现象在江上根子在岸上 长江非法采砂为何屡禁不止
长江河道采砂管理几个问题的思考
规“ 水打” 内容明确 ，陆治 ” “ 内容模糊或缺乏。如《 条例》 三条 ： 第 “ 公安部 门负责长江水上治安管理工作 ， 依法打击长江采砂活动 中的犯罪行为” 。字面上切断 了开展公 安部 门“ 治” 作的渠 陆 工 道 。虽然有 “ 地方行政首长负责制 ” 但地方 行政首 长“ ， 陆治 ” 工
确 组 织 非 法 采 砂 者 影 响 防洪 和 通 航 安 全 ， 及 沿 江 不 特 定 多数 危
移， 采砂管理情况更复杂 。原先零散的 、 低层次 的单个行动越来
越 少 ， 在 更 多 的 是 有 组 织 、 计 划 、 工 细 致 甚 至 涉 黑 的 团伙 现 有 分
采砂 。“ 陆治” 需查处采砂整个 流程 ， 仅靠水 利部 门客观 上 困难 很大 ， 既不具备法律条件 ， 也不具备工作条件 。 （ ）片面看待 问题 ， ３ 只重 问题 的表面现 象。水上采 砂作 为 唯一呈现出来的现象 ， 仅仅是 整个采砂流程 的一部分 ， 暴露 出 但 来， 容易引起感觉混 乱 ， 使人忽视其大部分背景 ， 造成 “ 治标 不治 本” 的结果 。现 象背后 的过程 ， 才是 整治非法 采砂 的主要 内容 。
由此 衍 生 了 职 业 违 法 采 砂组 织 者 和 领 导 者 ， 称 “ 泵 人 ” 俗 带 。这 些 人一 般 为 当地 的 黑 恶势 力或 与黑 恶势 力有 密切 关 系 的人 。他
上 ， 和船 自岸上来 ， 人 所采江砂又回到岸上。离 开岸上的靠泊码 头、 砂石市场 、 运输 车辆 、 市场和人员 ， 非法 采砂 无从谈起 。多年 的禁 采管理实践使 各级水利部 门也认 识到 了这一点 ， 由此提 出 “ 陆治水打 ”实施综合治理 。“ ， 陆治” 水 打” 与“ 虽相互联系 ， 区 但 别很大 。总结江苏实践来看 ，陆治” “ 工作成效不大 ， 水打” 与“ 还
非法采砂居然还有审批
非法采砂居然还有审批文｜江舟王传伟说，他每次收下好处费，总会忐忑不安，担惊受怕一阵子，然而时间一长，风平浪静了，他又自我安慰，不会有事的。
在侥幸心理的驱使下，他一次次受贿，一次次担惊受怕，又一次次心存侥幸，直至被群众举报大案·case南渡江是海南的第一大河，流经白沙、海口等8个市县，历来是政府部门重点保护的河流。
然而，近年来，在南渡江流经海南省海口市秀英区东山镇的流域内，河两岸的非法采砂行为屡禁不绝，屡打不断。
非法采砂行为不但严重破坏了南渡河河道两岸的生态环境，而且在河的两岸留下了大小的砂坑，造成了不小安全隐患，周边的群众更是怨声载道。
那么,非法采砂为何屡禁不绝呢？据当地群众反映，非法采砂背后有“保护伞”，群众的反映并非空穴来风。
2019年2月26日，经海南省海口市秀英区检察院提起公诉的秀英区水务局原局长王传伟受贿案一审宣判，一审法院判决：被告人王传伟犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处罚金110万元。
对其所退缴的赃款50万元，依法予以没收，上缴国库，继续追缴王传伟违法所得225万元，并上缴国库。
为非法采砂开绿灯王传伟的受贿行为是从他担任水务局长之后发生的。
上任后，他发现很多项目工程的老总花钱如流水，甚至生活异常奢靡。
这样一比较，他常觉得自己过得不如别人好，满满地，他便不甘心于每月数千元的薪水。
何况，当他担任秀英区水务局长后，他便成了一些采砂公司及个体户争相结交的目标，让他距离各种诱惑更近了。
作为秀英区水务局局长的王传伟直接掌管对辖区内河道采砂监管、超船越量、砂场越界、采砂延期等事项的许可、决定权。
2017年3月的一天上午，王传伟的手机铃响起，电话是海口某土石方工程有限公司实际控制人许一程（另案处理）打来的：“是王局长吗？今晚8点，我的助理在海口西海岸好百年酒楼订了位置，邀请您见个面，有事情想向您汇报。
” 王传伟很爽快地答应了。
为了打这个电话，许一程确实也动了一番脑筋，王传伟掌管全区砂场的采砂许可监管的权力。
长江砂场危害分析与治理建议
关
键
词 ： 场治理 ； 砂 采砂 管理 ；长江；安徽
文献标识码 ： Ａ
中图分类号 ： ｖ５ Ｔ ８
１ 砂场基本情况
安徽省沿长江干堤管 理范 围内现有 大小砂 场 １０余处 ， ８ 分 布在 ４ ６ｋ １ ｍ长江干堤 河道左 右两岸 。多 数砂 场开始仅 仅是 临 时 占用 、 砂石快进快出 ， 存量很少 ， 随着时 间的推移 ， 占地面积逐
１２ 监管 主体 ．
沿江砂场的监管主体 过去一直 不十分 明确 ， 延续 着水 利 、 工
商 、 务 、 事 和 港 口等 部 门 从 不 同角 度 进 行 管 理 的 方 式 ， 利 税 海 水
直没有从根本上得 到解决 ， 问题在 于没有监管 好江面上 的小 目前 ， 江砂 场大 多缺乏统一规划 ， 沿 管理 比较混乱 ， 经营不规 范，
步扩 大 ， 砂体 堆高也随之增 加 ， 近年来 随着沿江经济 迅速发展 ，
建筑用砂量逐年增多 ， 沿江砂场的数量 也不断增 多， 规模不断扩 大， 不规范的沿江砂场问题更 加突出， 因此必须对 长江非法偷采
江 砂 加 大 打击 力 度 。
积也 大小不 等 ， 占地 规模 小 的可能 只有 ３０ 左右 ， 地规模 ０ 大的可 能近万平方米 ， 小一点的砂 场每年 的纯利润大约 在 １ ０万 元左右 ， 稍有一点规模 的每 年就可能有 上百万 元的收入 。沿江 砂场过去基本处 于无序发 展与竞争 中 ， 利部 门的管理任务 日 水
吸砂船 ， 根子却 在岸上 这些 为非法 采砂 提供 销赃 的不 法 安全 的角度 对砂 场进 行管理 ， 多 数是要求其汛期不得经营等。但部分经 营户认为 自己拥有合法 的工商 营业执照 ， 按章 纳税 ， 对水利部 门的 日常管理工作时常不 予 配合 。总体上沿江砂场是 处于一个 多头管理 ， 但又难 以管理
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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5.长江委、长航局联合组织开展长江宜昌至荆州江段非法采砂专项打击行动 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
一起长江河道非法采砂案的重大启示
采砂 许 可证 ６ １个 （ 其 中采 砂 船舶 ４ ９艘 ） 。近 年来 ， 随 着 经 济 社 会 的 迅 速 发 展 、 城 镇 化 的 加 快 ， 市 场 及 社 会 对 河 道 砂 石 的 需 求 量 迅 猛 增 长 ，沿 江 从 事 砂 石 产 业 的 人 数 日益 增 多 。 受 巨 大 利 益 的 驱 使 ， 无 证 开
长 江 河 滩 地 砂 石 资 源 修 建 乡 村 公 路 为 由 ，在 未 依 法
办 理 长 江 河 道 采 砂 许 可 证 的 情 况 下 ，于 ２ ０ １ １年 ｌ １ 月 卜旬 开 始 在 长 江 北 岸 河 滩 地 非 法 采 砂 ， 改 变 了 河 床 原 有 结 构 和 水 流 走 势 ， 导 致 河 道 和 航 道 受 到 破 坏 ，严 重 危 及 河 道 行 洪 安 全 和 通 航 安 全 。 Ａ 县 水 务
委 托 具 有 资 质 的 勘 测 建 筑 单 位 对 该 处 河 滩 地 砂 石 堆
料 场 工 程 量 进 行 了 现 场 测 量 。 从 发 现 违 法 行 为 以
来 ， 水 务 部 门 会 同 相 关 单 位 曾 多 次 到 现 场 ， 但 违 法 当 事 人 拒 不 停 采 ， 非 法
长 江干 流泸 州 段 长 １ ３ ６ ｋ ｍ ， 上 至 纳 溪 区 与 四 川 省
报 ，反 映 长 江 北 岸 河 滩 地 有 人 涉 嫌 非 法 进 行 机 械 旱 采 砂 石 ，严 重 影 响 了 航 道 安 全 和 河 势 稳 定 。 随 即 ，
Ａ县水 务局 展 开调查 。 １． ２ 查 处 过 程
局 通 过 现 场 调 查 取 证 后 ，于 ２ ０１ １年 １ ２月 ６ 日 在 现
长江河道采砂管理实践和探索
长江河道采砂管理实践和探索长江河道采砂历史悠久,但机械采砂始于20世纪70年代后期。
随着长江中下游地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,单船采砂能力也大幅度提高。
在可观的经济利益驱动下,加上缺乏有效管理,长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面,对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响,引起了社会各界的广泛关注,国务院有关领导也曾多次批示,要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。
在此背景下,《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。
《条例》颁布实施以来,水利部长江水利委员会(以下简称长委)和沿江各级水行政主管部门,认真履行《条例》赋予的各项职责,依法行政,加强监管,使长江河道非法采砂得到了初步遏制。
长江中下游昔日不分白天黑夜,明目张胆的非法采砂行为,目前已基本转为夜间盗采;过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面,大规模的非法采砂景象也已极少再现。
一、2002年长江河道采砂管理实践2002年是《条例》实施的第一年,长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。
长委和沿江各级水行政主管部门,积极探索管理办法,大胆实践,依法行政,较好地履行了《条例》赋予的各项职责,长江河道采砂管理工作取得了积极进展。
2002年的长江采砂管理的实践之一,是长委和沿江各级水行政主管部门,把学习和宣传《条例》,作为首要工作来抓。
通过举办各类培训班,召开采砂户座谈会,利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况,有针对性地发表电视讲话和宣传文章等,广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害;宣传实行统一规划和实行总量控制,是科学开发利用江砂资源的重要基础;宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证;宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。
通过对《条例》广泛而深入的宣传,提高了广大干部群众的法制意识,增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。
长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
涂剑
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】自20世纪80年代末期开始,由于长江干流河道采砂、特别是长江中下游河道采砂体制不顺、多头管理、权责不清,且缺乏统一的采砂规划和针对性强的处罚依据,加之砂石暴利的驱使、地方保护主义的影响,致使乱采滥挖江砂的现象十分严重,一度造成了局部河段河势恶化、水上事故频发和各类采砂纠纷不断,严重影响了防洪、通航安全和当地的社会治安稳定.结合对当前采砂管理现状的调查了解,旨在通过对长江河道采砂管理在采砂规划、采砂经营权许可和现场监管各环节上存在的诸多问题及其成因的分析,提出法律法规途径上解决问题的对策及建议.
【总页数】3页(P17-19)
【作者】涂剑
【作者单位】长江水利委员会,长江河道采砂管理局,湖北,武汉,430010
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
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1.长江河道采砂管理几个问题的思考 [J], 黄章羽;沈建良;文立军
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毁地采砂为何屡禁不止
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02 数据分析
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三一文库（）/总结报告/调研报告
现象在江上根子在岸上长江非法采
砂为何屡禁不止
提起长江非法采砂者、安徽农民xxx，南京市江宁区水政监察大队的执法人员既头疼又无奈。
从去年３月至５月间，xxx仅在长江江浦七坝江段就因非法采砂被查扣三次，罚款２９万元。
每次被查处，xxx都信誓旦旦地保证再不参加非法采砂，但每次查处一过就重操旧业。
xxx仅是众多非法采砂者的一个。
长江非法采砂为何屡禁不止？新华社记者就此进行了一番追踪调查。
３０万元罚款挡不住偷采者今年１月，记者接到有人非法采挖江砂的举报后，来到了南京市长江第一号险工险段——大胜关江堤。
在这里记者看到，有的地方裸露在外的泥土河床不堪江水的冲刷，一些泥土已经下陷，逼近堤岸的护坡。
今年２月中旬，水利部、公安部、交通部也对长江鄂赣边界、皖赣边界江段的非法采砂实施了联合执法行动。
行动共查获了７艘大型非法采砂船，其中湖北境内２艘、江西境内４艘、安徽境内１艘。
然而，就在这次联合执法行动后，江面上又出现了许多非法采砂船。
水利部有关人员通过暗查发现，２月２４日晚上，仅安徽境内就出现了１０多条
非法采砂船。
是什么使非法采砂屡禁不止？“利润，巨大的利润驱使。
”南京市江宁区水政执法大队的一位执法人员说道。
据了解，在长江河道里大量采砂，始于上世纪７０年代末８０年代初，盛行于９０年代，尤以长江中下游为甚。
采砂利润丰厚。
据保守测算，一艘１０００马力的“吸砂王”，每小时可采砂上千吨，按每吨平均价１４元（质量好的１８元每吨，质量差点的１０元每吨）算，就是１万多元的收入。
难怪有的非法采砂者称，采砂船好比印钞机。
千船竞发采江砂，不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。
一度猖獗的采砂活动在一定程度上改变了某些河段的结构和水流走势，以致冲淤失衡、崩窝、塌江等险情加剧，局部河床恶化。
在１９９８年的长江大洪水中，江西九江大堤发生崩岸，就与滥采江砂密切相关。
有些执法部门充当“保护伞”在大的采砂船上，领头的人往往被称为“带泵的”，他们对水政执法人员自称是船主或股东，其实他们是职业偷采者，在偷采前他们与真正的船主约定好，采砂船一旦被查到，由他们负责“摆平”，既使受到罚款处理，也由带泵的人交付。
但偷采成功的话，带泵人可以获得三到四成的采砂利润。
据南京一些水政执法人员透露，为了获取高额利润，这些“带泵者”雇佣车辆、渔船、线人，２４小时“盯梢”水政监察人员及水政监察执法船只。
他们的吸砂船上还装备有卫星定位系统、夜视仪等一大批先进的仪器。
有时水政部门开展执法行动，他们都能事先得到消息。
即使被查到，他们也能通过方方面面的
关系减轻处罚，然后继续偷采江砂。
“带泵者”之所以“神通广大”，主要原因在岸上。
黄砂开采的巨大利益，使沿江许多地方政府把这一行当看成了一本万利的“无烟产业”，进而以收费代替管理，放任自流。
有的地方部门或地方企业干脆与非法采砂船签订协议，“你给我多少钱，我负责帮你在２４小时之内摆平一切。
”在日前召开的长江河道采砂管理工作会议上，水利部门的一位负责人介绍，在一次暗查行动中，他们发现有很多港监船就在非法采砂船的旁边，也不知这些船是打击非法采砂者还是保护非法采砂者。
令他疑惑的是，“若是打击，为什么一见到水政执法船，这些港监船就跑了？”南京市水政执法部门的一位工作人员透露，“现在许多管水上的民警对我们的意见很大，原因是我们水政部门对非法采砂打击力度很大，使得南京江面的采砂船少了许多，少了采砂船，他们难以完成罚款任务。
”据这位工作人员介绍，水上民警对待采砂船，一般是找个理由罚点款，至于这些采砂船究竟在干些什么，他们管不了那么多。
“现象在江上，根子在岸上。
”谈起非法采砂，水利部副部长张基尧说，一些地方禁采管理流于形式，对打击非法采砂敷衍了事，地方保护主义严重。
一些地方禁采管理制度不落实，对非法采砂睁一眼闭一眼；一些地方为了局部利益，不顾全局，暗中纵容非法采砂；一些地方以罚代管，对抓获的非法采砂船罚款了事，不按禁采要求严厉查办；一些地方个别执法部门与非法采砂者相互勾结，甚至充当“保护伞”，干扰执法工作，加大了水行政执法难度。
从源头上
制止非法采砂尽管国家和江苏省、安徽省都出台了禁止在长江非法采砂的有关规定，但在两省交界处，仍有船厂在制造采砂船，这些船只在两省水域来回游动，躲避打击。
一位执法人员向记者透露，去年有一个造船厂就接到了１０艘采砂船的订单。
“一边是水政执法部门严厉打击非法采砂船，一边是不断有新的采砂船进入长江，这样下去，哪天才能做到江砂的有序开采。
”南京市水政执法监察支队第二大队佘队长说，“国家必须从源头上保证不让新的采砂船进入长江。
”他建议，国家可以在宏观产业政策对采砂船的生产进行调控，对新进入长江采砂船不再发放船舶登记证。
据了解，一艘大型吸砂船市场价在２００万至１０００万元之间，很多人是倾其所有购买的。
对于经营小型采砂船的非法采砂者来说，非法采砂是其生活的基本来源。
他们大部分是江边的渔民，由于长江鱼类资源减少再加上禁渔期，这些人没了生活来源，于是他们把渔船改装成采砂船，一家老小的生活来源全部寄托在非法采砂上面。
帮助采砂者寻找新的出路，是从根本上解决非法采砂的一项重要内容。
“打个比方，我们水政执法部门就如同医院的外科医生，所采取的措施仅仅治标，不能治本，要想标本兼治，必须到内科寻求出路。
”南京市江宁区水利局周正洋副局长说。
他认为，对于“采砂王”和小型采砂船的船主，政府必须解决好他们的出路问题，让他们不采砂也照样有饭吃。
另一方面，６００多艘“采砂王”，按每艘２００万元的价格算，就是１０多亿元资产，这还不包括小型采砂船。
如果都弃置不用，
是很大的浪费。
现在国内许多河道的疏浚和清淤需要大量的船只和吸砂设备，国家可以通过招投标等方式，引导这些采砂船投入河道清淤，不但变害为利，解决其出路问题，还为国家节省了大量的财力。