日本介入马六甲海峡安全事务研究

宁德师范学院学报 （哲学社会科学版）
２０１５年第１期 （总第１１２期）
日本介入马六甲海峡安全事务研究
王斌传
摘要：马六甲海峡是“世界经济大动脉”上的重要关节点，对日本而言具有“非凡”战略意义。日本在马六甲海 峡具有重大的多元战略利益促使日本积极介入马六甲海峡安全事务。日本介入马六甲海峡安全事务
的战略意图具有多重性。方式呈现多样化。
８】马来西亚与印度尼西亚所获得的航行援助设施
国际援助有６０％以上由马六甲海峡协会提供。日
本的另一非政府组织——创办于１９６２年的日本 财团——也提供了巨额援助。日本财团在过去的
３０多年问耗资近１３０亿日元用于在马六甲海峡 设立灯塔、灯标和浮标等航运设施。【ｔ，您００９年．日 本财团提供２５０万美元作为维护海峡安全的预算 费用。此外，日本的其他一些非政府组织也为马六 甲海峡安全事务积极捐资，如截止２００７年日本海 事财团捐赠１２亿日元。马六甲海峡协会支援的４ 个团体共捐赠１７亿日元。刚 第二，积极推进双边外交与多边外交相结合 介入马六甲海峡安全事务。日本同马六甲海峡沿 岸国家都建立了密切的双边外交关系，在马六甲 海峡安全事务上保持密切的沟通与合作。近年来， 日本更是不断地强化和深化同马六甲海峡沿岸国 家的外交关系。日本还积极参与或主导马六甲海
ｆ１
向马六甲海峡沿岸国家提供援助。自１９５４年加入
科伦坡计划以来，日本政府向马六甲海峡沿岸国 家提供大量的官方发展援助（ＯＤＡ）。日本长期以 来向印尼提供了巨额的官方发展援助。根据１９９９ 年日本ＯＤＡ年度报告，截至１９９８年，日本累计净 支付给印尼的官方发展援助（不含多边援助）金额 达１４７．８９亿美元。【１ｌ】根据１９９４年至１９９９年日本 ０ＤＡ年度报告和２００１年至２０１２年日本ＯＤＡ年 度白皮书，１９９０年至２００３年，印度尼西亚一直居 于日本官方发展援助主要受援国排行榜的前三 名。ｆ１２】考虑到印尼缺乏追逐海盗必需的高速舰艇 而且印尼海域十分辽阔等因素，日本认为印尼政 府有必要增加巡逻舰艇，建立一支海上安全舰队， 日本政府为此于２００６年６月决定向印尼政府提 供１９．２１亿日元的马六甲海峡反海盗、反恐及反 武器扩散专项援助，用于购买三艘舰艇。【１３】日本也 向马来西亚提供了大量的官方发展援助。根据 １９９４年至１９９９年日本ＯＤＡ年度报告和２００１年 至２０１２年日本ＯＤＡ年度白皮书。１９９０年至２０１０ 年间．马来西亚多年居于日本官方发展援助主要 受援国排行榜的前二十名甚至是前十名。【１４】日本 于２００４年援助马来西亚组建马来西亚海上执法 厅并一直派出专家提供技术援助。日本政府分别 于２００９年３月和２０１１年３月捐赠了价值约４．７３ 亿日元和约２．７８亿日元的设备给马来西亚海上 执法厅改善其装备以增强其保障马六甲海峡及马 来西亚海域海上安全的能力。【１５】２０１１年４月日本 向马来西亚海关捐赠了ｌＯ艘快艇和１４套手提式 热成像仪，增强其保障马来西亚海域特别是马六 甲海峡海上安全能力。旧日本向新加坡也提供大 量的官方发展援助。根据２００１年至２０１２年日本 ０ＤＡ年度白皮书．２０００年开始，日本认为新加坡 已经从日本官方发展援助主要受援国中“毕业”． 遂停止向新加坡提供专项无偿拨款和政府贷款。 但是日本向新加坡提供技术合作援助却从未间 断。２００５年９月日本政府表示，为了加强对出没 于马六甲海峡的海盗的打击力度．决定负担设于
关键词：日本；马六甲海峡；安全事务
马六甲海峡位于东南亚马来半岛与苏门答腊 岛之间，其西北端连通印度洋的安达曼海，东南端 连通太平洋的南海。海峡全长约１０８０公里。西北 部最宽达３７０公里，东南部最窄处只有３７公里． 是连接太平洋与印度洋的国际水道。ｆ１】马六甲海 峡是当今世界最繁忙的海峡之一。据估计，２００９ 年每天有１３６０万桶石油通过马六甲海峡，与 ２００７年每天通过该海峡的１４００万桶石油的最大 值相比稍有下降。【２】每年通过马六甲海峡的船只 高达８万艘，平均每天有将近２５０艘船只通过，这 些船只运载了世界进出口物资的２５％，世界原油 的５０％、天然气的６６％。【３】马六甲海峡对日本具有 “非凡”的战略价值。是日本进出口贸易最节省时 间和成本的必由之路。日本视马六甲海峡为其“海
￥作者简介：王斌传，福建师范大学社会历史学院博士研究生；收稿日期：２０１４—０９—１１。
万方数据
展军力，推动军事扩展的重要地区。 日本在马六甲海峡重大而多元的利益促使日 本不遗余力地介人马六甲海峡安全事务。 二、日本介入马六甲海峡安全事务的战略意图 正是由于日本在马六甲海峡的重大利益呈现 多元性。日本介入马六甲海峡安全事务的战略意 图才呈现多重性。 第一．谋求马六甲海峡的控制权。前美国安全 事务顾问、美国著名战略家布热津斯基就曾一针 见血地指出：马六甲海峡是控制亚太地区大国崛 起的关键水域。［８】正是马六甲海峡这种“一夫当关， 万夫莫开”的地缘优势使日本积极介入马六甲海 峡安全事务，试图控制马六甲海峡。日本一旦控制 马六甲海峡，将有利于日本挣脱美国控制。阻碍中 国和平崛起，阻止印度“东进”，实现日本长久以 来梦寐以求的由日本主导的“大东亚”秩序。 二战结束至今，在美国扶持下发展起来的日 本的政治、经济、军事和外交等各方面都受到美国 的严格控制。日本的发展是美国可控范围内的发 展。日本在战后迅速发展为经济大国之后，加快了 迈向“政治大国”，甚至隐秘地谋求“军事大国”的 过程本质上是日本挣脱美国严格控制的过程。日 本挣脱美国控制最重要一步就是日本必须摆脱 美国控制其“海上生命线”和能源及原材料供应 地。马六甲海峡正处于日本“海上生命线”的重要 关节点。包括马六甲海峡沿岸国家在内的东南亚 各国是日本重要的能源及原材料供应地。因此， 日本一旦控制马六甲海峡将有利于日本挣脱美 国的控制。 中国是马六甲海峡最大的使用国之一。中国 进口原油约４／５、进出口物资约１／２要通过马六甲 海峡。马六甲海峡安全畅通与否直接关系到中国 能源安全和经济安全甚至是国防安全，最终影响 中国的和平发展与崛起。日本控制马六甲海峡将 阻碍中国的和平崛起。 阻止印度“东进”。超过５０％的印度贸易要通 过马六甲海峡。【９】印度石油供应主要靠进口，从东 南亚国家如越南、文莱、印尼、马来西亚等国进口 的原油经马六甲海峡运往印度。印度实施“东进” 战略．加强与东南亚国家特别是马六甲海峡沿岸 国家的交流与合作，马六甲海峡是必经之地。印度 把从霍尔木兹海峡到马六甲海峡，从非洲东海岸 到澳洲西海岸视为印度正当的势力范围。【１０】１９９９ 年．印度宣称印度的战略利益从波斯湾一直延伸
矿石、煤炭、木材等其他大量的工业基础原材料都 严重依赖进口。日本从欧洲、非洲、中东、南亚、东 南亚进口这些日本经济赖以生存的资源性物质约 ８０％，如果选择最短的海上通道。必须经过马六甲
海峡。屹００９年每天有约３３．３万桶中东石油通过
马六甲海峡运往日本。嘲日本每年从非洲和中东 地区进口的９０％的石油及其它许多的原材料都 由此通过。网日本制成品通过海运出口到欧洲、非 洲、中东、南亚等地区，马六甲海峡是最节省时间 和成本的必由之路。日本对外贸易总额中近５０％ 必须通过马六甲海峡。同包括马六甲海峡地区在 内的东南亚是日本重要的投资贸易场所和原材料 供应地。日本自１９５３年就开始了对东南亚的直接 投资。而且日本对东南亚的直接投资长期以来主 要集中于马六甲海峡沿岸国家。过去近六十年，东 盟基本上一直是日本对亚洲直接投资最多的地 区。２００９年东盟超过美国，成为日本第二大贸易 对象。日本从东南亚大量进口粮食和能源及木材 等工业基础原材料。 日本在马六甲海峡还有重大的政治战略利 益。日本历来视包括马六甲海峡地区在内的东南 亚为其传统的战略势力范围。东南亚在某种意义 上是战后日本重返国际社会的重要突破口之一。 东南亚对当代日本谋求“政治大国”地位具有举足 轻重的作用。 此外，日本在马六甲海峡还有重大的军事战 略利益。马六甲海峡及东南亚是日本试探性地扩
到马六甲海峡。印度的“东进”战略与日本的“南 进”战略相冲突。从长远看，日本必须阻止印度“东 进”。日本只要控制马六甲海峡，便能轻易地阻止 印度“东进”。 第二．维护日本的国家利益。日本在马六甲海 峡拥有重大的经济、政治和军事战略利益。马六甲 海峡沿岸国家自身实力不足而无力应对海峡面临 的双重安全威胁，日本深感其在马六甲海峡重大 而多元的利益受到威胁，进而危及其在整个东南 亚的重大利益乃至日本的生存根基。因此，维护日 本的国家利益是日本积极介入马六甲海峡安全事 务重要战略意图。 第三，扩大日本在马六甲海峡乃至东南亚的 影响力为日本谋求“政治大国”地位的战略目标服 务。日本历来视包括马六甲海峡地区在内的东南 亚为其传统的战略势力范围。二战结束后，日本积 极修复同东南亚国家的关系，为日本在该地区发 挥影响力打下了坚实的基础。冷战结束后，日本加 快了从经济大国迈向“政治大国”地位的步伐。日 本谋求“政治大国”地位非但绕不开东南亚，而且 还极为倚重东南亚。为此，日本通过积极的外交参 与或介入东南亚事务，不断扩大日本在东南亚的 影响力，藉此谋求在亚洲事务上更大的发言权和 主导权．对日本谋求“政治大国”具有重要的现实 意义。马六甲海峡安全事务是东南亚的重要事务 之一。日本积极介入马六甲海峡安全事务，扩大其 在海峡沿岸国家的影响力。然后通过以点带面扩 大其在整个东南亚的影响力，服务于日本谋求“政 治大国”这一战略目标。 第四，扩张军力，推动日本军事扩展。日本在 谋求“政治大国”地位的同时始终未曾忘记谋求 “军事大国”地位。日本谋求“军事大国”地位的第 一步就是争取主动地名正言顺地向海外派遣日本 自卫队执行任务。尽管日本已经实现了向海外派 遣自卫队，但这都是在美国或联合国的要求下的 被动行为。马六甲海峡等东南亚日益严重的海盗 问题及潜在的海上恐怖主义威胁等非传统安全威 胁为日本主动地名正言顺地向海外派遣自卫队执 行任务提供了一个良好的机会。近些年，日本以打 击海盗和海上恐怖主义、保障马六甲海峡安全为 名，频繁与相关国家举行联合军事演习，甚至希望 将日本海上自卫队的舰艇派到马六甲海峡巡逻． 就是极力企图将日本的军事影响力辐射到马六甲 海峡，实现推动日本军事扩展。
上生命线”的重要关键点，认为马六甲海峡安全通