运用土地政策参与宏观调控的主要手段
1 运用土地政策参与宏观调控的主要手段
利用好土地利用总体规划和年度计划。土地利用总体规划是社会经济发展的重要组成部分，是土地供给的总体安排。制定、修编土地利用总体规划，引导社会经济发展的进程、结构、方向，是社会主义市场经济条件下经济发展的必然要求。关键是土地利用总体规划要具有超前性，要用于调节下一个经济周期，准确说是要用在下一个经济收缩期。在经济发展过程中，刚性的和不可随意变动的规划对经济的协调发展具有调控作用。
年度建设用地计划是根据土地利用总体规划、城市总体规划中的远期规划和控制规划，对第二年度城市(含建制镇)各项土地利用和供应的数量结构、空间布局及其组织实施的安排计划。主要包括新增城市和公益事业建设用地计划、旧城改造拆迁周转用地计划、行政划拨用地和有偿出让土地使用权的总用地数量和结构计划等。根据当地经济发展情况，通过土地利用总体规划和年度建设用地计划调节土地供应，已成为各级政府和国土资源部门今后一个时期内需要完成的一个重点任务和目标。
调整产业供地结构，限制过热产业的土地审批和供应。严格控制供地结构。通过科学测算制定出每个城市工业、科研、教育、基础设施等的比例结构，特别是控制好房地产开发用地的比例结构。对开发区用地，要合理规划，优化土地利用结构，努力提高生产型、加工型项目用地比例。坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件项目的 2 土地供应，从严审批钢铁、电解铝、水泥等行业的用地。对铁合金、电石等行业的土地供应适度从紧对房地产供地要积极调整供应结构，加大普通商品房的土地供应，限制高档公寓等高档商品房用地的土地供应，停止别墅类土地供应。停止对高尔夫球场的土地供应。严格控制大广场、宽马路、行政办公楼、培训中心的土地供应。
对建设项目用地实行指标控制制度。土地资源的稀缺性和不可移动性，要求必须集约用地。为提高土地集约利用率，应尽快制定和出台建设用地集约利用管理办法。制定实施建设项目用地控制指标的办法，对各类建设项目用地，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，从源头上控制粗放用地，提高土地集约利用水平。按照国家颁布的工程项目建设用地指标定额标准核定用地面积，进一步细化各行业用地标准。如进入开发区的招商引资项目，厂区内的建筑物除生产特殊要求和消防要求外，一律采用连体建筑，严禁花园式工厂建设等。同时加强用地批后监管。
改革和完善土地税制。土地税收是国家税收的重要组成部分，是调控经济的重要方法和手段。要充分发挥土地税收在调节土地供求总量之间的动态平衡作用；调节土地供给在结构上的平衡；在管好土地契税、增值税、营业税、房产税、土地使用税、耕地占用税等在国土资源利用中的作用的同时，要按照市场经济规律，借鉴西方发达国家经验，进一步完善土地税制。建议采取设立土地闲置税，开征土地保有税等制度。
国开电大财政政策学(四川)形考任务四参考答案
国开电大财政政策学(四川)形考任务四参考答案
一、简答题
1. 宏观调控是指国家通过运用财政政策和货币政策等手段，对经济总量进行调整和控制的行为。它的目的是实现经济稳定和发展的目标。
2. 财政政策是指国家运用财政手段调整经济运行和影响经济活动的政策。它包括财政收入政策和财政支出政策两个方面。
3. 经济增长是指国民经济总量在一定时期内的持续增长。它是评价一个国家经济发展水平的重要指标。
4. 财政赤字是指在一定时期内，国家财政收入低于财政支出的情况。财政赤字的形成主要是由于财政支出大于财政收入。
5. 财政收入是指国家通过征收各种税收和其他非税收入获得的资金。它是国家财政收入的重要组成部分。
6. 税收是指国家根据法律规定向纳税人征收的一种经济性收入。税收是国家财政收入的主要来源之一。
7. 货币政策是指国家通过调整货币供应量和利率等手段，对经济活动进行管理和调控的政策。货币政策的目标是维持货币的稳定和促进经济发展。
8. 货币供应量是指在一定时期内，国家货币总量的变动情况。货币供应量的变动会对经济产生影响，进而影响货币政策的实施。
二、解答题
1. 宏观调控的主要手段有哪些？它们的作用是什么？
宏观调控的主要手段包括财政政策和货币政策。其中，财政政策通过调整财政收入和支出来影响经济运行；货币政策通过调整货币供应量和利率等来影响经济活动。它们的作用是调整经济总量，实现经济稳定和发展的目标。
2. 请解释财政赤字对经济的影响。
财政赤字对经济的影响主要有以下几个方面：
- 财政赤字会导致国家负债增加，进一步增加了国家的债务负担。
- 财政赤字需要通过债务融资来填补，会增加国家的债务压力，影响国家信用。
- 财政赤字可能导致通胀增加，使货币贬值，影响经济稳定。
- 财政赤字会限制国家的财政手段，使得国家在应对经济周期波动和重大风险挑战时能力受限。
三、应用题
1. 请分析我国现行的财政政策对经济发展的影响。
浅析土地利用总体规划实施措施
浅析土地利用总体规划实施措施
摘要：当前，为推动社会发展和更加合理有效的利用土地，各级人民政府组织编制了土地利用总体规划。土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，其实施涉及方方面面，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，促进土地的可持续利用，促进经济、社会、环境协调发展的目标。本文在此从土地利用总体规划实施中存在的问题出发，对如何有效落实好土地利用总体规划提出了几个重要措施。
关键词：土地；总体规划；问题；实施措施
前言：土地利用总体规划的实施，对保障国家粮食安全，促进集约节约用地，优化配置土地资源，促进经济社会持续、稳定、健康发展做出了重大贡献。但是，作为协调各行业、各部门经济活动综合平台的土地规划还存在着诸多问题需要及时解决，以保障土地规划的作用充分发挥。
一、土地利用总体规划概述
土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。土地利用规划在保护耕地、控制建设用地总量方面发挥了积极的作用，让土地用途的管制制度和基本农田保护制度得到顺利的实施。要综合运用先进的、适应现阶段发展的规划理念指导土地利用总体规划。采用科学的研究方法规范土地利用总体规划编制、实施和监督反馈全过程，明确土地利用总体规划的衡量标准，科学评价，以期实现土地利用总体规划目标，保证土地资源的可持续利用。
二、县级土地利用总体规划的任务要求
首先要通过县级下达强制性控制指标来约束建设用地的增长，保护耕地红线不减少。其次，调查研究，分析土地利用现状，确定规划目标和土地整理、复垦、开发保护阶段任务。最后，进行规划的方案的编制，以基本农田的调整和划定为重点，进行土地利用分区，并合理安排好建设项目的用地，调整土地利用布局，将指标分解到各乡镇，落实上级下达的指标任务；最后成果检验，依法公告。
宏观调控
涉外经济法 复习资料 第1页 (共7页)
宏观调控法定义:是国家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。即是指调整宏观调控关系的法律规范的总称，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。
（1）法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；
（2）经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。主要方法有：1、财政政策和货币政策的调整，2、制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；
（3）行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。
以法律，经济手段为主 行政手段为辅
宏观调控手段 国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段,经济手段包括财政政策和计划经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规；行政手段则是政府发布的经济命令。经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。法律手段：这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。行政手段：这是依*行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。经济手段中的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。
构建国土资源保障科学发展新机制理论与实践——国土资源信息化建设、国土资源参与宏观调控、矿产资源国
构建国土资
源保障科学
发展新
机制
理论与实
践
——国土资
源信息
化建
设
、国土资
源参与宏
观调控
、矿产资
源国际合作
匝匹国目
缸圭
二蔓篚三
为
了研究解决国土资源保障科学
发展进
程中的主要矛盾和关键
问题
，总结推介
国土资源
研究的最新成果
，探索有
利于经济
社会
全面
、协调
、可持续发展的国土资源保障
新机制
，国土
资
源部
信息中
心决定面向全社会举办“
构建
国土资
源保障科学
发展新机制理论与实践
——国
土资源信息化建
设
、国土资源参
与宏
观调控
、矿产资源国际合作”
征文
活动
。
一
、承办部门
《
国土资
源信息化》编辑部
《
国土资
源情报》编辑部
二
、征文对象
从事
、关
心国土资
源管
理与发展的各界人士
、专
家学者
以及高等院校师
生
。
三
、征文范围
以“
构建
国土资源保障科学发展新机制理论与实
践”
为主题
，围绕“
国土资源信息化建
设”
、“
国土资
源
参与宏观调控”
、“
矿产资
源国际合作”
3个专题开展研
究的原创论文
。
(
一)…
：L资源信息化建
设
以国
土资
源调查评价信息化
、政务管
理信息化
、
公共服务信息化的研究论文为主
。内容包括
：以理顺
关系
、建
立机制
、明确
目标为中
心的国土资源信息化
建设顶层设计
；可以集成执法监察
、地价监测
以及土
地审
批
、土地供给
、耕
地占补平衡
、土地整
理全流
程监
理的
、统
一的
土地监管平台建
设
；可以集成探矿权
、采矿权网上统
一配号的矿产资源管
理信息系统建设
；以
及国土资源调查评价
、地质灾害
预警指挥
、国土资源
信息服务等重要应用系统设计
；数据库
、信息系统
、网
络
、网站
运行维护机制
。
可侯参考的题目内容(
具休题目请自
己拟定)
：
1
．国土资源信息
化的国际动向分析
。及对我
国的
启示
2
．国土资
源信息
化对
经济
社会发展的影响
3
．国土资
源信息
化建
设的顶层设计
4
．土地监管F台建
设
5
。矿产资
源管理信息系统建
设
6
．地质灾害
预警与应急指挥系统建
设
7
．国土资
源参与宏
观调控的数据分析模型
研
冤
(
二)国土资
源参与宏观凋控的途径和方法
以土地
、矿产的分类研究或
土地与矿产的综合研
究论文为主
。内容包括
：国土资
源参与宏
观调控的必
要性
、可行性
、主要目标
土地市场宏观调控的预期目标、实际效果及深化建议
土地市场宏又珂调控硇 预期目标、实际效果及深化建议 口谭术魁付慧莲华中科拄汰学公共管理学院 始于２００３年下半年的宏观调控，针对局部地区 出现的房地产投资增幅过大、土地供应过量、市场结 构不尽合理、价格增长过快等现象，将土地政策上升 到宏观调控的战略高度，全面开展了土地市场的治理 整顿，不仅对遏制盲目投资、低水平扩张以及经济过 热起到了显著作用，也带来了土地市场的重大变化。 一、土地市场宏观调控的预期目标 １．避免土地市场反弹 土地市场反弹压力大，必须收紧“地根”，严防建 设占地盲目扩大出现反弹。通过开展土地市场秩序的 清理整顿，已有效地遏制了乱占滥用耕地，盲目扩大 建设用地规模的势头，但反弹压力较大：划拨用地范 围过宽：建设用地未批先建；“招拍挂”供地比例偏低； 集体土地使用权私下交易等等。一些地方继续以占用 土地为代价搞建设的冲动仍然强烈，部分地区基本农 田保护制度和措施还没有完全落实，违法占用耕地的 现象依然存在。一些城乡发展规划对土地仍然宽打阔 用，房地产用地结构不合理，闲置土地分布散乱、债权 债务关系比较复杂、开发整理成本高。在国家宏观调 控下严格土地的供给和交易方式，加强土地市场秩序 的清理整顿，才能够使土地市场进入良性发展的轨 道，推动宏观经济的发展。 ２．完善土地供应结构 土地供应政策应向普通商品房和经济适用住房 倾斜，满足中低收入家庭的住房需求。长期以来，在土 地供应结构方面存在一些问题：非住宅房地产用地和 高档房地产供地较多，中低价位普通住房供地偏少。 因此，必须在严格执行土地利用总体规划的前提下， 根据房地产市场的变化适时调整土地供应结构。 ３．优化土地供应方式 目前我国大多数城市和地区都采取了土地有偿 使用的方式，土地交易公开化程度高。但是土地虽已 实现了商品化，却并未完全走上市场化的轨道。市场 上土地出让方式仍然新旧并存，甚至有的城市仅在市 区实行土地拍卖，其他土地的出让方式仍然是采取协 议出让这种旧的方式。国家应该通过各项宏观调控政 策明确不同类型土地采用不同类型的土地供应方式， 一部分土地的价格要严格控制在政府的限价范围内， 另一部分土地应该把价格放开，通过市场竞争实现土 地价值。这样不仅易于实现土地的价值，同时也增加 了土地市场的公平性和透明度，参与土地市场的主体 也获得了一个公平交易的平台。 ４．发展不同区域的土地市场 土地市场宏观调控可以实现整体土地效益的最 大化。由于土地自然位置的固定性，土地供求关系呈 现地域性的特点。随着西部大开发建设步伐的加快， 西部地区土地市场进入快速发展期，但城市经济发展 水平相对比较落后，市场需求的增速低于市场供给的 增速，土地市场供略大于求。东部地区前几年房价过 快增长，开发建设速度放缓，但是由于城市经济发展 水平相对较高，需求将进一步放大。中部地区的土地 市场发展及经济发展水平介于东部和西部之间。未来 我国建设用地需求仍然集中于东部沿海经济发达地 区，而土地开发、复垦、整理、补充耕地的潜力主要在 中西部地区。此外，东部地区新增单位建设用地创造 的经济效益显著高于中西部地区。因此，通过政府因 地制宜地实施宏观调控政策，不仅可以促进各个区域 土地市场的发展，加快区域建设步伐，更使得东、中、 ２ ５ ８ 蝴。。９
土地利用规划的必要性及意义
土地利用规划的必要性及意义
土地资源是人类得以生存与发展的物质栽体，是“一切生产和一切存在的源泉”。然而，作为一种自然资源，土地具有不可再生性，地理位置固定性，数量有限性，不可替代性，利用长久性等自然属性。特别是进入工业时代以来，随着人口的增加，经济的发展，人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多，但是由于人类经过前几个世纪的开发利用，现在可供人类支配的土地资源越来越少，这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利用，土地污染与生态破坏日趋严重，严重的威胁着人类的生命财产安全，人居环境。因此，做好土地资源的规划利用意义重大。本文通过对我国土地资源现状回顾，说明了进行土地利用规划的必要性及其作用。
标签：土地利用规划；必要性；作用；意义
一、土地利用规划的认识
土地规划的含义：土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。
二、实施土地规划利用的必要性
严峻的土地资源现状，要求我们必须实行土地的规划利用。我国国土面积的12.88%为可种植耕地，60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力也十分有限。具体问题如下：1）土地面积绝对数量大，相对数量少；2）难以利用的土地面积大，后备土地资源不足；3）全国土地类型很多，但山地多于平原；4）土地资源的地区分布不平衡；5）水资源与土地资源分布不平衡。
（一）新时期的土地管理工作需要土地实行规划利用
1.土地利用规划是实行土地用途管制的依据
土地利用规划的必要性及意义 2
__________________________________________________
__________________________________________________ 土地利用规划的必要性及意义
作者：李亮 指导老师：王保平
摘要：土地资源是人类得以生存与发展的物质载体,是“一切生产和一切存在的源泉”。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。特别是进入工业时代以来,随着人口的增加,经济的发展,人类由于自身的发展需要消耗的土地资源越来越多,但是由于人类经过前几个世纪的开发利用,现在可供人类支配的土地资源越来越少,这种需求与供给之间的冲突和矛盾正日益加剧。同时由于人类不当的开发利用,土地污染与生态破坏日趋严重,严重的威胁着人类的生命财产安全,人居环境。因此,做好土地资源的规划利用意义重大。本文通过对我国土地资源现状回顾,说明了进行土地利用规划的必要性及其作用。
关键词:土地利用规划 必要性 作用 意义
Land use planning, the necessity and significance of
Abstract： Land resource is the human survival and
the development material carrier, is "all
production and the fountainhead of all existence".
However, as a kind of natural resources, land is __________________________________________________
__________________________________________________ not renewable, geographical position is fixed, a
浅谈土地征用的公共政策价值取向
民营科技 ２０１０年第７期 浅谈土地征用的 实践・思考 政策价值取向 （新疆维吾尔自治区征地事务中心，新疆乌鲁木齐８３０００２） 摘要：基于土地征用公共政策的价值定位，探讨了公共政策作为政府干预市场的主要手段，其主要价值目标应以效率为基础，致力于追求和 维护社会公平。 关键词：土地供应；公共政策；价值取向 计划经济体制与市场经济体制下的土地征Ｈｊ公共政策的基本价值目标 具有很大的差异性。当今世界多数国家实行的都是市场经济体制，我国目前 也初步建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制。 市场经济体制是我们探讨土地供应公共政策价值取向的理论前提，市 场经济体制下土地征用公共政策功能的重新定位是我们正确选择公共政策 价值取向的理论依据 １公共政策理论初探 市场机制是一种有效的资源配置方式，通过合理的市场竞争能够有效 解决效率问题。但是，市场并不是万能的，市场机制对资源的配置也会产生其 自身无法克服的缺陷，这就是所谓的“市场失灵”。它既有损于经济效率，也破 坏了社会公平。因此现代各国的市场经济大多是“市场机制＋公共政策”的混 合经济，即一方面是资源配置方式的市场化，把市场作为资源配置的基础；同 时又因市场缺陷的存在而不能缺少政府的宏观调控和政策干预。有鉴于此， 现代市场经济中的政府公共政策，就具有如下的双重功能，即一方面，政府要 通过宏观经济调控，通过公共政策的制定和实施，以克服和矫正市场的固有 缺陷，解决那些市场解决不了或解决不好的问题；另一方面，政府的公共政策 必须保障、促进市场资源配置作用充分、有效的发挥，而不是人为地改变乃至 扭曲这种作用 市场经济条件下土地征用公共政策的主要价值目标： 土地征用公共政策的主要价值取向应是效率基础上的公平。这是因为： １）在市场经济条件下，市场机制与公共政策作用范围的分Ｔ规定了市场 机制主要解决效率问题，而政策机制主要解决公平问题。政府的土地征用政 策应以追求公平为首要价值月标。但在经济领域中，政策调节毕竟是以市场 调节为基础的，是市场机制的保障和补充。因此，效率也就成为公平的价值前 提和目标基础。在市场经济的土壤上生长起来的发展型政府，追求的是能够 促进效率，或与效率相兼容的公平，而不是有损于效率的平均主义。 ２）从公共政策的本质来看，效率是土地征用公共政策的价值起点，而其 首选价值目标则是公平。土地征用公共政策的权威性根源于它以效率为前 提，承认、维护并增进了社会的公共利益，因而得到了公众的普遍认同和支 持；公共政策的社会性在于它致力于社会公平，以促进全社会的进步和正义 为宗旨，维护和增进的是社会公共利益，而小是某个人或某些的私人利益。 ３）从市场经济运行和公共政策作用的实践经验看，土地征用公共政策以 效率为基础，将公平作为首要价值目标有其重要意义：现代政府公平职责的 发挥，不仅有利于维护市场公平，而且可直接实现社会公平。 ２现行土地征用行为价值取向成因分析 土地征用制度的实施是国家、企业、集体和农户各行为主体在相互博奕 中追求各自效用最大化的过程。存这一过程中，国家和农户居于利益的两端。 既然一个帕累托改善的制度可以定义为一个增加了一切参与博奕的人的主 观价值度量的效用的均衡行为模式；存均衡状态，资产的租值与寻租的费用 在边际上相等从而寻租停止，资源得到有效的配置。而我国目前土地征用的 制度安排显然是一种非稳定的、非均衡的状态，农户的利益受到侵占，国家的 威信受到损害。 ２．１土地物权定义模糊 土地物权的本质就在于将特定物归属丁某权利主体，由其直接支配，享 受其利益，荆｝除他人对此支配领域之侵害或干预。 由于资源具有稀缺ｒ｝，而人类的欲望是无穷的，若不能划定各人控制财 产的界限，则人类对财产的争夺不会休止，社会生活亦不能维持，于是就有将 一定的财产归属于特定主体，使该主体能对归属于他的财产进行排他ｆ生支配 的必要，物权制度遂应运而生。财产权之确立，可以停止人们掠夺ｆ生的经营消 费活动，并减少财产权的纠纷，从ｉ 隋助于人们安定地从事生产活动，增加社 会的总生产量。 农民土地财产权利界定不清，导致了土地征用过程中博奕各方出于各 自利益最大化的考虑对公共领域财富的攫取，进而影响了社会整体福利的改 善。而在这一过程中，农民天然成为弱势的一方，因为现行的制度并未给农民 提供充分参与博奕的途径，这也是城乡结合部土地市场失序的症结所存。在 此条件下，政府土地征用公共政策极易丧失以公平为目标的价值导向。 ２．２政府作为土地产权交易的主导力量 土地征用中的政府行为分析产权是由社会强制执行的对资源的多种用 途进行选择的权利。由于产权的本质是排他｝生的权利，在现实的世界里，国家 由于是一种“在暴力方面具有比较优势的组织”，因此它“处于界定和行使产 权的地位”。但作为规则制定和维护者的国家，一旦成为产权交易的主体，情 况可能完全不同。在我国，地方各级政府既是国土资源——包括集体土地的 宏观管理者，又是国有土地所有权的实际行使者。管理者和所有者职能的重 叠，使地方政府具有了政治利益最大化和经济利益最大化的双重目标，而这 种目标在短期内又体现出相互促进的特质，从而使地方政府的权力寻租成为 必然。 《土地管理法》规定显示，集体土地在建设使用方面与国有土地受到了不 同待遇；而农地补偿构成及其标准也无法体现可见的农地的功能特陛。集体 土地以上一部分有价值的属ｆ生事实上溢出到了公共领域。政府则依靠其在土 地市场的垄断地位，凭借其行政征用的权力，实现ｒ对财富的攫取。作为现行 制度的既得利益者，地方政府显然缺乏推动土地征用制度改革的激劢。 随着建设用地需求量的增加，需求曲线向外移动，土地市场有在更高的 交易价格和交易量上形成均衡的趋势；低廉的征用补偿成本和出让价格之间 的利润空问加大，政府就有更充分的经济激励进行土地的征用。而经济利益 的实现，又伴随着项日引进、政绩积累的政治利益。 同时，在低廉的征用价格之下，许多地方政府又在政治利益现期预期净 现值的驱动之下，压低出让价格，吸引投资项目，集体土地置于公共领域的收 人流又被相关的企世攫取。现行征地制度下，非公益胜质的征地剥夺了集体 土地所有者的土地发展权，用地单位和政府则分享了这部分土地增值收益： 从社会的角度看，降低了土地配置效率，延迟了土地开发时机；较低的征地成 本也带来了较高的交易费用和延迟成本。在另一个层面上，由于监督成本高 昂，农户和集体也进入到隐ｌ生市场，为集体土地寻租，谋求对置于公共领域收 入流的攫取，对现行的土地市场构成了严重的冲击。 ３土地供应公共政策价值取向定位应以效率为起点，致力于公平的实现 ３．１城市化进程中政府土地供应公共政策价值取向原因 １）如果土地供应公共政策首先强调效率，实质上是将政府宏观调控职能 转化为市场微观职能，这会导致政府行为的企业化、市场化。政府将按照企业 性的目标定义土地供应公共政策的价值目标，政府机构将直接参与赢利性的 经营活动，片面追求经济效益，忽视自己所承担的其他功能。政府与市场两种 调节机制的分工出现混乱，政府将越位全面干预市场，市场经济体制难以正 常运行，效率也没有保证。 ２）￣１１果土地供应公共政策将效率作为唯一价值目标，政府将会失去自身 的超越陛，社会公平就失去了一个最基本的维护者。政府像企业那样追求自 身收益的最大化，将导致政府对维护社会秩序的公共职责的忽视和放弃。社 会秩序的维护本是政府最基本的职能之一，因为政府不仅是维护社会秩序所 必须的最权威的机构，而且由政府来专门承担这一职能，成本也更小。但对社 会秩序的维护是不会带来直接的经济效益的，当政府将直接的经济收益作为 追求的基本目标时，政府维护社会秩序的行为就会走样变形。 所以，理论和实践将从正反两方面告诉我们：政府公共政策价值取向的 正确定位应该是以效率为起点，致力于公平的实现。 ３．２关｝＿｛＝土地利用的社会目标实现土地征片ｊ公共政策效牢与公平的有机 统一 市场经济条件下土地征用公共政策的价值目标以公平为主，既然这一 主张与“效率优先，兼顾公平”的原则并不矛盾，在我国社会主义市场经济体 制建立和完善的过程中，要以公平为导向，重构我国的土地征用公共政策，重 点是解决好土地征用公共政策的“越位”和“缺位”问题。只有在充分发挥市场 机制作用的前提下，解决好土地征用公共政策的“越位”和“缺位”问题，才能 实现效率与公平的有机统一。 ． 参考文献 『１１朱道林．土地管理学ｆＭ１．北京：中国农业科技出版社，２０００．
宏观调控中银行调整资产结构的相机抉择
转 型 探
宏观调控中 银行调整资产结构的相机抉择 索
本轮宏观调控始于２００３年下半年，２００８年以来 更呈现 出 时间早 手段多、频度快”的特征。如何把握宏观调控的 主要特征并判断其走向，根据经营目标和外部环境做出相机 抉择，及时调整资产结构以应对由此带来的机遇和挑战，是银 行当前迫切需要解决的重要课题。 宏观调控对银行资产业务的主要影响 本轮宏观调控主要针对 投资增长过快、信贷投放过多、 贸易顺差过大 ，集中出台系列政策，以结构优化促进总量平 衡。宏观调控政策使用 组合拳”，除货币政策外 更多地运用 土地、产业、环保、技术、税收等政策工具，对经济运行的市 场参与者产生的影响将更加深远复杂。人民银行采用加息、上 调准备金率、定向发行央行票据和 窗口指导 等货币政策手 段，直接影响银行主要资产的风险一收益状况。同时，有关部 门采取财政（包括税收）、产业、土地、环保等政策，将对实体 经济运行产生重大影响，并波及银行贷款的风险一收益状况。 （一）宏观调控对资产业务的直接影响 １．加息一定程度上抑制贷款需求，但有利于改善净利差 加息对银行收益的影响程度取决于存贷款基准利率相对 变动幅度和银行的资产负债结构。尽管加息对贷款需求有一 定的抑制作用，但总体上有利于改善银行的净利差状况。从银 行资产负债结构看，居民储蓄意愿有所下降 出现定期存款活 期化趋势，因此 存款付息率增长小于贷款收益率增长。以 ２００７年前两次加息对浙江省某国有商业银行存贷利差变动的 影响为例，如表１。 ２００７年上半年 ＸＸ银行净利差收入同比增长３４．２５％。 因此，如果不出现以缩小存贷款基准利差为目标的持续加息 加息总体上有利于改善银行的净利差状况。
维普资讯 维普资讯 每年５％的人民币升值几乎吞噬其全部利润。纺织行业贷款客 户规模不大，流动资金短缺，抵抗冲击能力较弱，此类资产受 出口退税政策调整的影响较大。 ３．抑制产能过剩和高耗能行业过快增长的影响 随着土地、环保、安全等系统垂直领导的加强 公众环保 意识的提高，油汽煤电水价格形成机制的改革和排污费的征 收，将迫使部分高耗能高污染企业退出市场。在我国当前的金 融市场条件下，商业银行缺乏有效的风险分散和转移手段，对 于调控行业往往采用 集中向优势企业放贷 来控制风险，无 法缓解行业周期引发的系统性风险。 ４房地产市场调控后，中小客户隐藏风险值得关注 ２００４年以来，政府不断加大 房地产调控力度 但房地产信贷 发放、土地使用权出让、房产交 易秩序逐步规范．房地产开发企 业传统经营模式正经受挑战，行 业分化已经开始。那些品牌形象 鲜明、土地储备充足、融资渠道 通畅的房地产开发企业将在市 场竞争中获得先机。各银行公司 类房地产贷款增长较快 中小客 户数量较多。以前面提及的浙江 转 型 探 索
解读《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》
～．
本栏编辑：默元
解读《国务院关于加‘强土地
调控有关问题的通知》
如何正确认识当前的土地管理工作形势？ ● Ｉ 党中央、国务院高度重视土地管理工作。党的十六
届五中全会关于“十一五”规划的建议、国民经济和社会
发展”十一五”规划纲要，都对加强土地管理工作提出 了明确要求。中央把国土资源部门作为宏观管理部门。 强调要积极运用土地政策参与宏观调控。管住管好”地
根”。 并作出了改革省以下国土资源管理体制的重大决 策。国务院在部署开展土地市场治理整顿的基础上。于 ２００４年１ Ｏ月作出了《关于深化改革严格土地管理的决
定＞，今年又下发了《关于建立国家土地督察制度有关问
题的通知＞。针对当前经济运行和土地管理中存在的突 出矛盾和问题，国务院专门召开会议，研究加强土地调控 工作。最近下发了《国务院关于加强土地调控有关问题
的通知＞，以下简称《通知＞）。《通知＞是新时期加强土地
管理和调控工作的又一个重要文件。为土地管理工作进
一步指明了方向。 近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部 门和地方党委、政府的大力支持下，国土资源系统坚持
以科学发展观为统领。按照”保护资源、保障发展、维护
权益、服务社会”的总体思路。坚持”依法依规、从严从 紧、有保有压、节约集约”的基本原则，土地管理各项工 作取得了显著成效。运用土地政策积极参与宏观调控，
促进了国民经济平稳较快发展：强化土地规划计划管理， 耕地保护特别是基本农田保护工作取得了新的成效：重
视解决农村征地中的突出问题，有效维护了群众的合法 权益：涞化土地有偿使用制度改革，市场配置资源的基础
性作用进一步发挥：大力推进节约集约用地。土地利用水
平得到提商全面推进依法行政治理整顿土地市场成效
・１８・ ●王洛
明显：实施”金土工程”和”科技兴地”战略。基础业务 建设进一步加强：深入开展”完善体制、提高素质”活 动，深化国土资源管理体制改革。干部队伍素质得到提