现象在江上根子在岸上长江非法采砂为何屡禁不止
长江河道采砂管理几个问题的思考
规“ 水打” 内容明确 ，陆治 ” “ 内容模糊或缺乏。如《 条例》 三条 ： 第 “ 公安部 门负责长江水上治安管理工作 ， 依法打击长江采砂活动 中的犯罪行为” 。字面上切断 了开展公 安部 门“ 治” 作的渠 陆 工 道 。虽然有 “ 地方行政首长负责制 ” 但地方 行政首 长“ ， 陆治 ” 工
确 组 织 非 法 采 砂 者 影 响 防洪 和 通 航 安 全 ， 及 沿 江 不 特 定 多数 危
移， 采砂管理情况更复杂 。原先零散的 、 低层次 的单个行动越来
越 少 ， 在 更 多 的 是 有 组 织 、 计 划 、 工 细 致 甚 至 涉 黑 的 团伙 现 有 分
采砂 。“ 陆治” 需查处采砂整个 流程 ， 仅靠水 利部 门客观 上 困难 很大 ， 既不具备法律条件 ， 也不具备工作条件 。 （ ）片面看待 问题 ， ３ 只重 问题 的表面现 象。水上采 砂作 为 唯一呈现出来的现象 ， 仅仅是 整个采砂流程 的一部分 ， 暴露 出 但 来， 容易引起感觉混 乱 ， 使人忽视其大部分背景 ， 造成 “ 治标 不治 本” 的结果 。现 象背后 的过程 ， 才是 整治非法 采砂 的主要 内容 。
由此 衍 生 了 职 业 违 法 采 砂组 织 者 和 领 导 者 ， 称 “ 泵 人 ” 俗 带 。这 些 人一 般 为 当地 的 黑 恶势 力或 与黑 恶势 力有 密切 关 系 的人 。他
上 ， 和船 自岸上来 ， 人 所采江砂又回到岸上。离 开岸上的靠泊码 头、 砂石市场 、 运输 车辆 、 市场和人员 ， 非法 采砂 无从谈起 。多年 的禁 采管理实践使 各级水利部 门也认 识到 了这一点 ， 由此提 出 “ 陆治水打 ”实施综合治理 。“ ， 陆治” 水 打” 与“ 虽相互联系 ， 区 但 别很大 。总结江苏实践来看 ，陆治” “ 工作成效不大 ， 水打” 与“ 还
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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河道非法采砂暴力抗法成因及防治——湖北省案例分析
２０１６．１２ 中 国水 利
河道 非法采砂暴 力抗法成 因及 防治
— — 湖北 省 案 例 分 析
刘 兴海 （湖 北省 水利 厅 ，４３００７１，武汉 ）
关键 词 ：河道 非 法采砂 ；暴 力抗 法 ；成 因 ；防治 ；湖北
中图分 类号 ：ＴＶ８７９
文献 标识 码 ：Ｂ
文章编 号 ：１００１３—１１２３（２０１６）１２－００４７－０２
一 河 道 非 法 采 砂 暴 力 抗 、
法 的 方 式 及 危 害
习 近 平 总 书 记 在 推 动 长 江经 济 带 发 展 座 谈 会 上 指 出 ，“要 把 修 复 长 江生 态 环 境 摆在 压 倒 性 位置 ．共 抓 大 保 护 ，不 搞 大开 发 。”长江 河道采 砂 管 理是 修 复 长 江 生 态 环 境 的重 要 基 础 性工 作 。但 近年来 ，部 分地 方河 道非 法 采砂暴 力 抗法事 件 不时 抬头 ．不但 影 响 了河势 稳定 、防洪安 全和 通航 安全 ， 而且 影响 了和谐 社 会 、法 治 中国 和美 丽 中 国建 设 。经调 研 ，２０１３年 以来 ，仅 湖北 全 省 就 有 ７例 河 道 非 法 采 砂 暴 力抗 法 事件 ，这些 事件 影 响恶 劣 。
３．河道非法采砂暴力抗法的危害
首 先 ，危 及 人 身 安全 。 由于河 道
非 法 采砂 暴 力抗 法 的 方式 比较极 端 ， 加 之 水上 环 境复 杂 ，公 众 难 以发 现 ， 执 法 人 员 的 人 身 安 全 随 时 可 能 受 到 威 胁 。其 次 ，影响 执法开 展 。河 道非法 采 砂抗法 分子 通过各 种手段 和方 式与 执 法人 员进行 对抗 ，严 重干扰 、阻挠 执 法 工作 ，会导 致执法 工作 中断 或不 能 进 行 。长 此 以往 ，将 会挫伤 执法 人员 士 气 ，削弱河 道采砂 执法威 信 ，影 响管 理 成 效 。再 次 ，破坏社 会稳 定 。砂 霸集 团 带 有黑 恶性质 的暴 力抗法 ，是对 法律 尊严 的 践 踏 和 对 社 会 公 平 正 义 的 挑 战 ，影 响经济 社会 发展环 境和 社会 稳 定 ，具 有 很 强 的 社 会 危 害 性 。
长江河道采砂管理实践和探索
长江河道采砂管理实践和探索长江河道采砂历史悠久,但机械采砂始于20世纪70年代后期。
随着长江中下游地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,单船采砂能力也大幅度提高。
在可观的经济利益驱动下,加上缺乏有效管理,长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面,对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响,引起了社会各界的广泛关注,国务院有关领导也曾多次批示,要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。
在此背景下,《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。
《条例》颁布实施以来,水利部长江水利委员会(以下简称长委)和沿江各级水行政主管部门,认真履行《条例》赋予的各项职责,依法行政,加强监管,使长江河道非法采砂得到了初步遏制。
长江中下游昔日不分白天黑夜,明目张胆的非法采砂行为,目前已基本转为夜间盗采;过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面,大规模的非法采砂景象也已极少再现。
一、2002年长江河道采砂管理实践2002年是《条例》实施的第一年,长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。
长委和沿江各级水行政主管部门,积极探索管理办法,大胆实践,依法行政,较好地履行了《条例》赋予的各项职责,长江河道采砂管理工作取得了积极进展。
2002年的长江采砂管理的实践之一,是长委和沿江各级水行政主管部门,把学习和宣传《条例》,作为首要工作来抓。
通过举办各类培训班,召开采砂户座谈会,利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况,有针对性地发表电视讲话和宣传文章等,广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害;宣传实行统一规划和实行总量控制,是科学开发利用江砂资源的重要基础;宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证;宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。
通过对《条例》广泛而深入的宣传,提高了广大干部群众的法制意识,增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。
长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
涂剑
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】自20世纪80年代末期开始,由于长江干流河道采砂、特别是长江中下游河道采砂体制不顺、多头管理、权责不清,且缺乏统一的采砂规划和针对性强的处罚依据,加之砂石暴利的驱使、地方保护主义的影响,致使乱采滥挖江砂的现象十分严重,一度造成了局部河段河势恶化、水上事故频发和各类采砂纠纷不断,严重影响了防洪、通航安全和当地的社会治安稳定.结合对当前采砂管理现状的调查了解,旨在通过对长江河道采砂管理在采砂规划、采砂经营权许可和现场监管各环节上存在的诸多问题及其成因的分析,提出法律法规途径上解决问题的对策及建议.
【总页数】3页(P17-19)
【作者】涂剑
【作者单位】长江水利委员会,长江河道采砂管理局,湖北,武汉,430010
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
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1.长江河道采砂管理几个问题的思考 [J], 黄章羽;沈建良;文立军
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关于“非法采砂入刑”的解读与思考
关于“非法采砂入刑”的解读与思考作者：王伟来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2017年第04期长期以来，河道非法采砂行为不仅严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险。
违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁，因此加大对河道非法采砂行为人的责任追究力度迫在眉睫。
有关河道采砂的法律法规规定及存在的问题《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”。
据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。
在我国刑法中有破坏交通设施罪，破坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备罪，破坏广播电视设施、公用电信设施罪。
而在河道管理实践中，与上述设施重要性相类似的堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施等水工程设施对水资源的安全合理开发与利用有重要意义，而且关系到公共安全，却独独找不到适当的罪名与之匹配。
更进一步说，水资源与前述各种自然资源一样具有有限性和生态价值，也未能在刑法中得到同等力度的保护。
水资源刑事保护立法的不足，客观上已经不能适应新形势下水资源管理工作的需要，对违法行为人也难以起到应有的震慑作用。
“非法采砂入刑”顺势而来为加大对非法采砂的打击力度， 2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）（以下简称《解释》），明确无证采砂适用“非法采矿罪”定罪处罚，最高可处7年以下有期徒刑，并处罚金。
非法采砂及背后的职务犯罪的特点及原因分析
非法采砂及背后的职务犯罪的特点及原因分析作者：李培来源：《今日财富》2017年第13期长期以来，河道非法采砂行为不近严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险.违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁。
非法采砂的危害彻底暴露，始于1998年的那场特大洪水。
1998年8月7日，长江九江段城防大堤4号、5号闸口处决口，洪水倒灌九江城。
导致险情发生的原因之一，就是长期禁而不绝的滥采乱挖江砂，使得坝基逐渐被掏空。
此后，长江中下游干流河道启动了全线全年禁采，但是类似的悲剧并没有因此停止。
2012年10月13日，江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情，据调查，频繁的非法采砂行为是罪魁祸首。
2013年7月，四川发生暴雨洪涝灾害，成都等地垮塌大桥19座。
专家实地勘察后认为，河道中大量无序采砂，是造成桥梁垮塌的原因之一。
2014年1月至2016年8月，浙江省丽水检察机关共起诉非法采砂犯罪5件14人，并集中力量深挖非法采砂背后的渎职犯罪，依法查办4件6人，为国家挽回损失1000余万元，近日，丽水市院对该类案件进行分析研判，发现该类犯罪有“三大危害”，暴露出“三个薄弱环节”，应予高度重视。
一、非法采砂相关的法律法规《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚。
”但是，据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。
浅谈河道采砂难以禁采
全文共计2326字
浅谈河道采砂难以禁采
河砂在建筑等方面是必不可少的材料，它来自于河流的冲刷，一般由于长期冲滤自然形成。
采砂卖砂是个一本万利的经营渠道，但由于多方无序开采，给防洪工程造成了较大的损害。
因此，河砂禁采又是水行政执法的一个艰苦而又长期的重要工作。
一、采砂状况与造成的危害
河道经过常年的冲刷产生了丰富的黄砂资源，它是十分优质的建筑材料，采砂、卖砂也是当地人民群众致富的一条光明道路，由于近几年来各地开发热，建筑业的升温，砂资源价格也突飞猛涨，采砂出现了暴利，致使采砂业户骤然增多，黄河流域兰考25公里的河道水面上，猛增至几十上百条采砂运砂船只，河道内采砂无序开采，对砂资源进行了疯狂的掠夺的开采。
在这25公里的河道里上下游防渗层遭到严重破坏。
二、艰难的河砂禁采
由于采砂业户受采砂暴利的驱使，大规模、超深、超量、超宽、疯狂、掠夺性的无序开采，防洪工程正在遭受严重的损害。
为保证沿河广大人民群众的生命财产安全，保护防洪工程安全度汛，兰考河务局对河道采砂加强了管理，兰考县人民政府于2019年1月25日发布
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提起长江非法采砂者、安徽农民xxx，南京市江宁区水政监察大队的执法人员既头疼又无奈。
从去年３月至５月间，xxx仅在长江江浦七坝江段就因非法采砂被查扣三次，罚款２９万元。
每次被查处，xxx都信誓旦旦地保证再不参加非法采砂，但每次查处一过就重操旧业。
xxx仅是众多非法采砂者的一个。
长江非法采砂为何屡禁不止？新华社记者就此进行了一番追踪调查。
３０万元罚款挡不住偷采者今年１月，记者接到有人非法采挖江砂的举报后，来到了南京市长江第一号险工险段——大胜关江堤。
在这里记者看到，有的地方裸露在外的泥土河床不堪江水的冲刷，一些泥土已经下陷，逼近堤岸的护坡。
今年２月中旬，水利部、公安部、交通部也对长江鄂赣边界、皖赣边界江段的非法采砂实施了联合执法行动。
行动共查获了７艘大型非法采砂船，其中湖北境内２艘、江西境内４艘、安徽境内１艘。
然而，就在这次联合执法行动后，江面上又出现了许多非法采砂船。
水利部有关人员通过暗查发现，２月２４日晚上，仅安徽境内就出现了１０多条非法采砂船。
是什么使非法采砂屡禁不止？“利润，巨大的利润驱使。
”南京市江宁区水政执法大队的一位执法人员说道。
据了解，在长江河道里大量采砂，始于上世纪７０年代末８０年代初，盛行于９０年代，尤以长江中下游为甚。
采砂利润丰厚。
据保守测算，一艘１０００马力的“吸砂王”，每小时可采砂上千吨，按每吨平均价１４元（质量好的１８元每吨，质量差点的１０元每吨）算，就是１万多元的收入。
难怪有的非法采砂者称，采砂船好比印钞机。
千船竞发采江砂，不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。
一度猖獗的采砂活动在一定程度上改变了某些河段的结构和水流走势，以致冲淤失衡、崩窝、塌江等险情加剧，局部河床恶化。
在１９９８年的长江大洪水中，江西九江大堤发生崩岸，就与滥采江砂密切相关。
有些执法部门充当“保护伞”在大的采砂船上，领头的人往往被称为“带泵的”，他们对水政执法人员自称是船主或股东，其实他们是职业偷采者，在偷采前他们与真正的船主约定好，采砂船一旦被查到，由他们负责“摆平”，既使受到罚款处理，也由带泵的人交付。
但偷采成功的话，带泵人可以获得三到四成的采砂利润。
据南京一些水政执法人员透露，为了获取高额利润，这些“带泵者”雇佣车辆、渔船、线人，２４小时“盯梢”水政监察人员及水政监察执法船只。
他们的吸砂船上还装备有卫星定位系统、夜视仪等一大批先进的仪器。
有时水政部门开展执法行动，他们都能事先得到消息。
即使被查到，他们也能通过方方面面的关系减轻处罚，然后继续偷采江砂。
“带泵者”之所以“神通广
大”，主要原因在岸上。
黄砂开采的巨大利益，使沿江许多地方政府把这一行当看成了一本万利的“无烟产业”，进而以收费代替管理，放任自流。
有的地方部门或地方企业干脆与非法采砂船签订协议，“你给我多少钱，我负责帮你在２４小时之内摆平一切。
”在日前召开的长江河道采砂管理工作会议上，水利部门的一位负责人介绍，在一次暗查行动中，他们发现有很多港监船就在非法采砂船的旁边，也不知这些船是打击非法采砂者还是保护非法采砂者。
令他疑惑的是，“若是打击，为什么一见到水政执法船，这些港监船就跑了？”南京市水政执法部门的一位工作人员透露，“现在许多管水上的民警对我们的意见很大，原因是我们水政部门对非法采砂打击力度很大，使得南京江面的采砂船少了许多，少了采砂船，他们难以完成罚款任务。
”据这位工作人员介绍，水上民警对待采砂船，一般是找个理由罚点款，至于这些采砂船究竟在干些什么，他们管不了那么多。
“现象在江上，根子在岸上。
”谈起非法采砂，水利部副部长张基尧说，一些地方禁采管理流于形式，对打击非法采砂敷衍了事，地方保护主义严重。
一些地方禁采管理制度不落实，对非法采砂睁一眼闭一眼；一些地方为了局部利益，不顾全局，暗中纵容非法采砂；一些地方以罚代管，对抓获的非法采砂船罚款了事，不按禁采要求严厉查办；一些地方个别执法部门与非法采砂者相互勾结，甚至充当“保护伞”，干扰执法工作，加大了水行政执法难度。
从源头上制止非法采砂尽管国家和江苏省、安徽省都出台了禁止在长江非法采砂的有关规定，但在两省交界处，仍有船厂在制造采砂船，这些船只在两省水域来回游动，躲避打击。
一位执法人员向记者透露，去年有一个造船厂就接到了１０艘采砂船的订单。
“一边是水政执法部门严厉打击非法采砂船，一边是不断有新的采砂船进入长江，这样下去，哪天才能做到江砂的有序开采。
”南京市水政执法监察支队第二大队佘队长说，“国家必须从源头上保证不让新的采砂船进入长江。
”他建议，国家可以在宏观产业政策对采砂船的生产进行调控，对新进入长江采砂船不再发放船舶登记证。
据了解，一艘大型吸砂船市场价在２００万至１０００万元之间，很多人是倾其所有购买的。