乡村和谐发展与农村基层社会管理创新的理性选择
农村社会管理的创新与发展
农村社会管理的创新与发展随着城市化的不断推进，越来越多的人涌向城市，导致农村人口日益减少，农村社会管理也面临着许多新的挑战。
同时，信息科技的不断发展为农村社会管理提出了更高的要求。
为了适应这些变化，农村社会管理需要进行创新与发展。
一、构建农村社会治理体系要想实现农村社会管理的创新与发展，首先要建立健全的农村社会治理体系。
治理体系应围绕农村社会管理的目标，形成统领全局、齐抓共管的工作机制。
同时，也需要注重政府、市场、社会、个人四个主体的协同作用，加强农村社会治理的网络化和社会化。
其次，加强乡村自治能力建设。
在农村社会治理的实践中，要建立村集体自治、规划规范、文明生态等方面的基础制度机制，调动和激发农村社会治理各主体的积极性和主动性，进一步增强农村社会管理的自我调控能力。
二、推动信息化和智能化信息化和智能化是实现农村社会管理创新的重要手段。
将信息和智能技术运用到农村社会管理中，不仅能为农村经济社会发展提供更加便捷、更有效的技术支持，也能为农村社会治理提供更加高效、更智能的管理手段。
在信息化和智能化的基础上，可以通过建立有效的信息共享机制，促进村级组织和村民之间的信息沟通和交流，提高农民参与农村社会管理的积极性，充分发挥农村社会管理的作用。
三、促进社会服务创新加强农村社会服务创新是农村社会管理创新和发展的重要方向。
在农村社会服务方面，要注重发挥市场机制作用，以及政府与社会资本合作。
有针对性地推动集约化和规模化生产，提升村民收入水平、保障村民生活质量。
在这个过程中，要依靠大数据分析、智能设备和生物技术等高新技术手段，提高农村社会服务创新和管理水平。
四、完善法制建设加强法制建设是农村社会管理创新和发展的保障。
针对当前农村社会管理面临的问题，要加强农村社会管理法律制度的建设和完善，完善农村社会管理方面的法律法规体系和执法制度体系，构建有效、高效的法律环境。
同时，要加强执法人员培训、引入辅助技术和严格执法，使农村社会管理法律制度得到更加有效的执行，进一步提高农村社会管理的法治水平和法治化程度。
农村管理制度的群众自治与社会管理创新
农村管理制度的群众自治与社会管理创新引言：随着农村经济的发展和现代化进程的推进，农村管理制度也面临着日益复杂的挑战。
传统的集体经济模式已经难以满足现代农村的需求，因此，群众自治和社会管理创新成为了农村管理制度的重要内容。
本文将从多个角度分析农村管理制度下群众自治和社会管理创新的现状、问题与挑战，并提出相关解决方案。
一、农村群众自治的意义与状况群众自治是指农村居民自主管理和参与农村事务决策的能力和权益。
近年来，农村群众自治的意义日益凸显。
然而，目前存在以下问题：首先，农村群众自治意识淡薄，缺乏主动参与。
其次，群众自治的决策机制不完善，导致群众参与决策的渠道不畅。
最后，群众自治在实践中存在执行不到位和结果不可控等问题。
二、社会管理创新的必要性和形式社会管理创新是指农村管理体制与方法的改革和创新。
在当前形势下，需要进行社会管理创新的原因主要有两个方面：一方面，农村社会服务需求日益多元化，需要创新满足居民的需求。
另一方面，传统的农村管理模式已经无法有效解决新的问题。
社会管理创新的形式包括便民服务、网格化管理、社会参与等。
三、群众自治与社会管理创新的互动关系群众自治和社会管理创新是相互促进的关系。
群众自治的发展需要社会管理创新的引领，而社会管理创新则需借力群众自治来凝聚社会共识。
群众自治通过社会管理创新可以调动居民参与热情，而社会管理创新则提供了更好的环境和机制来保障群众自治的权益。
四、农村群众自治的推动因素农村群众自治的发展需要得到有效的推动因素。
其中，政府的支持和引导是最重要的推动因素之一。
此外，社会组织的积极参与、民主法治意识的树立以及科技发展的推动也是推动农村群众自治发展的关键因素。
五、社会管理创新的实践案例社会管理创新的实践案例可以从不同角度进行展示。
一方面，可以引入高新技术，如人脸识别、智能化设备等，提高社会管理的智能化水平。
另一方面，可以创新社区服务模式，如居民自治委员会的成立、社区志愿者的参与等，提供更多元化的社会服务。
乡村振兴与基层治理间的联系
乡村振兴与基层治理间的联系乡村振兴与基层治理间的联系1. 乡村振兴的概念乡村振兴是近年来中国提出的重要发展战略，旨在通过促进农村经济发展、改善农村居民生活水平，实现城乡区域发展的协调和统一。
乡村振兴涉及农村产业升级、基础设施建设、生态环境保护等多方面内容，是一个全面的发展战略。
2. 基层治理的重要性基层治理是指政府、社会、公民等在基层单位展开的管理和服务活动，是保障国家政权实施、经济社会发展和社会稳定的基础。
在中国的政治体制中，基层治理起着至关重要的作用，也是乡村振兴的重要支撑。
3. 乡村振兴与基层治理的联系乡村振兴是一个系统工程，需要各级政府和社会各界的共同参与和协调推进。
而基层治理作为乡村振兴的重要执行者，直接关系到乡村振兴战略的实施效果。
乡村振兴需要基层政府发挥主导作用，推动乡村产业升级、改善基础设施、解决农村环境问题等，这都需要基层政府的有力支持和推动。
基层治理也需要在乡村振兴的推进过程中不断完善和提高，以适应新形势下乡村发展的需要。
4. 我的观点和理解在我看来，乡村振兴与基层治理的密切联系在于“以人为本”。
乡村振兴是为了改善农民的生产生活条件，提高他们的幸福感和获得感，而这需要在基层落实各项政策和措施。
基层治理需要更多地关注乡村振兴的实际需求，善于发现问题、解决问题，推动农村发展。
乡村振兴也需要基层治理的不断完善和优化，以保障政策的有效推进和实施。
5. 总结乡村振兴与基层治理间的联系是非常密切的，两者相辅相成、相互促进。
只有加强基层治理，才能更好地推动乡村振兴战略的实施，实现农村的全面发展。
希望未来能够更多地关注和支持基层治理工作，为乡村振兴注入更多的动力和活力。
以上是对乡村振兴与基层治理间的联系的一些个人观点和思考，希望能够为您提供一些启发。
如果您对这个话题有更多的疑问或想了解更多相关内容，欢迎继续交流讨论。
乡村振兴与基层治理间的联系是具有重要意义的，它不仅关系到中国乡村发展的大局，更关乎到农民的生产生活水平和幸福感。
农村社区治理的创新与实践
农村社区治理的创新与实践农村社区治理一直以来都是一个亟待解决的问题。
随着城市化的发展，人们对于农村社区的管理和服务需求也在不断增加。
因此，农村社区治理的创新与实践显得尤为重要。
本文将从多个角度展开回答，探讨农村社区治理的创新与实践。
一、提升基层自治能力农村社区的治理首先需要加强基层自治能力。
通过设立村民委员会和居民委员会等组织，实现民主决策和权力下放。
此外，还可以通过开展选举和村民议事会等形式，让农民参与到决策和管理中来，提升自治能力。
二、发展社区共建共治机制农村社区治理还需要引入社区共建共治机制。
可以通过设立社区警务室、专职社区干部和志愿者队伍等方式，加强社区治安管理和文化建设。
同时，建立有效的社区纠纷调解机构，增强社区居民之间的沟通和协调能力，实现社区共建共治。
三、提供优质公共服务农村社区治理还需要提供优质的公共服务。
首先，可以通过推进农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件。
其次，可以引入社会力量参与社区事务的管理，提高公共服务水平。
同时，也要加强农村社区卫生、教育、文化等方面的服务，满足农村居民的多样化需求。
四、加强农村社区组织建设农村社区治理还需要加强社区组织的建设。
这包括加强村级组织的作用，促进村民自治和决策的民主化。
同时，也要推动农民专业合作社、农民合作经济组织等农村社区组织的发展，提升农民的组织力量和经济收益。
五、拓展农村社区治理的参与主体农村社区治理的创新与实践需要各方面的共同参与。
除了居民和政府部门外，还可以引入企业、社会组织等多元主体参与社区治理。
通过建立社区合作共赢机制，实现各方的利益平衡，提高农村社区治理的效果。
六、推动农村社区信息化建设农村社区治理还需要推动信息技术的应用。
通过建设农村社区信息平台，提供信息化的公共服务。
例如，通过建立社区服务平台，方便居民在线办理各类事务。
同时，还可以推动农村电商的发展，提升农村居民的生活品质。
七、加强农村社区治理的法制建设农村社区治理的创新与实践还需要加强法制建设。
公共事业毕业论文题目
湖南涉外经济学院继续教育学院公共事业管理专业毕业论文参考题目1、基于知识经济社会的人力资源开发与管理研究2、国水权改革中存在的问题与对策14、当前我国林权改革中存在的问题与对策15、从××看公共效劳民营化16、现阶段我国效劳型政府建设的主要任务和推进战略17、弱势群体利益表达机制的构建18、大学生创影响大学毕业生创业的因素分析3、高校在大学生创业过程中的作用4、留守儿童社会化中存在的问题5、地方政府在农村劳动力转移过程中的作用6、政府在农村劳动力转移过程中的角色7、农村劳动力转移与土地流转的相关分析8、当前我国土地流转机制存在的问题与对策9、土地流转机制的现状、问题与对策--以××为例10、农村养老机制的现状、问题与对策11、促进大学生就业的公共政策分析12、区域公共利益竞争与地方保护主义研究--以××为例13、当前我业的困境和出路19、高校创业教育对大学生创业的影响20、政策引导对创业的鼓励的利弊分析21、城市社区物业管理探讨22、住宅物业的社区化自治管理模式23、社区文化建设的产业化前提探析24、网络媒体在社区文化建设中的作用25、强拆带来的社会性问题研究26、群体性事件的深层次原因分析27、论促进低碳经济开展的政府政策28、中国反行政垄断的困境和对策分析29、制约中国基金会开展的因素分析30、加强社区特色的人力资源能力建设与管理31、村民自治与农村基层民主建设探讨32、电子政务环境下公共部门人力资源开发探讨33、地方政府应急管理机制建设初探34、新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策35、我国效劳型政府建设的实践与思考36、我国事业单位分类改革探讨37、我国基层政府绩效评估体系建设探讨38、乡村治理与农民组织化问题探讨39、我国城市社区卫生效劳体系现状及对策探讨40、当前我国城市社区治理模式探讨41、健全农村公共物品供应中农民需求表达机制的探讨42、行政首长问责制初探43、我国行政效劳中心建设的现状、问题及对策探讨44、浅析我国公务员绩效考核指标体系的设计45、当前我国公民参与政府公共决策的困境及出路46、城市低保制度中"骗保"现象的原因及对策分析47、乡镇政府债务问题的现状﹑成因和对策探讨48、农村基层政府执政能力建设问题探讨49、强化政府监管推进公用事业民营化改革50、公共政策的利益层次考量——以利益衡量为视角51、市政公用事业政府监管体制改革的思考52、公用事业的产权制度改革与政府监管53、乡村和谐开展与农村基层社会管理创新的理性选择54、从我国人口老龄化看社区卫生效劳――未富先老问题55、统筹城乡就业中的政策工具56、城市公用事业民营化改革理论探讨57、城市行政在乡村的延伸力分析58、对××非营利组织开展的思考59、农村治理中，乡镇政府角色冲突的表征、成因及对策60、公共管理中的公众参与问题研究61、高校学生干部队伍建设与大学生自治62、城市社区流动人口问题研究63、完善行业协会内部治理结构的探讨64、商会组织治理的新分析框架及其应用65、异地商会开展中的制度滞后与政策推进66、非政府组织开展困境的制度性因素分析及制度重构67、行业协会自治中三重利益主体的角色与互动分析68、村民自治背景下农村两委会的矛盾及出路69、农民工社会保障制度的现状、困境与出路70、论社会医疗保险中的道德风险及其控制71、完善城镇居民医疗保险制度的对策思考72、城市低收入群体社会保障浅议73、公用事业民营化路径构建74、城市公用事业市场化中的政府责任75、城市公共交通民营化与政府管制76、突发公共卫生事件应急管理研究77、和谐社会视角下的公民权利抗争78、网络文化与大学生政治社会化问题探析79、当代大学生社会化问题及对策分析80、新形势下干部选拔中面临的问题及对策81、社会治理中政府行为的受控性和有效性探讨82、民间社会组织参与社会建设面临的制约因素及对策83、非政府组织在社会关系重构中的作用84、非政府组织开展与实现“和谐社会〞的路径探讨85、网络媒体如何对公共权力实施监督的思考86、论行政自由裁量权的调控87、“高薪养廉〞在我国公务员队伍的适用性问题思考88、“阳光工资〞制度及其优化路径89、目标管理在公共部门人力资源绩效考核中的运用90、公务员鼓励机制优化路径探究91、城市社区公共管理的现实困境与路径选择92、论公共危机管理中行政指导的实施93、行政决策中的公众参与机制94、高校平安管理研究95、大型超市人员疏散研究96、大面积停电事故应急管理研究97、中国〔或某地区〕环境治理效果评析实用文档。
乡村治理与乡村社区治理
乡村治理与乡村社区治理乡村治理和乡村社区治理是当前社会发展中备受关注的话题。
在中国，乡村是一个重要的组成部分，乡村治理和乡村社区治理对于实现乡村振兴战略、推进农村现代化具有重要意义。
本文将从乡村治理和乡村社区治理的概念、特点以及发展路径等方面进行探讨。
首先，乡村治理是指在乡村地区进行的社会管理和公共事务处理的过程。
乡村治理的特点在于其基层性和多元性。
乡村是社会治理的基层单元，乡村治理需要充分发挥基层组织和居民自治的作用。
同时，乡村社会的多元性也要求乡村治理要注重多元主体的参与，充分尊重和发挥各方的主体性。
乡村社区治理是乡村治理的重要组成部分。
乡村社区治理是指在乡村地区建立和完善社区组织，通过社区居民的参与和自治来解决社区内部的事务。
乡村社区治理的特点在于其基层性和民主性。
乡村社区是乡村治理的基层单元，社区治理需要充分发挥社区居民的主体性和自治能力。
同时，乡村社区治理也要注重民主决策和民主监督，保障居民的合法权益。
乡村治理和乡村社区治理的发展路径可以从以下几个方面进行思考。
首先，要加强乡村组织建设。
乡村治理的核心是乡村组织，要加强乡村组织的建设，提高其组织能力和服务水平。
其次，要推进乡村社区建设。
乡村社区是乡村治理的基层单元，要加强社区组织的建设，提高社区自治的能力。
再次，要促进乡村居民参与。
乡村治理和乡村社区治理需要充分发挥居民的主体性和自治能力，要积极引导和促进居民参与社区事务的决策和管理。
最后，要加强政府的引导和监督。
政府在乡村治理和乡村社区治理中扮演着重要角色，要加强对乡村治理和乡村社区治理的引导和监督，保障乡村治理和乡村社区治理的顺利进行。
乡村治理和乡村社区治理的发展离不开相关政策的支持。
政府应制定相关政策，为乡村治理和乡村社区治理提供政策支持和资源保障。
同时，政府还应加强对乡村治理和乡村社区治理的培训和指导，提高相关人员的专业能力和素质水平。
总之，乡村治理和乡村社区治理是实现乡村振兴战略、推进农村现代化的重要途径。
基层治理规划与乡村治理模式比较
基层治理规划与乡村治理模式比较在当下社会治理体制不断完善的背景下，基层治理规划和乡村治理模式成为了热门话题。
基层治理规划主要是指政府制定的关于城乡基层治理工作的长期性、系统性和完整性的总体性规划，而乡村治理模式则是指村级自治组织、党员群众组织和企业社会组织等多种形式的治理。
两者在实践中具有一定的联系和区别，值得我们进一步探讨。
首先，基层治理规划注重整体性和长远性，强调从全局出发，做好城乡基层治理工作的规划部署。
相比之下，乡村治理模式更加注重实际操作和灵活性，着眼于村级自治组织、党员群众组织和企业社会组织等多种形式的治理。
这两者各有侧重，互为补充，使得基层治理更加有序、高效。
其次，基层治理规划更加注重政府主导和规划引导的作用，目的是为了解决城乡基层治理工作中存在的问题和矛盾。
而乡村治理模式更加注重社会主体的参与和自治治理，更加强调依靠农民群众和各级党组织的力量来解决问题。
在实践中，政府在制定治理规划时需要充分考虑各方的意见，使得乡村治理更加符合实际情况。
再次，基层治理规划更加注重宏观管理和长期规划，通过明确目标和任务来推动城乡基层治理工作的发展。
而乡村治理模式更加注重微观治理和基层实践，通过落实具体措施和加强村级自治组织的作用来解决实际问题。
这种区别使得城乡治理更加全面、协调。
除此之外，基层治理规划注重科学制定和严格执行，要求政府和相关部门认真贯彻落实规划目标和任务。
乡村治理模式更加注重实干和问题导向，要求村级自治组织和党员群众组织积极参与到治理中来，主动发现并解决问题。
这种区别使得基层治理更加务实、有效。
另外，基层治理规划注重政策导向和政策保障，要求政府和相关部门根据规划要求出台相关政策和措施。
乡村治理模式更加注重民生服务和民生保障，要求各级党组织和村级自治组织着眼于农民群众的实际需求，加强基层治理工作。
这种区别使得基层治理更加贴近民生、服务民众。
此外，基层治理规划注重信息化和智能化，要求政府和相关部门积极利用现代化科技手段来推动城乡基层治理工作。
当代乡村治理的新路径选择
当代乡村治理的新路径选择在中国乡村振兴战略的背景下，乡村治理成为了一个备受关注的课题。
传统的乡村治理模式已经不能满足当代乡村发展的需求，亟需新的路径选择来推动乡村治理的现代化和专业化。
本文将围绕当代乡村治理的新路径选择展开论述，旨在为乡村治理提供新的思路和方法。
一、加强乡村治理主体建设乡村治理的主体建设是乡村治理现代化的基础。
当前，在乡村治理实践中，乡村委员会和村民自治组织是乡村治理的主要主体，但在实际操作中存在着组织力量不足、人员素质不高、管理能力较弱等问题。
加强乡村治理主体建设是当代乡村治理的新路径选择之一。
应该加强乡村干部队伍建设。
乡村治理中的干部队伍是乡村发展的中坚力量，其素质和能力直接影响到乡村治理的效果。
要加强对乡村干部的培训和管理，提高其综合素质和管理能力，从而更好地推动乡村治理工作。
应该强化村民自治组织建设。
村民自治组织是乡村治理中的基本主体，其组织力量和管理水平影响着乡村治理的运行。
应该通过社会化的方式加强村民自治组织的建设，促进其自我完善和自我提升，提高其对乡村治理的参与度和积极性。
二、推进乡村治理体制机制改革乡村治理的体制机制是乡村治理现代化的保障。
当前，乡村治理体制机制中存在着体制陈旧、机制僵化、政企权责不分明等问题，严重制约了乡村治理的发展。
推进乡村治理体制机制改革是当代乡村治理的新路径选择之一。
应该完善乡村治理法律法规。
乡村治理是一个复杂的系统工程，需要有一系列的法律法规来规范和指导。
应该完善相关的法律法规，明确乡村治理的职责和权限，规范乡村治理的行为，使其更加规范和有序。
应该优化乡村治理机制。
乡村治理中存在着政府主导、群众参与不足等问题，机制不够灵活、效率不高。
应该通过多元化的方式优化乡村治理机制，包括政府、市场、社会等各方面的力量，实现资源的整合和优化配置，提高乡村治理的效率和效果。
三、构建现代乡村治理体系构建现代乡村治理体系是当代乡村治理的新路径选择之一。
当前，乡村治理体系中存在着管理混乱、资源浪费等问题，亟需构建现代化的乡村治理体系，为乡村振兴提供坚实保障。
转型期农村社会管理理念的理性选择
20126201152013·1理论与改革魏锦1吴海玲2（1.贵州财经大学贵州贵阳550004；2.河北工程大学河北邯郸056038）【摘要】随着我国农村经济改革的深化和社会的全面转型，各种新兴矛盾日益凸显，使农村社会管理面临严峻的挑战。
这就迫切需要根据农村社会发展现状对传统社会管理理念存在的问题进行理性分析，提出适合农村社会发展需要的新理念，为创新农村社会管理机制奠定基础。
【关键词】农村社会转型；管理理念；创新【中图分类号】C93【文件标识码】A【文章编号】1006-7426［2013］01-0117-03基金项目：河北省科技厅2012年软科学项目“创新我省农村社会管理与维护社会稳定机制研究”的阶段性成果，项目编号：12457203D —6，项目主持人：李万庆。
作者简介：魏锦（1977-），女（汉），贵州桐梓人，法学博士，贵州财经大学工商管理学院副教授，主要研究方向：企业管理研究。
吴海玲（1979-），女，河北邯郸人，法学硕士，河北工程大学法律系讲师，主要从事法学研究。
转型期农村社会管理理念的理性选择■当前，我国正处于一个由农业社会向工业社会、由传统社会向现代社会、由封闭性社会向开放性社会深刻转型的历史时期。
社会转型的过程往往伴随着诸多社会问题和社会矛盾，使得社会的和谐与稳定面临极大挑战。
农村作为中国社会发展的“稳定器”，近年来一直是国家加强社会稳定工作与社会管理的重点。
反思当前农村社会管理的实践可以发现，传统的农村社会管理理念已不能适应农村社会发展的现实需要，因此，创新农村社会管理理念，是建立科学有效的农村社会管理机制的前提。
一、转型期我国农村社会的嬗变（一）经济体制改革纵深发展，但农民收入相对下降十一届三中全会之后，我国农村经济体制经历了重大变革，由原有的人民公社体制改为家庭联产承包责任制,使得农村生产力大大提高，解决了长期困扰我国的温饱问题。
1993年以后市场经济体制的建立，使农村出现多种经济成分，私营经济、个体经济、股份制经济等非公有制经济竞相发展，农民的人均收入有了明显提高。
基层治理与社会治理在乡村的结合
基层治理与社会治理在乡村的结合基层治理和社会治理在乡村的结合，是当前我国乡村振兴战略实施过程中的一项重要课题。
基层治理是指政府和社会组织参与到乡村社会管理中，通过协商民主、公开透明等方式，解决乡村面临的各种问题。
社会治理是指通过各种组织及个人自发性的行动，共同协作、参与和维护社会秩序和利益。
在乡村中，基层治理与社会治理的结合，不仅有利于促进乡村经济社会发展，还可以提升农村居民的获得感、幸福感和安全感。
基层治理与社会治理的结合在乡村实践中主要体现在以下几个方面。
首先，政府应加强对乡村社会管理的组织和领导，建立健全基层治理体系，强化基层自治组织功能，推动社会组织和村民自治相结合。
其次，政府应促进社会力量的参与，鼓励社会组织和企业积极参与农村社会管理，发挥其在资源整合和服务提供方面的优势。
同时，要加强基层民主建设，推动群众自治在乡村治理中的发挥。
此外，还要建立健全社会保障体系，保障农民的合法权益，提升乡村居民的获得感和安全感。
在实践中，基层治理与社会治理的结合需要政府、农民、社会组织等多方参与，形成合力。
一方面，政府应明确自身在乡村治理中的职责，加强对基层民主的指导和监督，推动基层自治意识的增强。
另一方面，农民作为乡村的主体，要积极参与基层治理，提高自我管理和自治的能力，增强维护自身权益的意识。
同时，社会组织应加强自身组织建设，提高服务能力，更好地为农村发展和居民需求提供支持。
在基层治理与社会治理的结合中，需要关注以下几个方面的问题。
首先是乡村社会组织的建设和发展。
乡村社会组织是基层社会治理的重要力量，需要政府加大支持力度，为其提供更多资源和服务。
其次是基层干部的能力提升。
作为乡村基层治理的主要承办者，基层干部需要不断提升自身的业务水平和管理能力，更好地履行基层治理职能。
再次是社会资本的引入和利用。
政府要鼓励社会资本进入乡村，支持农村企业和社会组织的发展，促进农村经济社会的全面发展。
综上所述，基层治理与社会治理在乡村的结合，是乡村振兴战略实施的必然要求，也是实现乡村社会建设和民生改善的必由之路。
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3本文系2007年度江苏省博士后科研资助项目“乡村和谐发展与农村基层民主管理体制创新研究”(项目编号0702030C )及江苏省教育厅2007年度高校哲学社会科学研究项目“新农村建设中的村庄公共权力重构研究”(项目批准号07SJD810007)的阶段性成果。
乡村和谐发展与农村基层社会管理创新的理性选择3曹海林[摘 要]本文基于乡村和谐发展的目标要求,着重探讨农村基层社会管理创新的诸多选择。
乡村组织重构作为基层社会管理创新的突破口,其重心应从组织体系的重构创新向组织制度完善、运行机制健全与结构功能优化等方面转移。
乡村社区重建应通过重建社区来构造、优化基层社会管理创新所需的社会基础。
新型治理机制的建构为基层社会管理提供以政府政策为指导、村民自治为核心、农村自组织广泛参与的多元治理机制。
发展型社会政策的制定体现着农村基层社会管理创新“治理发展”的价值诉求。
[关键词]农村基层社会管理;组织重构;社区重建;治理机制;发展型社会政策[中图分类号]D03515;D638 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)04-0072-05 当前新农村建设的核心是推进乡村和谐发展。
对农村基层社会管理进行改革和创新,构建与市场经济体制相适应的农村基层社会管理体制无疑是实现乡村和谐发展的根本保证。
20世纪80年代后,乡村权力结构发生的新变化不仅动摇着原有农村基层社会管理的社会根基,而且这一新变化也赋予了农村基层社会管理创新实践以更多理性选择,进而为实现农村基层社会管理战略从“行政性整合”向“契约性整合”转变孕育新的社会条件。
一、深化乡村组织重构:农村基层社会管理创新的首要环节及其重心转移一般而言,基层社会管理格局和管理体制状况与社会的特定权力结构紧密相关,权力资源的分配模式、来源渠道、运行规范、权力强度或影响力等结构要素都会在很大程度上影响基层社会管理所需的组织架构形成及其运行特质。
乡村改革致使乡村原有权力结构趋于松动甚或瓦解,乡村权力资源配置模式开始逐步由集体垄断型向多元主体参与型转变,这一权力结构新变化预示着原有权力结构运作的社会组织架构已无法适应权力资源重组后基层社会管理的新形势,其结果必然要求农村基层社会管理的改革和创新应以深化农村基层社会的组织重构为首要条件。
“压力型体制”下的中国乡村社会可以说是“全能主义”(t otalis m )宏观政治社会的微型缩影。
[1]乡村社会的经济与政治资源完全掌控在国家政权手中,国家政权组织对乡村社会资源实行全面垄断,一元权力结构的政治基础在乡村社会牢牢夯实。
在这样的政治经济形态下,乡村社会的权力资源必然无法实现在不同主体之间的均衡配置,乡村社会的权威性资源(authoritative res ources )和配置性资源(al 2l ocative res ources )完全由以党政为代表的集体组织所操纵,这种对权力资源占有、控制一边倒的状况注定乡村权力结构的高度一元化。
[2]无疑,如此权力结构下的农村基层社会管理具有鲜明的“行政性整合”特质。
对高度一元化权力结构最有力的冲击来自于20世纪80年代初普遍开始的乡村经济改革,乡村经济改革最直接的后果就是冲跨了维持一元权力结构存在多年的经济基础,彻底打破了传统集体经济一统天下的垄断格局。
土地承包权下放使农民获得了生产自主权,当乡村社会的开放与流动进一步增强时,农村基层社会管理“行政性整合”的社会根基在逐渐消解。
特别是农业多种经营不断出现、乡村个体私营经济相继兴起、乡村社会结构日益多元化,乡村经济结构的深刻变化奠定了多元主体参与权力资源配置的经济基础,乡村权力结构的再造被赋予新的动力源。
乡村权力资源配置由集体垄断型向多元主体参与型转变,意味着农村基层社会管理的原有组织格局趋于瓦解,农村基层社会的组织重构则成为实现农村基层社会管理创新、促进乡村和谐发展的首要条件。
事实上,村民自治制度的实践从一开始就确定以农村基层组织重构为重心,在相当长的时间内村民自治的主要任务也是定位在组织重构上。
虽然村民自治以来的组织重构比较成功地实现了农村基层社会管理的现代转型,村民自治发展的重心也由组织重构转向村民权利的保障,[3]但是,随着村民自治实践的继续深入,现有的农村基层社会组织在具体的组织形式、组织结构、组织功能等方面与农村基层社会管理战略调整的新要求仍存在一定差距,主要表现在乡村组织形式较为单一,不利于挖掘与调动乡村治理资源;组织结构僵化,缺乏灵活高效的组织运行机制;组织功能单一,不能适应乡村治理多元化的发展趋势。
特别更应给予关注的是,现行的农村基层社会组织还带有明显的“干预控制”行政运作倾向。
勿庸置疑,村民权利的保障是建立在特定的农村基层社会组织之上,如果没有适应农村基层社会管理新形势发展要求的组织重构,村民的权利保障必然会失去组织保证。
改革与发展加快了农村的社会结构分化,农民的需求层次在不断提升、需要结构也日趋复杂,但农村基层社会管理体制对于一系列新需求严重不适应,解决这种不适应的关键首先应是组织体系创新。
[4]新的基层组织架构不仅应体现社会多元性,而且还应具备鲜明的开放性。
按照乡村和谐发展的要求,组织重构的主要途径应包括:深化经济体制改革,因地制宜壮大乡村经济自组织;加强民主政治建设,切实有效完善乡村政治自组织;繁荣农村文化事业,多种形式培育乡村文化自组织;健全乡村治理机制,加快建设新型社会化服务组织。
[5]显然,农村基层社会管理创新中的组织重构价值目标集中表现为充分调动权力主体的能动性,合理有效配置权力资源,积极拓展多种组织形式,努力提升乡村社会组织化水平。
为此,深化农村基层社会管理创新中的组织重构特别要突出农民在新权力结构中的主体作用,在市场体制背景下,正视中国乡村社会多极化的权力分享格局,采取积极合理的方式培养农民的自组织能力。
但目前最为突出的问题是,如何提升新的组织体系在农村基层社会管理创新中的运作效率,进而使乡村组织重构真正成为促进乡村和谐发展的首要环节。
从乡村和谐发展的要求来重新审视农村基层社会管理创新中的组织重构,其重心还应从组织体系的重构创新向组织制度完善、运行机制健全与结构功能优化等方面转移,这便是当前农村基层组织建设亟待深化的关键层面。
农村基层组织的目标评价、组织管理、决策执行、运行保障等机制的建立健全都要体现农村社会改革的新特点,使基层组织的功能重构更能促进乡村和谐发展。
更为关键的是,随着农民利益组织化程度的不断提高,农民不再仅仅是以个人或个体农户的形式出现在乡村社会舞台上,而是以一种独立的组织形态参与乡村各种组织间的互动,农村中各种权力组织要求建立起相互制衡的制度平台。
加强农村基层组织的制度建设,不仅能够使新的组织体系以制度化的规范要求适应市场经济发展的新形势,而且能够确保农民的各项权利保障不会被“悬空”或“虚置”。
二、推进乡村社区重建:农村基层社会管理创新的社会根基及其培育方略如前所言,乡村权力结构演变中的权力合法性来源由行政授予型向乡村社会内生型转变,必然要求农村基层社会组织的重构动力不应再完全由行政授予,其动力源更多的应来自乡村社会内部的自主培育。
从这一点来说,农村基层社会管理的创新意味着在乡村公共事务的处理中应突出农民的自治地位,意味着乡村社会共同体的成员依据其内在需求自主选择基层社会管理方式。
所以,农村基层社会管理创新还必须结合变化着的乡村社会实际,切实推进乡村社区重建,努力构筑其社会根基,不断培育有利于乡村和谐发展的多种社会资源。
20世纪80年代以来,村民自治的实践使得国家从农村基层社会收回部分权力,国家行政权力“自上而下”的授权运动逐渐消减,农村基层社会事务处理更多地取决于基层社会内部权力的共同意志。
不可否认,“压力型体制”所遗留的农村基层权威与基层社会之间的隔阂可能会引发农村基层社会管理的内部紧张甚至对抗冲突,加强农村基层社会的社区重建以重塑农村基层权威的社会基础则成为农村基层社会管理创新的必然选择。
显然,乡村社区重建不仅符合新农村建设的总体要求,也是农村基层社会管理创新的社会根基。
乡村和谐发展的目标定位也必然要求乡村社会发展必须摆脱国家改造乡村的传统束缚,以新的价值目标来重建乡村社区。
在乡村和谐发展的价值目标下推进乡村社区重建作为农村基层社会管理创新的实践依托,就是要通过农村社区重建来构造、优化基层社会管理创新所需的社会基础,从不同层面为实现基层社会管理“契约性整合”提供相应的实践平台与社会支持,进而整合基层社会管理有效运行的各种资源。
按照基层社会管理创新的要求,其培育方略主要有:第一,推进乡村社区重建应按照“地域接近、产业趋同、利益共享、规模适度”的思路实施村庄重组。
由于历史、地理和自然资源分布差异等原因,原先较为分散的村庄之间的差距日益明显,同一乡村地域内的经济社会发展极不平衡,这不仅加剧了因村庄贫富差距而引发的一系列社会矛盾,更重要的是遏制了乡村社区的整体协调发展。
实现村庄重组,就可冲破画地为牢的原有管理模式,从而消除因劳动力及其他资源流动不畅造成的村庄内部紧张,增加和谐乡村社区构建的可能。
村庄重组并非简单意义上的拼凑组合,而是通过乡村社会内部治理模式、运行机制、发展战略等方面的变革使其更具开放性、现代性而发生着的一次深刻社会变迁。
这一变革为农村基层社会管理营造了运行高效的社会环境,并以此孕育基层社会管理创新的社会根基。
第二,推进乡村社区重建应以“因地制宜、科学培育、深入发动、高效组织”的原则,开发有利于基层社会管理创新的各种社会资本。
从管理学的角度分析,乡村和谐发展最直接的内涵应当是良好的管理秩序或有效的社会治理。
社会资本作为保证社会运转效率和社会持续发展所必备的制度性社会关系结构,在福山看来,它对社会的繁荣以及所谓的竞争力至关重要,但是它的最重要影响力不在经济生活中,而在社会和政治生活方面。
[6]乡村社区重建中的社会资本开发首先要培养农民对村民自治制度的认同感,这种认同不是靠国家政权通过强制手段来获得,而是农民以乡村社区为单元,在长期公共生活交往中自然形成。
在一个现代民主国家,社区民主生长于社会的基层,繁荣于社会的千千万万个社区单位和自治团体,以至形成广泛的社区民主网络。
[7]乡村社区重建中的社会资本开发还要培育农民的政治合作能力与参与品质,在乡村现代化进程中培育农民的公民参与意识和公共精神,激活乡村社区组织的自治力和独立性,不断扩大农民参与村务的社会活动网络。
第三,推进乡村社区重建应以“市场化”、“社会化”为导向建设新型农村社区。
在新形势下推进乡村社区重建,就是要挖掘传统组织资源、经济资源、文化资源的现代意义,又要培育形式多样的新型社区合作组织与地方性文化资源,不断满足基层社会管理的市场化、社会化服务需求。
因此,农村社区重建更应以建构现代理性化社会为目标,培育、强化农民在基层社会管理创新中所需的市场适应性与竞争力,按照市场化要求推进基层社会管理的创新。