土地政策：我国政府进行宏观调控的重要工具
土地参与宏观调控有哪些建议？
龙源期刊网 土地参与宏观调控有哪些建议？作者：程露明来源：《安家》2017年第07期1988年9月26日，当时中央领导人所作的《在中国共产党第十三届中央委员会第三次全体会议上的报告》中指出，“这次治理经济环境、整顿经济秩序，必须同加强和改善新旧体制转换时期的宏观调控结合起来。
”“必须综合运用经济的、行政的、法律的、纪律的和思想政治工作的手段，五管齐下，进行宏观调控。
”自此以后，宏观调控在中国成为耳熟能详的概念。
对于土地参与宏观调控的相关建议1、如何结合我国现阶段土地所有制制度、社会经济体特性及区域社会经济体特性、社会经济发展阶段，提高土地政策对于社会经济发展提供保障和支持，还需要更进一步的研究。
2、明确我国土地参与宏观调控的阶段性和从属地位。
虽然目前我国运用土地政策参与宏观调控效果非常明显，但其主要原因除了与我国社会主义市场机制不完善有很大关系外，还与财政、货币政策的有效性不足有直接关系。
随着我国社会主义市场经济体制的完善，财政、货币政策日趋完善，特别是我国土地进入存量化利用阶段后，土地政策调控的功效必然会弱化。
而且，土地需求作为引致性需求，相对于其他需求具有滞后性，被动性较强，对经济的直接干预性强，容易造成经济发展的硬伤。
因此，运用土地政策参与宏观调控定位于“参与”而非“主导”比较合适。
3、土地政策参与宏观调控需要注意不同政策的层级差异以及政策之间的匹配问题。
首先要区分国家的重大战略决策和宏观调控政策之间的区别。
宏观经济分析和宏观调节主要是针对经济的短期运行，解决经济的周期波动问题，主要手段是财政政策和货币政策，包括汇率政策，在中国的现实情况下，还要辅之以行政手段。
但是，宏观调控决不直接解决水资源、土地资源和能源资源在国家层次上的配置问题，也不直接解决西电东送、西气东输、北煤南运、南水北调之类的问题，这些都是重大的战略决策问题，不是短期宏观政策能够解决的。
另外，产业结构是资源配置的结果，在市场经济下，是通过市场机制自发形成的。
土地政策在房地产市场调控中的作用
我国自从 2003年开始针对房地产市场的新一 轮调控以来, 到- 2004年针对房地产投资过快增长 的调控; 第二阶段是 2005年针对房价的调控; 第三 阶段是 2006年针对住房供应结构的调控。在这三 次调控中, 土地政策与其它政策紧密配合, 发挥了重 要作用。
土地供应结构 : 是指高档房用地供应偏少, 而低档房用地供应偏 多。
总的来看, 土地政策参与房地产市场调控, 在政 策工具上, 可分为两大类, 一类是数量型工具, 例如, 土地规划、计划; 另一类是价格型工具, 例如, 出让方
经济与社会
式、价格管制、租金管制等。从调控的政策目标看, 主要有三类, 即对 房地产投资的 调控; 对房 价的调 控; 对房地产供应结构的调控。
表1
土地政策对房价变化的影响
政策工具 土地利用计划 土地出让方式 土地价格政策 土地税收政策 土地金融政策 土地利用计划 土地出让方式 土地价格政策 土地税收政策
土地金融政策
操作变量
中间目标 最终目标
土地供应量
土地供应结构
土地供应速度
市场化程度 交 易 价格 管 制程 度 房价
减小 土地取得税
土地保有税
收稿日期 2009- 08 - 16 修回日期 2009- 09 - 07
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经济与社会
城市问题 2010 年第 2期
土地政策在房地产市场调控中的作用
2. 在房地产开发成本调控上的作用 实践证明, 通过调整地价政策, 可以直接对房价 进行调控。地价作为房价的重要组成部分, 地价的 涨落自然会影响到房价的升降。从我国当前地价的 构成看, 主要包括取得成本 ( 征地补偿安置和拆迁 费用 )、开发成本 ( 几通一平费用 ) 和政府收益 ( 相关 税费和土地纯收益 ) 。这三项构成大体上各占三分 之一。 其中取得 成本和开发成本呈现一定的刚性特 征, 调控的余地不大, 而政府收益部分则有一定的调 节空间。例如, 选择不同的土地出让方式, 就会形成 不同的价格。如果通过 招拍挂 的方式公开出让, 价格会就会大幅上升; 而通过协议的方式出让, 价格 则会偏低。再如, 当土地价格发生异常时, 对交易价 格进行直接管制, 也会影响到房价的变化。 由上述分析可以看出, 土地政策对房地产市场, 特别是房价的影响, 不仅政策工具较多, 而且效果也 比较明显, 具体如表 1所示。
土地宏观调控中的相关政策分析
案件 中， 违法 占用地面积 ８％以上 ， ０ 主 际效果不佳 。针对土地 的失控有的专 要城 市 的 土地 出让 过 程 及 土地 出让 金 要是地方政府涉及 的案件 ， 而公 民、 个 家提出 ， 管住管好土地 ， 最关键的是要 的 收入 和 使 用 进行 调 查 审 计 ，深 层 次
提高被征地农民的社会保障水 ２ ０ ０ ５年 ， 即使在 收 紧“ 根 ” 地 的情 况 总督察徐绍史的话讲 ，土地违法尚未 有成本 ，
得到遏制 ， 形势依然严峻。 土地 出让金总额更达到 ７ ０ ０ ０亿元 平， 强调凡社会保障费用不落实的不得 下 ， ２ 法律与权威对土地违法 的无奈。 批 准 征地 。耕 地 占用 税 和城 镇 土 地 使 历 史高 峰 。 而 北京 大 学 中国 经济 研 究 ．
２０ ０ ７年 ７月 １ 日上 午 ， 国务 院举 行 省 国土厅 的调 研 中 ，某 市 下 属一 个 区 地交易与房地产市 场上获得的利益越 ３ 这 新闻发布会 ，国家土地副总督察 甘藏 的国土资源局 ，一年垫付 的土地违法 来 越大 ， 是 症 结 的根 本所 在 。
春在会上透 露。２０ ０ ７年 １至 ５月份 ， 强制执行费 ２ ０多万元 ， 相当于该局一
维普资讯
甄
＝宏调中褶政分 ｉ 觋 控 的 关 策 ： 避
文 ／吴 强
一
．
硬顶的也比比皆是。 面 象仍然大量存在 ， 土地 “ 闸门” 怎么也 地方政府诸 多土地违法案例 使法院 已判决 ， 对如此情 况，只能 申请地方法 院强制 没能真正关住。
对 中央宏观抉择的挑战
面对人多可耕地少的 国情和近年 执行。而地 方法院则往往要 收高额执 快发展 ，国务院及有 关部 门多次出台 行 ， 后拖的不 了了之 。 最 据河南省统计
宏观调控手段
宏观调控手段一、国家宏观调控的必要性、重要性与目标1、必要性：市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊端。
如果仅由市场调节，会导致资源配置效率低下、资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化。
社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要加强国家宏观调控。
社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控的职能。
2、重要性：能够实现强有力的宏观调控，既是社会主义市场经济的基本特征之一。
加强宏观调控是社会主义市场经济的内在要求，它能更加充分地发挥社会主义制度的优越性。
3、我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
二、我国的宏观调控仍存在的问题我国目前宏观调控业已取得初步成效，但是经济运行中的一些矛盾和问题依然存在。
突出表现在五个方面：一是投资增幅仍然偏高，投资结构不合理的问题还比较明显。
二是基本建设贷款继续增加，贷款结构不合理的问题仍比较突出。
三是煤电油运供求关系依然相当紧张，电力迎峰度夏的形势严峻。
四是价格总水平上涨压力依然较大。
五是粮食供求总量和品种结构矛盾依然比较突出，粮食库存下降较快。
上述问题在我国经济发展的历程中之所以反复出现，是有其深层次的历史原因的。
这些“深层原因”归纳起来，就是经济结构不合理，经济体制不完善，机制转换滞后，增长方式粗放。
不真正解决结构、体制和增长方式问题，就不可能从根本上消除投资盲目扩张的冲动和片面追求经济增长速度的倾向，就不能为国民经济的持续快速协调健康发展创造良好的基础，经济发展中的不健康不稳定因素就随时可能再度出现。
党中央、国务院反复强调，这次宏观调控的着力点要放在深化改革、调整结构、转变经济增长方式上。
从这个要求来看，目前取得的成果还是初步的，宏观调控仍处在关键时刻，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈，必须在巩固现有成果的基础上，继续按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，进一步落实中央确定的各项宏观调控政策措施，下更大的功夫来促进结构调整，推进各项改革和转变经济增长方式，使国民经济真正转到持续快速协调健康的轨道。
论土地参与宏观调控的背景、作用及其措施
［ 关键词 ］ 土地宏观调控 ； 土地利 用规 划； 土地市场配置 ［ 中图分类 号Ｉ ３ １ ２ ［ Ｆ０ ． 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］０ ８ ３ ７ ２０ ） １ ０ １ ５ １０ —８ ７ （０ ６ ０ —００ —０
建设有 中国特 色的社会主义市场经 济是一种在 随着我 国制 造 业水 平 的提 高 和 出 口产 品的增
恰恰是 以资源的高 消耗 为代价 。２ ０ ０ ３年 ， 国实现 我 的 Ｇ Ｐ约 占世界 Ｇ Ｐ的 ４ 但为此消耗 的各类 国 Ｄ Ｄ ％，
市场这只“ 不见 的手” 还有很 多来 自官 方 的看不 看 ，
见的手 。近年来 ， 为片面追 求经济指标 也好 ， 自内 发 心 的想为官一任造福一方也好 ， 人政绩 也好 ， 图个 或
高水平 ， 远远超 出韩 国和泰 国在亚 洲金 融危 机前 的
近年 来 ， 中央 不仅 提 出要实 施稳 健的 财政政 策 和稳 健的货币政 策 ， 而且还 首次 提 出要将 土地作 为 调控 手段纳入 国家宏观调控 体系。这一重大 政策措 施 的出台其原因是什么 ， 有何理论依 据 ， 其具 体运作
功能 ， 土地参与宏观调控具 有调 节财政政 策、 币政策 以及优化 产业结构等 多项作用。而土地 参与调控 的 使 货
主要 手段 在 于科 学地制定和 实施土地利 用规划 ， 在地租和税 收理论指导 下通 过市场 配置 土地资源 ， 以及 深化 国土资源管理体制改革 ， 确保 土地供应政策在各级政府真正落 实， 等等 。
本 的手段。
加 ， 由于我 国城镇 建 设、 也 汽车 、 地产 业等 的超 常 房 发展 ， 导致钢材 、 水泥 、 电解 铝 等基 础产 品的 过 旺需 求， 刺激 了价格的 台阶式上扬 ， 也为这些 企业带来 空
土地政策参与宏观经济调控的几点认识
土地 政策 是 土地 收益 分配 的调 节器 ，土 地政 策之 所 以
具 有这 种调配 功能 ， 质上 是通 过地租 理论 来实现 的 。因为 实 地租 理论 的核心 是对 土地 与其 他 要 素的收 益 分配 及土 地收 益 在 不同主 体之 间 的重新 配 置圈， 以说 ， 租 的作 用 ， 可 地 就在
产要 素之 一 ， 地 的供 应与 需求 对经 济 的发 展 有显 著 影 响 ， 土
在 一定 意 义上说 ，土地 政 策参 与宏 观经 济 调控 是 国家
政府 向社 会提 供 的一 种特殊 公 共产 品 ，尽 管市 场 竞争机 制
成为能够参与宏观经济调控 的基础 ； 另外 ， 我国土地实行公
理流动。但是由于市场机制的作用 ， 常常会出现土地所有者
垒 的 多了 ， 用地 者得 不到平 均利 润 ， 影响 土地 使 用者 的竞争 力和 积极性 ；或 者 是土 地所 有 者垒 少 了 ，用地 者有 超额 利 润 ， 可 能盲 目投 资 、 目扩 张 ， 两 种情 况 都 是市 场 机 制 就 盲 这 没有 完全按 照平 均利润 率规律 调 节 的。所 以 必须通 过土 地 政 策 的宏观 调控 来 协调 土地 收益 在 国家 、土 地 所有 者和 土 地 使 用者之 间合 理分 配 ， 节 市场竞 争关 系 。 调
有制 ， 国家 拥有 土地 所 有权 和调 控权 利 ， 这在 客 观 上使 国家
可使 成本 最小 化 与效益 最大 化 ，但 市场 机 制存 在 的缺 陷导 致市 场失 灵【 ｌ 】 。土地 市场 的失 灵 主要 表现 在 ： 一是 土地 的稀 缺性 ， 土地 产权拥 有者很 容易 垄 断 ； 是土 地利 用 造成 的外 二 部性 ； 三是 土地 关 系到粮 食安 全 以及 住房 保障 等 公共 产 品 。
国家该如何进行宏观调控
由于单纯的市场机制调节存在着自身的弱点和消极作用，具有自发性、盲目性和滞后性等明显的缺陷，它往往既不能从整体上实现社会资源的合理配置，也不能达到社会主义基本制度所要求的共同富裕。
我国长期来实行的是计划经济，习惯于自上而下的行政命令。
虽然我国已正式宣布实行市场经济，但在许多方面还是依靠行政命令指导和调节经济。
因此，发展社会主义市场经济，必须加强和改善政府的宏观调控。
温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。
经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。
但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。
经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展2009年楼市的狂飙突进浇灭了很多人的购房梦想，但去年年底的又一波房地产宏观调控，让很多人再次燃起了希望的火花。
但房价真会如等待许久的购房者所愿降一点吗？关于中国房地产问题，最重要的外生变量有三个：货币政策、土地政策和税收政策，最重要的内生变量有两个：供给和需求。
国家的宏观政策起着重要的控制作用。
国家的宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
促进经济增长。
持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。
为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。
增加就业。
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。
就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。
征收政策详解法律规定(3篇)
第1篇一、征收政策的概述征收政策是指国家根据国民经济和社会发展的需要，对土地、房屋等财产进行征收、征用的一系列政策措施。
征收政策是维护国家利益、保障国家安全、促进社会公共利益的重要手段。
在我国，征收政策具有明确的法律规定和程序要求，以确保征收活动的合法性、公正性和透明度。
二、征收政策的法律规定1.征收范围根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》，征收范围主要包括以下几类：（1）国家重点基础设施建设项目用地；（2）国家重点公益设施建设项目用地；（3）国家重点环境保护和生态恢复项目用地；（4）因公共利益需要，对土地进行征收的。
2.征收程序征收程序分为以下几个阶段：（1）立项审批：征收项目需经省级以上人民政府批准，并依法进行立项审批。
（2）征收告知：征收机关应当在征收范围内进行公告，告知征收项目、征收范围、征收目的、征收补偿方案等信息。
（3）补偿安置：征收机关应当依法对被征收人进行补偿安置，包括货币补偿、房屋安置、土地置换等方式。
（4）征收决定：征收机关在补偿安置完成后，作出征收决定，并送达被征收人。
（5）征收实施：征收机关依法组织实施征收，包括拆除建筑物、构筑物等。
3.征收补偿征收补偿包括以下几方面：（1）货币补偿：根据被征收房屋的建筑面积、区位、用途等因素，确定补偿金额。
（2）房屋安置：对被征收人进行房屋安置，包括提供相同面积、相同结构、相同品质的房屋。
（3）土地置换：对被征收人进行土地置换，确保被征收人合法权益。
（4）其他补偿：包括搬迁费用、临时安置费、停产停业损失补偿等。
4.征收争议解决征收过程中，被征收人可以对征收决定提出异议，申请行政复议或提起行政诉讼。
同时，征收机关应当设立征收争议解决机制，及时解决征收争议。
三、征收政策的实施与监督1.实施征收政策的实施由各级人民政府负责。
征收机关应当依法组织实施征收，确保征收活动的合法性、公正性和透明度。
2.监督（1）行政监督：各级人民政府应当加强对征收活动的行政监督，确保征收政策得到有效执行。
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土地政策：我国政府进行宏观调控的重要工具
闫菡
（
09级资源环境与城乡规划管理 091002010061）
摘要：运用土地政策参与宏观调控是当前我国社会经济发展中
的一个重大理论和实践创新，实践上取得了一定成效，但长期以来一
直是实践先于理论。适应社会经济发展客观形势和现实需要，土地政
策在调控中的作用越来越受到重视，结合中国国情、联系市场经济发
展状况，拓展、拓宽宏观调控工具，研究土地政策与宏观调控的关系
显得非常重要且必要。
关键词：土地政策；宏观调控；政府；工具
一、土地政策参与宏观调控的相关理论
国际上,常用宏观调控手段主要有财政政策、货币政策、汇率政策
和产业政策等，其中财政政策和货币政策是最基本的手段。但是,运
用财政政策和货币政策进行宏观调控也有一定的局限性。
土地政策参与宏观调控可以借鉴应用的相关理论为宏观经济学、
微观经济学、不动产经济学、公共经济学、新制度经济学、金融投资
理论、政策科学以及公共管理等。
土地政策成为我国当前宏观调控手段,主要有以下理论依据:土地
的生产要素理论；土地的资产理论和土地产权理论
二、土地宏观调控的必要性和可能性：中国现实
长期的基本国情
人多地少：人均耕地仅0.1hm2，不到世界平均水平 (0.23 hm2)的一半，这要求提高土地
利用集约度。而城市经济学的基本原理表明，城市是人口、产业、知识等都高度集中的
地区，具有聚集效应，从而土地利用集约度也更高，符合市场规律的“农地转非”是集
约度的提高 而不是降低
当前经济的宏观特点
1. 发展中国家，二元经济：农业部门比例大,有一个庞大的农业社会和农村人口,收入低,
消费低,即面临“发展问题”。中国的很多问题将主要靠经济增长解决,在“发展”中解
决,用工业化和城市化解决；必然要求长期来看保持一定的土地供应量的增长率。土
地政策的重点应着眼于长期而非短期
2. 转型国家、过渡经济：市场不发达,短期内也不可能发达(中国的渐进式改革方式)；政
府对资源的充分控制,政府力量大但缺乏经验
3. 快速城镇化和工业化阶段：变化大而剧烈。一方面，土地供应要适应该特点,必然要
求占用农地；另一方面，制度跟不上实践发展是必然,则计划的制定和制度建设越有
前瞻性,则经济越有效率
土地宏观调控的必要性
1. 货币政策和财政政策的调控效果不显著：特别是经济手段成效不明显，与其更多地采
用行政手段,不如尝试采用土地政策。但是土地政策是否适用于短期调控还有待理论
分析和实证检验
2. 房地产热、地方政府投资热：高度依赖土地
土地宏观调控的可能性
1. 城市土地国有以及政府对农村集体土地的实际控制
2. 政府的地价管制以及土地市场的双轨制
表1 土地政策参与宏观调控：中国的现实条件
三、土地政策宏观调控的成效
（一）宏观调控的主要指标
主要目标：
1.促进经济增长 2.增加就业
3.稳定物价 4.国际收支平衡
主要指标：
1.国内生产总值增长率 2.居民消费价格指数（CPI）
3.城镇登记失业率 4.全社会固定资产投资增长率
5.人口自然增长率 6.城镇居民人均可支配收入增长率
7.进出口总额增产率 8.单位国内生产总值能源消耗
9.农民人均纯收入增长率
表2
（二）土地宏观调控政策进程
中央政府明确提出将土地政策作为宏观调控的工具,高度重视这
一调控手段,“严把土地、信贷两个闸门”。
2003年是治理整顿土地市场秩序
2004年是土地政策年。8.31大限,三个暂停,国务院28号文, 对
土地市场、房地产业乃至宏观经济都产生重要影响
2005年是房价调控政策年,国八条,新国八条,七部委意见,抑制过
快上涨的房价
2006年是房地产综合政策年,国六条,九部委意见,国务院31号文
等,成为宏观调控中除货币政策、财政政策外最主要的政策工具
2007年是加强土地供给监管力度的一年,是政府真正开始承担住
房保障责任的一年,多层次的住房供应体系
2008年出台多项关于住房优惠的一年，加强经济复苏
2009年是保持经济较快发展,保障扩内需、调结构、促民生的用
地政策
2010年提高购房门槛、完善住房保障制度、通过预售证制度调整
2011年将以转变土地利用结构为方向，以自住性、中小套型商品
房建设用地为重点，探索有效控制房价地价的政策和措施。
（三）土地宏观调控的成效
利用土地政策进行宏观调控，其实质是以中央政府为主的国家各
级政府通过对全国或本辖区内土地资源的供应总量和结构的干预，对
一定范围内宏观经济总体运行进行引导和调节的过程。
1、调控宏观经济过热,促进固定资产投资增长
2003年以来,土地政策坚持“有保有压、区别对待”的原则,对不
符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目不予供地。2004
年土地供应219670.32公顷,比2003年减少23.3%,2005年土地供应
180326.54公顷,比2004年下降17.9%。
与土地供应明显回落相比,我国经济仍保持较快增长,建设用地供
应的单位面积所创造的GDP明显提高,图1显示，2003年每公顷新增
建设用地创造的新增GDP为0.054079亿元，2006年达到了0.128855
亿元。表明土地供应的适时调整既保证了经济发展的用地需求,同时
也对国民经济的平稳健康发展起到先行调节作用。
图1 每公顷新增建设用地创造的新增GDP
农用地或未利用地转为新增建设用地，将引致新增固定资产投资。
图2显示，2003-2006年间每公顷新增建设用地的投资强度年均增加
0.020659亿元。新增建设用地的固定资产投资效果明显，土地投资
强度大幅度提高。
图2 每公顷新增建设用地承载的新增固定资产投资
2、促进了经济结构调整、经济增长方式和区域经济的协调发展
通过“控制增量、盘活存量、市场配置”,提高了节约集约用地水
平,促进经济增长方式转变。2004年、2005年的土地供应中,存量土
地得到有效利用,改变了过去建设用地供应主要以新增建设用地为主
的状况,各季度存量用地所占比例始终保持在50%以上的较高水平。
2005年存量用地供应量占供地总量的55.9%。
同时,招拍挂制度在全国得到了全面推行。2005年全国招拍挂出
让土地面积占出让总面积比例达到历年最高水平。存量土地利用的提
高和市场配置土地资源的推进,控制了城市建设规模任意扩张的趋势,
发挥了价格杠杆的调节作用,推动了经济增长方式由过去占用大量土
地资源为代价的粗放型向集约型转变。
其次,在供地的区域结构上,由图3可知，随着西部大开发的继续
推进，以及促进中部崛起和振兴东北老工业基地的展开，东部地区的
土地供应比重略有下降,中西部地区及东北地区有所上升。
图3 2003-2005年中国东部、中部、西部和东北地区土地供应比重
3、圈地和乱占耕地的势头得到遏制,耕地得到有效保护,农民利
益得到维护
通过开发区清理整顿和土地违法案件的查处,基本刹住了盲目设
立开发区大量“圈地”之风,遏制了乱占滥用耕地的势头。2004年、
2005年共核减开发区面积301万公顷,查处违法案件16.55万件,建
设占用耕地数量大幅度减少,分别比上年减少37.0%和4.1%。2004年
全国农用地转用指标压减了20.3%,其中耕地转用指标压减了23.4%。
同时2004年清理偿还1999年以来拖欠农民征地补偿费用175.46亿
元。2005年增加给农民的征地补偿费2.3亿元。
4、调控房地产开发用地供应总量,房地产投资增速过快势头得到
遏制
土地购置面积持续回落,开发面积比例逐步增大。2000年～2002
年全国房地产开发土地购置面积每年增长30%以上。经过几年的调控,
增幅明显回落。2003年房地产开发土地购置面积同比增长
13.8%,2004年同比增长11.5%,2005年同比减少3.96%。2006年一季
度,同比减少9.3%。与房地产购置面积同比增幅逐步减小相对应,自
2004年开始,土地开发面积同比增幅呈现反向变动。2005年在全国房
地产开发土地购置面积同比降低3.96%的情况下,土地开发面积
20762.2万平方米,同比增加5.18%,2006年一季度开发面积5284.13
万平方米,同比增加53.3%。作为房地产开发的先行条件,土地购置面
积增幅的持续下降,表明房地产开发项目用地过快增长的势头受到有
效约束。
与固定资产投资一致,2004年上半年房地产开发投资同比增速从
一季度的41.1%迅速下降为28.7%。此后,同比增速逐季稳步下
降,2004年全年房地产开发投资11538.3亿元,同比增长28.1%,增幅
比2003年减少1.6个百分点。2005年全年房地产开发投资15759.3
亿元,同比增长19.8%,增幅比2004年减少8.3个百分点,比固定资产
投资增速减少7.4个百分点。2006年一季度房地产开发投资2793亿
元,同比增长20.2%,增幅比2005年一季度减少6.5个百分点,比固定
资产投资增速减少9.6个百分点。2005年上半年以来,房地产开发投
资同比增速持续低于固定资产投资增速,二者增速差额有进一步扩大
的迹象。这表明紧缩性土地政策和金融政策,使过快的房地产投资增
速得到显著控制。
5、优化房地产开发用地供应结构,促进了住房供应结构的改善和