政府与社会资本合作模式(PPP)
政府和社会资本合作
竞争性谈判 邀请招标 竞争性磋商 单一来源采购
七 PPP项目采购
定义
PPP项目政府采购，是指政府为达 成权利义务平衡的PPP项目合同，遵循 物有所值原则，按照相关法规要求完成 PPP项目识别和准备等前期工作后，依 法选择社会资本合作者的过程。
采购方式和代理机构 强制资格预审 评审小组要求 政策功能要求 强制采购结果确认谈判 合同签署 争议处理
不可抗力等风险
高
完全私有化 区域特许经营(RC) 购买-建设-运营(BBO) 改建-运营-移交(ROT) 转让-运营-移交(TOT) 建设-拥有-运营(BOO ) 建设-运营-移交(BOT)
社 会 资 本 风 险 承 担 程 度
租赁-运营-移交(LOT)
管理合同 (MC) 委托运营(O&M） 完全公有化 社会资本参与程度 高
八 PPP项目执行
设立项目公司
社会资本可依法设立项目公司 政府可指定相关机构依法参股项目公司 项目实施机构和财政部门（PPP中心） 应监督社会资本按照合同约定 按时足额出资设立项目公司
项目融资
社会资本或项目公司负责融资 财政部门（PPP中心）和项目实施机构 应做好监督管理工作，防止企业债务向政府 转移 社会资本或项目公司未按照项目合同约 定完成融资的，政府可提取履约保函直至终 止项目合同 债权人直接介入
对使用者而言
“用户付费”更加公平 鼓励节约，有利于绿色环保 在政府监管下，私人部门管理
有利于提高效率及服务质量
二
PPP的核心
依法平等合作 全生命周期绩效管理 风险分担、利益共享 物有所值
契约精神 管理意识 长远观念
三 规范推进PPP项目实施
1.广泛采用政府和社会资本合作模 式提供公共服务 2.化解地方政府性债务风险 3.提高新建项目决策的科学性 4.择优选择项目合作伙伴 5.合理确定合作双方的权利与义务 6.增强责任意识和履约能力 7.保障公共服务持续有效
政府和社会资本合作ppp模式(精品ppt版)
项目采购
2 3 4
项目执行
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项目移交
项目合同、融资合同、运营服务合同、 保险合同等
授权关系、监管方式 中华人民共和国采购法
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项目识别
管理架 构组建
实施方 案编制
实施方 案审核
项目准备
项目采购
财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通 过验证的，由项目实施机构报政府审批；未通过验证的，可在实施方 案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会 资本合作模式。
PPP模式概述
PPP操作流程
• Public—Private— Partnership的字母缩写， 即公私合营，是指政府和 社会资本之间，以特定的 合作方式为基础，在基础 设施及公共服务领域建立 的一种伙伴式的长期合作 关系。
市政设施
燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理
交通设施
公路、铁路、机场、城市轨道交通
项目执行
项目移交
项目识别
资格预审
采购文 件编制
响应文 件评审
谈判与 合同签署
项目准备
项目采购
资格预审公告
内容
项目授权主体、项目实施机构、项目名称采购需 求、对社会资本的资格要求
项目采购 采购文件编制 项目执行 响应文件评审
采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、 资信及业绩、采购方式、项目审批相关文件、响 应文件编制要求
1、确定最终采购需求方案 2、综合评分 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工 作组
项目移交
谈判与合同签署
项目识别
项目公 司设立
融资管理
绩效检测 与支付
中期评估
项目准备
项目采购
政府与社会资本合作 ppt课件
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一、PPP项目的基本知识及相关
1.8 PPP项目合作期限
国务院、发改委、财政部政策一致约定最长30年，为了保 证质量而实施绩效付费，绩效体现在运营期，最短期限没有 指导，但一般根据目标物寿命期考虑 灵活掌握，但PPP项目 合作期不得低于10年。
PPT课件
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二、PPP项目采取的主要运行模式
2.1 PPP主要模式
通等；
地下综合管廊等
园及园林、垃圾发电
适用付费模式 采取合作方式 合作模式 保证措施
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使用者付费
特许经营
BOT/BOO/股 权 政策支持、 监督
使用者付费+政府可 政府完全付费 行性缺口补贴
特许经营+购买服务、 购买服务 股权、委托运营
BOT/BOO/BTL/BTO/O 委托运营、BTO、BLT、
国家发改委：PPP是指政府为增强公共产品和服务的供给能力、 提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与 社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的关系。
国家财政部：PPP是指政府与社会资本为提供公共产品或服 务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利
益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机
国务院【2015】42号进一步明确：能源、交通运输、水利、环 境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、 养老、教育、文化等公共服务领域。 注： 能源： 燃气、供电、供水、供热、综合管廊； 交通运输：公路、铁路、机场、城市轨道交通等； 水利：海绵城市、水环境治理等基础设施； 环境保护：资源环境、生态保护、污水及垃圾处理等环境类 农、林、科技、保障性安居工程； 医疗、卫生、健康养老、旅游、教育、文化等公共服务项目；
PPP项目投融资方案(五大模式)
PPP项目投融资方案（五大模式）一、PPP模式概述PPP(Public-Private Partnerships)即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共产品和服务，政府/使用者依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价一种模式。
PPP模式在中国的发展一般认为发端于1984年第一个BOT模式项目--深圳沙角B电厂项目，随后2003年-2008年，地方政府公共基础设施项目繁多，财政资金有限，为满足社会大众对公共设施和公共服务的要求，各地掀起一波PPP热潮，这期间的代表性项目有国家体育场(鸟巢)、北京地铁四号线项目等项目。
2008年后，受全球金融危机的影响，全球和中国经济增速下滑，我国采用积极财产政策和刺激经济增长的计划来应对。
该经济刺激计划的投资由政府主导，但鉴于地方政府无法以市场主体身份参与投资，各地政府都充分利用所属融资平台进行投融资。
2009年以来，城市基础设施等公共产品和服务的投融资职能主要由各地融资平台公司承担，项目运作以政府委托代建、BT模式为主。
这一时期PPP模式遭遇搁浅。
积极的财政政策和宽松的货币政策导致地方政府及政府融资平台与日俱增，截止2013年，地方政府负有偿还责任的债务高达20多万亿元，这些债务已经让某些地方政府无力偿还;另一方面城镇化及“一带一路”的发展又亟需大量资金。
在此形式下，2013年中央发文允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施投资和运营。
2014年9月，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)，正式提出推广使用政府和社会资本合作模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益规则，使投资者有长期稳定收益。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司(SPV)建设和运营合作项目。
政府和社会资本合作(3P)
政府和社会资本合作（PPP）业务知识简介一、概念政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public—Private —Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门）。
方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
狭义的的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
二、优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
政府与社会资本合作(PPP)模式融资体系探析
政府与社会资本合作（PPP）模式融资体系探析作者：周雷来源：《产权导刊》2017年第03期PPP项目的核心问题一定是融资问题，一旦项目识别完成，进入项目实际操作，各方的参与主要是围绕投融资和收益分配来进行，各项制度设计无不以“社会资本”作为中心介质促进各要素的运行，因此对于PPP项目融资体系的研究和探讨是PPP领域中的重要课题。
1 我国当前PPP模式的发展阶段政府和社会资本合作PPP模式在我国发展至今，总体可以分为三个阶段，每个阶段基于不同的特点，涉及到PPP投融资问题均有不同。
第一个阶段是PPP模式的起步阶段，这一阶段可以称为无名无实阶段。
从上世纪八十年底末开始，由于概念没有普遍确立，主要表现为政府主导以特许权经营为核心的BOT等方式采取公私合作，项目集中在交通和电力等少数基础设施和公用事业方面。
这一阶段并非没有引入PPP的概念而无名。
PPP是公共部门（通常为政府部门）和私人部门为提供公共产品和服务而形成的各种合作伙伴关系，虽然无PPP之名，但是符合这一大的概念。
由于这一阶段没有制定相应配套的PPP规范和缺乏相应的指引，实际内容与严格的PPP模式还有距离。
因此，投融资模式比较单一，主要依靠外资或者国企投资。
第二阶段是有名无实阶段，尽管这一阶段我国已经确立PPP引入基础设施和公共产品的模式，不仅广泛开展理论上研究，政策导向上也在起步。
从这一阶段项目运作上看，并无完善配套制度的跟进，PPP模式涉及利益主体不够多元，社会资本集中于国有企业。
大型基础设施的建设，往往是政府通过政府平台公司将国有企业A的资金投入到国有项目公司B的口袋，也没有系统的政策、法律与制度体系进行规制。
按照世界银行在其《PPP指导手册（第二版）》实施PPP所需政策、法律框架、程序、财政管理机制、监管与治理机五个要素考量，我国的PPP模式缺乏相应的实际内容，因此可以成为有名无实的阶段。
这一阶段，社会资本供给单一，基本上以银行贷款尤其是对股东贷款为主，主导的政府在谈判、财务、运营、监管等方面能力不足，缺乏细分领域的PPP运营商，同时PPP领域的专业第三方咨询机构、智库专业服务机构没有建立健全。
保险资金投资政府和社会资本合作(PPP)项目途径分析
保险资金投资政府和社会资本合作（PPP）项目途径分析为加快政府和社会资本合作（PPP）项目的落地，满足项目融资需求，根据社保资金的运营特点，对资金与项目的契合寻找可用的途径，并对各方的规范发展提出建议，防范金融风险及地方隐性债务发生。
标签：保险资金;PPP项目;合作路径政府和社会资本合作（PPP）模式推行五年来，金融机构陆续出台了多项举措为PPP项目提供信贷支持。
由于PPP项目具有投资额大、运营周期长、回报收益稳等特点，使得许多金融产品无法与之相适应。
只有保险资金具有的规模大、期限长、稳定性高的优势，与PPP项目运作模式十分切合。
当各方十分看好二者的合作契机时，市场的反映却是“雷声大、雨点小”，这其中既有PPP项目规范健康发展之需要，也存在保险资金找不到投资政府和社会资本合作（PPP）项目途径之事实。
一、保险资金投资政府和社会资本合作（PPP）项目概念政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
保险资金，是指保险集团（控股）公司、保险公司以本外币计价的资本金、公积金、未分配利润、各项准备金以及其他资金。
保险机构在依法合规、风险可控的前提下，以多种方式参与PPP项目建设及运维，实现资金保值增效。
二、保险资金投资政府和社会资本合作（PPP）项目方式保险资金投资PPP项目方式包括股权投资、债权投资、股债结合投资等。
（一）采取股权投资1、直接投资股权保险公司以出资人名义投资并持有PPP项目公司（SPV）股权的行为。
按照有关规定仅限于投资保险类企业、非保险类金融企业和与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务等企业的股权及能源企业、资源企业和与保险业务相关的现代农业企业、新型商贸流通企业的股权。
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1.?政府与社会资本合作模式中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
A、对
B、错
题号：Qhx013278 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
2.?当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，可以由政府给予项目公司一定的经济补贴，以弥补使用者付费之外的缺口部分。
A、对
B、错
题号：Qhx013280 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
3.?一般来说，根据财政承受能力评估结果即可确定能否实施PPP。
A、对
B、错
题号：Qhx013277 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
4.?BOO(建设-经营-持有)模式不属于PPP模式。
A、对
B、错
题号：Qhx013283 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
5.?2014年我国首批试点PPP项目以新建项目为主。
A、对
B、错
题号：Qhx013281 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
6.?上世纪八十年代后期我国开始引入PPP，最初以项目融资（BOT等）方式应用。
A、对
B、错
题号：Qhx013279 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
7.?PPP模式可以通过社会资本参与，缓解政府部门在提供公共服务和基础设施后面的资金不足问题。
A、对
B、错
题号：Qhx013285 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
8.?PPP项目的各类履约合同，是指由政府部门与相关方（工程承包商、运营服务商、原材料供应商、产品或服务购买方等）签订的合同。
A、对
B、错
题号：Qhx013284 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
9.?PPP监管结构中，最终用户监管是指用户对项目公司提供的服务进行监督，并根据服务满意度向政府主管部门投诉或提出建议。
A、对
B、错
第2部分单选题
题号：Qhx013291 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
10.?为确定VFM值，经过计算公共部门比较值PSC=500，PPP方式下的比较值PPP=400，则VFM(%)=（）。
A、20%
B、25%
C、30%
D、40%
解析：?
题号：Qhx013294 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
11.?PPP流程的主要阶段包括：项目识别、项目准备、（）、项目执行、项目移交。
A、项目论证
B、项目评估
C、项目采购
D、项目谈判
题号：Qhx013287 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
12.?PPP模式下，项目融资中的权益性融资是指通过（）获得的融资。
A、发行项目债券
B、商业银行贷款
C、特定机构借款
D、政府出资
题号：Qhx013289 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
13.?2014年财政部、发改委出台系列关于PPP文件，并推出首批（）个PPP 试点项目。
A、100个
B、50个
C、30个
D、10个
题号：Qhx013293 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
14.?政府承担全部直接付费责任，政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和（）。
A、融资成本
B、合理利润
C、配套投入
D、固定投入
题号：Qhx013288 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
15.?在PPP模式中，根据风险分担的基本原则，以下由政府方与社会资本方共同承担的风险有（）。
A、项目融资风险
B、用户付费风险
C、自然不可抗拒力风险
D、项目建设风险
题号：Qhx013286 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
16.?广义的PPP是指公共部门与（）之间就交付公共服务形成的一种基于合同安排的合作关系。
A、国内公共部门
B、私营部门
C、国外公共部门
D、国际机构
题号：Qhx013292 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
17.?PPP项目的政府风险承担支出,可采用比例法、情景分析法及（）进行测算。
A、移动平均法
B、内部收益率法
C、算术平均法
D、概率法
题号：Qhx013295 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
18.?PPP项目成功的国际经验不包括（）。
A、社会资本方承担所有风险
B、公平利益分配机制
C、契约精神
D、强化监管
第3部分多选题
题号：Qhx013297 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
19.?PPP项目实施中政府的支出责任包括（? ? ）。
A、股权投资
B、运营补贴
C、风险承担
D、配套投入
题号：Qhx013299 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
20.?PPP模式下的监管结构主要内容包括（? ? ）。
A、政府合同监管
B、最终用户监管
C、金融机构资金监管
D、其它利益相关者监督
题号：Qhx013298 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）?
21.?PPP模式下，基本结构主要包括（? ? ）。
A、投融资结构
B、合同结构
C、监管结构
D、风险结构。