政府建设项目投资中存在的问题及解决对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策摘要: 政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。
对政府性投资项目进行审计，是审计部门的重要职责。
为了创新审计工作，深化对政府投资项目审计，更好地服务地方经济发展，我们对政府性投资建设项目进行了调查。
关键词: 政府投资项目、经济、审计调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。
基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。
经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。
但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。
一、当前政府投资项目存在的问题1.招投标不规范（1）招标文件编制不严谨。
部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。
招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。
（2）评标专家工作不负责。
出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。
某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。
08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。
（3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。
部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。
（4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。
当前政府投资建设项目存在的问题和对策
当前政府投资建设项目存在的问题和对策近年来，各地十分重视公益性和基础性项目的建设，投入大量的资金、人力、物力等资源，加强对城市基础设施和投资环境的改善，提高了城市的综合实力，促进了国民经济的全面发展和社会的不断进步。
但是，政府投资建设项目在决策和管理中还存在一些不容忽视的问题，应引起各级政府的高度重视。
一、问题1、项目组织管理存在很多缺陷一是投资项目的前期准备工作不充分。
建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是项目建设中一个非常重要的阶段，主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、工程设计、编制工程概预算、报经有关部门审批等。
但在实际工作中，一些政府投资项目没有做深入细致的前期准备工作，有的项目决策论证不充分，存在着盲目上马的问题，难免出现“政绩工程”和“面子工程”。
二是项目施工管理不科学、不严谨。
一些建设单位急于开工，对投资额度、建设标准、设计要求、招标文件和承包合同的科学与合理性缺乏论证和思考，施工过程中又不严格把关，有的项目边设计、边施工、边更改，甚至一改再改，结果导致项目概算超估算、预算超概算、决算又超预算。
对更改工程项目造成的损失也没有相应的责任。
三是在政府投资建设项目中投资、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，常见到政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在工程质量管理、财务管理、招投标等关键环节上缺乏应有的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长，工程质量难于保证，容易滋生腐败现象。
2、建设单位财务管理较薄弱，资金管理混乱由于大多数政府投资建设项目的管理人员为临时抽调组合而成，也有部分项目临时委托相关单位代管，相关人员素质参差不齐，缺乏应有的专业知识和处理具体问题的能力，加上存在短期行为意识，致使建设项目财务管理工作不规范，资金管理难免出现混乱局面。
我们在审计中发现，有的项目资金存在多头管理现象，建设单位、主管部门和当地政府都有该项目的资金，但该项目到底应花多少钱、已用了多少钱、实际付给了施工方多少钱，谁也说不清楚，且项目一旦完工，连一套完整的资料都无法搜集。
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。
如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。
基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。
如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。
近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。
具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。
前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。
现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。
研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。
研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。
本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。
研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。
首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。
研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。
例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。
项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。
同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。
资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2021-06-01T13:34:34.467Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：曾敏[导读] 摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。
潮州市政府项目建设中心广东潮州 521000摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。
本文先对现阶段常见的政府投资管理模式、存在的问题进行概述，并在此基础上就如何进行积极应对，谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词：政府投建项目；管理模式；问题；对策从现阶段国内政府投建的项目来看，项目管理呈现出多元化状态，而且具体实施时缺乏明确的业主地位定位，传统体制下的部分缺陷依然存在。
新的历史时期，社会经济发展正处于转型阶段，因此加强政府投资建设项目管理，针对性解决实践中存在着的各种问题势在必行。
1 目前国内政府投建项目管理问题分析就当前我国政府投资建设的各类项目及其管理情况来看，随着社会经济的快速发展，虽然整体管理水平有所提升，但是实践中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面：1.1 政府投建项目管理工作多元化对于政府投建的项目而言，地方发改部门负责拟建项目建议书、规划可行性报告以及设计文件和相关的概算审批；同时，由财政部门按照程序拨付资金，其中包括建设项目施工进度款、项目竣工结算以及审核财务报表等；交通、水利以及铁路等行政主管单位或代建机构部门，主要负责拟建项目的施工建设监督。
此外，还有审计部门对项目建设资金的应用进行审计，负责各地政府财政管理部门以及项目管理部门是否严格按照国家规划以及工程建设进度，及时拨付以及应用专项资金的检查，对资金的用途、是否存在截留、挪用等一系列问题进行严格审核。
由此可见，政府投资建设的项目管理过程中，存在着多个政府部门参与，因此管理也呈现出多元化的特点。
政府投资项目管理存在的问题与监管对策建议
政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。
我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。
深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。
在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。
可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。
我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。
4、项目法人责任制有待完善。
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
中央预算内投资项目建设存在的问题及对策建议
中央预算内投资项目建设存在的问题及对策建议随着我国经济不断发展，中央预算内投资项目的数量和规模也在不断增加。
然而，由于各种原因，中央预算内投资项目的建设过程中存在着许多问题，这些问题不仅影响了项目的进度和质量，也影响了国家的经济发展。
因此，加强中央预算内投资项目建设过程的管理和监督，解决项目建设中存在的问题，是当前亟待解决的重要问题。
一、中央预算内投资项目建设存在的问题1.项目审批流程繁琐中央预算内投资项目建设的审批流程繁琐，审批周期长，整个过程需要耗费大量的时间和人力物力资源。
这不仅增加了财政支出，也延缓了项目的建设进度。
2.建设过程监督不到位在中央预算内投资项目建设过程中，监督不到位，施工单位存在质量问题，项目建设过程中存在的安全隐患得不到及时发现和处理，导致了一些工程质量问题和安全事故。
3.资金使用效率低中央预算内投资项目建设中，资金使用效率低，存在着资金闲置和浪费的现象，导致了资源的浪费，也增加了国家的财政负担。
4.项目整体规划不到位中央预算内投资项目建设缺乏整体规划，各部门之间协调工作不够紧密，导致一些项目建设的效益不高，甚至存在重复建设的问题。
二、中央预算内投资项目建设的对策建议1.简化项目审批流程为了简化项目审批流程，缩短审批时间，可以对相关法规政策进行适度修订，完善相关制度，规范审批流程，减少不必要的审批环节，简化审批程序，提高审批效率。
2.加强建设过程监督加强对中央预算内投资项目建设过程的监督，健全监督机制，建立健全的监督体系，对施工单位的施工质量和施工安全进行全程监督，及时发现和解决存在的问题。
3.提高资金使用效率为了提高资金使用效率，可以建立项目建设资金专户制度，健全资金使用管理制度，加强对预算内资金的监督管理，严禁挪用和滥用预算内资金，确保资金使用的合理性和有效性。
4.加强项目整体规划为了加强项目整体规划，在立项前做好项目立项论证和可行性研究，确保项目的合理性和可行性。
加强各部门之间的协调合作，做好前期工作，完善项目规划，提高项目整体规划水平，避免重复建设，提高项目建设的效益。
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一、政府建设项目投资中存在的主要问题第一，决算超预算现象比较突出。
政府建设项目投资应遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但在实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象普遍存在。
造成决算超预算现象的主要原因：一是投资决策时间仓促，准备工作不充分。
投资决策是影响工程造价的最关键一环。
有些建设单位在投资决策阶段没有足够重视可行性研究，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应列入的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差较大。
二是勘测设计质量深度不够，设计变更多。
有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间较短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完成设计图，造成许多漏项。
施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，增加了额外投资。
三是招投标方法不当，管理不到位。
有的施工单位采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更实现其利润，增加工程造价，导致决算超预算。
四是部分项目因急于在某个重大节日或应对一些重要的检查等而形成一些赶工工程，由于受时间限制，正常的人工、材料、机械费用无法执行，再加上反复修改导致工程造价偏离正常水平。
五是政策层面对建设单位缺乏行之有效的监督机制。
现行政府投资体制下重大公共项目的投资者往往是政府，责任主体不明确、绩效评估体系不健全，导致花政府的钱大手大脚，责任心不强。
第二，施工单位高估冒算现象较普遍。
其主要表现为：（1）虚增工程量。
工程量是计算直接费的基础，从根本上决定着建筑工程造价。
目前发现存在的主要问题是重复计列、计算错误、变更减少部分未扣除、有意虚大等。
（2）高套预算定额。
预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。
审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。
（3）虚高材料价格。
如在装饰工程中，由于材料品种繁多，规格及产地复杂，往往施工单位容易在材料单价上做文章、弄虚作假，或以次充好，高估冒算。
（4）抬高费率标准。
施工单位往往套用费率较高的等级，人为提高工程造价。
第三，建设单位对项目的监督管理不力。
其一对工程签证的重视程度不够，手续不够规范。
一些工程签证资料不全、填写不完整甚至没有签证，在工程决算或结算过程中甲乙双方往往因此产生意见分歧，虽然表面工程能够通过实地测量进行工程量的认定，但隐蔽工程、零星拆除及挖土方等问题将无法认定。
即使甲乙双方对没有签证的事项予以认可，但作为工程资料来讲也是一种缺失和不完整。
在缺少完整有力证据的情况下，也给审计工作带来了很大的困难。
其二工程资料不全，档案管理不规范。
在实际工作中有些工程项目缺少开工、竣工报告、验收资料、竣工图纸、监理报告等等。
其三，建设单位的内部控制制度有待完善。