居家和社区养老服务政策的现状与建议
基层养老服务业存在的问题及对策建议
基层养老服务业存在的问题及对策建议近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养老服务日益重要。
但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。
一、存在的问题1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。
相对于机构养老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。
以xx为例，xx 市养老机构建设累计投资预计将超过xx万元，而用于居家和社区养老的投资累计约为xx万元，资金明显偏少。
一方面，享受政府购买居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。
另一方面，老年人养老消费的观念还没有确立。
大部分老年人收入低，仅限于维持基本生活，家庭经济情况较好的老人和子女也不愿或不习惯为养老服务付费，居家和社区养老滞后。
2.城乡日间照料中心运营管理不规范。
日间照料中心在实际运营中存在以下问题：一是无运营经费。
中心在建设过程中有明确的政府资金保障，但在建成运营过程中，缺乏持续的资金支持，导致日间照料中心服务设施不足及日常运营难以为继，未能发挥良好的社会效益；二是无专职管理人员。
城乡老年人日间照料中心建成后交由所在村（居）委会管理，两委人员人力有限，且忙于辖区日常行政事务，只能兼管，没有专人管理运营；三是活动开展不正常。
按照已建成数量看，城乡日间照料中心的覆盖率较高，但能正常运营的很少，城市一部分开展服务的，仅限于不定期组织开展文化娱乐、健身康复、针灸理疗等服务，日间托养照料服务基本没有开展，日间照料中心未能发挥作用。
四是城乡老年人参与度不高。
多数老年人都不愿到社区接受日间照料服务，尤其是农村老年人不习惯也不愿参加集体活动，子女也不支持。
3.养老服务人才队伍短缺，服务能力与专业化水平较低。
养老服务人才队伍培养明显滞后，专业化的社会工作人才和养老护理人员短缺。
以xxx为例，共有专业养老服务企业和社会组织xx个，从业人员约xx人，而面对全市xx万老年人的服务对象。
社区居家养老服务存在问题及对策建议
社区居家养老服务存在问题及对策建议居家养老是一项贴民心、暖人心的夕阳工程，是养老服务工作的重要内容。
随着人口老龄化加剧和大量“四二二”（一对小夫妻养四个老人和两个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不能完全适应现代老年人对养老服务的需求，未来社区将承担老年人管理和居家养老服务的重任。
但就目前社区养老服务现状而言，还存在一些问题亟需引起重视并加以解决。
一、存在问题一是基础设施配套薄弱。
由于缺乏后续管理运行经费支撑，城乡老年人日间照料中心运营不够规范，缺乏有效运行机制和监管措施，提供居家养老服务的组织和企业不足，服务范围狭窄，服务质量普遍不高，不能满足老年人多样化养老服务需求。
老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、居室无障碍设施等各种辅助设备需求，但居家养老服务中提供的改善视力和助行类设施比较少。
居家养老服务目前未纳入社区功能统一规划，多数社区特别是老旧小区养老服务用房普遍不足，且设施简陋、场地分散狭小，严重制约了发展。
二是养老服务方式单一。
受传统观念制约，大多数老年人倾向于居家养老，多数生活在社区的老年人都没有固定的收入，生活来源主要靠子女接济，而子女本身生活压力大，给老年人的生活费相对较少，对一些有偿服务难以接受。
目前居家养老服务形式主要是由政府购买服务人员上门为农村分散供养特困人员开展“四个一”照料服务，服务形式和内容单一，居家养老服务平台作用发挥不够充分。
三是队伍建设仍需加强。
养老服务从业人员力量薄弱，高素质、高技能护理员储备不足，取得养老服务护理员专业资质和执业资格人员较少，养老服务的延伸、服务质量提升缺乏后劲。
养老护理员配备专业化程度不高，缺乏医疗保健、康复护理、精神慰藉等相应的专业知识和技能，虽然经常开展养老护理员技能培训，但部分参训对象由于家庭因素和工资待遇偏低等原因，真正愿意从事养老服务工作的人员偏少。
四是医养结合不够深入。
老龄人口逐年增加，且相当比例老人患有慢性疾病。
但因社区医院配套的医疗保健设备不足，加之一些医疗健康服务人员对老年人的问诊不够深入，从而导致社区居家养老的医养结合仅留于表面，医养结合不够深入。
社区居家养老服务存在的主要问题以及对策建议【最新版】
社区居家养老服务存在的主要问题以及对策建议【最新版】社区居家养老服务存在的主要问题及对策建议一、社区居家养老服务存在的主要问题一) 社区居家养老服务供需错位。
老年群体需求多元化，但社区服务多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务。
二) 社区居家养老服务的医养资源结合不够。
老年人对医疗和日常保健需求迫切，但医养结合不足，缺少专业人才和执行力度，老年人健康意识相对薄弱。
三) 社区居家养老服务的政策扶持力度不足。
老年人基本保障水平有待提升，城乡和地区差异明显，服务设施不足，信息平台建设滞后。
二、对策建议一) 加强社区居家养老服务供给侧改革，增加专业化服务供给，满足老年人多元化需求。
二) 加强医养结合，完善社区健康档案，加强专业人才培养和基层医疗机构建设，提供更多专业性较强的服务。
三) 加大政策扶持力度，提高老年人基本保障水平，缩小城乡和地区差异，加强服务设施建设，推进信息平台建设，实现老年人需求和养老服务资源的无缝对接。
社会力量参与社区居家养老服务不足的问题，主要是由于存在一些体制和政策障碍。
首先，社会组织参与养老服务的政策需要进一步完善；其次，政府购买居家养老服务机制及配套法规也需要进一步健全；最后，社区居家养老服务的监管也存在薄弱的情况。
此外，社区志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及社区之间的关系松散，联动性不强。
因此，需要采取一系列措施来完善城市社区居家养老服务。
首先，应该加快老年人权益和老年社区建设的立法，并对其发展做出长期规划。
同时，政府应该从宏观的角度制定各项支持社区养老的政策，如社区养老服务设施用地、用房优惠政策、减征或免征相关税费等。
此外，应该建立为社区养老服务设施和项目与城市公建的配套法规、社区养老服务管理规章及实施管理规定等。
其次，需要建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍。
目前，我国的居家养老服务队伍建设是与再就业工作相结合的，需要对服务员按不同的要求进行专业知识和技能培训，实行职业资格制度和技术等级认证制度。
社区居家养老服务存在的主要问题以及对策建议
社区居家养老服务存在的主要问题以及对策建议随着我国人口老龄化的加剧，社区居家养老服务成为了一个迫切需要解决的问题。
居家养老是指老年人在家中获得医疗、护理、陪伴等一系列服务，旨在帮助老年人在家中生活得更为舒适和安全。
然而，目前我国的社区居家养老服务仍然存在一些问题，这些问题需要得到关注和改进。
本文将从五个方面分析社区居家养老服务的主要问题，并提出相应的对策建议。
首先，我国社区居家养老服务的覆盖面较窄。
由于各地区的发展水平和老龄化程度不同，导致社区居家养老服务在一些地区无法顺利开展。
特别是在一些农村和偏远地区，养老设施和服务相对匮乏，老年人很难获得所需的帮助和支持。
解决这个问题的对策是加大对农村和偏远地区的资金和政策支持，建设更多的养老设施和服务中心，提高老年人的生活质量。
其次，社区居家养老服务的专业水平有待提高。
目前，社区居家养老服务主要由社区工作人员和志愿者来提供，专业护理人员和医护人员的参与较少。
这导致了服务质量和效果的不稳定，老年人的需求无法得到有效满足。
为了提高社区居家养老服务的专业水平，应该加强相关职业培训和考核，吸引更多专业人员加入到社区养老服务中。
第三，社区居家养老服务的信息化程度不够高。
由于信息化技术的运用较少，老年人和家属很难获得及时、准确的养老信息和服务。
这使得居家养老服务的效率和便利性大打折扣。
解决这个问题的对策是建设和完善社区养老信息平台，通过互联网和移动应用程序提供各类养老服务，让老年人和家属可以方便地获取和使用相关信息和服务。
第四，社区居家养老服务的成本问题亟待解决。
目前，社区居家养老服务的费用主要由老年人和家庭承担，这对于经济困难的老年人来说是一个较大的负担。
为了解决这个问题，应该建立起养老服务的多元化筹资机制，通过政府、社会组织、企事业单位和个人等多方合作来共同承担养老服务的费用。
最后，社区居家养老服务的监管和评估需要加强。
目前，社区居家养老服务机构的监管和评估力度较弱，导致一些机构存在管理混乱、服务不规范等问题。
【《S社区居家养老服务现状调查及问题和优化建议策略(论文)》7300字】
S社区居家养老服务现状调查及问题和完善对策研究一、绪论 (2)二、农村居家养老服务现状一一以花岗镇建新社区为例 (2)（-）建新社区简介 (2)（二）村民人口及年龄情况分析 (2)（三）村民养老服务现状 (3)1.农村老人的年龄分布情况 (3)2.农村老人的基本家庭情况 (4)3.农村老人的经济情况分析 (5)4.农村老人的健康状况分析 (6)三、农村居家养老服务存在的问题分析 (7)（一）养老意识薄弱 (7)（二）空巢老人居多 (8)（三）政府政策力度不够 (8)（四）老人健康意识差，村里医疗条件难以满足 (9)四、改善农村居家养老服务的建议 (9)（-）培养农村老人养老意识，提高养老观念 (9)（二）加强农村老人子女赡养意识 (10)（≡）完善社会保障体系，强化政府主导及政策支持 (10)（四）大力建设乡村医疗，提高公共服务供给水平 (10)五、结论.................................................... H 参考文献 (12)一、绪论目前，依据我国养老现状来看，我国的人口老龄化趋势明显，养老问题日益突出。
一些城市地方推出了新的养老政策和提出的养老模式以及社区中实行的养老服务，可能初步使城市的老年人生活条件得到了提升，随之，一些基本的养老问题得到缓解，但与城市相比较，农村的养老问题更是显而易见，由于农村老人思想老旧古板、农村医疗条件以及可供老人们娱乐等公共服务较差，导致了农村老无所依、空巢老人、病无医所等种种现象，继而凸现出了农村老年生活条件的艰苦，另一方面，长期以来的计划生育政策引发“4-2-2”家庭，在建新社区，这样的家庭大概在60%左右，4个老人的养老问题对于子女来说也是不小的压力。
也说明了现在老年人的养老需求依靠传统的养老方式是满足不了的，这就大大加重了现在的养老负担，显现出了农村的养老生活问题的严峻性。
在当代中国，市场经济想要实现人力资源配置就需要劳动力流通，所以村子里相当一部分人得背井离乡地外出务工。
发展社区和居家养老服务存在的问题分析及几点建议
发展社区和居家养老服务存在的问题分析及几点建议社区和居家养老服务是随着我国经济的发展和人口老龄化趋势而逐渐兴起的服务领域。
然而，发展社区和居家养老服务仍然存在一些问题，这些问题不仅影响了养老服务的质量，也制约了社区与居家养老服务的整体发展。
本文将对社区和居家养老服务存在的问题进行分析，并提出解决问题的几点建议。
一、社区和居家养老服务的问题分析1. 资源不足：社区和居家养老服务需要大量的人力、物力和财力投入。
目前，我国仍然存在着资源分配不均衡的问题。
一些社区和居家养老服务机构的资源有限，无法满足老年人的需求，导致服务质量下降。
2. 服务不规范：由于相关法律法规不完善，目前社区和居家养老服务的行业标准和规范化程度较低。
一些社区和居家养老服务机构虽然提供了一定的服务，但缺乏统一的标准和规范，难以保障服务的质量和安全。
3. 人员短缺：社区和居家养老服务需要专业的养老人员，而目前我国的养老人才供给严重不足。
一方面，养老人员的培养途径有限，培养周期长，导致养老人员的供给量不足；另一方面，养老人员的待遇较低，工作环境不佳，也导致人员流失较大。
4. 养老服务模式单一：目前社区和居家养老服务以居家护理为主，缺乏多样化的服务模式。
一些老年人有特殊的养老需求，希望能够选择适合自己的服务方式，而现有的服务模式无法满足这些需求。
二、解决问题的建议1. 完善制度和政策支持：加强养老服务制度建设，完善社区和居家养老服务的法律法规，明确服务标准和规范，为养老服务提供制度和政策支持。
2. 多元化资源整合：加强社区和居家养老服务资源整合，建立统一的资源共享平台，充分利用社区资源、专业机构和志愿者等各方资源，提高资源的综合利用效益。
3. 加强人才培养与引进：加大对养老人才的培养力度，建立完善的培养体系和培训机制，提高养老人员的专业水平。
同时，增加对养老人才的吸引力，提高待遇和工作环境，留住更多的优秀人才。
4. 推动养老服务创新：鼓励社会力量参与养老服务的创新，推动多样化的服务模式的发展。
社区居家养老服务的问题及对策建议
社区居家养老服务的问题及对策建议社区居家养老服务是指以老年人居住的社区为依托，提供给老年人居家养老所需的各项服务。
随着我国老龄化进程的加快，社区居家养老服务的需求也日益增长。
然而，目前我国社区居家养老服务存在一些问题，如服务质量不高、服务内容单一、服务资源匮乏等。
为了提升社区居家养老服务水平，满足老年人的需求，本文将探讨这些问题，并提出相应的对策建议。
一、服务质量不高的问题社区居家养老服务的服务质量不高是老年人普遍反映的问题之一。
首先，是服务人员的素质不高。
部分社区居家养老服务机构缺少专业的培训教育，导致服务人员的专业知识和操作技能不足。
其次，是服务标准不统一。
不同社区居家养老服务机构的服务标准各不相同，缺乏统一的规范和指导，导致服务质量无法保障。
再次，是服务态度不友好。
部分服务人员对老年人的服务态度不够热情和耐心，缺乏尊重和关爱。
针对这些问题，可以采取以下对策建议。
首先，提升服务人员的素质。
社区居家养老服务机构应加强对服务人员的培训教育，提高其专业知识和操作技能。
同时，可以建立服务人员绩效考核制度，激励其提供优质的服务。
其次，制定统一的服务标准。
相关部门可以出台相关政策和规定，对社区居家养老服务进行规范化管理。
并且，可以建立监督机制，加强对服务质量的监督和评估。
再次，倡导友善服务态度。
社区居家养老服务机构可以加强对服务人员的心理健康培训，培养其对老年人的尊重和关爱，提高服务态度。
二、服务内容单一的问题目前，社区居家养老服务的内容主要集中在基本生活照料、医疗保健和文体娱乐等方面，缺乏多样化和个性化的服务。
老年人的需求和兴趣各不相同，单一的服务内容无法满足不同老年人的需求。
为了解决这一问题，可以采取以下对策建议。
首先，提供多样化的服务内容。
社区居家养老服务机构可以组织老年人参加各种形式的文化、体育和艺术活动，以丰富老年人的精神生活。
其次，鼓励老年人参与社区建设和志愿服务活动。
社区居家养老服务机构可以促进老年人参与社区公益活动，提高老年人的社交和参与意识。
社区养老服务的现状与发展趋势
社区养老服务的现状与发展趋势随着我国老龄化进程的加速，老年人群体的规模也越来越庞大，社区养老服务成为应对老龄化的一种重要方式。
社区养老服务是指通过社区组织，为老年人提供医疗、康复、健康、看护、文娱、助餐、助行等服务的一种综合性服务形态。
目前，社区养老服务在我国已经得到了普遍的发展，但也面临着一些挑战和问题。
本文将从社区养老服务的现状和发展趋势两个方面进行探讨。
一、社区养老服务的现状1. 社区养老服务的推广在国家层面上，我国政府已经推出了一系列社区养老服务政策，同时，各地政府也纷纷响应国家政策，加强对社区养老服务的支持和推广。
社区养老服务组织成为社区建设的重要组成部分，逐渐形成了一个完整的管理体系。
同时，在一些先进的社区里，专业的社区养老服务机构也相继成立。
2. 社区养老服务的体制建设社区养老服务的体制建设也在逐步完善。
一些区域建立了社区养老服务中心，依托该中心，开展医疗、餐饮、文化等多种服务模式，为老人提供全方面的照料服务。
此外，社区养老服务还与家庭医生签订服务协议，为老人提供医疗服务。
3. 服务质量的提升社区养老服务的服务质量也日益得到提升。
在一些地方，通过学习先进的养老服务方式，采用科学的管理模式，优化社区服务流程，组织社区志愿服务，保障社区养老服务的顺畅进行。
二、社区养老服务的发展趋势1. 多元化随着社区养老服务的推广，居家养老成为了居民最为乐观和期望的晚年生活方式。
因此，社区养老服务也将趋向多元化，以满足老年人的个性化需求为重点。
2. 专业化随着人口老龄化趋势，社区养老服务将朝着专业化方向发展。
专业化的服务机构将会成为社区养老服务的主要形式，机构专门提供老年人合适的服务を满足他们更加个性化的需求。
具备专业服务技能的物理治疗员、护士、营养师和心理咨询师等将成为专门服务老年人这一群体的必要人员。
3. 平台化随着社区养老服务平台的不断优化，社区养老服务互联网平台也成为了必不可少的服务方式。
专业的社区养老服务平台将成为社区居民不可缺少的养老服务资源，这将极大提高社区居民对养老服务的需要、使用和便利度。
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居家和社区养老服务政策的现状与建议发表时间：2018-12-31T23:03:35.500Z 来源：《文化研究》2018年第12月作者：徐梓然[导读] 本文汇总了过去30年我国的养老服务政策，从中抽取了有关居家与社区养老方面的政策内容进行分析华南养老产业研究院广东工商职业学院 526040 【摘要】本文汇总了过去30年我国的养老服务政策，从中抽取了有关居家与社区养老方面的政策内容进行分析，同时指出了过去养老政策中的不足之处，并针对不足指出提出了几条建议，希望能通过分析和建议推动中国养老政策的完善，解决中国养老问题的严峻危机。
【正文】中国土地广阔人口众多，在实施了30年的计划生育政策之后，进入21世纪后的今天，比起大多数国家，面临着更加严重的老龄化危机。
从1999年我国60岁以上人口超过10%的国际老龄化分界线，2014年，65岁以上人口比例也已经达到10.1%，2015年，为10.7%。
60岁以上人口， 2015年为2.21亿，2017年底为2.41亿，65岁以上人口为1.58亿。
可见，我国老年人口比例及上升速度非常块，远远高于国际速度，养老问题的迅速突显，相应的国家养老政策也应该与时俱进。
一、政府养老政策中关于居家与社区养老内容的发展在养老政策的出台上，早在90年代，政府便已经开始进行制度上的改革，民政部在1984年首次提出了社会福利社会化的构想； 1996年的《中华人民共和国老年人权益保障法》，指出要扶持、鼓励社会组织或者个人兴办如敬老院、福利院、老人公寓、老人医疗及康复中心等养老设施，以法律形式明确发展城乡社区养老服务是地方人民政府的责任和义务。
1999年我国开始迈入老年化社会，政府开始意识到养老的严峻性，于是密集出台了多份养老政策的指导性文件。
2000年，《关于加强老龄工作的决定》《关于加快实现社会福利社会化的意见》两份文件明确提出，首次提出养老机制的三大体系概念——以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的多层次养老体系。
2005年后，政府出台的《民政事业发展第十一个五年规划》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》中指出，要鼓励和引导社会力量参与养老服务，同时提倡居家也能参与社会养老的理念，鼓励发展居家老人也能享受社会养老服务。
2008年，民政部出台《关于老年服务机构有关税收政策的通知》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，从税收优惠政策鼓励方面支持社会力量参与、兴办居家养老服务业，建立和完善社区居家养老服务网络。
2011年的《关于印发社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》中指出，要建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
文件中的内容重要变化从“机构为补充”到“机构为支撑”，体现了对养老机构职能重要性的新认识。
之后的《养老机构安全管理》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》等一系列促进养老服务发展的政策，把重点发展居家养老服务，到建立健从全市（县区）、到乡镇（街道）、到社区（村）的三级养老服务体系并重，大力发展社区养老服务。
2012年在新一届政府上任之后，更加注重关注改善民生，在养老方面也更加重视，密集出台了促进养老服务社会化的政策。
如2013年《中华人民共和国老年人权益保障法》修订发布，2014年初，发布了《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》和《关于加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知》，重视了对社区养老服务设施的建设和改造。
此阶段养老服务政策主要集中在养老服务、养老设施、老人权益理念上的创新以及养老服务从注重量到注重质的提高，养老服务体系化建设得到进一步延伸和细化。
2016年《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，在多个章节都有所提及发展养老服务业。
纲要指出，要满足多样化公共服务需求，积极推动医疗、文化、体育、养老等领域加快发展，健全养老服务体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，文件中关于养老的三种模式的地位观念上再次更新并沿用至今。
全面放开养老服务市场，大力吸引民间资本的参与养老服务，通过公办民助、股权合作、购买服务等多种方式支持各类市场增加养老服务和产品供给。
同时在社会中强化宣传养老的重要性，加强对老年人权益维权，在社会风气的树立上也加强了养老、敬老、孝老、助老方面的宣传引导。
二、居家与社区养老政策中存在的局限性1、养老政策制定上没有考虑城乡的公平性，并且有重物质、轻精神的特征通过上述20余年间政府政策的解读，我们发现政策中多数提及要逐渐构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充或支撑的养老服务体系，而这种综合的养老体系的建设在城市中颇为容易，但在我国最广大的农村地区，养老服务基本上还是以传统的居家养老为基础，农村老人的养老资源多数由家庭成员进行供给，社区或机构的建设在广大农村地区比较缺乏。
养老政策的出台或资金的倾斜，多数投放在城市地区，当前中国的广大农村存在着大量青壮年外出务工，余下老人与小孩留守，农村的家庭养老根基已经动摇的现象。
政策在城乡公平上有所欠缺考虑，忽视了当前农村养老服务的发展明显比城市要滞后的情况，而当前中国最广大的老人养老问题大量集中在农村。
农村的养老问题突出表现在养老机构短缺，养老社区基本没有建立起来，农村老人基本只有居家养老一种途径，而且很多农村的老人由于没有购买社保，仅靠少量政府扶持维持生计，只有“老”，没有“养”的事实存在。
同时，我国养老服务政策内容上多数重物质轻精神、重建设轻服务。
从我国养老服务政策的发展历程，可以看出我国养老服务政策的调整多数考虑的是老人的收入保障和设施建设方面，考察地方养老事业的发展标准，多数是列举养老社区建设了多少个，养老机构开设了多少间，养老床位的比例，养老资金投入了多少等内容，对于精神慰籍、心理关爱、康复护理等服务有所提及，但具体的量化标准普遍涉及较少。
2、养老管理部门混乱，政策的制定、统筹、执行力度各不相同我国养老服务各项政策制定机构，执行部门，涉及国务院、民政局、社保局、老龄委、卫生局、文化局等多个部门，各个部门分别出台不同的政策，直接导致养老服务实施执行起来管理混乱、分工不明。
一般来说，在养老服务工作中，各地的民政部门是统筹养老机构的建设和管理，养老社区的建设与维持，养老金的核准，但有些地方，老龄委办公室参与民办养老机构的建设和管理；居家养老服务工作有民政部门负责管理的，但也有由老龄委办公室承担的。
更为严重的是，养老服务体系建设的总牵头部门到现在还没有明确规定，各部门各行其是，哪怕《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》和《关于加快发展养老服务业的若干意见》文件出台后，也没有彻底解决这一问题。
另外，养老管理部门的混乱还包括养老服务提供单位的混乱。
如政府的退休老人养老服务大多由市区县老干局负责；事业单位的退休老人由该单位工会、社保局管理；合同制企业职工的养老主要是社保发放退休金，人员由社区来管，城乡居民个体户和农民群体则主要由家庭、个人自己负责。
提供养老服务部门的多样性导致资源分配的不平衡，间接导致养老服务水平的不均等，机关、事业、职工、个体、农民各种不同的养老金和医保金额数目的不同，自然所享受到的养老服务质量差异极大，而差异化的养老后果，则容易造成社会各阶层老人之间心态的不平等和不和谐。
在执行力上，国家法律等级的只有《老年人权益保障法》，余下出台的文件等级包含法规、条纹、规定、建议等，执行的力度依次递减。
《老年人权益保障法》的确以法律形式规定了老年人具有享受养老服务的权利，但是下属的各级规章制度的效力和执行则因地方而异，《老年人权益保护法》是一个指导性法律，并没有也没法对养老服务的具体内容和实施方式作出细致的安排，更不能明确给下属单位定下明确的标准，于是各地由于自身的经济状况、人口状况，对标准的执力度不足，许多政策法规只能停留在纸面上，无法落到实处。
3、养老金不足的问题需要考虑，退休时间缺乏公平性养老金的发放是解决家庭养老的最重要因素，稳定的养老金收入对老人的生活、精神、医疗的都是极为重要的，尤其是年轻时候没有购买社会保险的农村老人或城市个体老人。
目前的情况是许多老人在没有养老金发放的前提下，只有老，没有养。
根据财政部每年的统计，我国养老金存在着巨大的缺口，所以能解决养老金的普及，可以从根本上解决居家养老的问题。
根据《中华人民共和国劳动法》，我国的男性退休时间是60岁，女性退休时间是55岁。
近年来对于退休时间的调整内容引起了全国人民的关注，目前国家正在逐步推行延迟退休的制度改革，但是社会上有很多反对的声音。
与此同时目前社会上很多精力依旧充沛的女性退休群体，出现与年轻人相处不融洽的现象。
这需要我们的政策制定人员反思，是否还有必要让中国女性在55岁退休这个问题。
三、养老服务政策的改革和发展方向1、坚持公平的政策理念，构建农村养老社区养老服务是基本公共服务的重要内容，无论城市还是农村，在年轻时候为国家社会奉献了青春，都应该在老去的时候享受到社会的养老服务。
因此我国的养老服务政策要摒弃城乡区别对待的做法，大力加强农村养老机构，养老社区的养老服务体系建设，让城乡老人都能享受到公平的养老服务。
目前我国城市老人很多都有退休金及医疗保险的保障，而农村大多只有一个报销医药费较少的农村联合医保，以及少许的老龄补贴——其数目甚至不足以保障三餐——养老金很多老人是没有的。
因此，不妨扩大社会保障体系面，把我国改革开放后没有覆盖养老保险的人群纳入保障体系，给予经济上的支持，从财政支出中拨付部分资金，提升农村老人养老的经费发放，至少能保证老人衣食住行的标准；同时提高农村老人医疗保险的报销比例，降低农村老人在医疗方面的后顾之忧。
当然扩大经济上的投入会加大地方政府的财政支出，给地方政府造成沉重的负担，但是这个支出是提升养老质量，建设和谐社会必不可少的投入保障。
针对农村留守老人多，家庭养老薄弱，农村普遍没有养老社区概念的现象，可尝试如农村中小学般建立统一的养老社区，把农村的留守老人通过政策扶持、思想发动，集中到一片区域中进行集体养老，使农村养老社区得以建立，同时政府可以集中为农村养老社区配备生活、医疗、娱乐、心理上的服务，让养老力量得以集中进行，减少消耗，提升农村的养老效率和覆盖面。
2、养老政策的制定和执行要更统一有力，标准应更为量化，同时对老人精神上的关爱也可以更多涉及针对上文提及的管理部门碎片化特征，在以后的养老政策制定中，需要建设一个完善的老年人养老服务法，由国家民政部主要负责，其他机构依法承担各自的职责，同时政策要层层细化，制定量化标准，从国家到省到地方城市到乡镇要层层具体和落实，把养老社区、养老机构的按比例建设数量，家庭养老（尤其是农村老人）养老金的发放数额，覆盖面，医疗保险的报销比例等养老内容纳入政府能力考核标准，强制执行。