官员问责制

在我国推行官员问责制，有其重要的现实意义：
首先，推行官员问责制有利于完善我国的公务员制度体系，使官员树立其有权力就有责任的观念，积极、主动、认真地行使手中的权力，真正做到为人民服务。在党的十六大报告中指出，“深化人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人制度”。推行官员问责制，可以对不负责任的官员进行流动，包括向下流动和向外流动的方式，使不能胜任职位的官员离开，让能者居之。同时，在当下的领导队伍中还存在着这样一种现象，即“无作为”现象，即领导干部不积极行使人民赋予的权力为人民做事，而是采取“无为即有为”是为官方式，不求发展但求无过，造成了很多人民关心的问题得不到解决，政府成了一个摆设。官员问责制度的推行，则可以打破这一怪现象，对“无作为”的官员以渎职论处，追究其行政或是法律责任，迫使官员积极、主动并真正地行使权力。
在事故抢险现场回答国家安监总局副局长王德学询问时，襄汾县安监局局长张新如表示，企业的安全生产许可证已被吊销却仍在非法生产这一情况他是知道。他称：“我们下过整改令，但企业不听。”在回答“为什么不向政府申请把矿炸掉”的问题时，张新如说：“当时这家公司的采矿许可证还没有到期。”但事实上，该公司的采矿许可证２００７年８月就到期了。
二、另一个需要重点关注的地方是：
2009年5月30日重庆基江特大瓦斯爆炸事故、重庆涉黑事件等事件都再次说明重大责任事故背后常伴随着严重的职务犯罪。
职务犯罪
（一）原因：1、职务犯罪有着深刻的历史根源——“千里当官只为财”；
2、公职人员的个人思想是职务犯罪的主观原因；
3、家庭因素对公职人员走上犯罪道路的影响；
发生事故的新塔矿区９８０平硐尾矿库建于上世纪８０年代，１９９２年停止使用。２００５年新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权。
陶寺乡４２岁的农民秦耀说：“矿老板开矿利润高，对矿工们的安全却不顾，一下子丢了这么多人命。”据调查，该公司的安全生产许可证前年被山西省安监局吊销，采矿许可证于去年８月到期，但直到９月８日早上发生事故，公司没有停止生产。矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿挑出来的泥沙ห้องสมุดไป่ตู้矿洞里的水都汇集于此，终至溃坝。
浅谈我国官员问责制
--由“胶济铁路事件多名官员被问责”所引发的思考
摘要：问责制的正当性就其根本而言指“人民主权及人民授权”。在现代国家中，大多都规定了人民主权原则，国家的权力来源于政府，政府的正当性来源于人民授权，即人民主权——政府权力——官员职权的权力模式。由此可见，对官员的授权方式是二元的，即官员的权力直接来源于政府授权，但就其根本而言则是人民授权的结果，因此，官员必须对政府和人民负双重责任。
目前，该特大交通事故的原因已经被查明，其完全是一起由于相关人员的不负责任所引起的人为事故。面对这一让人痛心的血的事故，相关责任人受到处罚，有的是行政上的，有的是法律上，或者说刑事法律上的。但是，这种处理方式是否合法呢，是否具有其合理性呢，或者说被处理的人是否应该就是这些人，是否还有其他人应该被处理而没有得到处理呢，更或者说，被处理的人的处理方式是否又是得当的呢？这一系列的问题，让笔者顺其自然地就想到了一个急需探讨的问题，那就是我国的官员问责制。在下文中，笔者将对我国的官员问责制进行一个简要的探讨，希望可以提出一些对我国官员问责制的健全和完善有益的建议，在以后类似于“胶济铁路事件”，需要对官员进行问责的事件时，起到指导的作用。更重要的是，笔者希望通过这种讨论，促使我国尽快建立起一个比较完备的官员问责体系，促使官员严格自律，达到预防类似惨痛事件再次发生的目的。
（二）理论依据
问责制的正当性就其根本而言指“人民主权及人民授权”。在现代国家中，大多都规定了人民主权原则，国家的权力来源于政府，政府的正当性来源于人民授权，即人民主权——政府权力——官员职权的权力模式。由此可见，对官员的授权方式是二元的，即官员的权力直接来源于政府授权，但就其根本而言则是人民授权的结果，因此，官员必须对政府和人民负双重责任。
湖南浏阳镉污染，此次镉污染主要是由于长沙湘和化工厂废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存，以及部分村民使用废旧包装材料和压滤布等造成。8月3日，检察机关以涉嫌重大环境污染事故罪对长沙湘和化工厂法定代表人骆湘平、厂长黄和平、技术员唐文龙等5人批准逮捕；浏阳市环保局局长陈文波、副局长张志亮因对长沙湘和化工厂监管不力被免职。此前，检察机关以滥用职权罪、受贿罪和玩忽职守罪分别对浏阳市镇头镇原副镇长熊赞辉、市环境保护局环境监察大队原大队长陈勇立案侦查。
二、我国官员问责制的基础理论
（一）概念及意义
官员问责制是一种现代行政制度，其核心是通过一系列制度安排，使官员真正能够树立一种高度的责任和危机意识，并对那些由于官员个人行为失当或者违法、渎职、失职等在公共管理活动中造成的后果承担责任。[①]具体来讲，官员问责制是一个完整的责任体系，包括：官员问责的主体，即由谁来行使官员问责的职能；官员问责的客体，即被问责的官员是谁；官员问责的范围，即在什么样的情况下，官员可能会被问责；官员问责的程序，即通过一个什么样的方式来进行问责；最后便是官员问责的处理结果，即对被问责官员的最后处理结果，对查证属实确有责任的官员进行相应的处罚，对没有问题的官员不予处罚、恢复原状。
其中有关山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故的一篇报道，前面的叙述事实的部分省去了，仅把分析原因的部分发上来
违法生产 打击不力
事故调查组公布的初步调查结果表明，这起特别重大责任事故的直接原因是新塔矿业公司长期违法生产、尾矿库超储导致溃坝。
“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全。”时任国家安监总局局长王君用了２４个字形容这家铁矿企业。他同时指出，监管部门对企业的违法生产行为没有严厉打击，最终酿成大祸。
政治建设的专题之一——官员问责制
2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责。
概述：
官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。
严查彻整 健全机制
１１日，时任国家安监总局局长王君在事故现场会上说，襄汾特大尾矿库溃坝事故暴露出当前尾矿库安全工作存在着政府监督管理不到位、企业违法违规生产、隐患排查治理不认真、安全监督管理工作不实的问题。
山西省多位安全生产专家在受访时表示，对官员的问责是必要的，但安全生产是人命关天的大事，事前预防比事后问责更为重要，建立安全防控体系是当务之急。山西省安监局局长张根虎说，山西省至今仍有５５０多座尾矿库。今后的工作重点将是严把安全准入关，避免重复建设。通过兼并重组，彻底淘汰和关闭一批安全基础条件差的尾矿库，从根本上改变目前尾矿库数量多、规模小、安全保障能力低的状况。
4、权力在使用过程中缺乏有力的制约和监督；
5、法律制度的滞后和不健全——钻法律的空子。
（二）对策：1、加强理论学习，自觉抵制不良影响，培养健康向上的爱好
2、健全监督（内部监督、外部监督）
3、完善法律、法规
三、相关的名言警句
预防犯罪比惩治犯罪更重要——贝卡利亚（现代刑法之父）
制治于未乱，保邦于未危——《尚书》
当地安全生产监管软弱乏力，而民间声音也没有引起足够重视。当地人说，这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来。云合村五组６０多岁的孔照华说，老坝很危险，但老板为了省钱，不舍得建新坝。村委会多次向矿上提出赶快采取措施，“但他们就是置之不理。”
目前，襄汾县给予县安监局局长张新如等数人撤职处分。襄汾县委书记亢海银、县长李学俊被停职检查。
还有专家认为，一些地方以ＧＤＰ为政绩导向，某些地方官员愿意“亲商”而不愿“亲民”：自下而上的呼声引不起重视，自上而下的监督也就自然失之乏力。而且在一起起事故的责任人受到处理后，总有官员宁愿失职后接受责任追究，也不愿得罪违法企业，把事故消灭在萌芽状态。其原因就在于：事后受追究的损失远比严格执法得罪企业的要小，所谓两害相权取其轻。因此，彻查国家机关工作人员“不作为”“乱作为”等职务犯罪，必须作为建立安全防控体系的基础性工作。
最后，推行官员问责制是实现我国政府职能现代化、同国际接轨的必然要求。中国的官本位思想伴随着中国封建社会几千年，官员们的官职和俸禄并不是由人民决定的，而是由上级或者说是皇帝恩赐的，因此他们只需要向上级和皇帝负责，而不是对人民负责，虽然新中国建立后，废除了封建制度，屏弃了官本位思想，并在宪法中规定了人民主权原则，但封建社会的这种落后、腐朽的思想仍然影响着现代社会，使许多人民授权的官员忘记自己的权力来源，忘记自己的职责。同时，官员问责制作为负责任的政府的一种表现形式，在各法治现代化的国家都有所体现，比如日本的引咎辞职制度就发展的十分完善，任何官员都主动、自愿地承担起自己的责任，一旦觉得自己领导不力或是丑闻被暴光，便会立刻辞职，以泄民愤。
得出的结论：
一、不同问题的产生有不同的原因，但总的来说有以下几点：
1、错误的思想——错误的政绩观；
2、体制不畅；如开胸验肺事件反映出我国职业病防治体制存在弊端。
（1）执法
执法不严
执法不力
暴力执法
（2）立法
无法可依
法律法规建设滞后
现有的法律法规相冲突
现有法律法规太笼统
3、监管不力；
4、干部考评机制不科学——唯GDP论。
近三年的有关官员问责的社会热点事件
2008年9月8日，山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故造成276人死亡。14日，孟学农辞去山西省省长职务，副省长张建民被免职。查办国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪案件33件34人，其中处级以上干部12人。
2009年7月28日，中共郑州市委作出决定，对郑州市职业病防治所给予通报批评，停止郑州市职业病防治所所长李磊工作，接受调查；郑州市卫生局党委作出决定，免去李国玉郑州市职业病防治所副所长职务。报请省卫生厅撤销郑州市职业病防治所樊梅芳、王晓光、牛心华3人的尘肺病诊断资格，并根据张海超事件处理领导小组调查结果，分别给予党纪政纪处分。与此同时，中共新密市委作出决定，对新密市卫生局给予通报批评，免去耿爱萍新密市卫生局副局长、防疫站站长、监督所所长职务，责成有关部门对郑州振东耐磨材料有限公司进行立案查处。