风险社会背景下美国重要基础设施安全管理的思路及启示
美国网络安全行政令—提高关键基础设施网络安全
美国网络安全行政令—提高关键基础设施网络安全美国网络安全行政令—提高关键基础设施网络安全一、背景介绍随着现代社会对信息技术的依赖程度不断增加，关键基础设施的网络安全问题也日益凸显。
为了防止潜在的网络攻击对国家安全、经济和公民生活造成的威胁，美国决定通过行政令来提高关键基础设施的网络安全。
二、关键基础设施网络安全评估为了全面了解关键基础设施的网络安全情况，我们将进行以下评估工作：1、评估关键基础设施的网络弱点和脆弱性，包括对物理设施和网络架构的评估。
2、评估各个关键基础设施部门的网络安全能力和措施，包括安全团队的组成和培训等。
三、加强网络安全防护针对关键基础设施的网络安全威胁，我们将采取以下措施来加强防护：1、提升防火墙和入侵检测系统的能力，及时发现并拦截潜在的网络攻击。
2、加强身份验证和访问控制措施，限制未经授权的访问。
3、推动采用最新的网络安全技术和设备，确保关键基础设施的网络安全性能达到最高水平。
四、应急响应和恢复计划为了有效应对网络安全事件，我们将制定应急响应和恢复计划：1、建立网络安全事件响应团队，确保在网络攻击事件发生时能够迅速响应并采取措施。
2、制定恢复计划，包括备份关键数据和系统的方法，以便在事件发生后能够尽快恢复正常运营。
3、定期进行演练和渗透测试，评估恢复能力并及时修正不足之处。
五、合规要求为了确保关键基础设施部门按照网络安全标准和最佳实践运行，我们将加强合规要求的监督和执行：1、制定网络安全合规框架，包括标准和指南，帮助各个部门满足网络安全要求。
2、设立网络安全合规部门，负责监督和审核各个关键基础设施部门的合规情况。
3、对合规性不达标的关键基础设施部门进行处罚，并要求其立即采取纠正措施。
六、附件本文档涉及的附件详见附件部分。
七、法律名词及注释1、关键基础设施：指对国家安全、经济和公民生活具有重要意义的基础设施，包括但不限于电力、通信、交通等。
2、网络弱点：指网络中存在的容易受到攻击的漏洞或脆弱性。
国外基础设施建设经验及其对我国的借鉴
国外基础设施建设经验及其对我国的借鉴“他山之石，可以攻玉”。
在基础设施建设领域，许多国家都有一套成熟的体系和政策。
借鉴国外成熟的基础设施建设的经验，可以指导我们更好地进行国内基础设施建设。
取其所长，避其所短，扬弃的学习外国经验，可以让我们少走弯路。
下面我们把美国、加拿大、欧洲、日本等国在基础设施建设领域的经验来和大家分享。
一、美国经验 (1)二、加拿大经验 (4)三、欧洲经验 (6)四、日本经验 (8)五、韩国经验 (10)六、印度经验 (11)一、美国经验在美国，各个时期各级政府都不同程度的重视基础设施建设，其投资重点集中在改善社会经济和环境保护方面，尤其在民主党上台期间，更加会大力发展基础设施建设。
美国实施联邦、州、县三级财政管理。
联邦财政主要涉及国家全局或者巨额投资的基础设施项目。
州县财政主要涉及当地的基础设施项目。
当某些巨额投资的基础设施项目会给州县带来巨大收益时，一般采取州县政府和联邦政府分摊投资的方法。
在具体到某个城市的基础设施建设的资金，州县财政是出资主力。
美国开发西部的早期，联邦政府、州政府重点发展交通运输业。
通过各级政府的大力支持和对铁路公司赠与土地的优惠政策鼓励，到1914年，美国铁路总英里数增加到25.2英里，相当于世界铁路总长度的1/3。
上世纪60年代，美国联邦政府大力发展水利建设，政府投资巨额资金，并参与开发与建设。
我国政府在这方面做的不好，中央政府和地方政府互相扯皮，有利益的项目抢着做，利益不大也不能体现官员政绩的项目懒得做，出现问题纷纷躲。
我国的项目现在必须明确责任，是中央的项目，地方不要想“蹭吃蹭喝”，是地方的项目，中央可以提供资金支持，但是不要在管理上插手。
美国城市基础设施建设融资经验也值得我们学习借鉴。
美国城市建设很大程度上由民间资本投入，通过市场竞争的方式建成的。
随着新自由主义思潮在美国的抬头，美国的经济哲学在上世纪70年代以后就是“凡是民间能做的事情政府绝不插手”，自此美国的基础设施建设也主要由民间提供。
美国安全管理的主要措施
美国安全管理的主要措施美国安全管理的主要措施美国作为一个世界大国，面临着各种安全威胁和挑战，因此实施了多种主要措施来保障国家的安全。
这些措施包括了军事、法律、情报、网络等多个领域的安全管理。
军事安全管理美国在维护国家安全方面非常注重军事力量的发展和运用。
美国拥有全球最大的军事预算，投入巨额资金用于军事研发、装备采购、军事训练等方面。
美国军队以其强大的实力和高度技术化的装备，构成了国家安全的重要保障。
军事安全管理的重点之一是军事力量的部署与调度。
美国通过在世界各地建立军事基地和签署军事合作协议，确保了军事力量的全球部署。
此外，美国还注重军事演习和联合训练，在提升军队作战能力的同时，与盟友国家保持紧密的军事合作，以共同应对威胁。
法律安全管理为了确保社会的安全与稳定，美国采取了一系列法律措施来管理和维护安全。
法律安全管理的重点包括打击犯罪、维护社会秩序、保护公民权利等。
美国有一套完善的法律体系，包括联邦法律和州法律。
联邦法律涵盖了国家范围内的各个领域，例如恐怖主义、网上犯罪等。
州法律则侧重于地方管理、刑事司法等。
此外，美国还采取了严格的枪支控制政策，以防止枪支犯罪的发生。
法律安全管理的另一个重要方面是司法体系的运作。
美国拥有一个独立的司法体系，包括联邦法院和州法院。
司法体系负责审理各种法律案件，确保公正和正义的得到实现。
情报安全管理情报安全管理是美国国家安全的重要组成部分。
美国拥有强大的情报机构，包括中央情报局（CIA）、国家安全局（NSA）等。
这些机构负责收集、分析和评估国内外的情报信息，为政府制定决策提供重要依据。
情报安全管理的重点之一是对外情报的获取。
美国通过各种手段获取和收集关于其他国家的情报信息，包括间谍活动、卫星侦察、信息网络监控等。
同时，美国与其他情报机构保持紧密的合作和情报共享，以增强对威胁的认知能力和对策的制定能力。
网络安全管理随着互联网的快速发展，网络安全成为了全球范围内亟待解决的问题。
美国保护关键基础设施安全政策分析
【Ｋ ｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ】 Ｕ ． Ｓ ． ： ｃ ｒ ｉ ｔ ｉ ａｌ ｃ Ｉ ｎ ｆ ｒ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｙ ｔ ； ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ
ｌ 引言
信 息 时代 ， 关 键基 础 设施 的正常 运行 高度 依 赖 于信 息 技 术 和信 息 网络 ， 由此 ， 克 服 信 息技 术 和 信 息 网络 因 自身脆 弱性 或 人 为 因素而 造成 的安 全 隐患 ， 便成 ｉ ｏ ｎ Ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙＩ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｃ Ｃ ｌ Ｄ Ｔ ｈ ｉ ｎ ｋ Ｔ ａ ｎ ｋ Ｂ ｅ ｊ ｉ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ８ ４ ６ ）
【Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ】 Ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｃ ｒ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｆ ｒ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ ｉ ｓ ｃ ｒ ｕ ｃ ｉ ａ ｌ ｔ ｏ ｎ ｏ ｒ ｍ ａ ｌ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｍ ｏ ｄ ｅ ｒ ｎ ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｙ ｔ ． Ｕ ． Ｓ ． ｒ ｅ ｃ ｏ ｇ ｎ ｉ ｚ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆ ｃ ｒ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ
ｉ ｎ ｆ ｒ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｅ ａ ｒ ｌ ｉ ｅ ｒ ａ ｎ ｄ ｈ ａ ｓ ｇ ｒ ａ ｄ ｕ ａ ｌ ｌ ｙ ｆ ｏ ｒ ｍｅ ｄ ａ ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｌ ｙ ｃ ｏ ｍｐ ｌ ｅ ｔ ｅ ａ ｎ ｄ ｍａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｃ ｒ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｉ ｎ ｆ ｒ ａ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ． Ｉ ｎ ｏｎ ｃ ｔ ｒ ａ ｓ ｔ ， Ｃｈ ｉ ｎ ａ ’ Ｓ Ｃｒ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ
美国关于危机管理的理论与实践
美国关于危机管理的理论与实践危机管理是指在突发事件发生时，有效地预测、防止、处理和恢复潜在的危机，并减少危机对组织或社会造成的影响。
美国是世界上最先进的国家之一，其在危机管理领域有着丰富的理论与实践经验。
在理论上，美国的危机管理主要依托于系统理论和风险管理理论。
系统理论认为，危机是一个复杂的系统过程，涉及多个因素之间的相互作用和影响。
美国的危机管理理论注重整体思维和系统思维，强调各部门之间的协同配合和信息共享。
风险管理理论则提供了一种对可能危机进行预测和评估的方法。
美国的危机管理实践中，风险评估是一个关键环节，通过对潜在危机的评估和排查，有针对性地制定危机应对方案。
美国的危机管理实践主要采用了“全民参与、政府主导、专业管理”的模式。
一方面，美国鼓励全体公民参与危机管理，强调公众的责任和自主行动能力。
例如，在自然灾害发生时，美国政府会通过广泛宣传教育，提高公众的风险意识和应对能力。
另一方面，美国政府在危机管理中起到了重要的领导作用。
各级政府都制定了相应的危机管理计划，负责协调各部门的应对措施。
同时，美国也建立了专业的危机管理机构和队伍，为危机处理提供专业的支持和指导。
美国的危机管理实践还注重了信息的收集和传播。
信息是危机管理的重要资源，它对于危机预警、决策和应对都起到至关重要的作用。
美国政府经常通过各种渠道收集各类危机信息，包括气象、地质、公共卫生等多个领域。
同时，美国政府也重视信息的传播，通过多种途径向公众发布预警信息和应对指南，加强公众的防范意识和应对能力。
此外，美国的危机管理实践还注重了对危机处理能力的不断提高。
美国政府会定期组织演习和培训，以提高应急机构和处理人员的应对能力。
同时，美国也在国际上进行危机管理经验的交流与合作，借鉴和吸收其他国家的先进经验。
总体而言，美国的危机管理理论与实践经验丰富，注重系统、风险和信息管理。
其全民参与、政府主导、专业管理的模式，促使各部门之间充分合作，公众参与积极，确保了危机管理的有效性和高效性。
美国工程安全管理制度
美国工程安全管理制度一、引言工程行业是社会经济发展的重要支柱之一，但同时也是一个风险较高的领域。
工程安全管理制度作为确保工程项目在设计、施工和运营过程中不发生事故的重要保障，对于各类工程项目的成功实施具有至关重要的作用。
本文将就美国工程安全管理制度进行深入分析，探讨其特点、优势、挑战以及发展方向。
二、美国工程安全管理制度的特点1. 法律法规完善：美国作为发达国家，拥有完善的法律法规体系，特别是针对工程安全领域有着一系列严格的规定，如《美国职业安全与健康法》、《国家建筑规范》等，在工程安全管理方面有着明确的法律依据。
2. 完备的标准体系：美国工程安全管理制度建立了完备的标准体系，包括了ISO、ANSI等国际标准的应用，并根据国情和行业特点进行了适度的调整，逐步形成适合本国实际的标准体系。
3. 多元化的管理模式：美国工程安全管理制度倡导风险管理和全员参与的理念，通过建立多元化的管理模式，包括安全委员会、安全培训、定期检查等方式，确保工程安全管理工作得到全面推进。
4. 信息技术支持：美国工程安全管理制度采用先进的信息技术手段，如BIM、云计算等，提高了工程项目的安全管理效率和水平，为工程安全管理注入了新的活力。
三、美国工程安全管理制度的优势1. 提高安全意识：美国工程安全管理制度通过加强安全培训和宣传教育，提高了从业人员的安全意识和风险防范意识，有效减少了工程事故的发生。
2. 降低风险成本：美国工程安全管理制度建立了完善的风险管理机制，通过对潜在风险进行分析和预防，可以有效降低工程项目的风险成本，提高工程项目的经济效益。
3. 提高工程质量：美国工程安全管理制度注重从源头上保障工程安全，通过规范的设计、施工和监督流程，确保工程项目的质量得到有效保障，提高工程项目的可持续发展能力。
4. 促进产业发展：美国工程安全管理制度的不断完善和提升，吸引了大量的投资和人才资源，促进了工程产业的快速发展，成为美国经济增长的重要动力之一。
信息时代下美国关键基础设施加强信息系统保护
信息时代下美国关键基础设施加强信息系统保护作者：孔勇范佳雪来源：《中国信息化》2022年第07期环顾全球，网络安全形势仍十分严峻，各国在网络空间展开激烈博弈。
关键信息基础设施是我国经济社会运行的神经中枢，发挥着基础性、全局性、支撑性作用，因此保护好关键信息基础设施是网络安全的重中之重。
网络安全是开放的而不是封闭的，维护关键信息基础設施网络安全要有全球视野和开放心态，因此有必要关注其他国家的做法。
美国全面加强关键基础设施保护安全工作已有二十五年历史，是值得我们重点关注的对象。
通过开展美国关键基础设施保护系列政策的研究，旨在进一步更好地学习美国关键基础设施保护的理念与经验，思考关键基础设施保护工作路径，少走弯路。
美国于1998年颁布的第63号总统令《关键基础设施保护》，把保护美国关键基础设施安全作为明确的国家目标，并提出关键基础设施保护工作的组织架构。
9·11事件之后，布什政府于2001年10月16日发布了13231号行政令《信息时代的关键基础设施保护》（以下简称“13231号行政令”），成立总统关键基础设施保护委员会（PCIPB：President’s Critical Infrastructure Protection Board），全面负责美国关键基础设施信息系统安全的管理协调工作，与信息安全相关的多个政府部门和联邦机构统一与PCIPB相协调。
针对信息系统保护的不同职能，PCIPB下设10个常设委员会分别与私营部门、各州和地方政府以及学术界开展合作，涉及领域包括信息安全保护协调、事故协调与危机响应、基础设施相互依存、信息共享、行政部门信息系统安全、研究与开发、国际信息基础设施保护、执法协调、国家安全和金融信息系统基础设施安全等。
另外，13231号行政令还建立了国家基础设施咨询委员会（NIAC：National Infrastructure Advisory Committee），与之前成立的总统国家安全通信咨询委员会一并组成总统咨询小组，代表私营产业界向总统提供建议。
美国近年来推进“新基建”的布局及启示
美国近年来推进“新基建”的布局及启示
本文对美国近年来推进“新型基础设施建设”的主要布局及做法进行分析，为科技管理部门开展相关工作提供参考。
近年来，世界经济呈现发展动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快的特点。
为应对经济衰退，美国推出了《美国重建基础设施立法纲要》，加快实施万亿基础设施重建计划，对交通，水资源、给水和排水系统，以及下一代能源基础设施，高速互联网等新型基础设施领域进行部署，以此帮助美国经济复苏。
本文对美国近年来推进“新型基础设施建设”的主要布局及做法进行分析，为我省科技管理部门开展相关工作提供参考。
一、美国近年来在新型基础设施建设方面的主要布局
受政治体制影响，美国在基础设施建设部署上存在较大不稳定性，但是对新型基础设施建设的投资却一直被作为推动经济增长的重要手段，相关战略部署立足长远、积极推进。
（一）主要战略部署
自2008年国际金融危机以来，美国先后实施了《美国复苏与再投资法案》《美国国家空间数据基础设施战略规划草案（2014-2016年）》《修复美国地面交通法基建法案》《联邦大数据研发战略计划》《增强联邦政府网络与关键型基础设施网络安全》《美国重建基础设施立法纲要》等战略计划，出台
了《网络与信息技术研发计划》《大数据研究计划》《能源制造业系统伙伴关系计划》等具体的实施细则，旨在通过加大新型基础设施建设来摆脱经济危机，提升产业竞争力，实现经济复苏。
其中科技领域新型基础设施建设主要包括下一代能源基础设施、高速互联网、科研基础设施、人工智能、大数据等方面。
如表1所示。
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风险社会背景下美国重要基础设施安全管理的思路及启示作者：裴岩王树民来源：《理论导刊》2010年第04期摘要:国家重要基础设施是对公共安全和国计民生有重大或关键影响的设施与资产。
风险社会背景下,面对源自系统内部和外部的诸多风险因素,美国政府规范了重要基础设施的含义及类型,并形成风险管理框架下重要基础设施安全保护措施。
借鉴其做法,我国应确定重要基础设施的含义,扩充范围,成立统一的保护机构并明确各类参与者的职责,进一步实现重要基础设施保护措施的系统性及可操作性。
关键词:风险社会;美国;重要基础设施;安全管理;启示中图分类号:D771.2文献标志码:A文章编号:1002-7408(2010)04-0101-03风险社会是当代世界各国所面临的社会现象之一。
在此背景下,国家重要基础设施面临着来自系统内部及外部的诸多风险因素的威胁。
基于重要基础设施在国家安全层面的作用,各国都已对国内重要基础设施采取了实质性安全保护举措。
其中,美国对重要基础设施安全管理的思路与措施更加系统、更具代表性和可操作性。
本文旨在对美国重要基础设施安全保护情况进行考察的基础上,提出可资我国借鉴的做法。
一、风险社会背景下国家重要基础设施安全问题凸显全球化和信息化时代,不断发展变化的科学技术和全新的正在增长的系统性风险成为当今世界面临的共同挑战,频繁发生的各种灾害和事故无一例外地在警示“风险无处不在”。
以德国社会学家贝克为代表的一批学者认为,“风险是个指明自然终结和传统终结的概念。
或者换句话说:在自然和传统失去它们的无限效力并依赖于人的决定的地方,才谈得上风险”[1]3-4,认为当今社会是一个充满风险的社会,风险社会是现代性的重要特征。
风险社会的特征决定了国家重要基础设施将面临更多的威胁并很可能由此产生严重的损害后果。
1.风险原因具有复杂性。
与传统社会相比,现代社会风险在本质、表现形式和影响范围上有很大的不同,各种系统的内部复杂性及其对人类社会影响方式和影响程度的复杂化导致风险的来源和表现呈现多样化的趋势,使得风险成为一个多维度的社会现象,涉及自然、经济、政治、技术、心理、管理、社会等诸多方面并广泛存在。
在此背景下,重要基础设施同样面临着诸多风险,如恐怖袭击、违法犯罪行为侵害、违章作业侵害、非故意损毁、自身存在的安全隐患以及老化问题、自然灾害以及其他社会安全事件的侵害等。
2.风险具有连带性。
随着全球化的推进,风险在空间上的蔓延和对人类社会的影响已经超越了国界。
风险的连带性一方面指产生“风险社会”的因素与现代工业和技术模式的全球性扩张紧密相关,某些技术的发展引发了新的风险类型;另一方面也指风险具有有限可控性,现代风险在某种程度上已经超出了人类可以控制的范围。
现代社会发展的一个趋势是社会的日常运转对重要基础设施的依赖程度日益增加,任何一项基础设施或基础设施的任何一个环节出现故障或被损坏,都会导致城市运转失效,严重时会使整个城市陷入瘫痪状态,正常的社会秩序难以维系,这一点在大型或超大型城市中体现得更为明显。
可以设想,如果一个城市的电力设施出现故障或受到破坏,则该城市的交通信号系统、金融系统、供热与供水系统、城市的应急指挥系统等会产生连锁反应而失去应有的功能,会使整个社会陷入一片混乱之中。
3.风险后果具有严重性。
风险社会使得各种风险的不确定性日趋明显,全球化带来的各国相互依赖性的加强和时空距离的缩短,则放大了风险的影响程度。
随着新安全观的确立,新的国家安全是指国家及其代表的国家利益存在的一种不受威胁、没有危险的状态,是传统安全和非传统安全构成的统一有机体,是一种综合安全。
由于重要基础设施的安全状态对社会公共秩序和社会公众的安全感有至关重要的影响,其一旦遭受侵害,在客观上会造成人员和财产的重大损失,在更深层次上,重要基础设施的安全与国家的声誉和国际形象有密切联系,保护重要基础设施的安全已经成为各国未来国家安全战略的重要组成部分。
二、美国重要基础设施安全管理的思路和基本方略近些年来,美国政府始终高度关注国内重要基础设施的安全问题,陆续出台了一系列法令以强化对重要基础设施的安全管理。
笔者认为,美国对重要基础设施的安全保护之所以值得我国借鉴,重要原因在于美国政府充分认识到重要基础设施对国家安全的意义,并站在国家安全的高度上部署保护措施。
1.重要基础设施的含义及范围。
关于重要基础设施的含义,美国国土安全部作出了明确的界定:“如果失灵或者被摧毁,将对国家安全、经济命脉及全国公众的健康和安全,或者上述几项后果的全部造成严重损害的有形或无形的系统和设施”。
“9·11”事件后,美国确定了国内亟需保护的11项重要基础设施和5项重要国家资产。
11项重要基础设施包括:农业和食品系统;供水系统;公共卫生系统;紧急情况处理机构;国防工业基地;通讯系统;能源系统;铁路运输系统;道路运输和航运系统;银行和金融系统;化工系统。
5项重要国家资产包括:国家级纪念建筑物;商用核电站;重要政府建筑及设施;水坝;高层建筑。
2.重要基础设施保护机构的职责划分。
美国2006年出台的《国家重要基础设施保护计划》(以下简称《保护计划》)对重要基础设施保护资源进行了整合,确定了国土安全部的领导和协调责任,为协调和整合国家内部的保护力量提供了法律依据。
同时,美国政府还分别明确了州和地方政府、私营部门以及其他联邦部门的具体职责,将重要基础设施的各种保护力量进行了有效整合,形成了协调、统一的保护网络。
3.风险管理框架下的美国重要基础设施保护。
《保护计划》为各级政府机关和私营部门如何保护国家重要基础设施提供了具体的实施框架。
美国政府引入风险管理方法对重要基础设施实施保护,国家对重要基础设施的保护进行部门间的优先保护排序,力求资源能够最大限度的得以运用,以减少脆弱性、阻止风险并降低受侵害所造成的后果,可操作性强,更新及时(见图1)。
三、美国重要基础设施安全管理对我国的启示风险不仅是西方社会独有的现象,它是整个人类社会共同面临的问题。
美国对重要基础设施的安全保护系统、有针对性,无论在重要基础设施的含义和范围方面,还是保护措施方面,都有值得我国借鉴之处。
1.我国重要基础设施的含义应予以明确。
在我国,无论在政府文件中还是在学术研究文献中,对重要基础设施都未曾给出过明确的概念和定义,但相关的概念和基础设施保护的实际工作是一直存在的,并且历来受到政府部门的重视。
如在我国公安机关经济文化保卫部门、专业公安机关和机关、团体、企事业单位的保卫工作中,从20世纪50年代初就有“要害保卫”的概念和工作,其中有很大一部分工作就是针对重要基础设施的保护。
关于要害的定义,一般认为是指对国家安危、国计民生起重大作用和影响的单位,以及对一个单位的生产、业务活动起命脉作用的部门和部位。
随着经济社会的发展,我国对重要基础设施的保护无论在内涵与外延方面,还是在对其安全重要性的认识方面,都有发展与变化,体现了与时俱进的规律和时代的特点。
如在2004年开始实施的《企业事业单位内部治安保卫条例》(以下简称《内保条例》)中,提出了治安保卫重点单位的概念。
《内保条例》第13条规定:“关系全国或者所在地区国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫重点单位。
”很明显,对公共安全的关注是一个明显变化,体现了在非传统安全威胁因素日益增加的形势下,对人民群众生命财产安全的关注和以人为本的执政理念。
但是,相比较而言,美国对重要基础设施的理解范围较广,层次分解也较我国的清晰。
笔者认为,我国应当明确重要基础设施的含义。
结合我国对要害单位与部位、重点单位与重点部位含义的解释,并考虑重要基础设施保护实践,重要基础设施的含义可以归纳为:对全国以及地区的正常管理功能的发挥、对公共安全和国计民生、对国家安全和利益产生重大或关键影响的设施、目标与资产。
2.我国重要基础设施的范围应予以扩充。
到目前为止,我国政府部门、社会中介组织以及机关、团体、企事业单位仍缺乏一个统一、完整的对重要基础设施进行总体分类的方式和标准。
国家对重要基础设施范围的划定是一个动态、变化的过程,是根据经济社会发展过程以及安全形势的变化不断进行调整的。
我国对重要基础设施范围划定的依据,一方面是国家有关法律法规的相关规定,另一方面是国家和地区的实际情况。
如《内保条例》将治安保卫重点单位划分为广播电台、电视台、通讯社等主要新闻单位;机场、港口、大型车站等重要交通枢纽;国防科技工业重要产品的研制、生产单位;电信、邮政、金融单位;大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施;大型物资储备单位和大型商贸中心;教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所;博物馆、档案馆和重点文物保护单位;研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位;国家重点建设工程;其他需要列为治安保卫重点的单位等11类。
与美国重要基础设施的范围相比,我国现有的分类仅考虑了有形的、具有实际使用价值的设施,对于"损害国家声望和公众信心的个体目标"却缺乏考虑。
主要涉及:一是重要目标,如具有象征意义的重要建筑物、具有一定高度的建筑物;二是应急机构,如各级公安机关、消防部队、急救中心等应急管理机构;三是农业和食品系统。
这说明我国在确定重要基础设施方面仍然出于传统的思维方式,缺乏对动态系统和对象的安全保护意识,只考虑到重点单位对治安秩序的影响,而忽视了其对社会安全及其保障机构的影响,同时对潜在的威胁以及可能产生的连带反应关注也不够。
当然,更深层次的原因在于我们对经济、信息全球化所带来的风险社会对我国的潜在影响还缺乏足够的认识。
笔者认为,从维护国家安全、社会秩序稳定、维护公共安全和地区正常的工作生活秩序,以及对地区发生的突发公共事件的有效应对等方面考虑,我国重要基础设施的范围应有所扩充(见下表)。
3.我国应成立统一的重要基础设施保护机构并明确各类参与者的职责。
我国重要基础设施的保护职责一般分布在政府各有关主管部门,从安全保护的责任主体来看,既有武装警察,也有各级公安机关,既有国家专门公安机关,也有重要基础设施所在单位与行业的保卫工作机构。
在第一线从事保卫工作实务的力量既有保卫人员,也有武警战士,还有商业性保安服务公司的保安人员。
这就在客观上形成了没有统一的机构领导、规划与管理重要基础设施的安全保卫工作,从而导致管理分散、缺乏统一要求与安全保护标准、资源不能最大限度共享的弊端。
为整合各种资源并提高资源的利用效率,我国应及早规划成立统一的重要基础设施保护机构,并由该机构统一规划重要基础设施的范围、制定保护标准、规范名词术语与风险评价的程序与标准、制定有针对性的事故防范与应急救援措施、明确应急资源的需求和配置。
而且对现有各类重要基础设施保护力量的职责应当通过法律规范予以明确,以确保保护措施的实效性,实现责权利的统一。