川北低山丘陵地区农用地整理数量潜力分析及效益评价——以南充市为例

川北低山丘陵地区农用地整理数量潜力分析及效益评价——以南充市为例

作者：黄薇霖毛健

来源：《旅游纵览·行业版》 2013年第6期

黄薇霖1 毛健2

南充市地处川北低山丘陵地区，土地分割零散且田坎面积较大。通过开展土地整理工作，

有利于实现南充市土地的集约利用。在土地整理潜力中，农用地整理数量潜力占了很大的比重。本文利用南充市第二次全国土地调查变更数据，结合坡度分级和田坎系数测算了南充市的农用

地整理数量潜力，并且对预期的整理效益进行了评价，研究结果可为土地利用规划、土地整治

专项规划提供参考。

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行综合整治改造。随着我国城市化的推进，我国人

口不断增加、耕地不断减少，人地矛盾日益加剧，开展土地整理工作显得尤为重要。土地整理

工作对于调整土地利用结构、提高土地利用率、保持耕地总量动态平衡以及维持土地生态系统

平衡有重要意义。

现阶段我国土地整理包括两方面内容，一是农用地整理，二是农村居民点土地整理。农用

地整理主要分为两部分，一部分是挖掘农用地整理数量潜力，另一部分是挖掘农用地整理质量

潜力。农用地整理数量潜力的来源（在不改变农用地利用结构的情况下）只能是田坎，田坎整

理主要通过降低田坎系数来增加耕地数量；农用地整理的质量潜力就是通过生物、工程等措施

改善耕地质量，从而提高农作物产量。由于南充市地处川北低山丘陵地带，农用地分割零散、

田坎面积大的问题较为突出，对农用地整理数量潜力的挖掘理应成为南充市土地整理工作的重点。本文试图以南充市为例，探讨川北低山丘陵地区的农用地整理数量潜力及整理效益，以期

为土地利用规划和土地整治专项规划提供参考。

一、研究区域概况与主要方法

（一）研究区地理位置及自然条件

南充市位于川北低山丘陵地区，处嘉陵江中游，东邻达川市，南界广安市，西与绵阳市、遂宁市接壤，北与广元市相邻，东北与巴中相连。地处东经1 0 5 ° 2 6 ′ 1

5 ″ ～ 1 0 7 ° 0 0 ′ 0 0 ″ ，北纬30°27′30″～31°52′30″，东西跨度143公里，南北跨度165公里，幅员面积12482.05平方公里。南充市为中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，并且水资源储量丰富，地势西北略高，东南较低，地层水平。

（二）研究区土地利用特点与结构

南充市所处的川北低山丘陵地区，其土壤常以水稻土和潮土为主，适宜种植水稻与其他农

作物。土地利用中普遍存的问题有：土地利用率较，人均耕地占有量少，耕地后备资源不足；

中低产田数量大，田块面积较小、形状破碎，田坎占地比重大，田块随地势变化大。

根据南充市第二次全国土地调查变更数据，南充市土地总面积达1248205.06 hm2。耕地面

积为532537.90 hm2，占土地总面积的42.66%；园地面积为56233.20 hm2，占土地总面积的

4.51%；林地面积为374362.24 hm2，占土地总面积的29.99%；草地面积为6130.02，占土地总

面积的0.49%；城镇村及工矿用地面积为97722.52 hm2，占土地总面积的7.83%；交通运输用

地面积20878.68 hm2，占土地总面积的1.67%；水域及水利设施用地50344.59 hm2，占土地总

面积的4.03%；其他土地面积109995.91 hm2，占土地总面积的8.81%，其中以田坎为主，田坎

面积为107976.70 hm2，占其他土地面积的98.16%。

（三）数据来源与研究方法

本文以南充市第二次全国土地调查数变更据、《2011_南充市统计年鉴》为数据来源，将土地按照坡度分级，对不同坡度分级的土地计算相应的田坎系数，通过分析南充市各区县2000—2006年的土地整理项目结果，将该土地整理项目的前后数据作为参考值，运用参考值测算出南

充市农用地整理后的分坡度田坎系数，再根据公式测算出南充市现有农用地整理数量潜力，并

对其产生的效益进行评价。

二、农用地整理数量潜力分析

（一）农用地整理数量潜力来源

2010年南充市田坎面积达107976.70 hm2，田坎系数达16.86%。田坎占其他土地的98.16%，占全市总面积的8.65%。南充市田块分割零散、田坎所占比重大，不但浪费了宝贵的土地资源，还造成了管理上的困难，不利于推进大规模的农业现代化，导致土地利用的集约化程度偏低。

土地平整、归并规整田块，增加耕地的有效利用面积，改变田块细小分散的现状，能有效削减

田坎面积、降低田坎系数，是农用地整理数量潜力的重要来源。

（二）农用地整理数量潜力测算

１、土地坡度等级及田坎系数的确定

由众多学者的研究结论可知，在川北低山丘陵地区，田坎系数较大。平原区由于耕作田块

规模较大，农村道路、沟渠较为规整，田坎较小，其沟路渠田坎系数要小于山区的沟路渠田坎

系数。经众多学者的观测实验证实，坡度同田坎系数呈显著的正相关水平，即地面坡度越大田

坎系数越大。根据《农村土地调查规程》，耕地分为五个坡度等级，在表1中有描述。

结合上述内容，先将南充市土地按照坡度进行分级，再通过对南充市第二次全国土地调查

变更数据成果的分析，取各乡镇的田坎系数平均数，得出全市区域现状分坡度田坎系数。然后，通过对南充市各区县2000—2006年的土地整理项目的调查研究，将整理前后的项目区内各区县平均田坎系数的变化值作为参考值。通过参考值测算出南充市实施农用地整理后的各坡度等级

土地田坎系数。

由南充市各区县2000—2006年的土地整理项目的调查研究得出，南充市坡度等级为Ⅰ的土地利用状况较好，田坎面积较小，其整理前后的田坎系数无变化，坡度等级为Ⅱ的土地经过整

理可以降低田坎系数8.42%，坡度等级为Ⅲ的土地可降低田坎系数8.17%，坡度等级为Ⅳ的土地可降低田坎系数7.85%，而坡度等级为V的土地不适宜作为耕地，则不计入整理潜力中。整理

以上数据得出表1。