长江江苏段非法采砂安全危害和监管对策
强化长江流域河道采砂现场监管工作对策
强化长江流域河道采砂现场监管工作对策
一、概述
长江流域是我国经济发展中最重要的河流之一，其采砂现场监管工作对于维护河道环境和保护水资源具有重要的意义。
然而，由于近年来大气污染、水污染以及人为因素等的影响，长江流域采砂现场监管工作已受到严重危害。
因此，加强长江流域河道采砂现场监管工作显得尤为必要。
二、具体对策
（一）加强法律法规的完善和执行
为了加强对长江流域河道采砂现场监管工作的管理，首先要做好采砂的法律法规的完善和执行工作。
国家应加强对长江流域采砂行为的法律约束，明确采砂行为的范围、标准以及禁止采砂的地区，对违反法规的行为采取严厉的惩处措施。
（二）建立完善的监管机制
（三）加强现场管理
应建立科学的管理制度和完善的工作流程，建立管理部门的信息共享体系，并实施信息化监管，加强现场采砂的监控和管理，并对采砂行为进行实时监测。
无锡长江采砂管理存在问题及对策
织打击行动 64 次，出动执法船艇 138 艘（次）、人员 2960 余人（次）， 2.3 管理经费缺口大 《长江河道砂石资源费征收使用管理办
共打击非法采砂船只 397 条、捣毁、拆除非法采砂机具 785 台（套）， 法》 规定从事采砂活动的单位或个人要向长江水利委员会或沿江
罚款 30.2 万元。目前，长江江阴水域内非法采砂船只明显减少，非 省、直辖市水行政主管部门缴纳长江河道砂石资源费，并纳入中央
焦点和难点。
砂装备，也保障他们拥有性能良好的采砂船舶。现有采砂船的稳定
长江流经无锡市江阴行政区内的岸线长约 35 公里，上接常州， 性和机动性好、航速快，尤其是小型采砂船目标小，灵活性更大，一
下通苏州，北与泰州相望。在江阴利港镇段，江面开阔，水流平稳，从 旦发现执法艇，立即四散逃离。由于是水上作业，无锡市水行政主管
关键词： 长江河道；采砂管理；问题；对策
Key words: the Yangtse river；sand excavation management；problem；countermeasure
中图分类号： D035.4
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1006-4311（2012）03-0276-02
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价值工程
浅析无锡长江采砂管理存在问题及对策
Problems and Countermeasures on the Sand Excavation Management in Wuxi Reach of the Yangtse River
吴静 Wu Jing
（无锡市水政监察支队，无锡 214031） （Wuxi Water Policy Monitoring Detachment，Wuxi 214031，China）
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考长江采砂由来已久。
早在上世纪六十年代初期，江苏省境内的长江里就有了采砂者的踪影。
进入九十年代后，随着国家基础设施建筑规模的不断扩大，特别是长三角地区对砂石资源的需求持续旺盛，而国家对山石开采严格限制，进一步加剧了砂石的供求矛盾。
在这种情况下，长江河道内蕴藏的优质砂石受到了建材市场的青睐，加之成本少、回报快、利润大，到九十年代中期，长江采砂呈现井喷式的暴涨，数以千计的采砂船蜂拥进入长江。
仅江苏省境内水域就有数千条采砂船不分白昼黑夜，大肆进行非法开采江砂活动。
江砂狂挖滥采的危害显而易见。
非法采砂改变了一些河段的河床结构和水流走势，对河道治理和堤防建设造成严重影响，很多地段航槽改道、冲淤失衡、崩岸等险情加剧。
尤其是一些大型“吸砂王”，日采能力近万吨，吸深可达水面以下40-50米，在江底河床上形成的锥形漏斗影响半径可达数百米，破坏力极强。
上世纪九十年代以来，长江中下游先后多次发生因滥采江砂而引起长江大堤崩岸的恶性事故。
1998年长江大洪水中，江西九江大堤轰然崩塌，滥采江砂是导致这起恶性事件发生的重要因素。
在江苏省，南京市浦口区七坝河口，非法采砂使土坝节点的局部河床急剧加深，深槽由－8米刷深到－40米，连续多次发生崩岸。
1996年1月8日，镇江市人民滩因采砂造成窝崩，一天一夜坍宽620米，坍进340米，损毁护岸400余米，造成直接经济损失达500多万元。
同时，众多采砂船、运砂船只聚集在一起，还阻塞航道、扰乱正常的通航秩序。
采砂人之间为利益之争，经常持械争斗，引发社会治安问题。
从而对沿江两岸的经济社会发展和人民生命财产安全构成严重威胁。
我省长江流域经济发达，经济总量占全省的70%以上、财政收入占全省的75%以上，长江在全省经济社会发展中发挥着极为重要的作用。
长江的防洪安全、河势稳定及航运保障始终得到了省委、省政府和沿江各级党委、政府的高度重视。
但是江苏境内1160公里的长江岸线，有450公里是易塌岸线。
说明非法采砂的危害
非法采砂的危害是多方面的，主要包括以下几个方面：
1. 破坏河床和航道：非法采砂会破坏河床和航道，导致河床下切，降低河道泄洪能力，增加洪涝灾害的发生概率。
同时，采砂船只挤占、堵塞航道，给船舶航行带来安全隐患，容易引发水上交通事故。
2. 危及桥梁和堤防安全：过度采挖河砂会导致桥梁基础外露，甚至造成桥梁崩塌。
在河道过量采砂还会危及防洪堤坝的基础，造成堤岸坍塌，给国家和人民生命财产带来巨大威胁。
3. 破坏生态环境：非法采砂会搅动河道泥沙，破坏水生生物的生存环境，对河内生物造成毁灭性打击。
同时，采砂船以柴油为动力，造成水体石油类污染急剧增加，采砂人员排放的生活废弃物、垃圾也严重污染水体。
4. 扰乱市场秩序：非法采砂活动通常没有规划，运沙车超载，损坏道路，对经济健康发展构成威胁。
同时，非法沙场和非法销售河砂逃避纳税，直接导致国家税收大量流失。
5. 影响社会稳定：非法采砂活动容易引发各种利益纠纷和暴力冲突，对社会治安稳定造成威胁。
综上所述，非法采砂的危害十分严重，需要采取有效措施加以打击和遏制。
政府应该加强监管力度，提高执法效率，加强宣传教育，提高公众对非法采砂危害的认识和意识。
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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4.长江上海航道处、长江镇江航道处开展12.5m深水航道维护经验交流 [J], 无
5.长江委、长航局联合组织开展长江宜昌至荆州江段非法采砂专项打击行动 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
当前长江采砂管理的主要问题和对策
第４９卷第１８期２０１８年９月人 民 长 江Ｙａｎｇｔｚｅ ＲｉｖｅｒＶｏｌ．４９，Ｎｏ．１８Ｓｅｐ．，２０１８收稿日期：２０１８－０６－１５作者简介：李 刚，男，教授级高级工程师，硕士，主要从事长江采砂管理和工程安全监测工作。
Ｅ－ｍａｉｌ：３５０３２３２１４＠ｑｑ．ｃｏｍ 文章编号：１００１－４１７９（２０１８）１８－００２０－０４当前长江采砂管理的主要问题和对策李 刚（长江水利委员会河道采砂管理局，湖北武汉４３００１０）摘要：为建立长江河道采砂管理长效机制，在回顾采砂管理所取得成就的同时，对当前采砂管理中的主要问题进行了分析，包括砂石供需矛盾、采砂船产能过剩及执法能力欠缺等。
在此基础上，提出坚持空间均衡，科学制定规划；坚持系统治理，化解主要矛盾；坚持两手发力，服务经济建设的治本措施，统筹推进治江事业绿色发展。
相关经验可供我国其它流域及江河采砂管理工作借鉴。
关 键 词：采砂管理；生态保护；科学规划；长江经济带中图法分类号：ＴＶ２１３ 文献标志码：ＡＤＯＩ：１０．１６２３２／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１－４１７９．２０１８．１８．００５ 河砂是一种宝贵的自然资源，又是河床的重要组成部分，无序的开采会严重危及长江防洪、通航和水生态安全，影响长江经济带战略目标的实现。
而砂石资源对长江沿线基础设施建设，现代化经济体系构建，全面建成小康社会，又起着至关重要的作用。
因此，加强采砂管理，事关沿江经济建设的发展，事关“四个长江目标”的实现。
当前采砂管理正处在由治标向标本兼治转变的关键时期，长江水利委员会（以下简称长江委）及沿江各地打击非法采砂的力度不断加大，同时又面临着巨大的反弹压力。
２０１４年３月，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字新时期水利工作方针，为新时期治江事业提供了根本遵循。
２０１８年４月，习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要坚持在发展中保护、在保护中发展。
习总书记新时期水利工作方针和对发展与保护辩证统一关系的论述，为实现长江采砂管理“依法、科学、有序”的目标指明了方向。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考近年来，江苏省长江河道采砂管理及资源开发的综合效益逐渐成为全省发展经济事业的新方向。
对长江河道采砂行为来说，它不仅是满足水电站、工程及其他依赖河道资源发展的客观需求，还是社会经济发展的重要标志。
江苏省长江河道采砂管理被视为江苏省水利、规划、交通、农业等各领域发展的突出问题，现已发展成一种社会建设和经济发展趋势。
随着江苏省长江河道采砂活动的不断发展，江苏省各级政府普遍认识到采砂的重要性，积极宣传提高江苏省长江河道采砂管理的规范性。
首先，江苏省政府制定了相关的采砂管理制度，并颁布了《江苏省长江河道采砂管理条例》，明确了采砂可行性审批、责任主体、采砂管理履行时间、采砂量控制、采砂费用等采砂指标。
其次，江苏省政府出台了采砂税收制度，以及河长制、河湖管理制度，以控制水沙项目的采砂范围，最大限度地保护河道资源。
为了更好地管理江苏省长江河道采砂行为，江苏省政府进一步实施了工作规范化和标准化要求，进一步提升了采砂行为的可持续性。
例如，江苏省政府规定，在采砂过程中，合法采砂企业必须依法申报、安排并取得不低于4星级的资质，确保采砂行为安全、有序、持续。
此外，江苏省政府重新定位了各级政府在长江河道采砂管理工作中的职能职责，以加强政府的领导、监管及管理能力，严格实施“一许多落”的原则，推动采砂行为完善合法化，确保长江河道资源的安全、有序利用。
如今，江苏省的长江河道采砂管理已经基本达到持续可持续的目标，但也存在一些问题。
首先，虽然江苏省政府建立了完善的采砂管理制度体系，但具体管理行为在实施过程中仍存在落实不到位、管理效能不够和监管不力等问题。
其次，江苏省长江河道采砂活动的社会影响仍然明显，人们担忧采砂可能会破坏河道的生态环境，损害河道的自然资源，造成水质及流量变化。
最后，由于采砂税收及收费不敷维护河道水质及服务功能，影响采砂行为的可持续性。
为了解决上述问题，江苏省政府应该采取进一步措施。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考江苏省位于长江流域，其长江河道地形复杂，河床深渊，内外多曲流，河道宽度变化，河段弯曲复杂，致使河道阻力大幅增加，从而妨碍长江水系航运、水电、水利等重要经济建设进程，在江苏省内长江河床采砂行业发展也属于重要的经济发展形式，而采砂的管理就显得尤为重要。
江苏省对于长江河道采砂若干实践与思考，贯彻了全国统一的管理办法，把采砂的自由权限收紧，规定了采砂档案认定、采砂许可、采砂管理、砂土抽检等环节。
为了确保采砂活动按照规定进行，江苏省政府重视采砂活动现场管理，每年都有相关部门进行实地督察，并严防任何违规现象的出现。
此外，江苏省还制定了《江苏省淤泥及淤泥等泥沙采砂行业环境保护管理暂行办法》，把采砂行业环境保护作为重大任务，特别是对采砂点的设置和管理都有明确的规定。
在采砂的技术上，江苏省对长江河道采砂活动提出了若干有效的技术思路。
首先，在开采砂土的前期工作中，必须对河床进行查，分析河流的淤积状况、河床地貌特征，从而确保采砂活动不影响河床的稳定，防止河床发生淹没。
其次，在采砂过程中，应当注重环境保护，切勿污染河道水质，选择低使用能力的采砂船，并进一步加强排污的力度。
最后，在采砂结束后，要确保河道的行洪能力恢复到原来的状态，采用抢修水曲等技术手段来缩短河道的改造时间，以保证河道的安全运行。
在采砂有关行政管理方面，江苏省政府对长江河道采砂活动实行严格的管理。
首先，对长江河道采砂行业的相关企业实行有效的行政管理，必须从政府授权才能从事采砂活动，而且政府授权采砂企业必须负责砂土的质量及环境污染的相关责任；其次，市场进入的标准也很严格，采砂企业需要满足规定的技术要求和操作规程，并受到市场监管，确保采砂活动的安全有序进行。
有效的管理使长江河道采砂活动能够更好地发挥其经济效益，同时也能保证河道的安全运行。
在江苏省长江河道的采砂管理中，政府采取了若干有效的技术及行政管理措施，确保了采砂活动的顺利开展，同时又对河道的环境保护措施也十分重视，比如采砂井的管理、抽水机具的维护以及排污的监督等等，这些措施保证了江苏省长江河道采砂行业的可持续发展。
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２１ ０ ０年 ０ ６月 １ 日 ０ ０ ４ ５ ５时 左 右 ， 一
场 对 砂石 需求 非 常旺 盛 ，河 道砂 石供 需 矛盾 突 出 ， 暴利 的 驱使 下 ， 在 部分 不法 分 子 铤 而走 险 ， 在长 江河 道 大肆 盗 采江 砂 ， 严 重影 响 了通 航安 全 ，并 造成 了多起 水
外 ，海事 部 门对该 类 船舶 非 法 采砂 行为
一
般只能“ 责令 停 止 作 业 ， 不 停 止 的 ， 拒
暂 扣 船舶 ， 节严 重 的 ， 以没 收” 但 是 情 予 ，
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长 江江 苏段 非法采砂 安全 危 害和监 管对 策
文 ｌ向 阳
由于 江 苏 省 沿 江 及 苏 北 大 开 发 、 长 三 角 经 济 一 体 化 等 进 程 的 加 快 ，建 筑 市 办理 船舶 进 出 口签证 手续 、 载运 输 、 超 未 按 规 定 航 路 航 行 、 避 海 事 监 管 等 ， 非 逃 且 法 采 砂 区 域 多 为 主 航 道 边 及 锚 地 ， 对 通 航 安全构 成 了极大 的危 害 ： ２ｏ ｏ ８年 １ １月 ８ 日 １０ ７ ０时 左 右 ， 锚
海 事部 门 打击非 法采 砂存在 的
困难
海事 部 门对 非法 采 砂船 的 执法 手 段 有 限。 大量 非法 采砂 船 的存 在 是辖 区非
法采 砂行 为 猖獗 的 源头 所 在 ， 调 查 ， 据 长 江 江 苏 段 非 法 采 砂 船 基 本 上 为 “ 无 三 船 ”长期 游离 于 海事 部 门 的监督 管 理之 ，
法 采砂 活 动 的重灾 区 ， 深受 其 害 ， 近 也 据
年 来 统 计 数 据 ，辖 区 发 生 事 故 或 险 情 的 船 舶 中 非 法 采 砂 、 运 砂 船 占 据 了 较 大 比 例 。 由 于 长 江 江 苏 段 各 地 区 非 法 采 砂 行
现 ， 船严 重超 载 ， 该 并存 在 未经 船检 机 构 检验 私 自进 行船于 风 大 流 急 ， 晚 视 线 但 夜 不 良， ２０ 至 ４ ０时 左 右 未 能 发 现 落 水 失 踪
人员 。
为 及海 事部 门对 其 的监 督 管理 具 有较 大 的 相似 性 。下面 ， 以张家 港 为例 ， 海 事 从
监 管 的 角 度 来 分 析 长 江 江 苏 段 非 法 采 砂
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分 析 长江 江苏 段非 法 采砂 的 现状 及对 通航 安 全 的危 害 ，针 对 非法 采砂 船 引起 的水 上交 通 事 故 和险 情 ，探索 进 一步 加强 通航 安 全监 督管 理 工作 ，从 海事 监 管 的角 度 提 出相应 的监
管 措 施 和 建 议 ， 以保 障 船 舶 航 行 安 全 。
上 交 通 事 故 和 险 情 。 长 江 江 苏 段 作 为 非
艘 在长 江 Ｆ ＃ ０ Ｂ １一ｌ红浮 附近 非 法采 砂 的
运 砂 船 “ 华 运 ＸＸ” 航 至 长 江 Ｆ 一１ 皖 在 Ｂ
红 浮南 侧 约 ２ ０米 处 ，因积载 不 当 导致 ５ 船 舱 进 水 、 体 断 裂 而 自沉 ， 上 １ 船 船 ０人 遇 险获 救 ，所 幸该 船 尚未 航 至主 航道 深
活 动对 通航 安全 的 危害 ，探 讨 海事 管 理 机 构应 当如 何科 学 合理 地 制定 相 应的 管
理对 策 。
非 法采 砂现 状及对 通 航安全 的
危 害
由于长 江 江苏 段 砂 质优 良 ，水域较 宽 ， 近 年来 周边 城 市大 兴 土木 ， 质 的 且 优 砂 源 和适 宜 的地 理位 置 吸引 了大 量 非法 采砂 、 运砂 船 舶 聚集 于此 ， 此类 采 砂 船 不 仅 采砂 设 备越 来越 先 进 ，而且 数 量 也呈 逐 年增 加之 态 势 ， 目前 仅 张 家港 辖 区 已 有 非法 采砂 船 ５ Ｏ余 艘 ， 时 寄泊 于 靖江 平 内河 ，主要 在 以下 区域 采 砂 ：福 北水 道
水 区 ， 则 后 果 不 堪 设 想 。经 事 后 调 查 发 否
泊于长江 Ｆ ＃ Ｂ ９红 浮 南 侧 一 非法 采 砂 船 准 备采砂 时 ， ２人落水 失踪 。 到报 警后 ， 接
海 巡 艇 第 一 时 间 赶 到 事 发 现 场 ， 在 长 江
Ｆ ＃ 一 Ｆ ＃ ０ 浮 问 的 水 域 范 围 内 进 行 了 Ｂ７ Ｂ１
Ｆ ＃ 一 Ｆ 舯 、 肼 １一 Ｆ １ 红 浮 联 线 南 Ｂ６ Ｂ Ｆ ０ 酣 １
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办理 船舶进 出港 手续等 违法 行为 。 ２０ ０ ９年 Ｏ ８月 ２ 日 ２ ４ ６ １０时 左 右 ， 长 江 ＃ ３ １黑 浮 北 侧 约 ３ ０米 、 游 ５ Ｆ— ５ 下 ０米 处 ， 艘 名 为 “ 阳 航 ＸＸ” 砂 船 在 非 法 一 宁 运 采 砂 过 程 中因 装 载不 当导 致 船 舶 沉 没 ，
较 大 ， 所 以 海 事 部 门 一 般 只 对 其 进 行 驱 赶 或 依 法 对 部 分 采砂 设 备 进 行 拆 毁 ， 然
２０ ０ ９年 ６月 ９ 日 ０ ４ ５ ０时 左 右 ， 江 长 Ｆ １黑 浮 上 游 约 １ ０米 处 上 行 推 荐 航 路 ＃ ０ 内 ， 在 长 江 ｌ黑 浮 附 近 非 法 采 砂 完 毕 的 运 砂 船 “ 家 嘴 ＸＸ” 进 入 主 航 道 下 武 在 行过 程 中 ， 在 推荐 航路 正 常下 水 的 “ 与 腾 飞 ＸＸ” 生 碰 撞 ， 事 后 调 查 发 现 ， 武 发 经 “