用地的总量、结构和节奏。
同时，还要加强土地利用规划、计划的实施管理。
国务院31号文件改革了土地利用计划管理办法．明确将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实际新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核的依据。
第三，土地管理参与宏观调控手段要综合运用经济、法律、行政和技术手段。
经济手段，核心是要提高建设用地的取得和保有成本。
如在土地成本中加大征地补偿安置费用的比重、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准等。
法律手段，重点是严格土地管理法律法规的执行、严肃惩处土地违法违规行为等。
行政手段，关键是完善地方政府主要负责人土地管理的责任制度。
技术手段，重点是强化土地管理的调查统计等基础工作。
这些手段综合运用，不仅可以发挥土地在宏观调控中的作用．而且有利于促进各地招商引资质量的提高，有利于促进地区之间产业的梯度转移，有利于促进以工补农、以城促乡、城乡统筹的和谐社会建设。
社会主义市场经济的建立，使土地管理与宏观调控进入T-个新的阶段，把握和运用好土地管理参与宏观调控，在经济发展和社会进步中起着重要的作用。
在不同的历史时期，不同的经济政策及市场的需求都影响着土地经济中土地管理、土地利用、土地分配等问题。
所以运用好土地管理参与宏观调控，是我国宏观调控中的新特点、新任务、新选择，需要一个不断探索、积累经验和逐步完善的过程，需要在今后土地管理参与宏观调控的实践中进一步完善土地调控体系，更好地发挥土地管理在宏观调控中的作用，更好地促进市场经济平稳快速发展。
土地政策参与宏观调控对房地产市场的影响
所下降， 但是仍然高于 ２０ 年 的水平 。第二 ， ０２ 房地产 开发利用存量建设用地数量增加明显， 初步扭转了房
地产开发用地 以新增用地为主的局面 ２０ 年利用 ０４
市场接顿留出时间， 利于相关土地管理部门采取更合
理有效 的手段 加强对土地市 场 的管理 。２０ ０４年 １ ２
存量建设用地 的比例达 到 ５％ ，０５年一季度达到 ６ ２０ ６％ 房地产利用存量建设用地 以后， １。 就会减少对耕地
的占有， 对保护耕地是非常有利的。 第三， 土地供应 向
月， 国土资源部再次发文 ， 强调建设项 目 用地必须分
级审批 ， 强化预审在土地审批 中的作用 。 ４ 运用市场机制调节土地供应 ， 、 使土地价格与价
制新增建设用地。 这是 自 １９ 年 国务院 １ 号文件 以 ９７ １ 来国家第二次采取 “ 暂停”这种非常规 的高压手段 。 “ 暂停’ 利于缓解土地价格迅速上涨 的预期， 有 为土地
从总体来看 ，国家上述宏观调控政策出台以后 ，
房地产市场正在向着预期 目标积极地发生转化 ， 主要 表现在 以下几个方面： 第一 ， 土地供应的总量基本满 足 了房地产市场 的需求 ， 并不存在土地供应总量不足 的问题 。 ０２ ２ ０ 年是建设用地供应总量超常增 ２ ０ 年、０ ３ 长 的两年 ，年增长率分别 达到了 ３％ ３％ 。２０ ７和 ５ ０４
府掌握了增量和存量土地的供应权 ， 调控能力明显增强， 可为各
产业的健康发展开拓巨大的空间。截止到 ２０ 年底， ０２ 全国已有
１５ 个市、 ２８ 县建立了土地收购储备制度。 ２ 开发区清理整顿。２ ０ 年 ２月， 、 ０３ 开始了以开发 区清理整
切实提高土地有效参与宏观调控的能力
句空话 。因此 ， 土地 管理部 门应通过信 息化手
段 ， ３ “ （Ｓ Ｉ和 Ｇ Ｓ ｓ Ｒ ，ＧＳ Ｐ ）技术 ，加强 业务系 统 开发建 设 ， 在土地变更调查 、 土地规划 年度
计划、 基本农田保 护 用地审批 土地评价 、 市 场 监测和 执法监察等方 面加强 自身基础能 力建 设 ，动态实时准确掌握土地利 用现状 、供地情 况、 土地 闲置 、 违法用地 、 土地利 用效率和效益 等 动态信 息 ， 实土地参 与宏观调控 的数据基础和技术基 夯 础， 并将工作 常态化 ， 从而切 实提高参 与宏观调控 能力和 有效性 。
直观的反映 ，实现在宏观层 面的 横 向到边 管理 。 土地利用总体规划的规划 目标是 国民经济与社会发展
ｉ ｊ簪房地
房地 产开发 商累计 购置土地 面积 ２ ２ １６ 亿平方米 但 实际
仅开 发完成 １ ６ ２ ９ 亿平方 米 ， 不足购置 面积 ６ ％ 相当数 Ｏ 量 的土地被 囤积和倒卖 。 事实上 ， 对供 出土地 的开发 周期
方 向和调控重点 ， 土地管理部 门才能对症下药 ， 通过有效 采取诸如控制土地供应总量 结构 、 速度 布局 、时序等 措施并协同其他部门的调控政策来实现对国民经济发展 的
宏观调 控 ， 达到保 障经济 又好又快发展 。 只有这样土地管
理部门在经济运行 面临不稳定和不健 康因素需要进行宏观 调控 时方能方寸不乱 ，应对 自如 。
二 打通部 门业务壁垒 ，形成业务数据链条
当前管理中亟 需解决的问题是业务数据 的互通 ， 仅 不 是主管部 门之间的信 息互通 问题 ， 主管部 门内部 业务部 门 之 间的信息共享也是很 大的 问题 ，数据不共 享 、标准不 同 描述不～ 、业务前后脱 节 无法串联跟踪 。事实上 ， 在整个业务过程 中，土地是载体 ， 是不变化的 ，变化 的是
土地管理参与宏观调控的现状及对策——以娄底市为例
。
同时
，
资源 供 需 矛 盾 加 剧 资 源 利 益 诉 求 增 多 土 地 管理 参 与 宏 观
调 控 保 障经 济发 展 用 地 需 求 的 压 力 与 日 俱 增
、 。
城 镇 建 设 以改 造 提 质 为 主 以 新 建 扩 容 为 辅 城 镇 发 展 不 注
， ，
笔 者对 娄 底
，
意 节 地 挖 潜 建 设利 用 粗 放 低 效等 问 题 逐 步得 到 解 决
、
。
市 土 地 管 理 参 与宏 观 调 控 的 现 状 及 存 在 的 问 题 进 行 分 析 并
就 今后 土 地 管理 如 何 进
一
步发 挥 宏 观 调 控 作 用 进 行 思 考 和
表
1
娄底市
2004
-
2007
年用地情况
探索
。
≠咎
j
。
j
：
土 地 ； 观 调 控 ； 效 ； 在 问题 ； 策 对 宏 成 存
．
一
武汉 地 质
学 院 学报
，
i 984
，
脊椎 动 物 与 古 人
．
类
，
i 979
，
i 7 (2
)
．
(3)
．
[ 9 ] 高 红 湘 湖 南茶 陵 盆 地 红 层 的 划 分 [ J ] 古 脊 椎 动
“
”
．
5 【] 湖 南省 地 质 矿 产 局 湖 南省 区 域 地 质 志 [M] 北 京 ：地
． ．
Z U U 0
干
．
肆'
J -
喟料
La
n
d ＆Re
土地管理法与土地征收宏观调控与微观运营的结合
政策导向
宏观调控政策通过调整土地利用 政策、土地供应政策等手段，对 土地市场进行引导和调控，从而 影响土地管理法的实施。
土地利用规划
宏观调控通过制定土地利用总体 规划，明确土地利用的方向、结 构和布局，为土地管理法的实施 提供指导和依据。
土地市场监管
宏观调控加强对土地市场的监管 ，规范市场秩序，防止土地投机 和恶意炒作，确保土地资源的合 理利用。
02
土地管理法概述
土地管理法的定义和作用
定义
土地管理法是指国家为了调整土地关系，组织和监督土地的 开发利用，保护和合理利用土地资源，而制定的法律规范的 总称。
作用
土地管理法在土地资源的保护和合理利用、土地市场的规范 和发展、土地权益的保障和维护等方面发挥着重要作用。它 是国家管理土地资源的基本法，为土地资源的可持续利用提 供了法律保障。
促进经济可持续发展
土地作为重要的生产要素，其合理配置对于经济发展至关 重要。宏观调控有助于引导土地资源向高效、环保、创新 等方向配置，推动经济可持续发展。
保障社会公平正义
通过土地征收的宏观调控，可以平衡不同利益群体之间的 利益关系，确保土地资源的公平分配，维护社会公平正义 。
宏观调控的政策和措施
土地供应计划
展望
未来可以进一步探讨土地管理法与土地征收宏观调控与微观运营的结合机制，加强相关理论研究和实 证分析。同时，可以关注土地征收中的新问题和新挑战，不断完善相关政策和制度，以更好地保障被 征收人的权益和促进经济社会的可持续发展。
THANKS
感谢观看
国家鼓励节约集约用地，提高 土地利用效率。这一原则要求 在土地利用过程中，要注重节 约用地、提高土地利用强度， 促进土地资源的可持续利用。
土地在宏观调控中发挥的作用
土地在宏观调控中发挥的作用
土地是国家财富的重要组成部分，是人类社会发展的基础资源之一。
在宏观调控中，土地的作用不可忽视。
下面就来介绍一下土地在
宏观调控中的作用。
首先，土地可以作为经济发展的基础。
土地在城市化、工业化、
农业现代化等方面发挥着至关重要的作用。
城市化的过程中，土地直
接决定了城市的规模和面貌；工业化的进程中，土地的供应成为工业
发展的瓶颈；农业现代化中，土地的流转和保护成为农业发展的重要
环节。
因此，土地的合理利用和保护对于经济发展具有十分重要的作用。
其次，土地可以作为社会保障的重要手段。
土地资源在社会保障
中发挥着重要的作用。
如房地产的产生和发展，使得土地成为了老百
姓财富的来源；土地承担了社会保障主要的两个方面，社会保障土地
的保护，社会保障土地的开发。
再次，土地可以作为生态环境的保障。
土地资源与生态环境的关
系密切，生态环境的改善和保护必然离不开土地资源。
生态保护区的
设置、森林防火、水资源管理等都与土地资源的合理利用和保护密切
相关。
总之，土地在宏观调控中发挥着不可替代的作用。
国家对土地的
开发、利用和保护需谨慎谋划，确保经济可持续发展、社会公平、生
态环境的良好。
同时，老百姓也应该具有土地的意识，妥善利用土地，共同创建一个和谐、可持续的社会。
土地政策参与宏观经济调控的几点认识
土地 政策 是 土地 收益 分配 的调 节器 ，土 地政 策之 所 以
具 有这 种调配 功能 ， 质上 是通 过地租 理论 来实现 的 。因为 实 地租 理论 的核心 是对 土地 与其 他 要 素的收 益 分配 及土 地收 益 在 不同主 体之 间 的重新 配 置圈， 以说 ， 租 的作 用 ， 可 地 就在
产要 素之 一 ， 地 的供 应与 需求 对经 济 的发 展 有显 著 影 响 ， 土
在 一定 意 义上说 ，土地 政 策参 与宏 观经 济 调控 是 国家
政府 向社 会提 供 的一 种特殊 公 共产 品 ，尽 管市 场 竞争机 制
成为能够参与宏观经济调控 的基础 ； 另外 ， 我国土地实行公
理流动。但是由于市场机制的作用 ， 常常会出现土地所有者
垒 的 多了 ， 用地 者得 不到平 均利 润 ， 影响 土地 使 用者 的竞争 力和 积极性 ；或 者 是土 地所 有 者垒 少 了 ，用地 者有 超额 利 润 ， 可 能盲 目投 资 、 目扩 张 ， 两 种情 况 都 是市 场 机 制 就 盲 这 没有 完全按 照平 均利润 率规律 调 节 的。所 以 必须通 过土 地 政 策 的宏观 调控 来 协调 土地 收益 在 国家 、土 地 所有 者和 土 地 使 用者之 间合 理分 配 ， 节 市场竞 争关 系 。 调
有制 ， 国家 拥有 土地 所 有权 和调 控权 利 ， 这在 客 观 上使 国家
可使 成本 最小 化 与效益 最大 化 ，但 市场 机 制存 在 的缺 陷导 致市 场失 灵【 ｌ 】 。土地 市场 的失 灵 主要 表现 在 ： 一是 土地 的稀 缺性 ， 土地 产权拥 有者很 容易 垄 断 ； 是土 地利 用 造成 的外 二 部性 ； 三是 土地 关 系到粮 食安 全 以及 住房 保障 等 公共 产 品 。
土地政策参与宏观调控的机制分析——基于主体功能区调控视角
一
、
引 言
二 、土地政 策参与 宏观调控研 究 的简 要
述 评
国内外许 多学 者都 对土地 政策 与房地 产 的关 系
进 行 了研 究 。Ｐ ｏ ｌ 对 美 国华 盛顿
随着 福利 分 房 制度 的终止 ， 房地 产 业 开始 蓬 勃 发 展 起来 。近 年来 ， 房 地 产业 已成 为许 多 城 市 的支 柱 产业 。然 而 ， 随着经 济 的快速 发展 ， 房地 产市 场渐 渐 出现 了房 价上 涨 过 快 ， 空置 率 过 高等 严 重影 响其
结构方面分析其 与土地价格 的关系， 可深化研 究土地政策参与宏观调控 的机制及 其对房地产价格产生的影 响。 关键词 ： 土地政策 ； 房地产价格 ； 主体功能 区
中图分类号： １ ７ ０ ６ ２ ． ９ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ３ ８ ９ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ ～ ０ ０ ２ ２ — ０ ３
香 港地 区 的房 地产 价格 与土地 价格 关 系进 行 了实证 检验， 结 果证 明房价 与地 价之 间不存 在 因果关 系 。 而 我 国学 者 对于 该 问题 的研 究 基 本持 两 种 观点 ： 一种 认为， 土地价格 很 大程度 上决定 了房地产 价格 ； 另一
竟产生怎样的影响 ， 这是一个值得深入研究的问题。
粱
佳
（ 东北财经大学 工商管理学 院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ）
摘要 ： 我国住房 商品化已有 三十多年 的时间， 房地产业渐渐从 稳定 发展 走 向了发展过 热的阶段。为此， 国家 出台了
大量 的土地政 策对房地产市场进行宏观调控。从土地供应政策 的三个 角度 即土地供应量 、 土地供 应方 式和土地供应
第三章第一节土地宏观调控
四、土地宏观调控的主要内容
4、土地供应价格调控
由于我国城市土地属国家所有, 地价关系反映着国家与投资 者之间的利益分配关系。因此,国家完全可以通过地价杠杆来实 现让利与取利,从而有效地调节资本在不同的级差土地以及部门 和产业间合理流动, 直接或间接制约甚至决定投资的方向, 从而 对经济与社会发展进行调控。
建设用地总量调控主要通过编制科学合理的土地利用总体规划和土地 利用年度计划来实现。 我国第一次土地利用总体规划编制是在1986 年。1997 年进行了第二 次土地利用总体规划的修编。2004 年-2009进行的第三次土地利用总 体规划修编确立的三个原则是： 严控建设用地增量; 严保耕地特别 是基本农田; 严防随意调整规划基数。 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）：提出了坚守18亿亩耕地红 线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩 和18.05亿亩。2010和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷 （2925万亩）和585万公顷（8775万亩）。通过引导开发未利用地形成 新增建设用地125万公顷（1875万亩）以上。
五、土地宏观调控的功能
3、引导集约节约用地, 保护与合理利用土地资源 以需求为到导向转向以供给为导向 严格控制增量建设用地供给 盘活存量用地 建立集约用地评价体系 4、规范土地市场, 创造公开公平的发展环境
建设用地供应总量控制制度 城市建设用地集中供应制度
论土地政策参与房地产宏观调控的创新
于清理整顿 各类开发 区加强建设 用地管理 的通知》 ０ ４ 。２０
年作 出 了 《 于深 化 改 革 严 格 土 地 管理 的决 定 》 ０ ６ 关 。２０ 年
又下发 《 关于加强土地调控有关 问题 的通知》 ，标志 着土
批租 出让地块增至 １８ 幅 ， ０ ２ 出让面积达 ８ ２ ． 万平方米 ． ９６ ９ ８ 为前三年 （９８ ９ 年） ６ 多 ， １８－１ １ 的 倍 ９ 由此出现 了市场滞销 ，
商 品房 大 量空 置 等 问题 。而这 次 调 控 的 重点 也 是从 收 紧土 地 闸 门开 始 的 ，１９ 年 上海 土 地 出让 面积 降 为 ８８ ２ 万 ６ ９ ９ ９
Ｓ ｐｅ ｅ ２ １ ２９ ｅ ｔｍｂ ｒ ０ １
上 ． 房地 毒
和容积率 ．促使开发商按市场需求开发建设某类房地产。
例 如 ．在 近 几年 的 宏观 调控 中 ．规 定 开发 建设 住 房 的套 型 结 构 中 ，９ 平 方 米 面 的作 用 。
（ ）有利 于控制房地产 经济的规模和速度 ，促进供 一
给 和 需 求 平衡
房地产是土地和房屋建筑物的统一体 土地是房地产 开发活动最基础性的物质资源和条件 ，具有稀缺性 不可
再 生 性和 不 可 替 代性 。可 以说 掌 控 了土地 ，也 就从 源 头 上
控制 了房地产开发建设的总规模和发展速度 。当房地产供 不应求的 时候 ，可增加土地供给 ，扩大房地产开发投资 ．
是 生产 用房 与 消 费 用房 ，包 括 厂 房 、商 铺 、办公 楼 、居
民住宅 、文化教育及娱乐设施等各类用房 ，要符合市场需 求的比例 ，一般来说 ， 宅建设应 占主体地位 。二是住宅 住
第十三章 土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（二）土地政策参与宏观调控的成效 1、土地供应与经济增长基本相适应 2、土地政策约束了固定资产投资的过快增长 2006年全国城镇固定资产投资增长24.5%，低于2004年的28.8%和2005年的 27.2%。2007年上半年固定资产投资同比增长26.7%，增速比上年同期回落4.6个 百分点。与此相适应，2003年以来，建设用地供应始终都是在固定资产投资增 长的下线波动，比较有效地遏制了固定资产投资规模的过快增长。 3、供地政策促进了产业结构调整与优化 对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目，实施了限制和禁止 用地，促使经济发达地区工业用地比重开始降低，房地产开发用地和其他用地 比例都有所提高，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。
4月13日，住建部加快保障性住房建设 4月17日，新国十条 9月，严查空置率
6月12日，七部门联合发文加快公租房建设 12月，上调存款准备金率
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（四）一个值得深思的问题
土地政策调控如何控制高企的房价？
2016年12月9日
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
2、2004年，土地政策的历史性转折 3月18日，国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，全面推行经营性用地招拍挂出 让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史 遗留问题处理完毕，即影响深远的“8· 31大限”； 4月，国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知》； 5月，国土资源部发出《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地 管理的通知》，这两个政策实质上暂停半年农地转用审批； 10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》，该文件被认为是土 地参与新一轮宏观调控的标志性文件。