关于广东省交通集团全面提升高速公路质量管理行动的实施意见(粤交集基[2011]92号)

粤交集基〔2011〕92号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━关于广东省交通集团全面提升高速公路
质量管理行动的实施意见
直属各单位、本部各部门:
为全面落实“广东省高速公路建设管理提升年行动纲要”（粤交基〔2010〕446号，以下简称“行动纲要”）及交通运输部“关于开展高速公路施工标准化活动的通知”（交公路发〔2011〕70号）精神，深入贯彻“好字优先，快在其中”的行动方针，全面推动标准化管理工作，集团结合工作实际，就全面提升高速公路质量管理行动提出如下实施意见。

一、行动目标
以“广东标杆，集团创造”提升广东高速公路形象为己任，全面落实“行动纲要”的各项工作，大力推进“双标管理”，“好字当先，快在其中”优质高效地完成集团“十二五”高速公路建设任务，确保工程质量水平有显著提升，切实提升集团项目建设管理水平，争当高速公路建设排头兵，推动我省高速公路建设管理水平上台阶，实现“十二五”期项目竣工验收为优良工程，部分获得国家级奖项的目标。

二、指导思想
(一)全面推进标准化管理工作
在集团所属新建高速公路及高速公路改扩建项目中全面落实“双标管理”，开展提升高速公路质量管理行动，扎实推进高速公路工地建设标准化、设计标准化、施工标准化、管理标准化的各项工作。

(二)刚性推进标准化管理工作
集团各二级单位必须切实提高执行力，在自身业务范围内刚性推行标准化管理的各项工作，做到标准化管理要求明确，标准统一，不打折扣，确保标准化管理得到有效推行，并大力提倡创新，在高速公路标准化建设方面有新思路，新方法，新形象。

(三)务实推进标准化管理工作
“标准化管理”的关键是施工工艺标准化，提高机械化水平，以施工的标准化确保工程实体质量的优良。

以人为本，致力于改善施工工作环境，正确处理好高速公路建设与环境保护的关系，切实注重节约、环保，安全生产和文明施工，不搞“形象工程”，杜绝铺张浪费，以“朴素、整洁、美观、舒适、环保、耐久” 为高速公路建设的指导思想，促进高速公路建设管理水平的不断提升。

三、行动要求
(四)切实加强组织领导，建立完善的考核机制
成立“广东省交通集团提升高速公路质量管理行动”领导小组，负责标准化管理相关制度建设，计划实施，监督检查等一系列工作，全面领导推进质量管理提升行动。

进一步修改和完善考核办法，把标准化工作的管理要求作
为集团对各二级单位经营考核和人员考核的重要指标，与薪酬挂钩。

研究制定“蓝、黄、红”三牌，红牌退场制度，将工程质量同从业人员的岗位和从业资格联系在一起。

集团各二级单位要切实加强领导，高度重视标准化管理工作，及时成立相应的组织机构，明确标准化管理的目标，完善考核机制，并根据自身业务特点，分别将标准化管理的有关内容作为主要考核指标纳入对各级单位及人员考核体系，并将考核结果作为评先和确定薪酬的主要依据，做到奖罚分明。

(五)提升建设管理理念，强化项目法人质量责任
各建设项目业主单位应根据项目特点，做好项目建设目标的规划，高起点、高标准设定质量总体目标，调动参建单位的建设积极性，提高质量管理水平，向获得国家级奖项的方向努力。

进一步强化项目业主单位建设管理责任，增强质量责任意识，严格执行有关法规、强制性标准及合同约定的质量、安全标准，认真履行应尽的职责和义务，规范设计、监理、施工等单位的建设行为，加强参建单位履约管理和工程实施过程中动态质量控制，不遗余力推进标准化建设。

(六)严格执行规范标准，切实落实质量责任制
全面执行《广东省高速公路建设标准化管理指南》（以下简称“指南”），以严格的施工工艺确保工程质量。

各建设项目的参建各方必须严格执行公路工程强制性标准，认真按合同约定的各类技术规范和规程要求进行工程建设，尤其是在施工质量要求方面，对降低规范要求的质量问题和施工行为采取“零容忍”的态度。

以落实质量
责任制为项目管理工作的着力点，进一步增强参建各方使命感和责任感，健全质量、安全保证体系，严格执行三级交底制度，工程质量三检制度。

业主和监理单位的建设管理行为应深入施工质量管理的各个环节，加强监督和检查，狠抓工程质量。

(七)做好宣传动员工作，加强对从业人员的培训考核
建立完善的标准化管理的宣传机制，通过对标准化管理的不断宣贯，提升参建单位管理者的建设理念和责任意识。

尤其是要加强对劳务班组和劳务工人的教育，使其认识到标准化建设对提高企业社会形象和经济效益所起到巨大作用，最终达到“标准化管理成为习惯，也让习惯符合标准化管理”的要求。

结合“指南”和规范的技术标准和工艺要求，建立详细的培训、考核制度，加强对从业人员的培训和考核，提高一线操作工人的质量安全意识和技术水平。

四、具体措施
(八)确保资金合理使用
详细比对和核算临建设施及标准化管理的费用，合理确定工程造价，使之与质量提升行动相适应。

在项目招标时，清晰阐述标准化管理的要求，严格执行“优质优价”、“优监优酬”的管理规定，确保标准化建设资金得到合理使用。

(九)提高勘察设计质量
切实加强设计管理，严把设计审查关，提高勘察、设计的深度和精度，减少工程变更，降低施工过程中的质量控制风险。

广泛推广地勘、设计监理等机制，勘察工作杜
绝总量包干。

进一步完善合同条款，将勘察设计质量同资金支付挂钩。

建设单位应严格按照建设程序，保证合理的勘察设计周期，执行施工图审查审批制度，进一步做好勘查、设计后评价工作。

(十)推进设计的标准化
稳步推进标准化设计工作，尽可能采用技术成熟、施工工艺成熟、集约化、机械化生产程度高的设计，进一步完善施工工艺过程的细部设计，增加工厂化施工结构的数量，统一结构尺寸，促进机械、设备、模板等的良性循环利用，降低施工成本，为施工标准化创造条件。

(十一)增加招标审查深度
以国家相关法律法规为准绳，最广泛的体现公开、公平、公正、科学、择优的原则，加强项目招标的资格预审及招标、评标工作。

结合“信用评价体系”，规范施工、监理、设计等招标文件合同条款，进一步深化资格预审内容和深度，加强资格预审信息的核查手段，对承建单位的履约能力，社会信誉等方面进行全面调查评价。

坚决杜绝串标、围标现象的发生，避免信誉低下的建设单位承接建设任务，影响工程建设。

(十二)加强合同履约管理
通过加强建设单位的履约管理，提高设计、监理、施工单位的履约能力，保证人员及设备的投入，从根本上解决履约意识薄弱的问题，促进工程质量管理的提升。

各项目业主要以满足项目建设实际需要为宜，合理设置招标条件，并严格执行奖罚制度，对于违约行为，坚决依据合同条款进行处罚。

集团将加强对各项目参建单位履约情况进
行核查，分析和评价工作，力争集团内各项目主要人员到位率平均水平逐年提升。

(十三)加强材料质量管理
建立主要材料、设备的准入制度，加强原材料的检测工作，严把材料质量关，坚决杜绝不合格材料应用到实体工程中，确保工程质量。

完善合同条款，对于采用招标采购的材料，将检测结果同资金支付挂钩。

对施工单位自行采购的材料进行严格管理，把材料质量控制行为前置。

(十四)强化监督检查验收
在标准化管理中重点突出过程控制，加大对首件工程和重要工序的控制力度，发挥先进检测设备的优势，通过各种有效手段进行质量控制。

严把交验关口，所有施工自检及交验环节实行可视文档备案制度，对重要工程和重要工序进行三方专项验收。

建设管理过程中，要高度重视试验检测工作，坚决遏制数据造假，充分发挥第三方检测作用。

(十五)加强监理质量监管
进一步确立监理工程师在质量管理中的核心地位，加强监理工作力度，创新监理方法和措施，在监理管理模式上寻求突破。

各监理单位应加强队伍建设，加强人员的管理和职业道德教育，提升从业人员的职业道德水平和技术水平，规范监理工作的程序和方法，发挥监理工程师在质量管理方面的重要作用，确保关键部位、关键环节、关键工序监理控制到位。

并以监理措施到位情况和实体工程质量情况评价项目监理工作质量。

(十六)抓好质量通病治理
质量通病治理工作是推行“双标”管理，高速公路建设管理提升行动的重要内容之一，也是推行标准化管理所要解决的关键问题。

集团各建设项目单位应对质量通病问题密切关注，深入开展混凝土和钢筋加工安装等质量通病治理专项行动，逐个分析成因并加以治理，及时总结质量通病治理经验，集团将形成“质量通病防治手册”并加以推广，力争用三年到五年的时间解决质量通病问题。

(十七)加强技术创新应用
针对我省高速公路项目特点和质量管理中出现的突出问题，编制相关科研课题规划，避免重复攻关，将科研课题同提升工艺水平，解决重大技术问题相结合，依托建设项目，组织科研攻关，加大科技投入，研发实用技术，不断提高我省高速公路项目科技含量。

重点强调科研成果的推广工作，使科研成果切实转化为生产力。

积极应用新技术、新工艺、新材料，强调以人为本，讲究综合效益，提高高速公路工程技术水平和长期运营效益。

二○一一年四月二十六日
主题词：公路 质量 管理 意见
抄送：广东省公路勘察规划设计院，广东晶通公路工程建设集团有限公司
广东省交通集团有限公司综合事务部 2011年05月06日印发校对人：杨雷打字：01。