建设服务型政府亟需加强和改进政府绩效评估
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
政府绩效评估存在的问题及建议
政府绩效评估存在的问题及建议政府绩效评估是指对政府部门在执政过程中所取得的工作成果进行评估。
在社会经济发展不断加速的当下，政府部门的管理和服务水平也面临着越来越高的要求和挑战。
因此，政府绩效评估作为一种制约机制，对于提高政府工作效率、优化政府管理系统、实现民主治理具有非常重要的意义。
但是，政府绩效评估在实践中也存在着一些问题。
一、政府绩效评估存在的问题1.评估标准不完善。
政府绩效评估在评估标准的设计上，存在着知识和信息不对称、面临各种利益关系等问题。
有些标准过于简单化，有些标准又过于抽象，难以反映出政府的工作实际情况，且对于不同职能部门而言，标准并不具有可比性。
2.评估机构不规范。
政府绩效评估机构在设计评估标准和实施评估时，存在着缺乏独立性和客观性的问题。
有些评估机构存在着与被评估部门有利益关系的情况，从而影响了评估结果的真实性。
3.评估结果的利用不足。
政府绩效评估在评估结果的利用上，存在着重视程度不足、缺乏有效的监督机制等问题。
这些问题导致了政府部门缺乏对评估结果的反馈和改进意识，从而局限了评估的实效。
二、政府绩效评估的建议1.完善评估标准。
政府绩效评估需要加强与各行各业的咨询，将各职能部门的实际情况考虑进去，建立相对完善的评估标准。
各职能部门所面临的主要问题都应该必须进行量化评估，以便能够比较。
政府绩效评估应该采取可比性评估标准，将评估结果可比性作为主要目标。
2.改进评估机构。
政府绩效评估应该建立独立于被评估部门的专业评估机构，建立自主性和公正性的评估标准和回馈机制。
评估机构应该拥有优秀的专业人才和高水平的技术设施，同时，评估机构应该具有可操作性，以更好的适应评估任务的需求。
3.加强评估结果的利用。
政府绩效评估应该建立一套监督机制，确保评估结果得到积极利用。
被评估部门应该在评估结果出来后，及时接受改进建议，并且应该在一定程度上依据公众反馈来制定自己的工作计划或提高服务质量的细节，借鉴评估结果来促进政府公信力和市民满意度的提高。
完善绩效评估机制提高政府行政效能
完善绩效评估机制提高政府行政效能摘要：政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。
近年来，为了加快发展，F市积极借鉴西方国家政府绩效管理的作法，加强政府自身建设和管理创新，在推动政府及其部门绩效管理上进行了有益尝试。
本文试图对F市推行政府绩效管理的做法进行阐述，并对进一步加强绩效评估，深化效能型政府建设提出一些思考和建议。
关键词：绩效评估；效能型政府2O世纪80年代兴起的新公共管理运动主张全面引进私营部门的管理模式，以企业家精神塑造政府，它强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估。
自“绩效”这一概念被引用到我国政府管理领域以来，以控制监督行政效能为目的的绩效管理和绩效评估成为了实施政府再造、推行政府变革、落实政府责任及改进和评价政府管理的行之有效的工具之一。
随着改革的进一步深化，完善和建立新的绩效评估机制是当务之急，是深化行政管理体制改革的重要内容和必然要求。
从实践的角度讲，F市的机关效能建设可以说是加强政府自身管理的一次创新。
机关效能建设实际上就是公共绩效评估，或者说，就是中国特色的新公共管理运动。
而公共部门绩效评估则是机关效能建设发展深度的标识。
一、F市开展政府绩效管理工作的主要做法（一）、科学设定指标体系，是推进绩效管理工作的核心和基础。
绩效管理成效好坏，取决于评估指标体系设置是否科学、完善。
F 市高度重视县（市）区绩效评估指标设计工作，在指标设置过程中多次召开调研座谈会，征求各县（市）区、市直各部门的意见，力求评估指标充分体现导向性、科学性、可操作性。
同时，根据具体工作的发展和变化，及时调整、完善部分指标，使评估指标更加贴近实际情况。
一是指标设置力求价值取向明确。
在绩效评估指标的设计上，体现以人为本、可持续发展的要求，以及经济、效率、效能和公平的原则。
在绩效评估内容上，突出“五个统筹”发展的落实情况，即：党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况，本年度工作任务的完成情况，涉及群众利益热点问题的处理情况，政府及部门自身建设情况等。
完善地方服务型政府绩效评估体系的思考
近些年 ， 一些省、 市大力创新管理机制 ， 强化绩效督查
中图分类号： ２ 文献标识码： 文章编号：０ ８ ５ ４ （０ ００ — ０８ ０ Ｄ６５ Ａ １０ — ９７２ １）５ ００ — ４
Ｉ
摘要： 政府绩效评估是建设服务型政府的重要推力， 也是检测服务型． ， ￣ｇ行政效能的有效方法。 － ｊ －
合理、 评估主体单一化和评估程序性不足。在此基础上， 有针对性地提出了完善地方服务型政府绩效
】 本文着重分析了当前地方服务型政府 绩效评估体 系中存在的一些突出ｆ题： ｑ 价值聊扭 曲、 指标设置不
Ｉ 评估体系的几占建议与对策。 、
Ｉ
关键词 ： 地方服务型政府绩效评估体系； 完善； 建议与对策
与评 价 ， 而对 其 为 公 众服 务 的绩 效 进 行评 定 和 划 分等 进
了机关目标管理 ，０ 以上地级市推行了 目 ９％ 标责任制 ，０ １０
个城市实行 了城市 目 标管理。其代表的省、 市包括 ： 北京、 四川、 贵州、 福建、 黑龙江、 山东省的潍坊市、 山西省运城市和
江苏省南通市等。 ２ 绩效督查考评制 ．
８
从 ２ 世纪 ９ 年代末期开始 ， ０ ０ 我国一些地方政府就纷
纷提 出“ 建设服 务型政府 ” 口号。 尤其 是我国加入 Ｗ ０ 的 Ｔ 之 后 ， 方政府 为了应对挑战 ， 各地 大胆进行 服务型政府建 设的
共管理 模式 ， 高政府 管理和 公共服 务效 能 方面具有重 在提
尝试和试验 ， 在全国范围内掀起了一股“ 创建服务型政府” 的高潮， 创新了政府公共管理模式， 开展了多种形式的绩效 评估试点。其实践模式主要分为： １目 ． 标管理责任制
在中国共产党十七大报告中， 胡锦涛总书记明确提出： “ 加快行政管理体制改革， 建设服务型政府。２ ０ 年 ２ ”０ ８ 月
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。
现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定，没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点，导致指标体系的可操作性不强。
指标体系中的指标往往过于简单粗暴，难以全面反映地方政府的工作绩效。
有必要针对地方政府的具体情况，设计出更为科学合理的绩效评估指标体系，以便更准确地评价地方政府的工作绩效。
数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。
在实际工作中，很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求，存在着“数据造假”等不正当手段，以获取更好的绩效评价结果。
这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度，也容易导致政府工作的偏离实际情况，甚至影响到政府的决策和管理。
有必要建立更加严格的数据统计和分析机制，加强对数据的真实性和可信度的监督，以确保绩效评估结果的准确性和公正性。
我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。
可以利用大数据技术和人工智能技术，对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估，以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。
这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性，也有助于减少人为因素的干扰，保障绩效评估结果的公正性和客观性。
地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题，需要我们采取一系列的改进对策。
通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革，可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。
相信在不久的将来，地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善，为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。
政府绩效存在的问题及对策
政府绩效存在的问题及对策政府绩效是指政府在政策执行和公共服务提供过程中所达到的目标和效果。
政府绩效评估是一种重要的管理工具，有利于评估政府工作的优劣和改进政府管理，增强政府公信力，提高政策实施效果。
然而，政府绩效评估在实践中存在不少问题和困难。
本文将针对政府绩效存在的问题进行分析，并提出一些可行的对策。
一、政府绩效评估的问题1. 定位不清：政府绩效评估缺乏统一的定位和定义，导致评价标准多样化，混乱不堪，影响评估结果的客观性和准确性。
2. 数据不完备：政府绩效评估需要大量的数据来支撑评估结论，但政府数据采集、建库、传递、处理等方面还存在诸多不足，导致评估数据不完备、不真实、不准确。
3. 职责不明：政府部门之间的职责划分不清，政策执行路径复杂，导致政策绩效评估的责任不明确，评估结果难以准确反映政府部门的工作水平。
4. 评估指标不全面：政府绩效评估指标体系不完备，难以全面反映政府工作的方方面面和多元化需求，评估结果可能出现偏差。
5. 评估结果利用不充分：政府绩效评估结果不得到充分利用，导致政策改进和管理创新的困难，影响政府工作的效率和质量。
二、政府绩效评估的对策1. 加强定位和定义：建立统一的政府绩效评估定位和定义，明确评估目标和范围，规范评估方法和标准，提高政府绩效评估的客观性和准确性。
2. 完善数据采集和管理：政府应规范数据采集和管理，构建完整的政府绩效评估数据库，确保评估数据的真实、准确和完备，提高政府绩效评估的科学性和可靠性。
3. 明确评估责任和路径：政府应明确政策绩效评估的责任和路径，加强部门之间的沟通和协作，建立政策执行的信息交流机制，提高政府绩效评估的全面性和连续性。
4. 完善评估指标体系：建立全面、系统、科学的政府绩效评估指标体系，包括政策目标、政策执行效果、社会效益等方面的指标，确保政府工作的真实反映和全面评估。
5. 充分利用评估结果：政府应充分利用政策绩效评估结果，及时反馈结果给政府部门和公众，指导政府工作的改进和管理创新，提高政府工作的效率和质量。
我国地方政府绩效评估的问题及改进措施
我国地方政府绩效评估的问题及改进措施我国地方政府绩效评估存在以下问题：
1.指标体系不完善：地方政府绩效评估中涉及的指标不够全面、科学、系统，还存在指标内容不确定、指标设计不合理等问题，导
致评估结果的客观性不足。
2.数据公开不透明：地方政府绩效评估中需要的数据来源有限，部分数据由政府自行统计且不公开，无法让有关各方了解数据真实性，从而影响评估结果准确性。
3.权责不明：地方政府绩效考核中权责不明确，造成了政绩与
官绩、甚至干部个人利益的混淆和交织，影响了政绩考核的公正性
和客观性。
为改进地方政府绩效评估问题，可以采取以下措施：
1.建立科学全面的指标体系：加强对地方政府绩效评估指标的
研究，建立科学合理的指标体系，完善各指标的量化方法，确保评
估结果更为准确、客观。
2.加强数据公开透明：政府部门应在评估过程中依法依规公开
评估信息，增强评估结论的可靠性、客观性。
同时，还应加强对评
估过程所需数据的采集和整理，让数据来源更全面、真实、可验证。
3.明确权责，防止政绩与官绩的混淆：政府应对绩效考核权责
作出明确规定，明确政绩考核的主体、目标和标准，并强化考核透
明度，消除可能存在的权责不明的情况。
同时，政府还应当坚决制
止以体现政绩为名的行为，保证政绩考核基于工作本身，防止因考
核而造成的相关问题。
我国政府绩效评估现状问题与对策研究
58
应对重大社会安全事件政府绩效评估的理论基础和模型设计.pdf 66 我国地方政府绩效评估的价值取向重塑研究.pdf 70 异体评估我国政府绩效评估的路径选择及理论建构.pdf 72 英美澳地方政府绩效评估指标比较及启示.pdf 76
政府绩效评估的推进思路基于六省市政府绩效评估的经验.pdf 81 政府绩效评估呼唤顶层设计.pdf 85
服务型政府绩效评估结果运用研究现状问题与对策.pdf 30 公民参与地方政府绩效评估问题刍议.pdf 34 公众参与政府绩效评估的现实困难与前景展望.pdf 38 浅析政府绩效评估现状及解决方法.pdf 40 42 44
试析我国政府绩效评估中的价值取向问题.pdf 我国地方政府绩效评估的现状与对策分析.pdf 我国地方政府绩效评估问题及对策.pdf 47
[关键词 ] 服务型政府； 绩效评估； 评估 研究 [中图分类号 ] Ｆ８３０ [文献标识码 ]
Ａ
Ｇｏｖｅｒｎｍ ｅｎｔ Ｐｅｒｆｏｒｍ ａｎｃｅ Ａｐｐｒａｉｓａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ
ＬＩＵ Ｘｉａｏｆｅｎｇ， ＸＵ Ｓｕｙｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｓｓｅｓｓｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｈａｓ ｇｒｅａｔ ｐｕｓｈｉｎｇ ｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｅｎｅｒｇｙ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｓｅｒｖｉｃｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ． Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ： Ｔｈｅ ｖｅｒｔｉｃａｌ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｉｎ ｃｈａｒｇｅ， ｔｈｅ ｓｏｌｅ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｓｕｂｊｅｃｔ， ｅｘｃｌｕｄｅｓ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ； ｔｈｅ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｎｏｔ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｗｉｔｈ ｍｕｃｈ ｗｅｉｇｈｔ ｐｕｔ ｏｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｄｅｘ ａｎｄ ｌｅｓｓ ｏｎ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄｓ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｅｘ； ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｉｓｓｕｅｓ ａｒｅ ａｌｓｏ ｎｅｇｌｅｃｔｅｄ． Ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ａｐ－ ｐｒａｉｓａｌ ｆｏｒ ａ ｓｅｒｖｉｃｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｗｅ ｓｈａｌｌ ｐｅｒｓｉｓｔ ｏｎ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｏｕｔｌｏｏｋ ｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｔｈｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎ ａ ｆａｉｒ ａｎｄ ｊｕｓｔ ｍａｎｎｅｒ；ｂｕｉｌｄ ａｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ， ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｅｘｅｓ ｓｔｒｅｓｓｉｎｇ ｏｎ ｒａｉｓｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ， ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ， ａｎｄ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｃｏｎｔｅｎｔ； ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓｕｒｖｅｙ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎ ａｎｄ ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ ｄｅｇｒｅｅ； ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｂｅ ｉｎｆｏｒｍｅｄ． Ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｒｕｌｅｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｍｕｓｔ ｂｅ ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ａｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｃｏｒｒｕｐｔｉｂｌｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｆｕｎｃｔｉｏｎ， ｓａｔｉｓ－ ｆｙｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｓｅｒｖｉｃｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｐｐｒａｉｓａｌ， ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｓｔｕｄｙ
政府绩效评估存在的问题及对策
政府绩效评估存在的问题及对策政府绩效评估是对政府行为和政策效果进行评估分析，并制定改进政策的一种管理方式。
对政府绩效进行评估，可以帮助政府及时发现问题并采取有力的措施进行改进。
但是，政府绩效评估在实践中也存在不少问题。
本文将就政府绩效评估存在的问题进行分析，并提出对策。
一、政府绩效评估存在的问题1.评估手段单一政府绩效评估的手段大多是问卷调查和访谈，而问卷调查和访谈在获取信息上面存着一定的主观性，能够获取的信息量有限，缺乏客观性。
这导致政府绩效评估的结果有时存在偏差，不能真正反映政府的工作表现。
2.评估与实际工作脱节政府绩效评估的制定和实施应该与政府目标紧密相连，但是在实际操作中，政府的工作目标和实际操作常常脱节，使得政府绩效评估的结果与实际工作不一致，导致政府绩效评估毫无意义。
3.评估指标不合理政府绩效评估指标应该根据政府工作的特点和目标来制定，而现实中，政府绩效评估指标设计存在的问题是过于简单化或者过于复杂化。
指标过于简单化的评估无法提供充足的信息，过于复杂化的评估难以实现。
4.参与主体不充分政府绩效评估需要形成一个多方协作的体系，涉及到的各个方面都应该得到参与。
但在现实中，政府绩效评估中的参与主体常常不充分，政府部门和群众的参与度不足，评估结果的权威性和可行性受到影响。
二、对政府绩效评估的对策1.采用多元化的评估手段政府绩效评估的手段应该多元化，采用不同的方法来获取信息。
比如，除了问卷调查和访谈还可以使用数据分析技术来分析政府绩效。
这样能够有效提高政府绩效评估的可靠性和有效性。
2.完善政府目标体系政府应该明确层次分明的目标体系，将不同级别的目标相互联系，形成一个完整的目标体系。
并且，政府的目标需要根据当前社会状况制定，合理化，市场化，及时化，按照实际工作情况和部门特点进行制定。
3.合理制定评估指标评估指标应该根据评估目标及其经济、政治和技术条件来制定。
评估指标应该具有客观性，且可以量化，易于收集。
服务型政府视角下政府绩效评估的研究——基于对企业绩效评估的比较和借鉴
随着经济全球化、信息化和新技术革命 的来临 ，世界 各国政府都面临着 日益增长的财政赤字、信任危机和行政
低 效 等 问 题 。许 多 西 方 国家 兴 起 了 “ 政府再 造”运 动， 不断 引入私 人部 门或 企业 的管理 理念 、方法 和技 术来 重 塑 政府 ，从层 级节 制 的官僚制 ，转 向以提高公 共管 理 活力及
利 益最大 化而 损害 企业及 其所 有者 的利益 。在 现代 民主制
度 下 ，公 民委 托 政 府 管 理 国 家公 共 事务 进 而行 使 公 共权
力 。虽然 政府 的信 息透 明度有 越来 越强 的趋势 ，但 政府 与 公 民之 间存在 着信 息不对 称 ，同样 需要相 应 的评估 约束 机 制 ，加强 政府 对公 共资 源 的使 用效 率 。 （ ２ ） 企业 和政府 都把 组织 目标 作 为 绩效 评 估 的依 据 。
位 的政府 ，政府 该维 护公 民 的基 本权 利 和 自由 ；从 政府 的 职能 上看 ，公 共 服 务 型 政 府 是 有 限政 府 ，它 与 市 场 和 企 业 、社会组 织之 间应 该有 明确 的分 工 ，应 该把 自己的职 能 主要定 位 于公共 产 品和服 务 的提供 上 ；从 政府 的治 理方 式 看 ，公共 服务 型 政 府应 该 在宪 法 和法 律 的框 架 内依 法 行 政 ，与公 民 、社 会和 企业共 同治 理公 共事 务 ， 并 对 自己的 行为 确实 承担起 行政 和法 律责 任 。因此公 共服 务 型政府 是 指在公 民本 位 、社会 本位 理念 指导下 ，通 过法定 程 序 ，按 照公 民意 志组建 起来 的 ，以为公 民服务 为宗 旨并 承担服 务
公共服务型政府与绩效评估的概述处在国内政府管理体制改革的内驱和西方国家11公共服务型政府的内涵绩效评估示范的内外双重推动下我国地方政府开公共服务型政府是对传统管制型政府的超越是在公展了多种形式的政府绩效评估试点尝试构建和实施更加本位社会民主价值兴起在民主政治秩序基础上的政全面系统和科学的政府绩效评估体系
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建设 月 加 强 和 改
鼍
党 的十八大报告进一步 明确将职能科学 化 、廉 洁高效 、群众 满意的服务型政府作为 行政管 理体 制改革的 目标 。近年来 ，各地服
①
程 波辉
径 。我 国的公共服务体 系仍 十分 薄弱。一是公共服务 内容结构失衡 。在基 础 、经济和社 会三大公共服务类
和职能 目标是相吻合 的。然而 ，即使政府加 大了机构
改革的力度 ，整合诸多机构 以适应公共服务 职能的发
挥 ， 比如 实施 大部 门制 改革 ，但 政府 职 能转 变依 然 是个 “ 老 大难 ” 的 问题 。第 二 ，公共 服 务体 系不 健全 。
务水平 及能力 亟待提 高 ，服务制度也亟待完善 。
０ 须 紧紧围绕 ｆ 理模式 的转
、
组成部 分的
的治理工 具 ，绩效评估可 以发挥 推动服务型政府建设 的杠 杆作用 。“ 绩 效管 理和评 估弥 补 了传 统 的官僚制
的缺 陷 ，它本身就是建设服务 型政府 的必然要求 。一
： 运行 的重要
个 负责 的政 府必 须 以实 际行 动 为公 众服 务 、对 公众 负责 ，而绩效管 理和评估是建设 服务型政府 的必要手 段。 ” 从实践角度来 看 ，绩效评估深刻影 响和制约着 服务型政府 的建设 实践。 当前服务 型政府建设 面临 的 诸多 困境很 大程 度上是 由于政府绩效评估 的缺失 、错 位 、不力造成 的 ，或者说绩效评估 的引领 和压力功能 没有发挥到位 。行政理 念滞后 ，主要在 于政府 绩效评 估 实施 中缺失服 务 、民主 、法治 、透 明等价值 引领 ； 政 府职能转变不 到位 ，主要在于评估指标体 系设计 的
（ 一 ）当前服务 型政府 建设 困境 的主要表现 。 当前 ，我 国服务 型政 府建 设 困境可 概括 为 四个
方面 ：第一 ，政府 职能转变不到位 。对于政府职能转 变 的 目标取 向 、职责边 界 、权责配置 、编制设置 、保 障措施 等缺 乏 系统认 知 和深入 思 考 。党 的十六 大 以 来 ，围务 院提出在继续完善政府职能体 系的前提下 ，
服 务 型 政 府 建设 困境 的 突破 口
绩效 评估 作 为政 府 的有 效 治理工 具 ，能够 发 挥 重要的杠杆功能 ，是突破服务 型政府 建设 困境的主要
着力点 。
容指向偏差 ，公共服务供给与公共服务需求错位 。此 外， ， 公 共服务收费混乱 、公共服务供 给垄 断现象 也 比 较突出 。第三 ，行政理念滞后 。一是官本位意识 的强
中” 。第 四 ，公务员 队伍整 体素质 不高 ，突 出表现
在 工作 能力 和服 务 意识两 个层 面 。一 是公务 员 队伍
重 点加 强经济调节 、市场监管 、社会管理 和公共服 务
四项 职能 。应该说 ，政府职能转 向这 四个 主要方 面 ， 强 调社会管理和公共服务 ，与服务型政府 的价值理 念
专业结 构 比较 单一 ，在管理和服务经济方面 的能力不 强 ；二 是基层 公务员处理突发事件 、应对复杂局面 的 能力不 足 ；三是公务员依法行政 的能力不够 。就服务
意识来 看 ，许 多公务员还没有将 自己 自觉定位 为 “ 政 府形 象 的代表 者 ”和 “ 面 向公 民的直 接服务者 ” ，服
型 中 ，政府往往更加 重视基础公共服务 ，而经济公共
服务 和社会公 共服务的水平还 比较低 ，内容也不够 丰 要 多方 面的配套改革 ，其 中绩效评估就是一个 重点 。
一
富。二 是基本公共服务非均等化 。东 、中 、西部地 区 基本公 共服务能力的强弱依次递降 。三是公共服 务内
、
政府绩效评估 ：
控制制度 ：一方面下放管理权 ，增大下级 的管 理权限
数 ；公共服务体 系不健 全 ，主要在于评估指标 权重 的 失 衡 ，重经济建设类 的指标 ，轻公共服务类 的指标 ； 公 务员素质不高 ，主要 在于有的政府及部 门人 员考核 评估标 准扭 曲，重短期绩效 、轻长远绩效 ，重 显性绩 效 、轻 隐性绩效 。
行 为与 公众 需求 最 主要 的途
２ ０
融
躅 ｌ
务型 政府建设 的杠 杆性 工具 和引领 性动 力 ” ④ 。没 有
务 的权 重 。
服 务型政府 的价值指 引 ，政府绩效评估会迷失 方 向，
导致评 估功能丧失 ；没有体 现服务导 向的政府绩 效评
估 ，服务型政府建设就会 缺乏压力和动力 。作 为政府
不合理 ，有些 地方 指标设 计遵 循 的还 是 “ 政绩 ”指
要应包括两 效评估的 目
形式 固定下
ｊ 路 。绩效立
： 国家绩效评
估暂行条 例 》的行政法规 ，待条件成熟后 ，再 由全 国 人大进行 绩效立法 。二是建 立健 全相关 的具体 制度 。 主要包括 ：（ １ ）推进政府 财政预算制度 改革 。根据政 府及其部 门的实际绩效水平进 行预算分 配 ，通 过预算 来推动政 府绩效 评估 的进步 。（ ２ ）加强政 务公 开制度 建设 。按 照公正 、公平 、便 民的原则及 时 、主动地公 开相关信 息 ，保 障公 民 、法人 和其他组织依法 获取政 府信息 的权 利 。（ ３ ）创新 管理 制度 。建立绩效 导 向的
势 ，“ 服务型政 府 ”理 念 比较 弱势 。二 是管制 和服 务
观念混淆 ，仍存在 “ 强管制 、弱服务 ”的惯性 ，甚至 把管制 与服务对 立起来 ，“ 要 服务 ，不要管 制”或 者 “ 强调管制 ，取消服务 ” 。事 实上 ，“ 服务 型政府 并不
是取消管制 。任何政府都会有管制 ……服务型政府的 管制是为服务 而管制 ，它把 管制纳入了总体的服务之
（ 二 ）政 府 绩效评 估是 服务 型政 府 建设走 出 困
境 的 突破 口。
公 共 服 务 是 体 现 服 务 型 政
府 的核 心职 能 ，是联 接政 府
从理 论 角度来 看 ，绩效 评估 是服 务 型政府 的 内 在要求 。服务 型政府 与绩效评 估密切 相关 ，“ 服务 型 政府建设 目标是绩效评估 的价值依据 ，绩效评估 是服