浅析新农保中的财政补贴制度
农民补助资金管理制度
农民补助资金管理制度概述“农民补助资金管理制度”是指国家、地方等单位和组织在为农民提供补助资金时所采取的管理规定和措施。
该制度旨在确保补助资金的合法性、公正性、透明度和高效性，防止管理不善及腐败现象的发生，保障农民利益并促进农村经济发展。
相关政策法规目前，我国的农民补助资金管理制度依据《中华人民共和国财政法》、《农村集体经济组织资金管理办法》、《农民专业合作社经费管理暂行办法》等法律法规建立。
此外，各地也都制定了相应的地方性政策法规，如省级“三农”办公室出台的《农民补贴资金管理办法》、县级政府生成的《农民生产补助资金管理办法》等。
管理政策资金申请和发放补助资金的发放一般都需要农民提出申请，经过审核和审批后方可发放。
具体管理政策如下：•申请方法：农民可以通过村委会、乡镇办事处等单位，提出补助资金申请并提交相关材料。
•审核程序：申请者提交申请表及有关证明材料，并进行初审、现场核查等手续。
审核通过后，将获得领取补助资金的资格。
•发放程序：审核通过后，申请人可以到指定的发放点领取补助资金或通过银行卡等方式进行领取。
资金使用和监管管理补助资金过程中，必须确保资金的使用合理，避免浪费与滥用。
具体管理政策如下：•使用范围：补助资金必须按照规定用于资金发放目的，禁止将资金用于其他方面。
•使用时间：补助资金必须在规定时间内使用完毕，过期未用资金必须退回财政。
•监管管控：相关单位和组织必须对补助资金的使用情况进行监管和管控，确保补助资金合法、公正、透明地使用。
资金管理和追责资金管理和追责是保障补助资金管理制度有效的重要保障措施。
具体管理政策如下：•资金管理人：明确资金管理责任人，对其实施绩效考核。
•追责机制：对于管理不善、违规操作、贪污行为等，要及时追究责任人，形成严格的追责机制。
•审计监督：对于各项资金用途进行定期审核，严格监督资金使用情况。
结论农民补助资金是国家和地方为促进农村经济发展所提供的重要经济政策。
为了更好地管理该资金，保障农民合法权益和促进农村社会稳定发展，相应的管理政策必须建立并加强实施。
县农业支持保护补贴资金实施方案
县农业支持保护补贴资金实施方案清晨的阳光透过窗帘，洒在我的工作台上，键盘的敲击声伴随着思考的流转。
方案写作，是一门需要耐心与细致的艺术。
我就用这10年的经验，为大家梳理一下“县农业支持保护补贴资金实施方案”。
一、总体目标我们得明确目标。
这次补贴资金的主要目的是为了促进农业现代化，保障农民的利益，提高农业的综合竞争力。
具体来说，就是通过资金支持，推动农业产业结构调整，提升农业技术水平，增加农民收入，实现农业可持续发展。
二、补贴对象与标准1.补贴对象：全县范围内从事粮食作物种植的农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。
2.补贴标准：根据种植面积、粮食产量等因素进行测算，确保公平合理。
（2）粮食作物种植面积在10-50亩的，每亩补贴300元；三、补贴资金来源与分配1.补贴资金来源：中央财政、省级财政、县级财政共同承担。
2.补贴资金分配：按照中央、省、县财政分担比例，合理分配补贴资金。
四、补贴资金发放流程1.宣传发动：通过各种渠道，广泛宣传补贴政策，让农民了解政策、熟悉政策。
2.申请与审核：农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等按照要求，向乡镇政府提交补贴申请。
乡镇政府进行初步审核，确保申请材料的真实性、完整性。
3.复核与公示：县农业部门对乡镇政府提交的申请材料进行复核，对符合条件的申请者进行公示，接受社会监督。
4.发放补贴资金：公示无异议后，县财政部门将补贴资金直接发放到申请者的银行账户。
五、监管与问责1.强化监管：县农业部门、财政部门要加强对补贴资金发放的监管，确保资金安全、合规使用。
2.完善问责机制：对违规发放、截留、挪用补贴资金的单位和个人，要严肃问责，依法处理。
六、实施期限与效果评估1.实施期限：本方案自发布之日起实施，有效期为三年。
2.效果评估：县农业部门、财政部门要定期对补贴政策实施效果进行评估，及时调整和完善政策。
七、配套措施1.加强农业技术培训：县农业部门要加大对农民的培训力度，提高农民的技术水平，确保补贴政策发挥实效。
新型农村社会养老保险财政补贴存在的问题及原因
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西华 大学
农 民也 是直接 的纳税 人 ， 们为 国家建设 积累 了大量 的资 他 金， 为Ｔ业和城市的发展作 了巨大的牺牲 ， 民和城市居 民一 农 样 是社会资产 （ 主要指 国有 资产 ） 的所有者 ， 他们有权通过 社会 保 障获得社会资产 的收益 。建立农村社会保障制度是农 民应有 的权利和应得 到的利益 ， 也是社会公平 的体现 。在新 型农 村社 会养老保险运行 过程 中 ， 政府 、 农村集体组织 为参保者缴纳一部 分费用十分关键 ， 尤其是 围家财政补贴 ， 这将会大 大鼓励农 民参 加养老保险的积极性 。但 是 ， 当前 ， 由于财政 补贴 的激励作用 尚 未充分发挥 、 财政补贴效率较低等原 因， 使新 型农 村社 会养 老保 施相 同的缴费标准和补贴标准是不合适 的。 ３财政补贴效率不高 。 ．
乏 足够 的吸引 力和激励作用 。在 当前 １０ ０ 元至 ５ ０ ５个标准 ０元
下， 国家 财 政 补 贴 均 为 ３ 元 ／ ・ ， 财 政 补 贴 均 为 ２ 冗／ ・ ０ 年 人 省 ５ 年 人 。 即不 同标 准 的 缴 费 获 得 的 补 贴 均 相 同 ， 在 一 定 程 度 上 影 这
贴管理中漏洞诸多 ， 如没有专 门的管理机构 ， 多头管理 ， 现“ 群
龙兀首 ” 的状况 ； 资金被挤 占、 挪用 ， 理费提取 超标准 问题严 管 重； 增值保值难 ； 等等。 目前， 这样的问题在全 许多地方都存在。 （） ３ 财政监管不到位 。当前 ， 我国的基金运行监管 审汁体 系以及基金风险预测 和防范系统 ， 均没有 建立必要 的完 善的体 制 ， 没有与此相对应 的应 急机制 。监管 体制对管理人 员的监 也 督 主要还是停 留在保障业 务操作 的规范 、 服务水平 的 良好 以及
新型农村养老保险财政管理问题研究——以某省会城市四个县区的改革试点为例
分地使用转移支付 ， 平衡地 区间差距 ； 财政部门也应该更积极地参 与农保基 金的管理 ； 主管部 门应 着力解 政府
决 好“ 新农保 ” 和其他涉农社保政策 的对接 。 关键词 ： 养老保 险 ； 财政 ；地方政府 ； 农村
中图分类号 ： ９ ３ ７ Ｃ １． 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ： ０ ０— ６ ９ ２ １ ）４— １３— ９ １０ ９ ３ （０ １ ０ ０ ９ ０
２０ ０９年 ８月 ， 中国政 府开 始在 全 国推行新 型农村 社会 养老 保 险 （ 新农 保 ” 试点 改革 。建立 新 型农 “ ） 村 社 会养老 保 险制度 ， 为农 村居 民提供老 年基 本生 活 保 障 ， 中 国政 府 继 全 面取 消农 业 税 、 行农 业 直 是 实
接补贴 、 免除农村义务教育学杂费 、 建立新型农村合作医疗制度等改革之后的另一项重大的惠农政策，
方财政也要对所有参保农 民给予缴费补贴 ， 对农村重度残疾人等 困难群体代缴部分或全部最低标准保 险费 ， 对选择较高档次标准缴费的农 民给予适当鼓励。农民个人账户养老金依据本人缴费数量和年限 有 所 区分 ， 多缴 多得 ， 长缴 多得 。与此 同时 ， 此项 改革 还 要求 中央 财政 和 地 方 财政 相 结合 的基 础养 老 金 必须到位 ， 地方政府对农民个人缴费的补助必须到位 ， 在国家财政困难的情况下 ， 宁可压缩其他方面的 开支 ， 也要挤 出钱 来把 这项试 点 改革做 好 。此项 试点 在 ２０ ０９年覆 盖 了全 国 １％ 的县 （ 、 、 ） 以后 ０ 市 区 旗 ，
项目
作者简介 ： 范永茂 （９７ ） 男， １ 一 ， 山西太原人 ， 学博 士 ， ７ 哲 中山大学政 治与公共 事务管理 学院 、 中山大学 中国公共 管理
农村农业补贴政策落实
农村农业补贴政策落实农业是国家经济的基础和农民生活的关键所在。
为了保障农民的收入和农业的可持续发展，我国实施了一系列农业补贴政策。
然而，农村农业补贴政策的落实情况却存在一定问题。
本文将就农村农业补贴政策的目标、现状和挑战，以及提升农村农业补贴政策落实的对策进行探讨。
1. 农村农业补贴政策的目标农村农业补贴政策的目标是促进农业生产的发展和提高农民的收入。
通过向农户提供直接经济补贴、优惠贷款等方式，确保农民能够获得合理的经济回报，从而增强其种植养殖的积极性和主动性，保障农业生产的稳定和持续发展。
2. 农村农业补贴政策的现状尽管农村农业补贴政策的宗旨明确，但在实施过程中仍然存在一些问题。
首先，政策的落地能力和执行力度有待加强。
由于地方财政压力和官员的不作为，农村农业补贴政策的执行普遍存在不到位和不完善的情况。
其次，补贴对象的选择和资金的分配也不够科学合理。
有些地方政府将农业补贴用于其他用途，导致真正需要补贴的农户得不到应有的支持。
3. 农村农业补贴政策的挑战农村农业补贴政策的实施面临着一些挑战。
首先，加强财政支持是重要的课题。
要想实现农村农业补贴政策的落地，必须加大财政资金的投入。
然而，由于财政资源的有限性，政府需要制定合理的财政政策，确保补贴资金的合理分配和使用。
其次，提升农民意识和组织能力也是必要条件。
农民需要有明确的权益意识，主动争取和维护自己的利益。
同时，相关组织也应该加强对农民的培训和引导，提高他们的组织能力和自身发展水平。
4. 提升农村农业补贴政策落实的对策为了解决农村农业补贴政策落实中存在的问题，在提高财政支持、加强农民意识和组织能力的基础上，可以采取以下对策。
首先，建立健全的监督机制和考核制度，确保政策的有效执行。
其次，加强农村农业发展的组织和引导，培育农村经济实力，提高农民的自我发展能力。
此外，要加强对农业科技和新型农业经营方式的推广，提高农业的生产效率和质量。
综上所述，农村农业补贴政策的落实对于维护农民利益和推动农业可持续发展具有重要意义。
新型农村社会养老保险制度的财政支持效果分析
１ ０ ０元从 ／ 年 的 部 分 或全 部 Ｏ ５ ０ ％ １ ０ ０ ％
基础养老金， 有利 于保 障老年 人 口的生活水 平， 实现新 农保 “ 保基 本” 的 目标 ； 地方财政对 农 民缴 费实施 补贴， 有 利于调 动农 民参保 积极性， 实现新农保“ 广覆盖” 的 目标 。实 践也证 明， 财政补贴 对新 农保推动作用显著 。“ 补人 口” 与“ 补出 口” 相结合的方式既明确 ｒ 财政基本责任， 又 给 予 各 地 结 合 实 际 和 财 力 状 况 制 定 具 体 办 法 的 较大空间， 可有 效 解 决 试 点 地 区 间 经 济 发 展 、 农 民 收 入 和 政 府 财 力 水平差异较大 的矛盾， 较好地 体现 了制度 的统一性 和灵活十 牛 ， 以确 保新农保 试点能够取得较好效果 。 三、 现行 财 政 支持 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 中存 在 的 问题 新农保在机制设置 上较老农 保有 了很大 的进步， 但 从运 行 的 这两年 的情况来看 也 凸 湿了一些 问题 。第一， 中央 财政投 入总量 不足 。现 有 的政 府 间 职 责 划 分 和 支 出 范 围不 明 确 ， 是 财 政 体 制 的 大 弊 端 。从 我 国 ９ ４ 年财政体制改 革以来， 中 央 逐 渐 加 大 了 对 财 政 的控 制 权 ， 日渐 形 成 了“ 财权上收， 事权 下 放 ” 的局面， 从 上 表 中我 们也不难看 出， 地方财 政对新农 保承 担的补贴 责任 与 中央相 甚 至是超过 了中央， 中央应该承担更多的补贴 ； 第二， 地方财政筹 资困 难且地方财政压力不均， 在 东 部 地 区， 地方财政新 农保补助 金额 ｔ 财政 收入 比重 最 低 的 上 海 为 ０ ． ０ ６ ％， 最 高 的河 北 为 ２ ． ５ ２ ％， 分 别 低 于东 部 平 均 水 平 Ｏ ． ６ ９ 个 百分点和高于平均水平 １ ． ７ ７ 个 百分点， 并 且河北 、 福建 、 山东 和 海 南 四 省 的地 方补 贴 支 出水 平 高 于 全 国 平均 水 平 。在 中西 部 地 区， 地 方 财 政 补 助 金 额 占财 政 收 入 比重 最 低 的 为 内 蒙古 ０ ． ２ ６ ％， 最 高 的为 西 藏 １ ． ４ ２ ％， 并有 １ Ｏ个 省 市 超 过 全 罔 平 均水 平 。另 外 ， 不 管 是 东 部 地 区 还 是 中西 部 地 区， 区 间 内各 省 份 财 政 负 担情 况 不 一 ， 客 观 上 需 要 政 策 有 区 别地 对待 ； 第 三， 集 体 补 助 住 绝大部分农村地 区是一句空话 。有 条件 的村集体应该对农 民参 保 缴费 给予支持， 既体现 了集体 的责任， 也有利 于调 动农 民的参保积 极性 。但是， 我 国除 了部分城 乡结合部等 地区外， 绝 大部分 地 区的 农村集体经济实力非常薄 弱， 基本上 不可能拿 出补助， 又由 于集 体 补助不是硬性规定， 因此， 期望集体来进行补助的可能性不大 。 四、 提 高 财 政 支 持 新型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 效 率 的对 策 针对 以上财政支持新型农村社会保 险制度存在的问题提 出以 下对 策 。第 一 ， 明确 中 央 财 政 与 地 方 财 政 补 贴 的 责 任 范 围 。 中 央 与地 方 应 尽 量 做 到 事 权 与 财 权 的 统 一 ， 新 农 保 制 度 才 能 够 有 效 的 运行， 否则就是“ 纸上谈兵 ” ， 因为地方政府 财政 收支缺 口严重， 地方 政府在很 大程度上依赖 中央政府财政转移 ； 第二， 实行差 别财政补 贴。在加大财政对于新农保的补贴 的同时应该实行差别的财政转 移。因为我 国地大物博， 各个 地方经济发 展水平差 异较大， 如果 财 政补贴实行“ 一刀切” 的方式， 势 必 寡 富 不 均 。对 于 贫 困 地 区 ， 中 央 财政对其基础养老金 的补助 可 以相应 的增加 ， 对 于经 济较 为发达 的地 区， 中 央财 政 可 以 适 当 的 放 手 ； 第 三， 发展地 方经济， 增 强 地 方 经 济 实力 。我 国贫 困地 区， 大 多 农 村 人 口较 多 ， 地 方 政 府 财 政 负 担 较重 。故 地 方 政 府 应 重 点 发 展 地 方 特 色 经 济 ， 大 力引进各类 企业， 培养持续增长地方财政 收入 的力量， 增 加集体经 济实力， 从 而更 为 有效 的落实新农保 。
城乡居民参保资助政策解读
城乡居民参保资助政策解读随着国家经济的快速发展，我国的社会保障体系也得到了极大的改善和完善。
其中，城乡居民参保资助政策是社会保障体系中的一项重要政策。
本文将对该政策进行详细解读，帮助读者更好地了解该政策。
一、政策背景城乡居民参保资助政策的出台，是为了进一步加强社会保障体系的建设，保障城乡居民的基本医疗保障权益，提高全民健康水平。
该政策的出台，是国家在全面深化医药卫生体制改革的背景下，根据城乡居民的不同特点和实际需求，为城乡居民提供更加全面、更加优惠的医疗保障。
二、政策内容城乡居民参保资助政策主要包括以下内容：1. 参保对象城乡居民参保资助政策的参保对象主要包括城乡居民、农村合作医疗参保人员等。
其中，城乡居民指的是在城市、乡镇、农村等地区居住的无固定职业、无固定收入、无单位医保、无公务员医疗保险的人群。
2. 参保方式城乡居民可以通过自愿参加城乡居民基本医疗保险的方式参保。
参保人员可以根据自己的实际需求选择不同的保险方案，包括基本医疗保险、大病保险、门诊保险等。
同时，参保人员还可以选择不同的缴费方式，包括月缴、季缴、半年缴、年缴等。
3. 参保资助城乡居民参保资助政策主要包括以下方面的资助：（1）政府财政资助。
政府将为参保人员提供一定的财政资助，资助金额根据不同地区和不同保险方案的不同而有所不同。
（2）医疗救助。
对于家庭经济困难、无法承担医疗费用的参保人员，可以通过医疗救助方式给予资助。
（3）医疗补偿。
对于参保人员在医疗过程中的部分费用，政府也将给予一定的补偿。
4. 医疗保障范围城乡居民参保资助政策的医疗保障范围主要包括以下方面：（1）基本医疗保险。
参保人员可以享受基本医疗保险的医疗服务，包括住院、门诊、急诊等。
（2）大病保险。
对于罕见病、高发病、高价药等需要大额医疗费用的疾病，参保人员可以享受大病保险的保障。
（3）门诊保险。
参保人员还可以选择门诊保险，享受门诊诊疗、药品费用等的保障。
三、政策意义城乡居民参保资助政策的出台，对于保障城乡居民的基本医疗保障权益、提高全民健康水平具有重要意义。
中国农业补贴政策分析
中国农业补贴政策分析农业补贴政策是关系我国农业生产与发展的关键性因素，是我国农业政策体系中最主要、最有利的政策工具，是农业领域的直接性需求，是农业健康、稳固发展的保障。
长期以来，我国实行计划经济体制下的政府宏觀调控政策，农业补贴政策没有能得到很多的实施，相反，部分剩余农业资源转移到其他产业领域，农业生产步伐受阻。
本文从中国农业补贴政策的现存背景出发，分析农业补贴政策的问题，最后提出建立符合中国国情的综合农业补贴支持体系的建议，以期能对我国现有的农业补贴政策分析提供一定的理论价值。
标签：中国农业补贴政策1 中国农业补贴政策的背景分析1.1 农民收入增长缓慢，城乡差距、东西差距逐渐改革初期，为了推动农民收入的增长，我国先后采取了相应的措施，比如运用先进技术增加农产品产量，通过固定的销售渠道，保证农产品时产时销，转变农产品特色，提高农产品价格，进行多分产业格局，改变农民收入结构等，这样的一些改革都取得了显著成效。
但是就东西部农村来看，差距却还在继续拉大。
由于农民收入增产缓慢，由此带来的东西部及城乡之间的差距扩大，严重影响了我国国民经济的健康发展。
1.2 粮食安全问题日益凸现出来自改革开放以来，伴随着农村经济体制改革的加快，我国农村生产力得到了飞速发展，全国粮食总量显著上升，从一定程度上改善了我国很长一段时间的粮食安全问题。
但是，在不断发展的同时，我国的粮食生产出现“三个下降”：一是粮食总产量下降；二是粮食播种面积下降；三是粮食人均产量下降。
此外粮食生产费用不断提高，所有这些因素都让中国的粮食安全问题面临危机。
1.3 中国农业面临可持续发展的挑战农业是对生态环境依赖和资源禀赋较强的产业，也是直接影响生态环境质量的产业之一。
随着社会经济的不断发展，我国所采取的粗放的经营模式，伴随着经济规模的不断扩张，已严重威胁到了自然生态的平衡，农业生态资源系统遭受无止境的挖掘，环境污染日趋严重，造成这些威胁的原因主要有以下两个方面的因素：①开荒种粮，生态破坏严重。
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财政金融学院10保险班李美蓉201004030115
浅析新农保中的财政补贴制度
摘要:农村社会养老保险是政府作用的产物，政府职能的有效发挥和政府职责的合理承担关系着未来中国养老问题的解决，而在政府职能的发挥中财政补贴对于新农保的运行又发挥着至关重要的作用，提出在我国财政支持能力下的新农保发展对策及建议。
关键词：新农保养老问题财政支出财政补贴
随着经济发展引致的人口迁移的加速，农村人口老龄化程度已经超过城市，目前我国农村60 岁以上老人已经超过1 亿，占农村总人口约14%①。
预计到2020 年，农村和城市65 岁以上老人的比例分别为15.6%和9%，2050 年分别达到32.7%和21.2%。
与此同时，农村中传统的养老资源，如土地养老、家庭养老当前已经不足以作为老年生活保障。
因此，农村社会养老保险制度建设势在必行。
2009 年9 月国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称“新农保”），2009 年试点覆盖面为国10%的县(市、区、旗)，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
该制度的核心内容之一是有较大力度的政府补贴。
一、我国农村新型社会养老保险现状
（一）、中西部地区财政能力有限。
根据规定，政府应对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。
基础养老金由中央财政、省财政和地方财政共同承担。
如果要将新农保覆盖全部农村适龄人口，则按照最低补贴标准每年中央和地方财政总共要支出的基础养老金和财政补贴数额在744亿到846亿元之间。
从总体上来说这部分财政负担在整个财政收入与支出的盘子中是不大的，但由于存在地区经济发展与财政能力的不平衡，对于中西部地区来说，给个人缴费的补贴将给地方带来巨大的财政压力。
（二）、地方财政差异导致的地区保障水平差异。
由于东西部地方财政的巨大差异，新农保的保障水平也会因为地方差异而有较大差距。
根据规定，地方政府对参保人参保给予补贴，补贴标准每人每年30-50 元，有条件的地区可提高补助标准。
东部地区的财政优势使其可以制定更高的补贴标准。
相较之下，中西部参保农民则很难享受到国家规定标准以上的地方财政补贴，中西部与东部的养老金数额可能相差数倍。
（三）、新农保的保障水平偏低。
新农保的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
基础养老金标准目前为每人每月最低为55 元，以最低缴费档次为例，如果某农村居民每年缴费100 元，地方政府补贴缴费30 元，缴满15 年以后，农户最低每月可以拿到70元养老金。
每个月不足百元的养老金对于农民来说保障水平仍显太低。
二、财政补贴在新农保中的作用
新农保制度的核心之一便是财政补贴。
（具体补贴方案见下表1）中西部地区主要来源于中央财政，东部地区主要由地方财政补贴，具体而言，第一，对60 岁以上老年人发放基础养老金，目前确定的标准是每人每月不低于55 元，中西部地区全部由中央财政支付，东部地区中央财政补助一半，地方可提高标准，超出部分由地方财政支出。
第二，地方财政对于农民缴费给予补助，补助标准最低不低于每人每年30 元。
第三，代缴养老保险费，对重度残疾人等其他困难群体，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外②。
由此可见，政府要下大力担负起经济责任，必须拿出相当的财力对农村社会养老保险给予支持。
财政对农村社会养老保险的供给表现为：优化调整财政支出结构，提高农村的财政投人
①数据来源：根据中国人口统计年鉴计算，统计口径为户籍人口。
②人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访答问
比例；规范转移支付途径，实行农村社会养老保险的专项补助，一方面加大财政资金对农村社会养老保险的支持；另一方面，保证农村社会养老保险的专款专用，杜绝资金的肆意挪用；建立农村社会养老保险预算，规范预算外收人，彻底实施农村税费改革，切实减轻农民负担；变现一部分国有资产和发行农村社会养老保险国债，加大财政资金支持；实施财政优惠政策，为保险基金的运营提供优越的环境。
表1 新型农村养老保险制度的政府补贴方案
三、在我国目前财政支付能力下的新农保发展对策与建议
给予农村养老保险政府补贴也是世界各国普遍的做法。
新农保的参与激励主要来源于政府补贴，当前新农保的保障程度较低，补贴力度较小，年轻一代的参与积极性不高。
事实上，综合考察老龄化、城市化和经济增长等因素后，未来农村社会养老保险的发展具有较大的空间，农村老年人福利可以进一步提高。
由此，可从以下方面完善新农保政策：
第一，制定政府补贴的增长机制。
对于新农保中的政府补贴目前缺乏调整机制，可行的办法是确定一个合适的替代率，如30%，再根据农村人口数量变化和财政收入增长，推算财政补贴的增长幅度，并规定相应的调整期。
这一做法有助于增强新农保的政策
效果，更好地满足农村老年人的基本生活需求。
同时可以增加年轻人对该制度的信任，鼓励更多的年轻人参与。
第二，实施全国统一的农村基础养老保险水平，地区间的差异通过个人账户养老金体现。
有不少文献指出，对于经济发展程度不同的地区可实施待遇不同的农村养老保险政策。
此种政策将不利于劳动力流动，造成农村劳动力市场的分割。
因此，建立起全国统筹的农村养老保险制度是实现地区间公共服务均等化的一项重要内容。
同时个人账户可随劳动力转移而转移，体现出人力资本的作用。
事实上，由中央财政负担基础养老金对于中央财政的负担率将随着城市化和财政收入的增长而下降，未来具有较强的可行性。
第三，给予地方管理个人账户的自主当前对个人账户补贴力度较小，尤其是东部地区，财政压力非常小，但各地区未来的补贴力度将有较大差异，保持个人账户的差异有利于地区间竞争，体现效率。
另一方面，对于个人账户资金的管理和运用，当前尚没有明确的规定，随着个人账户的积累额日益增加，需要尽快出台明确的监管方案，同时给予地方政府充分的自主权，提高个人账户的收益率，提高新农保的参与激励。
第四，促进城市化和非农就业。
应该看到，农村养老保险的建立可能会引起农村转移劳动力回流，以获得较高的养老待遇，农村养老保险水平将影响到城市化进程。
农村养老保险待遇低于城市是其他许多国家的共同特征，就全国而言，新农保所能提供的保障水平较之于城镇养老保险的替代率仍然有不小的差距，因而理论上财政补贴并不会阻碍城市化。
但由于存在地区间差异，在经济较发达地区，即使财政支持能力较强，也需要考虑到补贴农村养老保险所产生的综合影响，以促进城市化和非农就业。
【参考文献】
[1] 吴振：《新农保的问题与出路探析》
[2]王金枝：《浅议我国农村养老保险问题》
[3] 刘昌平谢婷：《财政补贴型新型农村社会养老保险制度研究》
[4]刘昌平殷宝明：《新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性研究》。