财政部办公厅 商务部办公厅 国家标准委办公室

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关于2016年开展物流标准化试点的工作通知

财办建[2016]85号

北京、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、贵州、福建、厦门、江西省（市）财政、商务、标准化主管部门：

为贯彻中央经济工作会议、国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》和部分城市物流工作座谈会精神，充分发挥标准化工作对推动物流业健康发展、降低物流成本和提高流通效率的重要作用，2016年财政部、商务部、国家标准委确定围绕京津冀、长三角、珠三角区域周边、长江经济带扩大物流标准化试点，以更好地发挥试点带动辐射作用，形成城市间联动互动局面，推动提高区域乃至全国物流标准化水平。有关事宜通知如下：

一、试点目标及主要任务

按照“市场主导、政府引导、点面结合、逐步推进”的原则，以标准托盘（1200×1000mm）及其循环共用为切入点，带动上下游物流设施设备和包装标准化水平提升；以快消品、农副产品、药品、电商等领域为重点，带动物流服务标准化水平提升；以物联网应用、信息平台为主线，带动物流信息化水平提升，促进构建标准化的智慧物流配送体系，形成标准托盘与物流包装联动、地区之间互动联动的局面。重点开展以下工作：（一）抓好重点关键标准的应用。鼓励商贸流通企业、第三方物流企业、快消品生产企业、标准托盘（含相匹配的托盘笼、周转箱或筐、包装等）运营服务商和生产企业，推广应用国家标

准《联运通用平托盘主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）符合1200×1000mm规格、《联运通用平托盘性能要求和试验选择》（GB/T4995-2014）、《托盘编码及条码表示》（GB/T 31005-2014）、《硬质直方体运输包装尺寸系列》（GB/T4892-2008）符合600×400mm模数的系列标准，开展第三方质量检测，提高标准托盘普及率和物流包装标准化率，促进标准托盘与周转箱（筐）、包装等相匹配，提升物流供应链标准化水平。

（二）推动建立社会化的标准托盘共用体系。一是推动托盘使用方租赁标准托盘（不支持购买），或盘活存量标准托盘，开展社会化租赁的托盘循环共用服务，推广带托盘运输。二是加强商贸流通企业（含电商）、第三方物流企业联合上游生产制造企业，从源头推动产品包装与标准托盘匹配，减少流通过程的二次包装，提高带托盘运输比率。三是鼓励企业精简包装规格型号，采用符合GB/T4892-2008且与标准托盘相匹配的6个规格尺寸：150×100×100、200×150×150、300×200×200、400×200×200、400×300×300、600×400×400mm，推动物流包装标准化、减量化。四是围绕标准托盘和物流包装的循环利用，探索建立由运营网络、管理平台、制度规范支撑的社会化公共服务体系，与供应链、共同配送、多式联运、甩挂运输相结合，推动发展单元化物流，提高流通效率。

（三）提高物流设施设备和服务标准化水平。推动与标准托盘相配套的设施设备更新和改造，包括仓库、配送中心、零售门店等配送设施的标准化改造，货架、叉车、笼车、周转箱、运输

车辆、管理信息系统等标准化更新，托盘服务市场建设，提高物流配送与包装标准化水平。推动仓储、包装、分拣、装卸、配送的流程服务标准化，促进物流单元化、一体化作业。加快快消品、农副产品、药品、电商等重点物流领域服务的标准化，建立企业物流标准体系，提升服务水平。促进物流设备服务商扩大标准托盘租赁和包装循环利用等业务，拓展增加服务网点，提高专业化服务能力。

（四）加强标准化的物流信息服务平台建设。一是推动基于“互联网+”的物流综合信息服务平台按照国家标准建设改造，统一接口标准，拓展撮合交易、信用监管等增值服务功能，通过联盟合作、复制连锁等方式建立市场化的长效机制，实现资源整合共享。二是建设“物联网+托盘”共用系统平台，拓展流转监控、质量认证、指数发布、标准宣传培训及供应链服务等功能，以众筹、众包等理念整合标准托盘及包装市场等多方资源，探索交易、租赁、回收可自由转换的市场流通机制，逐步推进托盘社会化共用。三是发展智慧物流配送，鼓励物联网、大数据、智能包装等先进技术设备应用，推广共同配送，建设标准化的智慧物流城市、智慧物流园区、智慧仓储配送中心、智慧末端配送站，促进物流精益化管理。

（五）创新循环共用与绿色发展模式。鼓励以托盘（周转箱或筐等）为单元订货、收发货，推动供应链全程“不倒盘、不倒筐”；鼓励集团企业内部在全国范围内推行带托盘运输，企业间“结联盟”、“结对子”共推标准化；发展园区式托盘服务市场，

完善“基地+网点”布局和公共服务，探索社会化开放式托盘共用；推广可重复使用的包装新产品，促进标准器具和物流包装的循环使用；鼓励按商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式，推广标准化精准包装；鼓励按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，促进仓储配送和包装绿色化发展。

（六）夯实物流标准化工作基础。发挥企业主体作用，鼓励企业制定并应用严于国家标准、行业标准的企业标准体系，形成核心竞争力。发挥行业协会、联盟机构优势作用，鼓励开展标准托盘质量认证、减量包装认证、物流包装安全测试，搭建交流平台加强标准宣传，制定并推广团体标准，总结推广先进案例和创新模式。开展物流及托盘市场的统计分析，监测物流运行成本，反映试点成效。

二、财政资金支持重点

中央财政资金支持，主要立足于弥补市场失灵，支持物流标准化建设中的薄弱环节和重点领域，主要包括以下几个方面：（一）支持围绕标准托盘（含托盘笼）及其循环共用进行的相关物流配套设施设备升级改造，托盘服务市场及网点建设。

（二）支持使用方租赁标准托盘（不支持购买），或盘活存量标准托盘开展社会化租赁共用服务。

（三）支持推进标准化物流运营和服务体系建设，辐射带动周边地区，包括标准化的物流综合信息服务平台和“物联网+托盘”共用系统平台改造建设，推广共同配送、共享物流，完善标

准化的城乡智慧物流服务体系建设。

（四）支持围绕物流包装标准化、减量化及其循环利用进行的新型包装推广（符合600×400模数）、设施设备更新改造。

三、试点有关要求

（一）加强组织领导。省级主管部门要高度重视物流标准化试点工作，按照《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》（国标委服务联〔2014〕33号）、《商贸物流标准化专项行动计划》（商办流通函〔2014〕752号）及《托盘标准化与循环共用手册》、《仓储配送与包装绿色发展指引》等要求，加强对试点城市的对口业务指导和工作督导，及时上报工作进度，试点结束后进行绩效评价。试点城市要加强顶层设计，进一步完善实施方案，健全工作协调机制和管理制度，落实国家有关政策，制订地方配套支持政策，保证试点工作顺利开展。

（二）规范管理项目。试点城市主管部门要制定项目与资金管理规定，按规定要求组织试点工作，规范公开申报、评审、确定项目等程序，事中要监督质量、跟踪进度，事后要及时组织验收。同时，项目承担单位应签订《物流标准化试点项目责任承诺书》，建立试点企业进度档案。收到通知之日起三个月内要确定试点项目承担单位，启动试点，并登录“商务部-流通发展司-商贸物流体系建设信息系统”填报备案。

（三）加强资金监管。试点省市财政部门要按照《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》（财建[2015]256号）要求,加强资金管理。试点完成期限为资金下达之

日起两年。

（四）做好经验推广。试点城市商务、标准化主管部门应做好物流成本、托盘市场监测等统计工作，反映工作成效；总结推广机制创新、政策创新、模式创新等经验做法，定期上报动态信息，加大对贯标和典型案例的宣传力度，辐射带动周边物流标准化水平提升。

请各地按照《通知》要求，认真抓好贯彻落实，试点半年、年度进展情况及时报送财政部经济建设司、商务部流通发展司、国家标准委服务业标准部。

附件：

1.物流标准化试点绩效评价工作指南

2.物流标准化试点绩效评价指标及评分标准

财政部办公厅商务部办公厅国家标准委办公室

2016年7月13日

附件1：

物流标准化试点绩效评价工作指南

一、总体要求

（一）为进一步规范物流标准化试点工作，促进建立激励和约束机制，切实提高资金使用效益，根据有关财政财务管理制度和物流标准化工作要求，制定本指南。

（二）本指南所称物流标准化试点绩效评价管理（以下简称绩效评价），是指对商务部、财政部和国家标准委批准开展的物流标准化试点工作，运用科学、合理的评价指标、评价标准和评价方法，综合评价试点工作绩效目标的实现程度。

（三）绩效评价管理应当坚持客观、公正、科学、规范的原则。

二、绩效评价的组织机构及职责

（四）绩效评价实行统一组织，分级实施。

（五）商务部、财政部和国家标准委指导全国物流标准化试点绩效评价的组织、管理和监督，根据绩效评价结果，采取相应奖惩措施。

（六）省级商务、财政、标准化主管部门（以下简称相关主管部门）负责本省（区、市）物流标准化试点城市的督导、监管和绩效评价，及时向财政部、商务部和国家标准委上报评价结果。

（七）试点城市商务、财政、标准化主管部门负责对项目的

验收工作，及时向省级相关主管部门报送验收材料，配合上级部门的检查和考评工作，并对绩效评价中发现的问题及时整改。

三、绩效评价的依据和内容

（八）绩效评价工作主要依据以下相关规范和文件开展：

1.各级财政部门制定的资金管理规章制度；

2.商务部、国家标准委颁布的有关业务指导文件、指引；

3.试点地区制订并报送三部门备案的实施方案；

4.试点地区制订的试点项目和资金管理规定；

5.试点项目的申报书、可行性报告、立项批复文件、项目合同以及资金申请文件、资金拨付文件、财务会计资料、费用支出凭证、验收审核报告等相关资料；

6.其它相关资料。

（九）绩效评价的主要内容：

1.工作组织情况（主要评价组织协调机制、决策方案、制度保障、监督管理、政策宣传等）。

2.项目实施情况（主要评价前期工作准备、组织程序、项目实施进度、项目达标情况等）。

3.资金管理与政策集成情况（主要评价资金投入，资金使用管理，配套政策集成情况等）。

4.工作效果情况（主要评价目标达成、标准化水平提高、模式创新推广情况等）。

四、绩效评价的方法和程序

（十）绩效评价采取量化打分方式。财政部、商务部和国家标准委根据试点确定的工作任务，结合项目和资金管理要求，建立物流标准化试点绩效评价指标及评分标准。

有关试点省市可结合实际，细化、调整评价指标。

（十一）绩效评价可采用部门评价或委托第三方机构评价、委托专家评价等方法进行。

（十二）试点城市商务、财政、标准化主管部门根据评价指标及评分标准，组织完成项目验收工作，并形成试点工作验收评估报告，及时以书面形式报送上级主管部门。

（十三）省级相关主管部门在督导的基础上，在项目验收完成后对试点城市工作开展绩效评价。

省级相关主管部门应每半年定期报送试点进度情况，并于试点结束后三个月内将绩效评价材料以正式文件报送财政部、商务部和国家标准委。

（十四）商务部、财政部和国家标准委对省级有关主管部门上报的绩效评价，视情抽查复核、综合评估，总结推广试点经验。

五、绩效评价结果的运用

（十五）绩效评价（综合评估）结果分为优秀、良好、合格和较差四个等级。

其中，根据量化评价得分85分以上（含85分）为优秀，70-85分（含70分）为良好，60-70分（含60分）为合格，60分以下为较差。

（十六）试点地区有下列情况之一的，直接评价为较差：

1.不按试点实施方案及有关协议执行，擅自更改试点实施方案、增减或改变试点范围和内容；

2.被纪委、监察、审计、财政监督机构等查出，或被媒体曝光、群众举报等并经查实，在试点工作中存在重大违规违纪行为；

3.项目发生安全生产事故或质量事故，或者造成重大经济损失和社会不良影响；

4.项目进度严重滞后；

5.自评过程中弄虚作假。

（十七）评价结果是对各地区物流标准化工作的综合评价，直接与资金安排和后续支持挂钩：

1.评价结果为优秀的，优先作为以后年度延续支持或加大资金支持的重要依据。

2.评价结果为良好的，作为以后年度延续支持的重要依据。

3.评定结果为合格的，酌情作为以后年度延续支持或减少资金支持的依据。

4.评定结果为较差的，通报批评，必要时追回已拨付的试点资金。

（十八）商务部、财政部和国家标准委对绩效评价（综合评估）结果以适当方式向各地进行通报。

（十九）各级相关主管部门应当根据评价结果，及时总结经验，查找不足，完善项目和资金管理制度，不断提高管理水平和

资金使用效益。

（二十）各级相关主管部门参照本指南，结合实际开展项目验收、绩效评价工作。